SAMENVATTING RAADSVOORSTEL CASENUMMER BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G201175 485331 / 485331 ONDERWERP Belastingtarieven 2013 M.W.G. Horck PF Mu AGENDANUMMER BELEIDSPROGRAMMA/FACETAGENDA Niet van toepassing REDEN VAN AANBIEDING Gemeentelijke belastingen kunnen worden geheven als er een belastingverordening is vastgesteld. De tarieven voor de afvalstoffenheffing moeten gewijzigd worden vastgesteld op basis van de ervaringen met Diftar in 2012 en de verdere stimulering van afvalscheiding aan de bron. De OZB-tarieven worden aangepast in verband met de waardeontwikkeling van onroerend goed en de voorgestelde procentuele verhoging van 7% in 2013 conform het Dekkingsplan begroting 2013-2016. De marktgeldtarieven worden met 2% verhoogd. De Legesverordening en de verordening Parkeerbelastingen worden opnieuw ter vaststelling aangeboden, omdat een aantal tarieven in het kader van het sluitend maken van de begroting worden verhoogd. Ook wordt voorgesteld de Kwijtscheldingsverordening 2013 opnieuw vast te stellen. Ten slotte worden de bestaande mogelijkheden voor automatische incasso van gemeentelijke belastingen verruimd en nieuw mogelijk gemaakt bij de inning van de marktgelden. SAMENVATTING VAN HET RAADSVOORSTEL EN HET VERVOLGTRAJECT De tarieven voor de begraafrechten, havengelden, precario- en toeristenbelasting en de rioolheffing worden niet verhoogd. Een aantal tarieven wordt wel verhoogd: 1.a. Nu het basistarief voor de afvalstoffenheffing wordt verlaagd en de variabele inzameltarieven zodanig worden vastgesteld dat per saldo de afvalstoffenheffing omlaag gaat, en de rioolheffing gelijk blijft, zullen de OZB-tarieven reëel stijgen met 7 % door het verslechterd financieel perspectief als sluitstuk van de financiële opgave. Daarnaast speelt de hertaxatie een rol in de jaarlijkse tariefsaanpassing bij de OZB. De gemiddelde waardes van woningen en niet-woningen worden lager vastgesteld, waardoor er een hoger OZB- tarief wordt doorberekend om dezelfde totaalopbrengst aan OZB te genereren als in 2012. b. de Diftar tarieven 2013 worden vastgesteld. c. De legestarieven voor rijbewijzen, trouwen, evenementen en enkele andere legestarieven van incidentele diensten worden in de Legesverordening verhoogd, terwijl er tarieven worden ingevoerd voor ontheffingen van parkeerverboden in de blauwe zone. d. het tarief voor de rioolheffing blijft 187,20; in 2013 zal er een nieuw Gemeentelijk Rioleringsplan worden opgesteld, waarin de versobering, fasering, prioriteitsstelling en de resultaten van de zoekrichting nader zijn uitgewerkt; uiteraard zal daarbij ook aandacht worden besteed aan de tariefsontwikkeling na 2013; 2. de bedragen en termijnen om de gecombineerde aanslag via automatische incasso te betalen worden aangepast; 3. de marktgeldtarieven stijgen met 2% (conform eerder overleg met de marktbond); 4.a. in verband met maximering van de legestarieven voor paspoorten, aktes burgerlijke stand en aanvragen voor verstrekkingen op grond van de Wet persoonsregistraties worden deze tarieven in overeenstemming gebracht met de vastgestelde maxima; b. enkele andere tarieven in de Legesverordening worden aangepast in verband met eerdere besluitvorming (tarieven uittreksels koppelen aan de door het Rijk bepaalde tarieven Burgerlijke Stand) c. andere tarieven vallende onder het regime van de omgevingsvergunning worden aangepast in verband met de wijziging van het uurtarief van de vergunning verlenende afdeling.
PLAATSGEVONDEN COMMUNICATIE, DE RESULTATEN DAARVAN EN HET COMMUNICATIEPLAN VOOR HET VERVOLGTRAJECT Communicatie heeft inmiddels plaatsgevonden door middel van de raadsbrief Koersvast in krappe tijden en het (ontwerp)-dekkingsplan begroting 2013-2016. Na 2 oktober 2012 zal het raadsvoorstel Dekkingsplan begroting 2013-2016 worden aangeboden. Persbericht volgt gezamenlijk met het definitieve besluit m.b.t. het dekkingsplan. VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld te besluiten tot vaststelling van de volgende verordeningen op de heffing en invordering van: a. Hondenbelasting 2013; b. Leges 2013; c. Marktgeld 2013; d. Onroerende-zaakbelastingen 2013; e. Parkeerbelastingen 2013; f. Reinigingsheffingen 2013; g. Rioolaansluitrecht 2013; h. Rioolheffing 2013; evenals i. Kwijtscheldingsverordening 2013. De verordening Brandweerrechten 2012 wordt met ingang van 1 januari 2013 ingetrokken. OPSOMMING VAN BIJLAGEN Ontwerpverordeningen; Overzicht geraamde lasten-baten diverse heffingen Berekeningen tarieven riool- en afvalstoffenheffing
RAADSVOORSTEL REGISTRATIENR. BEHANDELEND AMBTENAAR SECTOR PORT. HOUDER 12G201175 M.W.G. Horck PF Mu ONDERWERP Belastingtarieven 2013 AANLEIDING EN DOEL 1. OZB: de jaarlijkse herwaardering en het realiseren van een meeropbrengst als sluitstuk van de financiële opgave; 2. Vaststelling tarieven 2013 afvalstoffenheffing in verband met Diftar; 3. Diverse (leges)tarieven in het kader van de bezuinigingstaakstelling en door het Rijk gemaximeerde tarieven; 4. Andere tarieven voor de verlening van vergunningen in verband met de aanpassing van het uurtarief; 5. Verhoging van het marktgeld. OVERWEGINGEN In dit voorstel worden de wijzigingen van de belastingverordeningen ten opzichte van 2012 nader toegelicht. De tarieven voor begraafrechten, hondenbelasting, haven-, kade- en opslaggeld, precariobelasting, rioolheffing en toeristenbelasting worden niet aangepast. Door de regionalisering van de brandweer moet de gemeentelijke verordening op de heffing en invordering van brandweerrechten worden ingetrokken. Kwijtschelding Bij de afvalstoffenheffing, rioolheffing, en onderhoud grafrechten wordt op verzoek in voorkomende gevallen kwijtschelding verleend. Nu de gemiddelde aanslag afvalstoffenheffing omlaag gaat als gevolg van de invoering van Diftar, wordt ook het maximumbedrag waarvoor kwijtschelding wordt verleend, verlaagd naar 250,69. Tot en met 2012 was het ook mogelijk kwijtschelding te krijgen voor de 1 e hond bij de hondenbelasting. Deze mogelijkheid wordt met ingang van 2013 in het kader van de bezuinigingen afgeschaft. Voor de kwijtschelding van gemeentelijke belastingen in het kader van het minimabeleid gaan we voor 2013 uit van de volgende ramingen: Afvalstoffenheffing 660.000 Onderhoud grafrechten 3.300 Hondenbelasting 0 OZB 2.000 Rioolheffing 550.000 Voor het beoordelen van kwijtscheldingsverzoeken gelden de kwijtscheldingsregels die door de staatssecretaris van Financiën op grond van Invorderingswet 1990 zijn vastgelegd in de Uitvoeringsregeling Invorderingswet 1990. In de daarop gebaseerde Nadere regels kwijtschelding gemeentelijke en waterschapsbelastingen is vastgelegd dat met betrekking tot de kwijtschelding van decentrale belastingen voor de berekening van de betalingscapaciteit mag worden uitgegaan van kosten van bestaan die maximaal 100% van de bijstandsnorm bedragen, in plaats van de voor de kwijtschelding van rijksbelastingen op grond van de Uitvoeringsregeling geldende 90%. Alle gemeenten hanteren de 100%- norm. De vorig jaar door ons uitgesproken verwachting dat gemeenten hogere vermogensnormen zouden kunnen gaan hanteren bij de beoordeling van kwijtscheldingsverzoeken, is zoals al in de paragraaf lokale lasten is toegelicht, niet uitgekomen. Bij het verlenen van kwijtschelding mag niet van ruimere vermogensnormen worden uitgegaan dan de normen die voortvloeien uit de Uitvoeringsregeling Invorderingswet 1990. Daar staat tegenover dat de nettokosten van kinderopvang betrokken kunnen worden bij de kwijtschelding en dat de huidige kwijtscheldingsnormen voor personen van 65 jaar of ouder, kunnen worden verhoogd tot 100% van de toepasselijke netto AOW-bedragen. Dit is om te voorkomen dat personen van 65 jaar of ouder minder aanspraak op kwijtschelding gemeentelijke belastingen kunnen maken. Na vaststelling van de kwijtscheldingsverordening 2013 wordt van deze mogelijkheid gebruik gemaakt. Uiteindelijk leidt dit niet tot aanpassingen van de bovengenoemde ramingen voor de kwijtschelding.
Automatische incasso gecombineerde aanslag gemeentelijke belastingen De gecombineerde aanslag gemeentelijke belastingen (OZB, riool- en afvalstoffenheffing, hondenbelasting) moet evenals bij de andere GBT-gemeenten binnen twee maanden na dagtekening worden betaald. Circa 75% heeft echter een machtiging afgegeven om de aanslag in 10 termijnen van een betaalrekening af te schrijven. De aanslag moet echter wel hoger zijn dan 100 en lager dan 4.000 om hier gebruik van te kunnen maken. Het GBT signaleert dat: - er onbegrip is dat een aanslag, die normaal wordt gecombineerd op de combiaanslag, maar door omstandigheden later in het jaar wordt opgelegd en lager is dan 100, niet door automatische incasso kan worden geïnd; - er relatief veel betalingsregelingen moeten worden getroffen voor aanslagen tussen 4.000 en 5.000; - de genoemde minima en maxima om in aanmerking te kunnen komen voor automatische incasso de laatste jaren niet zijn gewijzigd. De meeste gecombineerde aanslagen worden jaarlijks eind februari verstuurd. De aanslagen, die later in het jaar worden verstuurd, betreffen vrijwel altijd aanslagen riool- en afvalstoffenheffing van personen, die in de loop van het jaar in de gemeente zijn komen wonen of zich hebben gevestigd. Voor aanslagen die vanaf mei worden opgelegd, betekent dit dat in het daarop volgende jaar gedurende enkele maanden 2 aanslagen gemeentelijke belastingen worden geïncasseerd. Om aan de hiervoor genoemde signalen tegemoet te komen stellen wij voor om: - het minimumbedrag te laten vervallen; - het maximumbedrag te verhogen naar 6.000 en met ingang van 2014 jaarlijks te indexeren op basis van de gemiddelde tariefsmutaties bij GBT-gemeenten; - het aantal termijnen voor aanslagen, die na februari van het belastingjaar worden verstuurd, te beperken tot het resterende aantal maanden in dat jaar met een minimum van 2 termijnen. OZB De OZB-tarieven zijn afhankelijk van de WOZ-waardes. Met ingang van 2007 worden de WOZ-waarden jaarlijks vastgesteld. In 2013 geldt als waardepeildatum 1-1-2012. Omdat de waardes van alle onroerende zaken jaarlijks opnieuw moeten worden vastgesteld, treden per definitie elk jaar (lichte) verschuivingen (bijvoorbeeld tussen eigenaren van vrijstaande woningen en rijenwoningen en tussen boerderijen en kantoren) in belastingdruk op. Uitgangspunt in de gemeentelijke begrotingspraktijk bij de tariefstelling na een herwaardering is altijd de gewenste opbrengst geweest, waarbij de invloed van de waardeontwikkeling zo goed mogelijk is geschat. Vanaf 2010 is sprake van een waardedaling van zowel woningen als van niet-woningen. Gemiddeld worden de waardes van zowel woningen als niet-woningen lager vastgesteld dan in 2012. De OZB-opbrengst voor 2013 is berekend op basis van de geraamde opbrengst 2012, de voorgestelde opbrengststijging als gevolg van de tariefsverhoging (7 %) en de geraamde areaaluitbreiding 2012. De opbrengst 2013 wordt als volgt gespecificeerd: Woningen Niet-woningen Totaal Eigenaren 8.677.326 5.705.989 14.383.315 Gebruikers 3.939.055 3.939.055 Totaal 8.677.326 9.645.044 18.322.370 Vanwege de waardedaling van woningen en niet-woningen moeten de OZB-tarieven niet met 7% stijgen, maar met een hoger percentage. Wij stellen dan ook voor de tarieven als volgt vast te stellen, rekening houdend met de hierboven vermelde opbrengsten en de geprognosticeerde waardes van woningen en nietwoningen per 1 januari 2012. Tussen haakjes zijn de percentages voor 2012 vermeld. Zakelijk recht woningen zakelijk recht niet-woning gebruik niet-woning 0,1296% (2012 = 0,1174%) 0,2851% (0,2558%) 0,2282% (0,2047%) Op het moment dat dit voorstel werd afgerond, waren de geprognosticeerde waardes nog niet volledig door het GBT gecontroleerd. Indien blijkt dat de waardeontwikkeling onjuist is geschat, zullen wij u, als dit tijdig bekend is, een nader voorstel doen om de OZB-tarieven 2013 gewijzigd vast te stellen.
Afvalstoffenheffing (Diftar) Per 1 januari 2012 worden de kosten voor het inzamelen en verwerken van de huishoudelijke afvalstoffen niet langer per huishouden in rekening gebracht op basis van een vast bedrag, maar op basis van een vast bedrag en een variabel bedrag op basis van het aantal aanbiedingen. De ervaringen van het eerste half jaar maken duidelijk dat Diftar loont. De begroting 2013 is wat ons betreft het moment om dit terug te vertalen naar de burger in de vorm van een substantiële lastenverlichting. En dit in combinatie met een hoger tarief voor restafval en een lager tarief voor GFTafval. Verlaging vast tarief Wij stellen voor het vaste tarief substantieel te verlagen met 36, gecombineerd met het verlagen van het stortquotum met 50 kilo naar 200 kilo. Het vaste tarief komt dan uit op 158,04. Verhoging variabel tarief Restafval Onze ambitie is om van afval naar grondstoffen te gaan. We willen onze burgers stimuleren zo goed mogelijk te scheiden voor een duurzaam milieu. Meer scheiden loont bovendien, want hoe meer hergebruik, des te lager de kosten. Door het tarief voor restafval te verhogen stimuleren we bewoners tot beter scheiden. We stellen voor het tarief (240 liter rest) te verhogen van 5,05 naar 7,50. In vergelijkbare Diftar tarieven van andere gemeenten zien we tarieven van tussen de 7,50 en 10,00. Het tarief voor het aanbieden van een vuilniszak bij een verzamelcontainer wordt ook aangepast, met dien verstande dat op basis van de ervaringen in het eerste half jaar de verhouding met de 240-liter restcontainer wordt gewijzigd van de verhouding 4:1 naar 5:1. Wij verwachten dat de hoeveelheid aangeboden restafval hierdoor met 10 % afneemt. Dit levert een besparing van 600.000 op. Verlaging variabel tarief GFT GFT-afval is een waardevolle grondstof. Een lager tarief is een instrument om mensen te bewegen GFT beter te scheiden. Aan de andere kant kan een te laag tarief tot gevolg hebben dat restafval in het GFT belandt. Een verlaging van het tarief (240 liter) van 3,20 naar 2,50 is wat ons betreft reëel. Voorstel 2012 2013 Vast tarief 194,28 158,04 Variabele tarieven - Rest 240 5,05 7,50 - Rest 140 2,95 4,40 - GFT 240 3,20 2,50 - GFT 140 1,85 1,45 - Ondergronds 1,25 1,50 Anninkshoek Wij kunnen een aantal bewoners van appartementen in de Anninkshoek niet faciliteren met de mogelijkheid om op een ondergrondse container het afval aan te bieden. Voor deze huishoudens is een eenheidstarief in de verordening opgenomen dat overeenkomt met het vaste bedrag, plus 11 ledigingen van een 240-liter restcontainer en 7 ledigingen van een 140-liter gft-container. Dit vaste bedrag ( 250,69) is gelijk aan het maximumbedrag, waarvoor kwijtschelding van de afvalstoffenheffing kan worden verleend. Parkeerbelastingen Indien bij controle blijkt dat de verschuldigde parkeerbelasting niet is voldaan, wordt een naheffingsaanslag opgelegd. Naast de parkeerbelasting van 1 uur, worden daarbij ook kosten in rekening gebracht. De kosten voor het opleggen van een naheffingsaanslag zijn aan een landelijk maximumbedrag gebonden. Voor 2013 is dit vastgesteld op 56, - (Staatscourant 2012 d.d. 9-7-2012, nr. 14948). Voorwaarde daarbij is dat het bedrag van de naheffingsaanslag voldoet aan het Besluit gemeentelijke parkeerbelastingen, waarbij de geraamde opbrengst van de naheffingsaanslagen niet hoger mag zijn dan vooraf geraamde lasten. Uit het lasten-batenoverzicht van de parkeerbelastingen blijkt dat de geraamde lasten voor de naheffingsaanslag nagenoeg gelijk zijn aan de opbrengst van de naheffingsaanslagen.
Om de bezuinigingstaakstelling in te vullen stellen wij ook een aantal maatregelen voor met betrekking tot het betaald parkeren. Dit zijn: - afschaffing van het middentarief; - verhoging van het laagste tarief tot 1,60 - uitbreiding van de verplichting tot betaling van parkeergeld tot 19.00 uur en op koopzondagen; - verhoging tarief dagparkeren op de parkeerterreinen Drienerstraat, Enschedesestraat, Ir. M. Schefferlaan, Mitchamplein, Wolter ten Catestraat en Sherwood Rangers met de kosten voor één uur parkeren extra. - de minimuminworp in de parkeermeter bedraagt 0,50. Leges De paspoorttarieven zijn door het Rijk aan een maximum gebonden. De maxima zijn voor 2013 nog niet bekend. Zodra de tarieven bekend zijn zullen wij de verordening op dit onderdeel wijzigen op basis van de bevoegdheid die u ons in artikel 10, lid b, onderdeel 3 van de Legesverordening hebt gegeven. De overige door het Rijk bepaalde (maximum)tarieven zijn onverkort overgenomen. Daarnaast is het om de bezuinigingstaakstelling uit te kunnen voeren noodzakelijk een aantal tarieven te verhogen. Dit betreft: Titel-hoofdstuk Legesverordening tarief 2012 tarief 2013 1-hoofdstuk 1 trouwen 313 413 1-hoofdstuk 3 rijbewijzen 48,20 58,20 1-hoofdstuk 4 aanvraag uittreksel aan balie - 10 1-hoofdstuk 12 Leegstandswet (verlenging) 44 97 1-hoofdstuk 15 winkeltijdenwet 87,50 135 1-hoofdstuk 18, sub 9 blauwe zone - 35/ 100 2-hoofdstuk 3 kapvergunning max. 4 bomen 104 122 2-hoofdstuk 3 kapvergunning 5 bomen 104 162 2-hoofdstuk 11 handelsreclame 130 176 3- hoofdstuk 1 Bibob onderzoek - 844 3-hoofdstuk 2 evenementen diversen meestal verdubbeling Daarentegen worden ook een aantal tarieven, die zijn gebaseerd op de uurtarieven van medewerkers verlaagd. Dit betreft: Titel-hoofdstuk Legesverordening tarief 2012 tarief 2013 1-hoofdstuk 11 Huisvestingswet 175 162 1-hoofdstuk 12 Leegstandswet 175 162 1-hoofdstuk 17 Telecommunicatie 290 284 2-hoofdstuk 3 Online aanvraag Wabo 87,50 81 2-hoofdstuk 3 Aanlegactiviteiten 290 284 3-hoofdstuk 3 ontheffing sluitingstijd 175 162 Marktgeld Vorig jaar is al met de Marktbond afgesproken dat de marktgeldtarieven jaarlijks met 2% worden verhoogd. Tot nu toe werd het marktgeld per kwartaal geheven. Op verzoek van de Marktbond worden met ingang van 2013 jaaraanslagen verstuurd, die in 10 termijnen betaald kunnen worden als er een machtiging tot automatische incasso is afgegeven. Tevens is in goed overleg een oplossing gevonden voor de afrekening van het elektriciteitsverbruik. Dit wordt vanaf volgend jaar achteraf op basis van het werkelijke verbruik privaatrechtelijk afgerekend. De verordening Marktgeld 2013 is hierop aangepast. FINANCIËLE EN PERSONELE ASPECTEN COMMUNICATIE EN INSPRAAK Persbericht volgt gezamenlijk met het definitieve besluit m.b.t. Dekkingsplan begroting 2013-2016. VERVOLGTRAJECT EN -PRODUCTEN Na besluitvorming worden de verordeningen op de gebruikelijke wijze gepubliceerd.
VOORSTEL AAN DE RAAD Aan de raad wordt voorgesteld 1. De volgende verordeningen vast te stellen: a. Hondenbelasting 2013; b. Leges 2013; c. Marktgeld 2013; d. Onroerende-zaakbelastingen 2013; e. Parkeerbelastingen 2013; f. Reinigingsheffingen 2013; g. Rioolaanleg- en aansluitrecht 2013; h. Rioolheffing 2013, evenals de Kwijtscheldingsverordening 2013. 2. De verordening brandweerrechten 2012 met ingang van 1 januari 2013 in te trekken. BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN HENGELO, De secretaris De burgemeester