DISCUSSIENOTITIE VOOR DE COMMISSIE Onderwerp: Toekomst peuterspeelzaalwerk Registratienummer: 00586225 Op voorstel B&W d.d.: 14 juni 2016 Datum vergadering: 6 juli 2016 Portefeuillehouder: M.M. Schlösser Rol gemeenteraad: Kaderstellend Onderwerp in het kort Toekomst peuterspeelzaalwerk. Samenvatting In dit voorstel zijn de scenario s uurtarief 8,25 en 7,25 nogmaals inzichtelijk gemaakt. De commissie wordt gevraagd aan te geven welk scenario aan de raad moet worden voorgelegd. Genodigden Niet van toepassing. Bijlagen 1. Raadsvoorstel Toekomst Peuterspeelzaalwerk 2. Conceptrapport Onderzoek harmonisatie PSZ Deurne 1
Deurne, 14 juni 2016 Nr. 58/00586225 AAN DE COMMISSIE Sameleving 1. Inleiding In de commissie van 1 juni is het voorstel peuterspeelzaalwerk behandeld. De commissie was hierbij verdeeld over het gewenste scenario. Het scenario met een uurtarief van 9,50 is afgevallen. In deze notitie zijn de scenario s uurtarief 8,25 en 7,25 toegelicht en uitgewerkt naar de ouderbijdrage 2017. Op basis van de keuze van de commissie wordt het raadsvoorstel met het daarbij behorende tekstblok voorgelegd. 2. Motivering en achtergronden Scenario 1: Uurtarief 8,25 1
Voordelen: - Tot een belastbaar inkomen van ca. 44.000 per jaar betalen ouders in dit scenario een lagere ouderbijdrage dan nu. - Circa 55% van alle peuterspeelzaalgebruikers in dit scenario een gelijke of lagere ouderbijdrage gaat betalen. Hieronder valt 82% van de kostwinnersgezinnen. - Model sluit aan bij kinderopvangmodel waarbij de hogere inkomens ook meer zelf moeten betalen Nadelen: - Risico op vraaguitval bij de hogere inkomens 2
Scenario 2: Uurtarief 7,25 3
Voordelen: - 85% van de gebruikers (tot inkomen ca 60.000) gaat een lagere of gelijke ouderbijdrage betalen waardoor de kans op vraaguitval klein is Nadelen: - Het gesubsidieerd aanbod met een kortere dagdeellengte (3 uur per dagdeel) wordt lager getarifeerd dan het huidige halve dagopvang opvangaanbod met een langere dagdeellengte (5,5 uur). Dit kan leiden tot marktverstoring en oneerlijke concurrentie met de kinderopvang. - Hoger bedrag aan subsidie nodig. Het college is van mening dat het argument van marktverstoring en oneerlijke concurrentie zwaar weegt. Het college adviseert te kiezen voor scenario 1. Dit scenario ligt ook het meest dicht bij de oorspronkelijke opdracht tot bezuiniging. 4. Verdere planning Nadat de raad een besluit genomen heeft, wordt een implementatieplan opgesteld in overleg met Spring. Voor overige aanbieders geldt dat deze indien zij voldoen aan de landelijke kwaliteitseisen die gelden per 2018- een subsidieaanvraag kunnen indienen. 5. Discussievragen 1. Welk scenario wilt u voorleggen aan de raad? Burgemeester en wethouders van Deurne, De secretaris, De burgemeester, G.J.C. Kusters H.J. Mak 4
VOORSTEL AAN DE GEMEENTERAAD Onderwerp: Toekomst peuterspeelzaalwerk Registratienummer: 00586225 Op voorstel B&W d.d.: 14 juni 2016 Datum vergadering: 19 juli 2016 Portefeuillehouder: M.M. Schlösser Rol gemeenteraad: Kaderstellend Voorstel in het kort 1. In te stemmen met harmonisatie van het peuterspeelzaalwerk per 1-1-2017 2. Hierbij uit te gaan van een uurtarief van 8,25 / 7,25 3. Hiervoor een structurele subsidie op de gemeentelijke begroting vanaf 1-1-2017 op te nemen van 50.000 / 96.000 4. Voor peuterspeelzaalwerk met voor- en vroegschoolse educatie (VVE) per 1-1- 2017 gelijke tarieven te hanteren als voor het geharmoniseerd peuterspeelzaalwerk 5. Het college opdracht te geven een subsidieregeling op te stellen op basis waarvan organisaties per 1-1-2017 een aanvraag subsidie peuteropvang kunnen indienen. Samenvatting Vanaf 1 januari 2018 gelden voor het peuterspeelzaalwerk dezelfde eisen als voor de kinderopvang, de zogenoemde harmonisatie. Dit geldt voor kwaliteit en financiering. Het aanbod voor peuters zonder recht op kinderopvangtoeslag blijft bij de gemeenten. De peuterspeelzalen in Deurne voldoen nog niet aan de eisen, zoals deze gelden vanaf 2018. Met dit voorstel wordt vastgelegd op welke wijze de gemeente Deurne het peuterspeelzaalwerk voor kostwinners wil regelen. Bijlagen 1. Rapport onderzoek harmonisatie peuterspeelzaalwerk 1
Deurne, 14 ju i 2016 Nr. 58 / 00586225 AAN DE RAAD, 1. Inleiding Vanaf 1 januari 2018 gelden voor het peuterspeelzaalwerk dezelfde eisen als voor de kinderopvang, de zogenoemde harmonisatie. Dit geldt voor kwaliteit en financiering. In het wetsvoorstel Wet harmonisatie kinderopvang en peuterspeelzaalwerk wordt dit vastgelegd. Hiermee financiert het rijk via de kinderopvangtoeslag de opvang kinderopvang en peuteropvang- van kinderen van werkende ouders. Kinderen van kostwinnersgezinnen hebben geen recht op kinderopvangtoeslag. Het aanbod voor peuters zonder recht op kinderopvangtoeslag blijft bij de gemeenten. Hierbij hebben rijk en gemeenten afgesproken dat het streven is dat alle peuters of naar een peuterspeelzaal kunnen gaan of naar een kinderdagverblijf. Het peuterspeelzaalwerk levert, net als de kinderopvang, een pedagogische bijdrage aan de opvoeding en ontwikkeling van kinderen van 2,5 jaar tot 4. De peuterspeelzaalleidsters zijn getraind op het signaleren van taalachterstanden en ontwikkelingsachterstanden. Met de inzet van Voor en Vroegschoolse Educatie (VVE) worden (taal)ontwikkelingsachterstanden bij kinderen verkleind. Is er meer nodig, dan kan de peuterspeelzaal een beroep doen op de opvoedondersteuner. Door deze werkwijze wordt een betere instroom in het basisonderwijs gefaciliteerd en wordt zo veel mogelijk voorkomen dat zwaardere jeugdhulp nodig is. Het wetsvoorstel wordt rond de zomer aan de Kamer aangeboden. 2. Voorstel 1. In te stemmen met harmonisatie van het peuterspeelzaalwerk per 1-1-2017. 2. Hierbij uit te gaan van een uurtarief van 8,25 / 7,25. 3. Hiervoor een structurele subsidie op de gemeentelijke begroting vanaf 1-1-2017 op te nemen van 50.000 / 96.000. 4. Voor peuterspeelzaalwerk met voor- en vroegschoolse educatie (VVE) per 1-1- 2017 gelijke tarieven te hanteren als voor het geharmoniseerd peuterspeelzaalwerk. 5. Het college opdracht te geven een subsidieregeling op te stellen op basis waarvan organisaties per 1-1-2017 een aanvraag subsidie peuteropvang kunnen indienen. 3. Beoogd effect Het peuterspeelzaalwerk levert, net als de kinderopvang, een pedagogische bijdrage aan de opvoeding en ontwikkeling van kinderen van 2,5 jaar tot 4. Doordat peuters naar een peuterspeelzaal gaan wordt een kwalitatief betere instroom (minder onderwijsachterstanden) in het basisonderwijs gefaciliteerd en worden problemen eerder gesignaleerd waardoor zo veel mogelijk wordt voorkomen dat zwaardere jeugdhulp nodig is. 2
4. Argumenten 1.1. Harmonisatie verplicht. Per 1-1-2018 is de harmonisatie van kinderopvang en peuterspeelzaalwerk wettelijk vastgelegd. Dit houdt in dat het peuterspeelzaalwerk per 1-1-2018 aan dezelfde kwaliteitseisen moet voldoen als de kinderopvang. Een van de belangrijkste wijzigingen per 1 januari 2018 is dat er twee professionals op een groep peuterspeelzaalwerk moeten staan. Hierdoor wordt het voor ouders mogelijk om gebruik te maken van de kinderopvangtoeslagregeling. In Deurne heeft een reguliere groep peuterspeelzaalwerk op dit moment één professional en één vrijwilliger op de groep staan. Het huidige aanbod peuterspeelzaalwerk in de gemeente Deurne voldoet daarmee niet aan de eisen vanaf 2018. Om te zorgen dat het peuterspeelzaalwerk in 2018 kan voldoen aan de landelijke eisen, is het van belang dat nu een besluit wordt genomen over de toekomst van het peuterspeelzaalwerk in Deurne zodat de omvorming kan starten. 1.2. Geen budget voor 2017 opgenomen. Daarbij is het de opdracht van de gemeenteraad om de subsidie op peuterspeelzaalwerk terug te brengen tot 0 per 1-1-2016. In 2016 is door de gemeenteraad incidenteel budget toegekend voor het in stand houden van het peuterspeelzaalwerk. Voor 2017 is geen budget begroot voor het peuterspeelzaalwerk op basis van de bezuiniging. Tekst voor uurtarief 8,25 2.1. Tot een belastbaar inkomen van ca. 44.000 per jaar betalen ouders een lagere ouderbijdrage dan nu. 2.2. 82% van de kostwinnersgezinnen betaalt een gelijke of lagere ouderbijdrage. 2.3. Duidelijke aansluiting op landelijk model kinderopvangtoeslag Dit model gaat ervan uit dat de hogere inkomens meer betalen dan de lagere inkomens. In het model kinderopvangtoeslag vindt al direct een onderscheid tussen inkomens plaats. Tekst voor uurtarief 7,25 2.4. Kleine kans op vraaguitval 85% van de gebruikers (belastbaar inkomen tot ca. 60.000) gaat een lagere of gelijke ouderbijdrage betalen. 4.1 VVE-gebruikers zijn ook werkende ouders of kostwinners. Momenteel wordt een ander tarief voor VVE gehanteerd dan voor het reguliere peuterspeelzaalwerk. Hierdoor betalen ouders maar ongeveer 1 dagdeel peuterspeelzaalwerk. Voor VVE geldt dat peuters vier dagdelen peuterspeelzaalwerk volgen. Met doorvoering van de gelijktrekking betalen VVE-gebruikers met ingang van1 januari 2017 twee dagdelen regulier tarief. De overige twee dagdelen betaalt de gemeente vanuit de doeluitkering. 5.1. Momenteel is er naast Spring 1 andere aanbieder van peuteropvang in Deurne. Iedere aanbieder in de gemeente Deurne die voldoet aan de eisen die gelden per 1-1- 2018 moet de mogelijkheid hebben om subsidie aan te vragen. Nu is het nog zo dat alleen Spring subsidie ontvangt voor peuterspeelzaalwerk. Er heeft zich momenteel 1 aanbieder gemeld die ook in aanmerking wil komen voor subsidie peuterspeelzaalwerk. 3
5. Kanttekeningen Tekst voor uurtarief 8,25 2.1. Beperkte kans op vraaguitval. Dit is niet aan de voorkant in te schatten. Uit ervaring blijkt dat de kans dat mensen het te duur wordt beperkt aanwezig is. Tekst voor uurtarief 7,25 2.2. Kans op marktverstoring en concurrentie met de kinderopvang. Met dit tarief wordt het gesubsidieerd aanbod met een korte dagdeellengte (3 uur per dagdeel) lager getarifeerd dan het huidige halve dagopvangaanbod met een langere dagdeellengte (5,5 uur). Hierbij moet tevens rekening gehouden worden dat mogelijk sprake is van staatsteun. 6. Financiën In de kaderbrief is aangegeven dat rekening gehouden moet worden met een benodigde structurele subsidie van 50.000 of 100.000 afhankelijk van het te kiezen scenario. Er is een vraag naar middelen voor peuterspeelzaalwerk gedaan van 50.000 vanaf 2017. Tekst uurtarief 8,25 Met het vaststellen van het tarief op 8,25 is de benodigde subsidie 50.000 structureel. Tekst uurtarief 7,25 Met het vaststellen van het uurtarief op 7,25 is de benodigde subsidie 96.000 structureel. De keuze voor het uurtarief van 7,25 zorgt dus, ten opzichte van de opgenomen vraag naar middelen in de kaderbrief, voor een aanvullende vraag van 46.000. Deze aanvullende vraag naar middelen wordt opgenomen in de begroting 2017 Er moet verder rekening gehouden worden met frictiekosten. Dit heeft te maken met het overgaan naar een andere cao van medewerkers. De medewerkers peuterspeelzaalwerk vallen nu nog onder de cao Welzijn. Dit wordt cao Kinderopvang. Daarnaast vraagt de harmonisatie ook de nodige organisatorische aanpassingen, zoals bv. inrichting administratie en ICT. Een kostenplaatje hiervan is momenteel nog niet te geven. Budget vanuit rijksoverheid Door het Rijk wordt landelijk 60 miljoen beschikbaar gesteld aan gemeenten via een decentralisatie-uitkering om een toegankelijk aanbod te doen aan peuters zonder recht op kinderopvangtoeslag. In de mei-circulaire is bekend gemaakt dat dit voor de gemeente Deurne gaat om een bedrag van 16.085 in 2016 oplopend tot 96.510 in 2017. Op dit moment is nog onduidelijk welke eisen de rijksoverheid hierbij stelt. Wel is bekend dat de rijksoverheid ook een uitname doet uit het gemeentefonds om de extra kinderopvangtoeslagkosten door de harmonisatie te dekken. Door de onzekerheid over de eisen en de hoogte van de uitname uit het gemeentefonds is het op dit moment nog niet duidelijk wat het totale financiële effect van de maatregelen voor Deurne is. 4
7. Juridische aspecten Dit voorstel speelt in op de nieuwe eisen ten aanzien van peuterspeelzaalwerk per 1-1- 2018. 8. Communicatie In het traject naar dit voorstel is meerdere keren gesproken met de organisaties peuterspeelzaalwerk en kinderopvang. 9. Vervolg en evaluatie Na besluitvorming wordt Spring gevraagd om in samenspraak met de gemeente te komen tot een implementatieplan. In dit implementatieplan wordt aangegeven hoe de harmonisatie wordt vormgegeven en het bijbehorende stappenplan. Daarnaast moet ook de subsidiesystematiek verder uitgewerkt worden. Burgemeester en wethouders van Deurne, De secretaris, De burgemeester, G.J.C. Kusters H.J. Mak 5