AGENDAPUNT voor burgemeester en wethouders

Transcriptie

1 AGENDAPUNT voor burgemeester en wethouders Nummer: Datum vergadering: Onderwerp: Kadernota Harmonisatie voorschoolse voorzieningen Steenwijkerland Conceptbesluit: 1. De kadernota "Harmonisatie voorschoolse voorzieningen Steenwijkerland " 2. De stelpost voor de uitvoering van de wet Ontwikkelingskansen door Kwaliteit en Educatie in de begroting vrij te geven. Samenvatting: Door landelijke en lokale ontwikkelingen is de noodzaak ontstaan om ons te bezinnen op de voorschoolse voorzieningen in onze gemeente. In de onderliggende nota zijn de gemeentelijke beleidsuitgangspunten voor voorschoolse ontwikkeling beschreven, waarin de ontwikkelingen zijn meegenomen. Deze nota geeft ons een kader om samen met de peuterspeelzaal en kinderopvang te komen tot één voorschoolse voorziening voor ontmoeting- en ontwikkelkansen voor alle kinderen van 0 tot 4 jaar in de gemeente waarin arrangementen educatie, opvang en zorg geïntegreerd zijn. Het kader is afgestemd met de betrokken instellingen, de Jeugdagenda en het onderwijsachterstandenbeleid. Bijlagen: Kadernota Harmonisatie voorschoolse voorzieningen Steenwijkerland Betere ontwikkelingskansen voor kinderen in ko en Psz. Bestuurlijk traject: College Raadscommissie Raad advies B Overlegd met: Stichting Peuterspeelzalen Steenwijkerland, Kinderopvangorganisaties in Steenwijkerland, Henk Schuitemaker (middelen) Communicatie: Zijn dit besluit en de achterliggende stukken openbaar? ja - Geen publicatie Programma: Jeugd- en Jongerenwerk Parafen: Medewerker Suzanne van Wylick Afdeling MO Afdelingshoofd Concernstaf Secretaris Portefeuillehouder weth. Van der Terp Besluit B&W: Conform 1. De kadernota "Harmonisatie voorschoolse voorzieningen Steenwijkerland " 2. De stelpost voor de uitvoering van de wet Ontwikkelingskansen door Kwaliteit en Educatie in de begroting vrij te geven. Uit onder redactie.

2 2

3 Collegeadvies: Voorstel 1. De kadernota Harmonisatie voorschoolse voorzieningen Steenwijkerland aan de 2. De stelpost voor de uitvoering van de Wet Ontwikkelingskansen door Kwaliteit en Educatie vrij te geven. Inleiding Door zowel landelijke als lokale ontwikkelingen is de noodzaak ontstaan om ons te bezinnen op de kwaliteit en inhoud van de voorschoolse voorzieningen in de gemeente Steenwijkerland. In de onderliggende kadernota Harmonisatie voorschoolse voorzieningen Steenwijkerland zijn de gemeentelijke uitgangspunten beschreven voor een nieuwe structuur voor voorschoolse ontwikkeling, waarin de landelijke en locale ontwikkelingen zijn meegenomen. Deze kadernota geeft ons een leidraad om de komende jaren samen met de Stichting Peuterspeelzalen Steenwijkerland en de kinderopvangorganisaties in de gemeente te komen tot één voorschoolse voorziening voor optimale ontwikkel- en ontmoetingskansen voor alle kinderen in de leeftijd van 0-4 jaar in onze gemeente, waarin de arrangementen educatie, opvang en zorg geïntegreerd zijn. Het kader is afgestemd met de betrokken instellingen en met de Jeugdagenda en het gemeentelijke onderwijsachterstandenbeleid. Argumenten Met de kadernota wordt een invulling gegeven op de landelijke en lokale ontwikkelingen. Deze kunnen als volgt samen worden gevat.. de opdracht van het Rijk is om 100% van de doelgroep (kinderen in de leeftijd van 2 en 3 jaar met een ontwikkel- en/of taalachterstand) te bereiken met voorschoolse educatie (Wet Ontwikkelingskansen door Kwaliteit en Educatie (OKE) );. er is een terugloop in het gebruik van de peuterspeelzalen en een groei van de kinderopvang;. er is een wens voor kwaliteitsverbetering en een gelijkwaardig aanbod van voorschoolse voorzieningen en het tegengaan van segregatie;. er hoort een doorgaande pedagogische lijn te zijn en de zorgstructuur dient te zijn ingebed;. de behoefte van ouders om hun kind naar een kwalitatief goede opvang te brengen waar geborgenheid, zorg, ontwikkelingsstimulering en/of voorschoolse educatie gecombineerd wordt aangeboden; en. daar waar mogelijk, is het van belang om het voorzieningenpeil in kleine kernen in stand te houden. Als de raad niet instemt met de voorgestelde een nieuwe structuur, dan zijn er twee alternatieven. 1. Het behouden van de huidige situatie. De huidige situatie voortzetten zal leiden tot stijgende kosten en een mogelijke kwaliteitsafname door een dalend peuteraantal in de peuterspeelzalen van de Stichting Peuterspeelzalen Steenwijkerland. Daarnaast wordt er dan voorbij gegaan aan de wens tot harmonisatie van het Rijk en de voorschoolse voorzieningen. Juist de harmonisatie van beide voorzieningen maakt het mogelijk om een voorschoolse voorziening, in de kernen te behouden. Harmonisatie van de Kinderopvangorganisaties en Stichting Peuterspeelzaalwerk Steenwijkerland levert tevens een financieel voordeel op. 2. Het opheffen van Stichting Peuterspeelzalen Steenwijkerland. Dit gaat in tegen het gemeentelijke Jeugdbeleid en het gemeentelijke onderwijsachterstandenbeleid. Scholen zullen geconfronteerd gaan worden met leerlingen met mogelijke ontwikkelingsachterstanden bij aanvang van de basisschoolleeftijd, waardoor tevens, door de gemeente niet voldaan wordt aan de wet OKE. Kanttekeningen De samenwerking kan bemoeilijkt worden door de volgende kenmerken: 3

4 - in de kinderopvang en het peuterspeelzaalwerk bestaan verschillen in financiering van de werksoort en de rechtspositie van het personeel. Dit vraagt flexibiliteit en creativiteit van de betrokken instellingen. - De uitvoering van de samenwerking kan ondanks de beschikbare rijksmiddelen meerkosten met zich meebrengen. Het is belangrijk om samen met de instellingen te kijken waar efficiencywinst te boeken is, bijvoorbeeld door gezamenlijk gebruik van faciliteiten, ondersteuning en ruimte, om de meerkosten in de hand te houden.. In de gemeente Steenwijkerland is er sprake van plattelandsproblematiek. De gemeente bestaat uit 26 kernen en er wonen relatief weinig kinderen in de leeftijd van 0 tot 4 jaar op een groot oppervlak. Het belang om, daar waar mogelijk, het voorschoolse voorzieningenpeil in kleine kernen in stand te houden, is een uitdagende maar ook grote opgave. Financiële toelichting Voor de Harmonisatie voorschoolse voorzieningen zijn reeds middelen gereserveerd in de begroting in het kader van voorschoolse educatie, onderwijsachterstandenbeleid en kinderopvang. Tevens is in de Algemene Uitkering geld door het Rijk gestort, dat bestemd is voor de uitvoering van de Wet Ontwikkelingskansen door Kwaliteit en Educatie (OKE). Dit geld is als stelpost opgenomen in de begroting ( in 2010 en vanaf ). Voorgesteld wordt om de stelpost vrij te geven en te besteden aan de Harmonisatie voorschoolse voorzieningen. Personeel en organisatie Niet van toepassing Communicatietraject De kadernota op de website van de gemeente Steenwijkerland plaatsen. De nota met het besluit ter informatie sturen naar de kinderopvangorganisaties en Stichting Peuterspeelzalen Steenwijkerland. Uitvoering en planning In opdracht van de raad zal in mandaat van het college van burgemeester en wethouders de afdeling MO, cluster MOJOSC m et de Stichting Peuterspeelzalen Steenwijkerland en de kinderopvangorganisaties een uitvoeringsplan opstellen op basis van deze kadernota, zodat:. vanaf 2011 alle kinderen in de leeftijd van 2 en 3 met een kans op een ontwikkelachterstand op basis van de Doelgroepbepaling voorschoolse educatie Steenwijkerland 1 gebruik kunnen maken van een peuterarrangement met voorschoolse educatie gedurende vier dagen per week; en. vanaf 2015 alle kinderen in de in de leeftijd van 0 tot 4 jaar gebruik kunnen maken van een voorschools basisaanbod waarin de arrangementen educatie, opvang en zorg geïntegreerd zijn. Voorbeelden van samenwerkingsarrangementen: De kinderopvangorganisatie huurt expertise in bijvoorbeeld een peuterspeelzaalleidster en/of een voorschoolse educatie peuterspeelzaalleidster voor het bieden van een ontwikkelingsgericht programma en/of een voorschools educatieprogramma aan doelgroepkinderen in de leeftijd van 2 en 3 jaar in de kinderopvang gedurende vier dagdelen per week. De kinderopvangorganisatie kan ook samenwerken met de dichtbij gelegen reguliere peuterspeelzaal en/of voorschoolse educatie peuterspeelzaal door een groep peuters in de kinderopvang in de leeftijd van 2 en 3 jaar gedurende enkele dagdelen op de 1 De volgende doelgroepen zijn gedefinieerd: kinderen die opgroeien in een gezin met een lage sociale economische status, kinderen met een tekort in hun sociaal-emotionele ontwikkeling, kinderen met problemen in hun taalontwikkeling, kinderen die buiten de boot vallen en kinderen met een tekort in hun speel- en leerontwikkeling. De JGZ verpleegkundige overlegt met de consultatiebureau arts en zorgt voor de verwijzing naar de geschikte activiteit passend bij de doelgroep. 4

5 peuterspeelzaal deel te laten nemen aan het peuterspeelzaalwerk en /of het voorschoolse educatieprogramma. Gastouders kunnen ook hun peuters voor ook enkele dagdelen laten participeren op de peuterspeelzaal. Het peuterspeelzaalwerk kan in samenw erking met de kinderopvang (halve dagopvang aanbieden gecombineerd met een peuterspeelzaal- en/of voorschoolse educatieprogramma. Voorschoolse voorzieningen kunnen samen op wijkniveau een laagdrempelig activiteitenaanbod ontwikkelen voor ouders en hun peuters met als doel om ouders via dit aanbod te verleiden om hun peuters deel te laten nemen aan het peuterspeelzaalwerk en/of een voorschools educatieprogramma. Voorschoolse voorzieningen kunnen een samenwerking aangaan met de buitenschoolse opvang en tussen de middag opvang aanbieden. Het uitvoeringsprogramma zal in het eerste kwartaal van 2011 ter besluitvorming worden voorgelegd aan het college van burgemeester en wethouders. Inkoop- en aanbestedingsprocedure Niet van toepassing Bijlagen/concepten 1. Kadernota Harmonisatie voorschoolse voorzieningen Steenwijkerland Beleidsuitgangspunten voor het realiseren van één voorschoolse basisvoorziening voor optimale ontmoeting- en ontwikkelkansen voor alle kinderen in de leeftijd van 0 tot 4 jaar in onze gemeente. 2. Betere ontwikkelingskansen voor kinderen in kinderdagverblijven en peuterspeelzalen. Samenvatting Wetsvoorstel Ontwikkelingskansen door kwaliteit en educatie. Notitie geschreven door VNG, november