Toekomstverkenning peuterspeelzaalwerk

Transcriptie

1 Toekomstverkenning peuterspeelzaalwerk Gemeente Hardinxveld-Giessendam Ilze Eikmans

2 Aanleiding heroverwegen peuterspeelzaalwerk Tekst Regeerakkoord: Om de onderlinge afstemming van onderwijs, peuterspeelzaalwerk en kinderopvang te optimaliseren wordt de financiering van het peuterspeelzaalwerk onder de Wet Kinderopvang gebracht. Daarbij zal bestaande gemeentelijke financiering worden betrokken (Hoofdstuk XI. Arbeidsmarkt).

3 Peuterwerk en kinderopvang naast elkaar Dagopvang - aanbod voor 0 t/m 3 jarigen - uitsluitend toegankelijk voor 2-verdieners* - aanbod in dagdelen van ca. 5,5 of 11 uur / dag, het gehele jaar - 2 beroepskrachten per groep van 14 peuters (2015: 16) - gefinancierd door ouders die deel kosten verhalen op inkomensafhankelijke toeslag * plus alleenstaande ouders met werk en specifieke groepen op weg naar werk Peuterspeelzaalwerk - aanbod voor 2 of 2,5 t/m 3 jarigen - toegankelijk voor zowel 2-verdieners als kostwinners - aanbod in dagdelen van ca. 2,5 uur / dag, 40 weken per jaar - niveau 2 / VVE: 2 beroepskrachten per groep van 16 peuters - gefinancierd door gemeenten die deel kosten verhalen op ouders middels ouderbijdrage (vast of inkomensafhankelijk)

4 Uitgangspunten harmonisatie (algemeen) Peuterspeelzaalwerk wordt kinderopvang: verschil in wet- en regelgeving & financiering verdwijnt Gemeentebijdrage alleen voor ouders die geen beroep kunnen doen op kinderopvangtoeslag Maximum uurtarief wordt vastgesteld (tot waaraan toeslag verleend wordt) VVE aanbod wordt aanvullend gesubsidieerd

5 Peuterplan Asscher (update brief juni 2014) Vanaf 2015 verruiming aantal peuters in (horizontale) groepen van 14 naar 16 voor tweejarigen in dag- of peuteropvang groepen 1 beroepskracht op 8 kinderen (nu 1 op 7 in kinderopvang) Geen gevolgen voor personele bezetting ambitieniveau 1 zalen per 2015 wel verwacht per 2017 Vier-ogenprincipe per juli 2015 ook voor peuterspeelzalen Beperkte aanpassingen pedagogisch beleidsplan per 1 juli 2015: o.a. wijze waarop beroepskrachten bijzonderheden in ontwikkeling kinderen signaleren/ouders doorverwijzen naar passende instanties en de manier waarop kinderen kunnen wennen aan een nieuwe groep. Gemeenten raken pas per 2017 decentralisatie uitkering Wet Oke kwijt = dekking voor peuterplan (voor gemeente HG: )

6 Financiering kinderopvang + peuterspeelzaalwerk nu: 0-4 jaar peuterspeelzaal 2,5-4 jaar gemeente-subsidie (regulier + VVE)

7 en de financiering van peuteropvang voorgesorteerd op de harmonisatie 0-4 jaar gemeentebijdrage (VVE) peuteropvang 2-4 jaar gemeentebijdrage (VVE + regulier voor niet WK ouders)

8 Overige landelijke ontwikkelingen Vraaguitval kinderopvang neemt nog steeds toe > overloop naar peuterspeelzalen gewone peuterspeelzalen geen wettelijke taak gemeente, VVE wel: aanbod voldoende doelgroepplaatsen is verplicht! Gemeenten niet verplicht om aanbod te regelen voor kostwinnergezinnen en uitkeringsgerechtigden Groeiende samenwerking kinderopvang, psz en primair onderwijs > brede school of IKC (Integraal kindcentrum)

9 Huidige situatie gemeente HG Prognose CBS (2009) : krimp 2,3% Aantal peuters 2 en 3 jaar tussen 2010 en 2013: met 15% afgenomen, trend in heel Nederland Gebruik kinderopvang HG laag: 18% (landelijk 48%) Meer dan helft kinderen maakt gebruik van peuterspeelzalen Non bereik peuters 2 en 3 jaar: circa 28% (landelijk 80%)

10 Huidige subsidiesystematiek Aanbodfinanciering> subsidiëren op basis afspraken geleverde diensten (incl. VVE) Subsidieaanvraag op basis begroting, na verantwoording volgt definitieve vaststelling Twee aanbieders Geïntegreerd aanbod (regulier en VVE) VVE aanbod: 4 dagdelen

11 Argumenten voor omvorming Past in taakopvatting gemeente: - meedenken, initiatieven stimuleren en faciliteren - voorwaarden scheppen om mogelijk te maken Aanbod toekomstbestendig maken Naar open markt > meer keuzevrijheid Voorsorteren op plannen Asscher bespaart budget + uitname gemeentefonds tot 2017 Nieuwe financieringssystematiek is genormeerd en transparant

12 Niet over één nacht ijs!

13 Vooronderzoek naar mogelijkheden en gevolgen Onderzoek naar aantal werkende ouders dat gebruik maakt van peuterspeelzalen (respons 64%): 65% ouders werkt (+ marge 5%) Meeste gezinnen hebben inkomen tussen , werkende ouders: 72%, kostwinnergezinnen/niet-werkenden: 79% Middeninkomens : 39% Slechts enkele gezinnen tussen Conclusie onderzoek: het is na harmonisatie mogelijk om een breed basisaanbod te blijven financieren Aantal doelgroepplaatsen/vve kan uitgebreid worden

14 Nieuwe financieringssystematiek Financiering: geld volgt kind Rijk/gemeente betaalt toeslag/bijdrage aan ouders > ouders betalen aan aanbieder > vergroot vrijheid van keuze VVE: 2 dagdelen + 2 dagdelen gratis! Alle aanbieders die aan de eisen voldoen kunnen in aanmerking komen VVE: aanbieders ontvangen extra toeslag per daadwerkelijk gerealiseerde doelgroepplaats

15 Gevolgen voor ouders.. Alle ouders komen in aanmerking voor peuteropvang: - kinderopvangtoeslag of gemeentebijdrage! Maximum uurtarief gemeentebijdrage volgt kinderopvangtoeslag (jaarlijkse indexering) Werkende ouders worden verplicht om kinderopvangtoeslag aan te vragen Ouderbijdrage inkomensafhankelijk (allen) Doelgroep/VVE: 3 de en 4 de dagdeel gratis

16 Gevolgen voor aanbieders Per 1 juli 2015 invoering nieuwe financieringssystematiek voor aanbieders Markt peuteropvang opengesteld per 1 juli 2015 onder voorwaarde registratie (LRKP): - voor huidige aanbieders peuterspeelzalen en kinderdagopvang (niet voor gastouders) - voor het Primair onderwijs - voor overige aanbieders Monitoring gevolgen omvorming met name voor bereik

17 Het aanbod na omvorming Ouders met recht op kinderopvangtoeslag of gemeentebijdrage: 2 dagdelen van 2,5 = 5 uren per week Extra aanbod voor alle ouders van doelgroepkinderen, (voorwaarde minimaal 10 uren VVE): - 2 dagdelen van 2,5 = 5 uren per week > voor ouders met gemeentebijdrage: kosteloos > werkende ouders ontvangen aanvulling op kinderopvangtoeslag, netto ook kosteloos Gemeente niet verplicht aanbod te doen aan kostwinnergezinnen en uitkeringsgerechtigden, kiest hier wel voor!

18 Indicatie ouderbijdrage per maand omgerekend naar tarief 2014 Ouderbijdrage per maand voor 2 dagdelen van in totaal 5 uren per week en 40 weken per jaar Ouderbijdrage VVE per maand voor 4 dagdelen van in totaal 10 uren per week en 40 weken per jaar (2 dagdelen gratis) inkomen 2014 Ouderbijdrage bij max. uurtarief 6,70 De Flierefluiter 2014 St psz HG 2014 inkomen 2014 Ouderbijdrage bij max. uurtarief 6,70 De Flierefluiter 2014 St psz HG hoger hoger

19 Verschil kosten oude en nieuwe situatie Verschil kosten gemeente Hardinxveld-Giessendam oude en nieuwe situatie huidige subsidiebudget (inclusief budget VVE) indicatie gemeentesubsidie na omvorming in totaal verschil per medio 2015 (exclusief eenmalige invoeringskosten/frictiekosten) Inclusief gemeentelijke bezuinigingen vanaf 2016 (5 10% op budget) uitname gemeentefonds per 1 januari verschil na 2017 * *Gemeentebijdrage ouders volgt kinderopvangtoeslag (jaarlijkse indexering)

20 Onzekere factoren Werkelijke ouderbijdrage: hoger of lager Werkelijk aantal ouders dat recht heeft op kinderopvangtoeslag (65%> marge 5%) Mogelijke vraaguitval hogere inkomens Meer bereik lagere inkomens Gemeentebijdrage volgt jaarlijkse verhoging kinderopvangtoeslag

21 Uitvoeringsvraagstukken Inventarisatie frictiekosten (eenmalig) Begeleiding besturen en ouders peuterspeelzalen bij omvorming Begeleiding besturen peuterspeelzalen bij samenwerkings-/overname ambities Realisatie nieuwe subsidiestructuur: - opstellen inkomensafhankelijke adviestabel (VNG); - bepalen kostendekkend tarief met peuterspeelzalen; - inrichten administratieve processen; - opstellen controle systematiek aanvraag kinderopvang/ gemeente-bijdrage en inkomensniveau (IB 60 formulier).