Klik hier voor de reactie d.d. 25 september 2007 van het College van B&W Initiatiefvoorstel aan de Raad Datum raadsvergadering 31 oktober 2007 Nummer raadsvoorstel: 77/2007 (tweede gewijzigd) Onderwerp: Initiatiefvoorstel PvdA Aan de Slag! Taallessen voor bijstandsgerechtigden Programma Werk en Inkomen, 9230, en Integratie en Emancipatie Samenvatting Na de vaststelling van het nieuwe inburgeringsbeleid in de raad was er enige onduidelijkheid over de precieze relatie en afstemming van ons initiatiefvoorstel met dat nieuwe beleid. Daarom is destijds besloten het initiatiefvoorstel aan te houden en na overleg met college en/of ambtelijke bijstand met een aangepaste versie van het voorstel te komen. Het nu voorliggende voorstel is een zodanig aangepaste versie van het vorige voorstel, dat het naadloos aansluit op het reeds vastgestelde inburgeringsbeleid. Dit voorstel richt zich uitsluitend op uitkeringsgerechtigde inburgeraars / inburgeringsbehoeftigen. Het instrument arbeidsplicht uit de Wet werk en bijstand wordt ingezet om inburgeringsbehoeftige bijstandsgerechtigden te laten inburgeren. Daarnaast krijgen uitkeringsgerechtigde inburgeraars een op maat gesneden aanbod voor een vervolg op de inburgeringscursus, waarmee hun kansen op de arbeidsmarkt daadwerkelijk toenemen. Voorstel om te besluiten 1. bijstandsgerechtigden met een inburgeringsbehoefte die geen gebruik willen maken van de Regeling 2007 hiertoe via hun arbeidsplicht in het kader van de Wet werk en bijstand te verplichten; 2. een pakket op maat aan te bieden aan allochtone bijstandsgerechtigden met daarin intensieve taal- en re-integratiecomponenten als vervolg op hun inburgeringsprogramma en -examen; 3. in het bestedingsplan Wet werk en bijstand 2008-2009 de financiële vertaalslag van dit voorstel op te nemen. 4. het college de opdracht te geven voor het einde van het jaar 2007 met een plan van aanpak te komen ter uitvoering van beslispunt 1 en 2 en de uitvoering hiervan in het eerste kwartaal 2008 te starten. 1
1. Inleiding Uit de bestandsanalyse van BMC (2003) onder Nijmeegse bijstandsgerechtigden blijkt dat allochtonen hun kans op werk sterk kunnen vergroten door de Nederlandse taal beter te leren, omdat zij met relatief minder zware belemmeringen kampen. In het rapport staat onder andere Bij allochtonen zal in meer gevallen sprake zijn van oplosbaarheid of belemmeringen waar aan gewerkt kan worden, zoals taalscholing, algemene scholing en/of werkervaring en Er liggen voldoende kansen lijkt het om de arbeidsmarktpositie van allochtonen te verbeteren. Die kansen willen we grijpen. Daarom kwamen we in februari 2007 met een initiatiefvoorstel. Vlak daarna verschenen het beleidsplan en de verordening inburgering van het college, die voortvloeiden uit de Wet en Regeling Inburgering. Na de vaststelling van het nieuwe inburgeringsbeleid in de raad was er enige onduidelijkheid over de precieze relatie en afstemming van ons initiatiefvoorstel met dat nieuwe beleid. Daarom is destijds besloten het initiatiefvoorstel aan te houden en na overleg met college en/of ambtelijke bijstand met een aangepaste versie van het voorstel te komen. Het nu voorliggende voorstel is een zodanig aangepaste versie van het vorige voorstel, dat het naadloos aansluit op het reeds vastgestelde inburgeringsbeleid. Dit voorstel richt zich uitsluitend op uitkeringsgerechtigde inburgeraars / inburgeringsbehoeftigen. Het instrument arbeidsplicht uit de Wet werk en bijstand wordt ingezet om inburgeringsbehoeftige bijstandsgerechtigden te laten inburgeren. Daarnaast krijgen uitkeringsgerechtigde inburgeraars een op maat gesneden aanbod voor een vervolg op de inburgeringscursus, waarmee hun kansen op de arbeidsmarkt daadwerkelijk toenemen. 1. 1. Wettelijk Kader Er zijn twee landelijke regelgevingen die betrekking hebben op inburgering. De Wet Inburgering, die voor een bepaalde doelgroep de inburgeringsplicht oplegt en de Regeling 2007, die voor een bepaalde doelgroep uitgaat van vrijwillige inburgering. In het gemeentelijke beleidsplan inburgering is vastgesteld dat we gebruik maken van de bevoegdheid om aan de bijzondere doelgroepen van de Wet Inburgering én aan de prioritaire doelgroepen van de Regeling een inburgeringsvoorziening aan te bieden. Concreet biedt de gemeente Nijmegen aan de volgende klantgroepen een inburgeringsvoorziening aan: 1. oud- en nieuwkomers met een uitkering; 2. oudkomers zonder eigen inkomen uit werk of uitkering; 3. vluchtelingen (oud- en nieuwkomers); 4. geestelijke bedienaren. 2. Doelstelling Met dit voorstel streven we twee doelen na: 1. Bijstandsgerechtigden met een inburgeringsbehoefte stimuleren gebruik te maken van de Regeling 2007. Als zij dit niet doen (of niet onder de Regeling 2007 vallen), wordt de arbeidsplicht van de Wet werk en bijstand actief toegepast. Dit betekent dat zij verplicht worden gesteld deel te nemen aan een (inburgerings)traject om uiteindelijk hun arbeidsdeelname te realiseren. 2. Een pakket op maat aanbieden aan bijstandsgerechtigde inburgeraars met daarin intensieve taal- en re-integratiecomponenten als vervolg op hun inburgeringsprogramma en -examen met het doel de uitstroom naar werk te bevorderen. 2
3. Argumenten Argumenten voor beslispunt 1 (verplichting opleggen via Wwb) Met ons inburgeringsbeleid willen we stimuleren dat zoveel mogelijk mensen met een inburgeringsbehoefte gebruik maken van ons aanbod om in te burgeren. Degenen met een bijstandsuitkering die niet vrijwillig deze inspanning willen verrichten, willen we verplichten alsnog gebruik te maken van ons aanbod. Door deze actieve toepassing van de arbeidsplicht ogv WWB hopen we meer inburgeraars te bereiken en te bedienen. Argumenten voor beslispunt 2 (intensief vervolg op inburgeringsprogramma) Allochtonen in de bijstand zijn oververtegenwoordigd. In veel gevallen is sprake van onvoldoende beheersing van de Nederlandse taal om kans te maken op de arbeidsmarkt. Een extra impuls voor deze groep, toegesneden op de individuele arbeidsmarktpositie in de vorm van de pakketten op maat, is noodzakelijk om de uitstroom te bevorderen. 4. Financiën De financiële vertaling van het voorstel wordt in het Bestedingsplan Wet werk en bijstand 2008-2009 opgenomen. In het Bestedingsplan zullen de volgende uitgaven uit het Werkdeel worden geraamd: Beslispunt 1: de kosten van de inburgeringsvoorziening komen ten laste van de Regeling 2007. Als de bijstandsgerechtigde niet onder deze regeling valt kunnen de kosten worden gedekt uit het Werkdeel. Een voorwaarde is dan wel dat de inburgeringsvoorziening in het kader van reintegratie wordt ingezet en de bijstandsgerechtigde. De kosten nemen we als PM-post op in het Bestedingsplan. Beslispunt 2: 650.000 voor de uitvoering van de pakketten op maat ten behoeve van bijstandsgerechtigde inburgeraars als vervolg op hun inburgeringsprogramma en -examen. Dit bedrag is gebaseerd op het aantal bijstandsgerechtigden met arbeidsplicht dat jaarlijks een inburgeringsvoorziening aangeboden krijgt. De genoemde bedragen zijn schattingen/indicaties en kunnen nog wijzigen als gevolg van het plan van aanpak dat het college voor het einde van het jaar 2007 opstelt. 5. Uitvoering en Evaluatie Als gevolg van de verschillende wet- en regelgeving (Wet Inburgering, Regeling 2007 en Wet werk en bijstand) én het gemeentelijk beleid terzake (Beleidsplan Inburgering en onderhavig voorstel) kunnen in de uitvoering de volgende situaties voor komen: Situatie 1: Mensen zijn inburgeringsplichtig en ontvangen een Wwb-uitkering Deze groep krijgt een aanbod van de gemeente conform het Beleidsplan Inburgering en de verordening. Onderhavig voorstel verandert hun situatie niet. Situatie 2: Mensen zijn inburgeringsplichtig en hebben eigen inkomen Deze groep moet zelf zorgen voor een inburgeringsvoorziening. Het gestelde in het beleidsplan Inburgering en de verordening is van toepassing. Onderhavig voorstel verandert hun situatie niet. Situatie 3: Mensen zijn inburgeringsbehoeftig en ontvangen een Wwb-uitkering Deze mensen kunnen kiezen voor een inburgeringsaanbod via de Regeling 2007 conform het beleidsplan en verordening. In het geval zij hier niet voor kiezen én de arbeidsplicht hebben, zullen zij via de Wwb alsnog verplicht worden gebruik te maken van het aanbod. Dit in het kader van hun arbeidsinschakeling. Onderhavig voorstel heeft dus invloed op deze situatie. Situatie 4: mensen zijn inburgeringsbehoeftig en hebben eigen inkomen Mensen kunnen kiezen voor inburgeringsaanbod via de Regeling. Een verplichting hiertoe kunnen wij niet opleggen. Ons voorstel verandert hun situatie niet. 3
Voor de uitvoering van ons initiatiefvoorstel verzoeken we het college voor het einde van 2007 een plan van aanpak op te stellen en dit in te voeren in het eerste kwartaal van 2008. In het plan van aanpak dient aandacht besteed te worden aan de volgende aspecten: - de pakketten op maat dienen intensief en van hoge kwaliteit te zijn en een flinke bijdrage te leveren aan de kansen op de arbeidsmarkt; - de pakketten op maat zijn niet vrijblijvend (conform bestaand bijstandsbeleid); - monitoring van de inzet van de Wwb-verplichting bij 'vrijwillige inburgeraars'; - evaluatiepunten (tbv evaluatie na twee uitvoeringsjaren). Voorstel om te besluiten 1. bijstandsgerechtigden met een inburgeringsbehoefte die geen gebruik willen maken van de Regeling 2007 hiertoe via hun arbeidsplicht in het kader van de Wet werk en bijstand te verplichten; 2. een pakket op maat aan te bieden aan allochtone bijstandsgerechtigden met daarin intensieve taal- en re-integratiecomponenten als vervolg op hun inburgeringsprogramma en -examen; 3. in het bestedingsplan Wet werk en bijstand 2008-2009 de financiële vertaalslag van dit voorstel op te nemen. 4. het college de opdracht te geven voor het einde van het jaar 2007 met een plan van aanpak te komen ter uitvoering van beslispunt 1 en 2 en de uitvoering hiervan in het eerste kwartaal 2008 te starten. Nijmegen, 28 augustus 2007 S. Verbruggen (PvdA) M.Janssen (PvdA) 4
Directie Inwoners Beleid & Realisatie Beleidsontwikkeling Aan de gemeenteraad van Nijmegen Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen Telefoon (024) 329 90 00 Telefax (024) 329 29 81 E-mail gemeente@nijmegen.nl Postadres Postbus 9105 6500 HG Nijmegen Datum 25 september 2007 Ons kenmerk L110/07.0025388 Contactpersoon Lucile Braam Onderwerp Reactie op initiatiefraadsvoorstel PvdA Aan de slag! Datum uw brief N.v.t. Direct telefoonnummer 06-46195519 Geachte leden van de raad, Op 31 augustus 2007 hebben wij het initiatiefraadsvoorstel van de PvdA Aan de slag! Taallessen voor bijstandsgerechtigden ontvangen. Het initiatiefvoorstel bespreekt u tijdens de politieke avond van 3 oktober 2007. Via deze brief brengen wij u op de hoogte van onze positieve reactie op het initiatiefraadsvoorstel. Wij verzoeken u dit oordeel mee te nemen bij uw bespreking en eventuele vaststelling van het initiatiefraadsvoorstel. Korte inhoud van het voorstel Aan de slag! Het initiatiefraadsvoorstel richt zich uitsluitend op bijstandsgerechtigden met een taalachterstand. Het instrument 'arbeidsplicht' uit de Wet werk en bijstand (hierna: Wwb) wordt ingezet om bijstandsgerechtigden met een taalachterstand te laten inburgeren. Daarnaast krijgen bijstandsgerechtigden die de inburgeringscursus gevolgd hebben een op maat gesneden aanbod voor een intensief vervolgtraject, waarmee hun kansen op de arbeidsmarkt daadwerkelijk toenemen. Procedureverloop Op 14 februari 2007 heeft de PvdA het toenmalige initiatiefraadsvoorstel Aan de slag! Taallessen voor uitkeringsgerechtigden ingediend. Dit voorstel is indertijd besproken na de vaststelling van ons nieuwe inburgeringsbeleid. Onduidelijk toen was de precieze relatie en afstemming tussen het initiatiefvoorstel en ons inburgeringsbeleid. De PvdA heeft nu een aangepaste versie ingediend. www.nijmegen.nl BRF reactie Aan de slag! september 2007
Gemeente Nijmegen Directie Inwoners Beleid & Realisatie Beleidsontwikkeling Vervolgvel 1 Aandachtpunten bij beoordeling van het voorstel Het eerste initiatiefraadsvoorstel vertoonde een grote overlap met ons beleidsplan Inburgering 2007-2009. Dit vonden we verheugend, maar was voor ons tevens de doorslaggevende reden om u te adviseren het voorstel niet vast te stellen. Het aangepaste initiatiefraadsvoorstel maakt in de doelgroep een duidelijke keuze en sluit aan op het inburgerings- en reintegratiebeleid, waardoor wij positief tegenover het aangepaste voorstel staan. Bij dit oordeel zijn we ervan uitgegaan dat het initiatiefraadsvoorstel zich uitsluitend richt op bijstandsgerechtigden met de arbeidsplicht. Eindoordeel van het college Zoals in de inleiding al gemeld, staan wij positief tegenover het initiatiefraadsvoorstel Aan de slag! Taallessen voor bijstandsgerechtigden. Als u spoedig het initiatiefvoorstel vaststelt verwachten wij u een plan van aanpak voor het einde van 2007 te kunnen presenteren, dat we in het eerste kwartaal van 2008 kunnen gaan uitvoeren. Met vriendelijke groet, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Secretaris, mr. Th.C. de Graaf P. Eringa www.nijmegen.nl BRF reactie Aan de slag! september 2007