Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving

Uitvoeringsprogramma Vergunningen, Toezicht en Handhaving 216

Samenvatting Voorliggend uitvoeringsprogramma is de uitwerking van het Vergunningen, Toezichts en Handhavingsbeleid (verder genoemd VTH beleidsplan) voor de gemeente Veenendaal voor het jaar 216. Het VTH beleid omvat de volgende taakvelden: ~ Activiteit Bouwen ~ Activiteit Milieu Wettelijke basis Het beleidsplan gaat over een breed scala aan landelijke en gemeentelijke regelgeving zoals o.a. de Woningwet, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het Bouwbesluit 212. Het formulieren van beleid is een belangrijke opgave vanuit de Wabo ten aanzien van de VTHtaken. Met name het Besluit omgevingsrecht (Bor) is bepalend voor het vormen van het VTH proces. De specifieke artikelen in het besluit beschrijven nauwgezet de vereiste criteria waaraan een organisatie moet voldoen. Grip op zaken Met dit uitvoeringsprogramma 216 wordt de inzet op onderdelen bepaald overeenkomstig het gestelde kader in het VTHbeleidsplan en het onderliggende besturingsmodel VTHtaken (vastgesteld door de raad op 26 november 215). Daarmee heeft de gemeente Veenendaal de basis gelegd voor een gesloten beleidscyclus ( Big Eight} dat is uitgewerkt tot op het taakniveau. Hiermee kunnen we sturen op taken, kwaliteit en capaciteit. Daardoor ontstaat grip op deze taken. I doelen/condities uitvoering CJ artikel Bor Big Eiiht profes1lonaliserifli handhaving Big Eight model 2

Het beleid is opgebouwd vanuit een probleemanalyse, prioriteiten, visie en doelen en de daarbij gehanteerde strategie. Dit zijn de bouwstenen voor het jaarlijks op te stellen programma. Wat volgt uit het uitvoeringsprogramma is de monitoring en de verslaglegging (evaluatie) in 217. De verbetermaatregelen die voortkomen uit deze evaluatie worden gebruikt als verbetering van de probleemanalyse en prioriteiten. Dit maakt de beleidscyclus sluitend en draagt bij aan een hogere kwaliteit en beheersing van risico's rondom de VTHtaken. 3

1 Voorwoord 2 Uitvoeringsprogramma VTH 3 Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening 3.1 Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening Bouw 3.2 Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening Milieu 3.3 Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening Brandweer 4 Uitvoeringsprogramma Toezicht & Handhaving 4.1 Uitvoeringsprogramma Toezicht & Handhaving Bouw 4.2 Uitvoeringsprogramma Toezicht & Handhaving Milieu 4.3 Uitvoeringsprogramma Toezicht & Handhaving Brandweer 4.4 Klachten en Handhavingsverzoeken 5 Projecten 6 Monitoring en Evaluatie 6.1 Monitoring 6.2 Evaluatie 6.3 Mutatie en dynamiek in het VTHbeleid 7 Begroting 4

1 Voorwoord Voor u ligt het VTHuitvoeringsprogramma 216. Dit programma is volledig gebaseerd op het op 26 november 215 door de raad vastgestelde VTHbeleidsplan. Het programma bevat de taken die worden uitgevoerd op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving op het terrein van het omgevingsrecht. In hoofdstuk 2 wordt voor het Uitvoeringsprogramma VTH een toelichting op het besturingsmodel gegeven. De uitwerking van het uitvoeringsprogramma voor de vergunning gebonden taken is toegelicht in hoofdstuk 3 voor vergunningverlening en in hoofdstuk 4 voor toezicht en handhaving. Naast de vergunning gebonden taken zijn in hoofdstuk 5 uren gepland voor uit te voeren projecten. Hoofdstuk 6 monitoring en evaluatie wordt de komende jaren verder uitgewerkt op basis van de opgedane ervaringen. Voor het onderdeel toezicht en handhaving vindt monitoring en evaluatie al enige tijd plaats middels het jaarverslag over de handhavingsuitvoeringsprogramma's. Het jaarverslag 216 wordt in het eerste kwartaal 217 vastgesteld. 5

2 Uitvoeringsprogramma VTH Het uitvoeringsprogramma is opgebouwd uit de resultaten van de evaluatie, probleemanalyse, prioriteiten, doelen en de strategie. Het uitvoeringsprogramma kent daarmee drie pijlers: 1. De eerste pijler is het jaarverslag. In het jaarverslag is een evaluatie van het uitgevoerde VTH beleid weergegeven. De evaluatie kan leiden tot bijstelling van de probleemanalyse en daarmee de prioriteiten en doelen. 2. De tweede pijler is de prognose van de te verwachten aanvragen en meldingen. Mutaties in deze aantallen zijn direct van invloed op de jaarlijks uit te voeren werkzaamheden. 3. De derde en laatste pijler bestaat uit de beschikbare capaciteit in uren en bijbehorende financiële middelen. Door de informatie uit deze drie pijlers te koppelen wordt duidelijk welke activiteiten jaarlijks uitgevoerd kunnen worden. Het hulpmiddel dat deze koppeling mogelijk maakt en hiervan de resultaten laat zien is het Besturingsmodel VTH (zie onderstaande figuur Besturingsmodel VTH). 5.$2,,. 1 ' ~ lf8 1 ~ ~ ~,.. 1 l'l5.. 21_, l 1 m 1L 2 ~. 1 lli7 ~i 1 ' ;~ ~l i l!l ~, Ti_iaidt _. _ MiaJ _ ~ ~ ~o~, _o_ ~! i o. ~, Ti_iaidt _, IGil!B!Ujlt!Jc _. ~ ~ n. 1 o ~' 1 o. ~ 81_tadaiJDel... ~ o I lli. '. ~ ~'! St; ~ ~&Api 1Zl!l ~1 1 ~ Met behulp van het model zijn de taken, prognoses en risico's doorgerekend en vertaald naar de benodigde capaciteit. Het rekenmodel zet deze benodigde capaciteit af ten opzichte van de beschikbare capaciteit. Hiermee is direct inzichtelijk wat de consequenties zijn van nieuwe wettelijke wijzigen en/of bestuurlijke dan wel managementbeslissingen in het werkproces. Uit het ingevulde model komt naar voren dat de benodigde capaciteit zich goed 6

verhoudt tot de beschikbare capaciteit. Op een totaal beschikbaar capaciteit van 15,94 fte is een geprognotiseerd tekort van,64 fte. Deze benodigde capaciteit is gebaseerd op de geprognotiseerde aantal aanvragen omgevingsvergunningen en de daarbij behorende controles. 3 Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening Het uitvoeringsprogramma Vergunningverlening bestaat uit de volgende onderdelen: };;> Prognose van de te verwachten aanvragen en meldingen onderverdeeld naar categorieën. };;> Prognose van de op te stellen beschikkingen voor vergunningen gespecificeerd met de toetsingskwaliteit. 3.1 Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening Bouw Onderstaand is een overzicht gegeven van de verschillende soorten aanvragen (eerste kolom), de te verwachten aantallen (tweede kolom), het percentage van de aanvragen dat afgehandeld wordt (derde kolom) en de wijze van adviseren(vierde kolom). De tweede kolom (te verwachten aantallen) wordt jaarlijks op basis van een prognose ingevuld. 7

Aail:al... Frelpnlle ",.....!,; 11.~Hilill 1% WJri r9!f1 Klein..." C" j"f,.j"... :i ; 1% Wiri1'9!1'1Gerriddeld... 1% Wlnif"9!1'1 G'OClt.. "... '.... AIMmrircs """"' 11._... : 1% MlatsctaJ:P!lijke ~ l<lein ":i... lll ::'!r.1.1 loo% MlatsdaJ:P!lljle9!1DMenGeniddeld..!.Il.Lii 1% MlatscteJ:P!lljle~Groct ' ::.i.=... _ ' m loo% Bedij~l<lein ',.,. "" 1% Bedij~Gen1ddeld :.:.:..: '"'.l."l..""."... ml 1% EleltlJ~atx:Jt 1 s.;:. f;a 1% Utbreldrwwnw:rirwenl<lein,... '"""'... CD loo% Utbreidrwwnw:rilW!f'IG'CCJt Il'!!, [!) 1% Utbreidrwwnw:rirw:mGen1ddeld ~.1.u.ii l.".. f~... ~~ ~~' '",." loo% ~l<lein..".. ~.. 1.:11:";....;!r 1% ~Gerridcleld 1% ~G'txlt...,..::.. :;...: :.:..~... " <rrj'il 1% IL'@l~l<lein "~. :.!.. "... loo% 1 U::8~Gerriddeld.ll.~= " " ~ _, ":i. 1% IL'@j~G'CCJt.., O.'P' ':Oilll._... 1;..." ~ loo% GebnJkwer8nirw(brancM!lllgseb'uJkbol.MM.erlaenl.... 1% IVbrurenten ~'"''.".... ~.".. ~.. ~ 1% l'v'l!ld1"9'!"8'ard.eillgseb'ulk m 1% l'v'l!ld1'9!1'1slocp ~ m wem_ Redane ~ 1% Alrieg ~ 1% Utw!g ". 1 :11tn". m loo% l<apac:thiiteiten!à_.".. _:..;.. 1r..t.J." < ml loo% l!otmmel1enseen~zljnde l<lein iîr ~....l... <ii'.;'llr.ill ~~ loo% Ba.MMerlaengeen~zljndeGerridcleld,_,. _;r. J)o... ~ loo% Bouiw.erien9!er1~zijnde Groct :. 1'"4"..!) éà!j loo% Brret'1J)ansealWJlclrg extra bcm!ncp..k."':1"~ "'& ül 1% Kn.im!ISEM1I, extra bcm!ncp leses Il' 11:e.". _;:"... "... 1.~.r. ~ loo% ~eg(ccnceptaarnraasl "."., 11 t..m 1r,;1 ;.i:.r 4..r1:i ~ 1Yo \brc:jwrleg(li~deccnceptaal'llll'aal!) 8

3.2 Uitvoeringsprogramma Vergunningverlening Milieu Onderstaand is een overzicht gegeven van de verschillende soorten aanvragen (eerste kolom), de te verwachten aantallen (tweede kolom), het percentage van de aanvragen dat afgehandeld wordt (derde kolom) en de wijze van adviseren (vierde kolom). De tweede kolom (te verwachten aantallen) wordt jaarlijks op basis van een prognose ingevuld. 4 Uitvoeringsprogramma Toezicht & Handhaving Het uitvoeringsprogramma toezicht en handhaving bestaat uit de volgende or:derdelen: ~ Prognose van de soort en aantallen te controleren objecten gespecificeerd met de wijze van toezicht ( controlesoort) 4.1 Uitvoeringsprogramma Toezicht Bouw I Ruimtelijke Ordening Onderstaand is een overzicht gegeven van de verschillende soorten vergunningen (eerste kolom), het percentage van het totaal dat gecontroleerd wordt (tweede kolom) en de controlesoort (derde kolom). Het aantal te verwachten controles wordt jaarlijks op basis van een prognose ingevuld. 9

soarten\ll!rlprirw An:.al V\bri,..,:i Klef n "'"" V\ërirtJ!l'I Gelîiddeld ~ '11'\tirirtJ!l'I Groct ~ Mlatsd'eJJpelljkegeba.Mer:l Kleln ~ l'watsd'eppel ijke~gerri ddeld Mlatschappelijke~Groct (5 Bed1j~i<leln Be<tfj~Geniddeld Bed'f~~ Uttre!c;lrwvanwJnlraen Kl~n ~ Utbteldrwvanv.oril'll!"Genidlleld. Utbreid!'1lWl'lw:il!irgE!OGroct ~Klein n. ~Geniddeld ~Groct 14essetx:iw.en Klein lclè~geniddeld LcB~~ Gebn:J~~(bra~ l lggetruk~) ~ IVbrureriten RedalTe Ut\Aeg Kapactl'IAteiteA ' 8a.MM.erkieneeen~jrdel<lein ~ ~eeensetxunz!jrdegeniddeld lilolmy.erlengeen~jndeg"ec!lt SlOöpmeldl'W aant~rw (!) Strijdgpu~/ flo ~~V1lîebc:x.MI N'btiel breken ~ M:!ld~b'ancM!ilig@!DUk ffi).ffi iid e!l l!) l'.'!l ID ID m ti @ n 1

4.2 Uitvoeringsprogramma Toezicht Milieu Alle objecten waarop toezicht plaatsvindt zijn onderverdeeld naar berekende risico's. De controlefrequentie is gebaseerd op deze berekende risico's (maatwerk op basis van negatieve effecten of nalevingsgedrag). Het toezicht is ondergebracht bij de Omgeving Dienst Regio Utrecht (ODRU). Voor de werkvoorraad wordt kortheidshalve verwezen naar het jaarlijks vast te uitvoeringsprogramma van de ODRU. 4.3 Uitvoeringsprogramma Toezicht Brandweer Doelstelling Toezicht op brandveiligheid wordt uitgevoerd door de Veiligheids Regio Utrecht (VRU) en dit maakt goede afstemming met de gemeente, ook in het kader van handhaving, dan ook noodzakelijk. Programma 216 De belangrijkste kerntaken van de VRU op het gebied van toezicht zijn: Toezicht tijdens de realisatiefase; De periodieke/regulier gebruikscontroles. Daarnaast behoren tot de taken op het gebeid van brandveiligheid: Begeleiden van juridische handhavingstrajecten, waarbij de VRU als inhoudelijk adviseur brandveiligheid optreedt; Beleidsmatig en projectmatig werken (bijvoorbeeld kamerverhuur); Verzoeken van burgers en bedrijven verwerken. 4.4 Klachten en handhavingsverzoeken Het uitvoeringsprogramma klachten en handhavingsverzoeken bestaat uit de volgende onderdelen: ~ Prognose van de soort en aantallen klachten en handhavingsverzoeken met de wijze van toezicht (controlesoorten); ~ Beschrijving van het jaarlijks aantal te verwachten klachten en handhavingsverzoeken en de afhandeling daarvan. Klachten Onderstaand is een overzicht gegeven van de verschillende soorten klachten (eerste kolom), de te verwachten controles (tweede kolom), de frequentie (derde kolom) en de wijze van adviseren (vierde kolom). Het aantal te verwachten controles wordt jaarlijks op basis van een prognose ingevuld. 11

Categorieën/ objecten klachten Aantal Advlserings frequentie Advisering type Bouwen ee nvs udige klachten 5 1% Bouwen eenvoudige klachten Bt:>uwen eomplexe kl achten 7 1% Bouwen eenvoudige klachten Milieu eenvoudige klaehten 23 1% Milieu eenvoudige klachten Milieu oemr:>lexe klachten (ODRU) 12 1% Milieu eenvoudige klachten Handhavingsverzoeken Ingediende handhavingsverzoeken worden overeenkomstig het wettelijk kader en de in het VTH beleidsplan vastgelegde prioriteiten afgehandeld. 12

5 Projecten Projecten kenmerken zich door een niet structureel karakter. Projecten hebben betrekking op de activiteiten bouwen. Jaarlijks wordt een keuze gemaakt in de speerpunten en acties die zich lenen voor een project. Afhankelijk van de beschikbare capaciteit wordt in het uitvoeringsprogramma de selectie opgenomen. Voor elk project is een projectvoorstel uitgewerkt waarin is aangegeven wat het doel is, wie projecttrekker is, een korte beschrijving van de inhoud en het eindresultaat Voor 216 is het project controle en handhaving strijdig gebruik bedrijventerreinen ingepland. De volgende projecten zijn opgenomen in dit uitvoeringsprogramma 216. Controle en handhaving strijdig gebruik bedrijventerreinen Vergunningverlener Toezichthouder Administratie Juridisch 1 3 5 1 6 Monitoren en Evaluatie 6.1 Monitoring Het monitoren van de uitvoering is wettelijk vereist. Dit is verankerd in het Besluit omgevingsrecht. Dit is om vast te stellen of onder andere de VTH doelstellingen in de praktijk gerealiseerd worden. Voor het proces van monitoren zijn indicatoren nodig. Een indicator is een meetbaar fenomeen (meestal een getal) dat een signalerende functie heeft Wijkt een indicator af van een afgesproken norm dan is bijsturing mogelijk. De gestelde doelen in de planperiode zijn SMART opgesteld. Voor een goed werkend beleidssysteem is het van belang dat gegevens worden geregistreerd. De relatie tussen de gekozen methodiek en de doelstellingen impliceert dat deze doelen voldoende meetbaar moeten zijn. Bij het vaststellen van indicatoren worden de cijfermatige gegevens gehanteerd die in het kader van de handhaving verkregen zijn. 6.2 Evaluatie Wij evalueren om te kunnen beoordelen of het gevoerde beleid effectief is en uitvoering geeft aan de gestelde prioriteiten en doelen. Dit gebeurt bij de jaarlijkse evaluatie van het uitvoeringsprogramma. Het VTH beleid, het uitvoeringsprogramma, de rapportage en de evaluatie uitkomsten worden bekend gemaakt aan de raad. Aan de opbouw van het verslag zijn geen wettelijke eisen gesteld. Wel is gesteld dat rapportage plaatsvindt over de resultaten van het uitgevoerde beleid. 13

6.3 Mutatie en dynamiek in het VTH beleid Jaarlijks ontstaan als gevolg van het uitvoering geven aan het uitvoeringsprogramma VTH nieuwe inzichten. Onderstaand wordt een actueel overzicht gegeven van mutaties en dynamiek in het VTH beleid. Beschrijving Soort controle Frequentie Nieuwe of gesloten Registratiesysteem Dagelijks Inrichtingen en/of objecten Informatie over het na/eetgedrag Besturingsmodel Eenmaal per jaar (resultaten) informatie over effecten (Risicomodule) (inschatting in Risicomodel) Bepalen nieuwe prioriteiten Besturingsmodel Afhankelijk van de uitkomsten van (Risicomodule} de jaarlijkse evaluatie VTH uitvoeringsprogramma Registratie voortgang Registratiesysteem Maandelijks Programma VTH Besturingsmodel Eenmaal per jaar VTHbeleid Beleidsevaluatie Eenmaal per4 jaar 7 Begroting Op basis van artikel 7.5 Bor moeten de personele en financiële middelen om uitvoering te kunnen geven aan het programma geborgd zijn. Als bijlage bij dit uitvoeringsprogramma treft u een overzicht aan van de begrote middelen voor het jaar 216. 14

1129 Budgetbewaking. ( eenjal'ig) Specificatie Gfoótboel<(lumrf111ilrqschrijvlng I BUdg~~ (greotb<>êknr.) 67231 MU "~""''''""" WL 1'o KoiP'~ U t 672322 Controle~ili:_uvergunningen J WL Jan Kuipers _= U 672324 Verlenen milieuvergunningen WL Jan Kuipers U 1 ff 1 ~rag begroeit prlmltféf 537.244 68221 Wonen en Leven omgevingsaanvragen WL Jan Kuipers 1 I algemeen u 2.863 682211 Wonen en Leven omgevingsaanvragen WL Jan Kuipers u 682212 Wonen en Leven toezicht WL Jan Kuipers 11.324 u 72.24 682217 Veiligheid&Handhaving concept WL Jan Kuipers u aanvragen Bedrag, lilegroot ~g wijziging begroot 116. _ 653.244 t 5.384 5.384 53.844 53.844 515.376 518.239 or 11.324 671.~ _?43.532 ' 123.393 123.393 Bèdf'iM1 werkelijk ~ :1 1 2il6...823. 2Q,ill I :1A5ll. :{ Bedf'M redlten/verplichtlngen Geheel Tota;I r 6.87 1.485.55 2.86.W 842.697 2Mo414.281..111.........Q Bedrag restant krediet 46.97 761i 4.925 4 311.416 2.675 +~. 6.874.. 547.245.. 75.33 1 959.21 21jun216 1 14:5:4

1129 Budgetbewaking (eenjarig) Specificatie GrootboeknummerlOmschrijving Budgetbeheerder (grootboeknr.) 67231 Milieuzaken algemeen 1 WL Jan Kuipers 67231 Milieuzaken algemeen Totaal 672322 Controle milieuvergunningen WL Jan Kuipers 672322 Controle milieuvergunningen Totaal 672324 Verlenen milieuvergunningen 1 WL Jan Kuipers 672324 Verlenen milieuvergunningen Totaal 68221 Wonen en Leven omgevingsaanvragen algemeen WL Jan Kuipers 1/ KostensoortlOmschrijvlng u U 3456 Diverse kosten 422 Subsidies aan overh, stichting of vereniging 62284 Doorbelasting hoofd KPL Wijk en stadsbeheer l U Totaal U 62286 Doorbelasting hoofd KPL Wonen en Leven U Totaal U 1 62286 Doorbelasting hoofd KPL Wonen en Leven U Totaal 341 Leges en rechten! Totaal. U Totaal 68221 Wonen en Leven omgevingsaanvragen algemeen Totaal 682211 Wonen en Leven omgevingsaanvragen WL Jan Kuipers U 1 3429 Diensten door derden 62286 Doorbelasting hoofd KPL Wonen en Leven U 1 62284 Doorbelasting hoofd KPL Wijk en stadsbeheer,; 62285 Doorbelasting hoofd KPL Wijkserviceteam Bedrag begroot Bedrag begroot Bedrag primitief wijziging begroot 896 896 652.348 5~ 116 537.244 116. 653.244 537.244 116. 653.244 ol 5.384 5.384 5.384 5.384 5.384 5.384 1 1 53.844 J 53.8441. 53.844 53.844 53.844 53.844 1 ol 2.863 2.863 515.376 515.376 2.863 515.376 518.239 ol 2.863 515.376 518.239 ol ol ~~ U Totaal 682211 Wonen en Leven omgevingsaanvragen Totaal 1 Bedrag Bedrag Bedrag restant werkelijk rechten/ krediet verplichtingen 3.:1. 789 284.4141 67.713.ll..ill I.Q 21.532 ~ 321.86 284.414 46.97 321.86 284.414 46.97 ilnj. 761 _J 4.623 761. 4.623 761 18.lli 1. 4.925 48.919 4.925 '~. 48.919 4.925 1 1 ::.4 Q 4. 4 4 F. lli 2.444 26.43 8.973 26.823 311.416 26.423 311.816 ~.Q 1 11.49 9.185. 1 9.185 2.675 2.675 = 2.675 2.675 1 21jun216 1 14:17:1

~ 1129 Budgetbewaking (eenjarig) Specificatie Grootböe~numrne'r lornschrijving BUdgetbel'leerder (grootboeknr.) 682212 Wonen en Leven toezicht! WL Jan Kuipers 682212 Wonen en Leven toezicht Totaal 682217 Veiligheid&Handhaving concept aanvragen WL Jan Kuipers 682217 Veillgheid8:.Handhavlng concept aanvragen Totaal Geheel Totaal l/ K~rtl mschrijvlng u 3456 Diverse inkomsten : 424 Overige bijdragen ITotaal U Niet in te delen uitgaven 3429 Diensten door derden 62286 Doorbelasting hoofd KPL Wonen en Leven UT~I U i 62284 Doorbelasting hoofd KPL Wijk en stadsbeheer 62285 Doorbelasting hoofd KPL Wijkserviceteam 62286 Doorbelasting hoofd KPL Wonen en Leven UTotaal Bedrag begroot primitief 11.324 : 11.324 71. : 1.24 72.24 6.7 1 o. 1 6.87 ~ Bedrag begroot Bedrag Bedrag Bedrag Bedrag restant Wijziging begroot werkelijk rechten/ ktedlet verpllctltlngeo ~ Q 4.45 11.324 ' Q Q 11.324 11.. 324 4.45 6.874 71. Q Oi_ Q I 1.24 1 l..11. ~ Q 1 742.58 742.58 125.m.Q 547.235 ~ 671.58 743.532 196.287 547.245 671.58 732.28 191.837 54.371 ~ Q 4.368 ' IBi Q 144 123.393 123.393 ~.Q 79.545 : 123.393 123.393 48.36 75.33 123.393 123.393 48.36 75.33 1.485.55 2.86.312 842.697 284.414 959.21 21jun216 2 14:17:1