G E M E E N T E î N O O R D E N V E L D Paraaf secretaris Paraaf direct leidinggevende Ąt)V ^^^in'-«^^j^ \"3L.-.ï. r ;:.'' '.ŵáĩilē ĪJ'k JŜSêrMÈà tíìfifl 11 november 2013 Datum l8ll\ Afdeling R&S Opsteller H. Triemstra Telefoon 279 ADVIES AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS Registratie BW13.0953 I įäďeŕwerp fmfjfttíwö' Aanvraag vergoeding voor extra aanpak zwerfafval VOORSTEL O ū M I įmii pere BESLUITVORMING OPENBAAR ja nee D actief y/ passief Nee ì Å' Ja, o.a.: Ledenbrief VNG (113.07242), Brief Nedvang (113.07344), Brief Gemeente Schoon (113.07542), aanvraag jaarplan 2013 mm.- -5-7 INFORMATIE RAAD ACTIEF ja n nee 1. Kennisnemen van brief van de VNG (ledenbrief 13/070) m.b.t. Raamovereenkomst Verpakkingen en 2013-2022 en uitkering zwerfafvalvergoeding; 2. Kennisnemen van brief Nedvang betreffende Raamovereenkomst Verpakkingen - vergoedingen extra aanpak zwerfafval alsmede Notitie versie 2.2 en Q&A vergoeding; 3. Kennisnemen van brief Gemeente Schoon Rijkswaterstaat over deelname aan kenniscentrum afval; 4. Instemmen met indienen van de aanvraag zwerfafvalvergoeding voor 2013 conform bijgevoegd aanvraagformulier (bijlage 8); 5. Reserveren van C35.000,- in de begroting voor Afvalverwijdering voor uitvoering van extra activiteiten (bijlage 8); 6. Akkoord gaan met deelname aan Gemeente Schoon voor periode 2014-2016; 7. Tekenen van de overeenkomst tussen Noordenveld en Gemeente Schoon; 8. Laten uitvoeren van een Quick Scan voor extra aanpak zwerfafval in Noordenveld; 9. Het voorgesteld besluit ter kennisname van de Raad te brengen. ja 7\ Investering Jaarlast Dekking ľieh NbąiŃéjNi? : Vergadering B&W d.d. 10 december 2013 Raadscommissie d.d. Raad d.d. Besluit d.d. 1ō faun^btf Zoih Burgemeester Conform Bespreken J. Dam O.L. Keizer G. Alssema O. Huisman i "ARCHIEF Paraaf vei Verzonden d.d. Aangekomen d.d.
Voorwoord In dit advies wordt ingegaan op de aan te vragen vergoeding voor de extra aanpak van zwerfafval, waarover in diverse stukken van meerdere instanties wordt gerept. Teneinde al deze stukken efficiënt te behandelen is hiervoor één advies opgesteld, waarin één en hetzelfde onderwerp wordt behandeld. Inleiding Hierbij wordt van uw College een besluit gevraagd op grond van de volgende ingekomen stukken, te weten:» Brief van de VNG (ledenbrief 13/070) d.d. 3-9-2013 met betrekking tot de Raamovereenkomst Verpakkingen 2013-2022 en uitkering zwerfafvalvergoeding aan College en Raad (bijlage 1:113.07242);» Brief van Nedvang d.d. 9-9-2013 betreffende de Raamovereenkomst Verpakkingen - vergoedingen extra aanpak zwerfafval (bijlage 2a: 113.07344) alsmede Notitie Systematiek uitkeren zwerfafvalvergoeding versie 2.2 (bijlage 2b) en Q&A vergoeding zwerfafval Raamovereenkomst Verpakkingen 2013-2022 (bijlage 2c);» Brief van Gemeente Schoon I Rijkswaterstaat Water, Verkeer en Leefomgeving d.d. 17-9-2013 betreffende Deelname aan Gemeente Schoon kenniscentrum afval, waarvoor een te tekenen overeenkomst is bijgevoegd (bijlage 3:113.07542). Aanleiding Een belangrijke nieuwe afspraak van de Raamovereenkomst 2013-2022 is de vergoeding voor de extra aanpak van zwerfafval vanuit het Afvalfonds. Jaarlijks is hiervoor C 20 miljoen beschikbaar naar rato van het aantal inwoners. Die C20 miljoen is een doeluitkering. Voor 2013 komt dit neer op een vergoeding van ê 1,19 per inwoner. Voor Noordenveld betekent dat derhalve een jaarlijkse vergoeding van circa C 35.000,-. Om hiervoor in aanmerking te komen moet de gemeente een jaarplan indienen bij Nedvang en na controle op volledigheid door Nedvang en juistheid door Nederland Schoon wordt de vergoeding uitgekeerd door Stichting Afvalfonds Verpakkingen. Let wel: De vergoeding van 2013 kan worden aangevraagd tot 31 december 2013. Centrale vraag: Moet de gemeente Noordenveld de vergoeding van de extra aanpak voor zwerfafval aanvragen? Kader De afspraak is dat de gemeenten de vergoeding gebruiken voor de extra aanpak van zwerfafval. Uit ervaringen van een groot aantal gemeenten en beheerders blijkt dat er nog potentie is voor een schonere omgeving door toepassing van opgedane kennis en ervaringen uit de afgelopen jaren. Stichting Nederland Schoon heeft op basis hiervan een lijst opgesteld met bestedingscategorieën voor deze extra aanpak (zie bijlage 4). Stand van zaken gemeente Noordenveld ^ In de gemeente Noordenveld valt het zwerfafval vraagstuk enerzijds onder het Beheer van de Openbare Ruimte (BOR). Hiervoor is reeds beleid opgesteld, waarvoor kortheidshalve wordt verwezen naar de BOR (RV08.0269). De gemeente voldoet aan het gestelde kwaliteitsniveau in dit beleid, zo blijkt uit de schouwgegevens. Anderzijds maakt het zwerfafvalvraagstuk onderdeel uit van afvalbeleid, daar waar het gaat om de kwaliteit van de leefomgeving en deelname aan c.q. organisatie van diverse zwerfafvalacties in het kader van Nederland Schoon, Nederland Doet, Samen Drenthe Schoon en lokale schoonmaakacties zoals in Peize, Roden, Langelo en Norg. Tenslotte vindt er na afloop van elk jaar een registratie plaats van diverse afvalstromen, waarbij het zwerfafval dan wel het zwerfvuil als aparte afvalstroom wordt ingewogen en opgenomen in de jaarrapportages met afvalcijfers. Het vorenstaande neemt weliswaar niet weg dat zwerfafval niet voorkomt in onze gemeente. In de gemeente Noordenveld wordt er gedurende het gehele jaar op verschillende locaties op verschillende tijdstippen onder diverse weersomstandigheden in wisselende volumina zwerfafval dan wel zwerfvuil aangetroffen. Dit blijkt onder meer uit diverse jaarrapportages met afvalcijfers over meerdere jaargangen, hetgeen tot uiting komt in de afvalstromen: veegafval, prullenbakken en gemeentelijk zwerfvuil. Het opruimen hiervan kost veel geld en heeft effect op de kwaliteit van de leefomgeving. Wat heeft Noordenveld nodig? Teneinde goed te inventariseren wat de gemeente heeft aan beleid en beheer alsmede wat de gemeente doet om het zwerfafval op een doeltreffende manier zinvol en nuttig aan te kunnen pakken, dient er feitelijk een Quick Scan te worden uitgevoerd. Een Quick Scan is een methode om snel inzicht te verkrijgen in het zwerfafvalvraagstuk voor een bepaalde gemeente. Deze Quick Scan kan worden uitgevoerd tegen aanvaardbare kosten door een extern adviesbureau in de arm te nemen.
Hiervoor dient eenmalig een bedrag van circa C 5.000,- te worden begroot. Dit bedrag kan worden betaald uit de vergoeding voor 2013, die de gemeente in 2014 ontvangt voor de extra aanpak van zwerfafval. Om hiervoor in aanmerking te komen moet deze wel aangevraagd worden. Daarvoor gelden een aantal voorwaarden. Voorwaarden en behandelingsproces voor aanvragen vergoeding zwerfafval» Er dient een deelnemersovereenkomst 2013-2022 afgesloten te zijn met Nedvang: Noordenveld heeft dat geregeld. Hiertoe heeft uw College op 8 oktober 2013 reeds een besluit genomen (BW13.0828) en in navolging hiervan de deelnemersovereenkomst 2013-2022 getekend;» De notitie "Notitie vergoeding zwerfafval versie 2.2" is geldend. Deze notitie is bijgevoegd (zie ook bijlage 2b);» De zwerfafvalvergoeding heeft betrekking op de extra aanpak van zwerfafval en ņjeţ op de reguliere aanpak van zwerfafval; «De zwerfafvalvergoeding wordt uitgekeerd op basis van het aantal inwoners. De peildatum voor het aantal inwoners is jaartal minus 1. Voor 2013 bedraagt de vergoeding 6 1,19 per inwoner;» Elke gemeente houdt recht op de zwerfafvalvergoeding voor de duur van de deelnemersovereenkomst;» Gemeenten krijgen voor het aanvragen van de zwerfafvalvergoeding een aanvraagformulier. Het formulier kan worden gebruikt voor het aanvragen van de vergoeding per jaar (zie bijlagen 5 en 6);» Indienen kan eenvoudig door het aanvraagformulier op te slaan met in de titel de gemeentenaam en dit vervolgens per e-mail als bijlage te verzenden naar WasteTool ^ monitorings- en verantwoordingssysteem) van Nedvang;» Gemeenten kunnen hun vergoeding als voorschot verkrijgen als ze vooraf aanvinken waar ze hun inzet gaan plegen inclusief een schatting van de procentuele verdeling over eerder genoemde bestedingscategorieën; «De definitieve vergoeding wordt vastgesteld na een door de gemeenten in te dienen verantwoording na afloop van het betreffende jaar. De verantwoordingen worden gecontroleerd, onder andere middels audits. Eventuele noodzakelijke verrekening vindt plaats via de reguliere vergoedingensystematiek, welke aansluit bij de bestaande praktijk zoals die is ingericht bij de vergoedingen voor verpakkingsafval. Standpunt De gemeente Noordenveld moet de uitkering zwerfafvalvergoeding (alvast) aanvragen. Argumentatie Deze vergoeding kan door Noordenveld nuttig en zinvol worden aangewend voor de extra aanpak van zwerfafval. Actie De gemeente Noordenveld dient hiervoor de volgende acties te ondernemen:» Vergoeding voor extra aanpak van zwerfafval aanvragen bij Nedvang conform bijgevoegde bijlage(n);» Inventarisatie maken van het zwerfafval probleem door middel van een Quick Scan;» Een aantal offertes voor uitvoering van een Quick Scan laten uitbrengen door minimaal twee adviesbureaus;» Op grond van de uitgebrachte offertes één partij de Quick Scan laten uitvoeren; «Aan de hand van de uitkomsten van de Quick Scan voor de komende jaren de extra aanpak, dat wil zeggen de inspanningen van de gemeente, te richten op de hot spots c.q. de doelgroepen dan wel de probleemgebieden. Voorts kunnen onder meer de volgende inspanningen worden geïnventariseerd:» Deelname aan de Landelijke Opschoondag;» Deelname aan Samen Drenthe Schoon;» Deelname aan kenniscentrum Gemeente Schoon 2014-2016. Hiervoor is reeds eerder, in overleg met de portefeuillehouder Milieu, een intentieverklaring afgegeven (zie bijlage 7). Waarom deelname aan het kenniscentrum van Gemeente Schoon? Met deelname aan Gemeente Schoon hoeft niet iedere gemeente het wiel opnieuw uit te vinden: dit kenniscentrum biedt een efficiënte bundeling en verspreiding van kennis. De gemeente Noordenveld profiteert hierdoor niet alleen van de ervaring van de adviseurs van Gemeente Schoon, maar wij doen ook ons voordeel met de beste oplossingen van andere gemeenten en het grote lokale kennisnetwerk. Verder blijven wij op de hoogte van alle nieuwe kennis, methoden en relevante innovaties. Daarnaast kunnen wij gratis materialen (hesjes, grijpers, posters) betrekken van Gemeente Schoon. Om gebruik te kunnen blijven maken van de producten en diensten van Gemeente Schoon wordt een bescheiden bijdrage van 7Vo van de zwerfafvalvergoeding gevraagd, hetgeen neerkomt op C0.08 per inwoner per jaar. Concreet: C 2.500,- per jaar voor 3 jaar. Dit is, gelet op het pakket aan diensten en producten van Gemeente Schoon, alleszins redelijk en past binnen de te ontvangen vergoeding voor de extra aanpak van zwerfafval.
Advies Gelet op het bovenstaande is het aangaan van een driejarige overeenkomst met Gemeente Schoon aan te raden. Uw College wordt geadviseerd te besluiten de Overeenkomst met Gemeente Schoon te ondertekenen. Invulling inspanningen over bestedingscategorieën jaarplan 2013 Voor de invulling van de inspanningen van de gemeente Noordenveld, uitgedrukt in een percentage voor de bestedingscategorieën voor de jaargang 2013 kunnen keuzes worden gemaakt. Welke procentuele verdeling van inspanningen over bestedingscategorieën? Aangezien de eerder aangehaalde en hierboven genoemde inspanningen onder het kopje Actie deel uitmaken van de bestedingscategorieën van de Stichting Nederland Schoon, op grond waarvan de vergoeding kan worden toegekend, is het aan te raden om deze op te nemen als inspanning en deze, zoals aangegeven in bijlage 8 te verdelen over deze jaargang bij het indienen van het jaarplan van Noordenveld voor 2013. Er mag bij de verantwoording hiervan een onderlinge verschuiving plaatsvinden in de opgegeven percentages in de verschillende categorieën. Wel dient de totale verantwoording te kloppen. Advies Uw College wordt geadviseerd in te stemmen met de procentuele verdeling van de te plegen inspanningen over de bestedingscategorieën voor 2013, zoals aangegeven op de aanvraagformulieren (bijlage 8). Financiën De vergoeding voor de extra aanpak van zwerfaval zal bij ontvangst in 2014 in het budget voor afvalverwijdering worden geboekt. Daar worden ook andere vergoedingen zoals voor de inzameling van verpakkingen (papier, glas en plastic) geboekt. Het ligt voor de hand om tevens deze vergoeding voor de extra aanpak van zwerfafval in het budget voor afvalverwijdering op te nemen op een apart aan te maken (credit)post 6760319 Zwerfafval. Vanuit deze post kunnen vervolgens, eenmaal na ontvangst van de vergoeding, de inspanningen worden gefinancierd voor de extra aanpak voor zwerfafval. Om dit mogelijk te maken moet er derhalve een bedrag van 635.000,- worden gereserveerd in het budget voor Afvalverwijdering op de aan te maken aparte post 6760319 Zwerfafval. Communicatie en participatie Communicatie over de te nemen inspanningen met betrekking tot de bestedingscategorieën zal, indien nodig, via de vakgroep Communicatie plaatsvinden. Een en ander is uiteraard afhankelijk van de afzonderlijke inspanningen, die de gemeente op basis van de uit te voeren Quick Scan en de uitkomsten hiervan het meest nuttig en zinvol kan plegen om het zwerfafval te bestrijden. Dit komt pas aan de orde bij de uitvoering hiervan. Met het oog op participatie vanuit de samenleving kan hierbij verder worden gedacht aan de contacten met:» Scholen (omgeving van basis- en middelbare scholen)» Sportverenigingen (sportterreinen)» Bedrijven/Winkels (winkelgebieden) «Natuurbeherende instanties (Natuurmonumenten, Staatsbosbeheer, Stichting Drents Landschap, GOC NLTO)» Wijk- en buurtverenigingen (buurten en wijken in onderling overleg/samenwerking met sociaal wijkbeheerder)» IVN-afdelingen van Roden, Norg en Peize (eventueel met de NME-consulent van het IVN-consulentschap Drenthe)» WE-besturen, zoals bijvoorbeeld de WE Oosterduinen met het oog op de kwaliteit van de leefomgeving in recreatiegebied de Oosterduinen Intern ambtelijk overleg Dit onderwerp is intern met de betrokken ambtenaren van het Beheer Openbare Ruimte, Reiniging S Centrale Dienst en Afvalstoffenbeleid kortgesloten en besproken, waarbij vervolgens het concept advies op 19 november 2013 is besproken en de betrokken ambtenaren hieraan hun instemming hebben verleend. In aanvulling hierop heeft ook de consulent Planning S Control van de afdeling OW&A geadviseerd en dit advies is ter harte genomen. Portefeuillehouderoverleg Afval/Milieu Dit onderwerp is op 16 september, 30 september en 28 oktober in het Portefeuillehouderoverleg Afval behandeld en besproken met wethouder Huisman. Het voorstel is in het Portefeuillehouderoverleg Afval d.d. 25 november 2013 met de wethouder besproken en heeft zijn instemming.
Voorstel Gelet op het bovenstaande wordt uw College als volgt voorgesteld te besluiten: 1. Kennisnemen van Brief van de VNG (ledenbrief 13/070) d.d. 3-9-2013 met betrekking tot de Raamovereenkomst Verpakkingen 2013-2022 en uitkering zwerfafvalvergoeding; 2. Kennisnemen van Brief van Nedvang d.d. 9-9-2013 betreffende de Raamovereenkomst Verpakkingen - vergoedingen extra aanpak zwerfafval; 3. Kennisnemen van Brief van Gemeente Schoon/Rijkswaterstaat Water, Verkeer en Leefomgeving d.d. 17-9-2013 betreffende Deelname aan Gemeente Schoon kenniscentrum afval 4. Instemmen met het indienen van de aanvraag voor de zwerfafvalvergoeding bij Nedvang voor 2013 conform bijgevoegd aanvraagformulier (bijlage 8); 5. Reserveren van 6 35.000,- in de begroting Afvalverwijdering voor uitvoering extra activiteiten (zie bijlage 8); 6. Akkoord gaan met de deelname aan kenniscentrum Gemeente Schoon voor de periode 2014-2016; 7. Tekenen van de overeenkomst tussen Noordenveld en Gemeente Schoon (Rijkswaterstaat); 8. Laten uitvoeren van een Quick Scan voor de extra aanpak van zwerfafval in de gemeente Noordenveld; 9. Dit advies ter kennisname van de Raad te brengen.