VTH-beleid

Transcriptie

1 VTH-beleid

2 Inhoudsopgave 1 Aanleiding 2 Waar hebben we het over 3 Waar willen we heen 4 Hoe daar te komen 5 Risicomodule 6 Besturingsmodel 7 Vervolg en planning 2

3 1 Aanleiding Even terug naar analyse bijeenkomst 13 oktober 2016: - Oordeel Provincie: geen beleidscyclus / uitvoeringspraktijk niet adequaat; - Alle handhavingszaken krijgen in beginsel dezelfde hoeveelheid aandacht; - Geen prioritering die recht doet aan het karakter van onze gemeente. Publieke belang moet veel meer uitgangspunt van vergunningverlening en handhaving zijn; - Juridische capaciteit ontoereikend (wie a zegt moet uiteindelijk ook b kunnen zeggen) 3

4 Kadernota en begroting Focus op handhaving (amendement VVD, CDA en CU); - Achterstanden wegwerken; - Meer juridische capaciteit om daadwerkelijk te kunnen handhaven; - Tijdelijke uitbreiding BOA-capaciteit t/m 2018; - Spraakmakende zaken; - Camping Wildzicht - Recreatiedorp de Ossenberg 4

5 2 Waar hebben we het over? Vergunningen / Toezicht / Handhaving - Informatie verzamelen (Bijvoorbeeld in behandeling nemen vergunning, meldingen, klachten, handhavingsverzoeken.) - Informatie beoordelen (Bijvoorbeeld toetsen vergunningen, ter plaatse gaan boa s, toezichthouders die op de bouw gaan kijken etc.) - Interveniëren (handhaving / gedragsbeïnvloeding; handelen in overeenstemming brengen met rechtsnorm. Bijvoorbeeld waarschuwend gesprek, herstelsancties (last onder dwangsom / bestuursdwang) of bestraffende sancties (strafbeschikking, bestuurlijke boete.)

6 Uitgangspunt interveniëren/bejegening 6

7 Maar ook: landelijke handhavingsstrategie 7

8 En: 1 Uniforme sanctionering - Dwangsommentabel - Tabel bestuurlijke boetes 8

9 VTH-beleid. Een kwestie van keuzes maken. Regelgeving Bestuurlijke keuzes Complexe factoren: - Individueel belang versus publiek belang - Schaarste - Incidenten en risicoregelreflex - Beginselplicht tot handhaven - Vergunningverlening en toezicht onder vergrootglas - Veranderende wet- en regelgeving (Omgevingswet, private kwaliteitsborging) - Kerntakendiscussies bij landelijke partners (politie, VWA) 9

10 3 Waar willen we heen? Visie VTH-beleid Waken over het individueel versus publiekelijk belang. Borgen van kwaliteit zoals vastgelegd in beleid, wet- en regelgeving. Op een preventieve (vergunningverlening) of actieve (toezicht en handhaving) wijze de gevolgen van de geïndiceerde risico s beheersen. 10

11 Principes van goed toezicht 11

12 Doelen Inhoudelijke doelen: - Veilige (fysiek en sociaal) en schone dorpen - Beschermen van ons cultuurhistorisch erfgoed - Behoud van onze natuurlijke omgeving Procesdoelen: - Klantgericht vergunningen afhandelen; - Transparant en open communiceren naar inwoners en bedrijven; - Klantgericht en bewustmakend toezicht houden; - Handhaven op basis van procedurele rechtvaardigheid (rechtsbescherming & bejegening); 12

13 4 Hoe daar te komen? STRATEGIE: - Risico gestuurd vergunningen verlenen, toezicht houden/handhaven - prioriteit geven aan onderwerpen met de grootste impact op de veiligheid en de kwaliteit van de leefomgeving - Reflectief toezicht houden - enkel focus op vastgestelde risico s leidt tot tunnelvisie. Daarom ook ruimte voor gebiedsgericht toezicht. 13

14 STAPPEN 1 Besturingsmodel / risicomodule (sessies door hele organisatie) - Doorrekening taken, prognoses en risico s (afgerond) - Bepalen van lokale aandachtsgebieden (afgerond) - Benodigde capaciteit versus beschikbare capaciteit (afgerond) 2 Vertaling naar beleid en uitvoering - VTH-beleidsplan (in concept gereed) - Jaarlijks VTH uitvoeringsplan (in concept gereed) 3 Vertaling naar werkwijze / cultuur - Betere afstemming tussen vergunningverleners/toezichthouders - Prioritering / uitvoeringsprogramma leidend - Toezichthouders die moeten werken met open normen. 14

15 5 RISICOMODEL Risico s Effect Naleving = beïnvloeding via vergunningen = beïnvloeding via toezicht/handhaving 15

16 16

17 17

18 Top tien risico s Interpretatie van tabellen volgende sheets: Hoe hoger de scores op effect en naleving hoe groter de risico s Een hoge score op effect betekent: beïnvloeding via vergunningverlening (preventieve toetsing) Een hoge score op naleving betekent: beïnvloeding via toezicht en handhaving (actieve toetsing) 18

19 Bouw top tien Beschrijving effect naleving Totaal Gemeentelijk monument Publiek Cat. lll > Bedrijf Cat. lll > Rijksmonument Publiek Cat. ll Wonen Cat. ll Bedrijf Cat. ll Wonen Cat. lll > Publiek Cat. l < Wonen Cat. l < complex 6,8 6,9 46,5 7,4 6,2 46,1 7,3 6,2 45,1 6,8 6,7 45,0 6,6 6,7 43,9 6,4 6,4 41,4 6,1 6,4 39,2 6,8 5,8 39,0 5,3 6,2 32,7 5,3 6,0 32,0 19

20 Milieu tot tien (ODRU) Beschrijving effect naleving Totaal Afvalstoffen ,3 Overige industrie chemisch ,8 Autosloperij ,6 Tankstations met LPG ,5 Garage met tankstation ,3 Tankstations zonder LPG ,9 Rioolwaterzuiveringsinstallatie ,3 (Chemische) Wasserijen ,1 Zwembaden ,0 Veehouderijen varkens/kippen ,0 20

21 Brandveiligheid top tien (VRU) Beschrijving effect naleving Totaal Ziekenhuizen > 5000 pers. Verpleegtehuizen > 250 pers. Ziekenhuis incl. gesloten afdeling Ziekenhuis 1000 pers pers. Verpleegtehuizen incl. gesloten afdeling Ziekenhuis 500 pers pers. Woningen (bedrijfsm./complexen) niet zelfredz. bew. > 10 pers. 9,5 6,2 59,1 8,9 6,3 56,3 9,1 6,2 56,2 9,4 5,8 54,4 8,6 6,3 54,3 9,3 5,8 54,0 8,4 6,4 53,8 Verpleegtehuizen > 10 pers. Bejaardenoorden / verzorgingshuizen - Woonzorgcomplexen 8,3 6,4 52,8 8,3 6,3 52,1 Verpleegtehuizen 50 pers. 250 pers. 8,6 6,0 51,7 21

22 APV en bijzondere wetten top tien Beschrijving effect naleving Totaal Exploitatievergunning openbare inrichting 7,7 5,9 45,8 Vrijstelling exploitatievergunning openbare inrichting 7,7 5,8 44,5 Evenement C 9,5 4,2 40,1 Drank- en horecavergunning (commercieel) 7,0 5,7 39,8 Evenement B 7,5 4,4 32,7 ontheffing artikel 35 Drank- en Horecawet 7,2 4,3 31,1 Drank- en horecavergunning (paracommercieel) 7,6 4,0 30,3 Kermis organiseren, vergunning 8,6 3,2 27,8 Coffeeshop (gedoogbeschikking) 6,9 3,9 27,3 Ontheffing schenktijden paracommerciele rechtspersonen 7,4 3,3 24,6 22

23 Concreet voor UH Prioriteiten op basis van risicomodule: - Bouw: (Rijks) monumenten en publieke en bedrijfsbouwwerken van > ,- - Milieu: Afvalstoffen, chemisch, tankstations, veehouderij - Brand: Zorginstellingen (alles wat met niet of verminderd zelfredzamen heeft te maken) - APV/BW Grotere evenementen, exploitatievergunningen, drank en horecavergunningen en ontheffingen paracommercie 23

24 Consequenties risicomodule VTH - Bouw: Bestaande vergunningentoets constructieve veiligheid / brandveiligheid oké. Meer diepgaand toetsen op gezondheid en duurzaamheid (ventilatie, geluid, installaties etc). Toezicht moet hieraan gelijk zijn. Toezicht verminderen op de categorieën met een laag risico (bijv. woningen) - Milieu: Uitkomsten vertalen naar opdrachtnemer (ODRU). - Brand: Uitkomsten vertalen naar opdrachtnemer (VRU) Diepgangsniveau toetsing VRU is al op orde. - APV/BW: Diepgang toetsing is goed. Toetsingsniveau kleine evenementen kan naar beneden. Toezicht DHW en exploitatievergunning vraagt voortzetting inhaalslag. 24

25 Prioriteiten en consequenties op basis van aandachtsgebieden (geformuleerd op basis van expertsessie met interne en externe partners) Natuur en landschap Archeologie Fysieke kwaliteit bouw Leefbaarheid (natuurtoets vergunningentraject) (extra aandacht toezicht op vergunningen) (ruimte voor gebiedsgericht toezicht, o.a. welstand, afwijkingenbeleid, beheersverordening etc.) (inzet buitengewoon opsporingsambtenaren domein 2) Asbest (inventarisatie asbestdaken 2024) Illegaal gebruik (kamerverhuur / niet recreatief gebruik parken, buitengebied) 25

26 6 Besturingsmodel Benodigde versus beschikbare capaciteit Berekend op basis van wat we nu doen en in de toekomst willen Beschikbaar Benodigd 32 Fte 36 Fte (Betreft alle onderdelen van het proces: vergunningverlening, toezicht, juridisch (incl. AOK en projectbesluiten), administratief en advisering) Capaciteitsbehoefte ligt bij Toezicht en Juridisch. 26

27 Wat gaan we doen - Huidige taken uitvoeren Risico-gestuurd vergunningen- en toezichtstaken uitvoeren. Meldingen (risico-gestuurd) en handhavingsverzoeken behandelen - Thema gestuurde toezicht en handhaving Jaarlijks te bepalen thema gericht op verbeteren naleving (kamerverhuur, permanente bewoning, illegaal gebruik etc.) - Toezicht bestaande bouw (thematisch aangevlogen) en gebiedsgericht toezicht (aandachtsgebieden) Grip op kwaliteit van de bestaande voorraad gebouwen en gebiedsgericht toezicht op de aandachtsgebieden (incl. beschermd stads en dorpsgezicht) 27

28 Vertaling naar Kadernota Scenario Extra capaciteit Kenmerken Besturingsmodel Voorkeur 1.5 fte toezichthouder 2.5 fte juristen ,00 Volledige uitvoering VTH-beleidsplan inclusief themagestuurd handhaven / gebiedsgericht toezicht en 50% controles bouwvergunningen laag risico. Alternatief 1 1 fte toezichthouder 2.5 fte juristen ,00 Beperkte uitvoering VTH-beleidsplan. 20% i.p.v. 50% controles bouwvergunningen laag risico. Hiermee kan themagestuurd handhaven / gebiedsgericht toezicht overeind blijven Alternatief 2 Opgenomen in Kadernota vanwege financiële positie gemeente 0.5 toezichthouder 2 fte juristen ,00 Kritische ondergrens VTH-beleidsplan. 20% i.p.v. 50% controles bouwvergunningen laag risico. Themagestuurd handhaven/gebiedsgericht werken krijgt minimale aandacht. 28

29 7 Vervolg en planning - Vertaling naar beleid en uitvoering - VTH-beleidsplan Jaarlijks VTH uitvoeringsplan - Vertaling naar werkwijze / cultuur - Betere afstemming tussen vergunningverleners/toezichthouders - Prioritering / uitvoeringsprogramma leidend - Toezichthouders die moeten werken met open normen. - Planning - Vaststellen VTH-beleidsplan (juli 2017) - Uitvoeringsplan (Afhankelijk van definitieve scenario. Blijft het bij de variant Kadernota of niet? 29

30 Vragen?