Openbaar advies B en W Welzijn Sociale zaken en werkgelegenheid registratienummer 2003000622 opsteller advies H. Roodenburg telefoonnummer 010-5931531 paraaf chef/sectorhoofd paraaf sectorcontroller medeparaaf sector sector middelen portefeuillehouder de heer J.F. Koen raadscommissie commissie welzijn postcode alle postcodes Onderwerp: Advies B en W 450 In- en doorstroombanen 2003 Maassluis, 19 februari 2003 Eerder over dit onderwerp uitgebrachte adviezen D.d. 6 november 2002 inzake bezuinigingen op de gesubsidieerde arbeid. Inhoud van dit advies Naar aanleiding van bovengenoemd advies heeft het college onder meer besloten niet verder te gaan met de invulling van vacatures op in- en doorstroom(i/d)banen tot het aantal van 58 banen zou worden bereikt. De noodzakelijke uitstroom uit de I/D-banen zou zonder gedwongen ontslagen tot stand moeten worden gebracht. Dit besluit heeft tot de nodige discussie geleid, zo heeft de gemeenteraadsfractie van de Partij van de Arbeid een initiatiefvoorstel voor gesubsidieerde banen gelanceerd. Daarnaast heeft een aantal landelijke bijstellingen plaatsgevonden, die beogen de gevolgen van het rijksbeleid om het volume van de gesubsidieerde arbeid in te krimpen enigszins op te vangen. Voordat ingegaan wordt op de mogelijkheden tot invulling van uw eerdere besluit, hieronder een overzicht van de plaatsingen op I/D-banen per 1 januari 2003. Hierbij past de toelichting dat het aantal ingevulde banen 74 is, hoger dan in november 2002 aangegeven, omdat de drie I/D-banen van Rotterdam inmiddels zijn overgenomen en enkele al langere tijd lopende plaatsingsprocedures zijn afgerond. de Luit 2 Sport- en recreatiebad Dolfijn 1 Tweemaster 7 Regionale Organisatie Gehandicaptenvoorzieningen 1 Stichting Onder Één Dak 4 Raster 2 Thuiszorg Nieuwe Waterweg Noord, regio Maassluis 1 Nationaal sleepvaartmuseum 1 Verpleeghuis Driemaashave 23 Stichting ouderenwerk Maassluis 1 Kinderopvang 1 Stichting islamitisch centrum 1 gemeente Maassluis (zie pagina 3) 17 Basisonderwijs 10 Voortgezet onderwijs 2 totaal 57 + 17 =74 1
Voor de nadere invulling van uw besluit tot een vacaturestop kunnen in grote lijnen drie varianten worden geschetst. * VARIANT I: volume handhaving met een eigen bijdrage van de werkgevers. In deze variant wordt de vacaturestop direct opgeheven en het huidige aantal ID-banen gehandhaafd. Het door het rijk voor 2003 aangekondigde ID-budget bedraagt 1.206.397, -. Dit is overigens een fictief budget, omdat de exacte rijkssubsidie pas in mei van dit jaar bekend wordt op basis van de landelijke verdeling van de I/D-banen per 30 juni 2002. Wanneer voor het eerste halfjaar van 2003 de voor 2002 aan de werkgevers toegekende subsidies worden aangehouden van 9.500, - voor zes maanden en voor het tweede half jaar 2003 een verlaagde subsidie van 7.000, bedragen de subsidies aan de werkgevers: 1 ste halfjaar: 74 x 9.500, - = 703.000, - 2 de halfjaar: 74 x 7.000, - = 518.000, - 1.221.000, - totaal. Het fictief budget voor 2003 ad 1.206.397, - wordt licht overschreden. Alle I/Dwerkgevers betalen een beperkte eigen bijdrage of inleenvergoeding van circa 2.500, - op jaarbasis. Voor de plaatsingen in gemeentelijke dienst betekent dit een kostenpost van (17 x 2.500, - =) 42.500, -. De verwachte, zeer voorlopige rijksbijdrage voor 2004 zal globaal uitkomen op een bedrag van 1.044.000, -. Wanneer de jaarlijkse bijdrage aan de instellingen wordt bepaald op 14.000, -, ontstaat voor 2004 het volgende plaatje: budget 58 x 18.000,- = 1.044.000, - 74 x 14.000, - = 1.036.000, - 8.000, - blijft over van het voorlopige budget 2004. Als ook rekening wordt gehouden met het vervallen van de korting op de werkgeversafdrachten, moet voor 2004 rekening gehouden worden met een eigen bijdrage of inleenvergoeding van alle I/D-werkgevers van 6.000, - per werknemer op jaarbasis. Voor de gemeente als werkgever betekent dit een kostenpost van (17 x 6.000, - =) 102.000, -. Daarnaast zullen de door de gemeente gesubsidieerde instellingen deze eigen bijdrage doorberekenen in hun andere subsidieverzoeken (aan gemeente). VARIANT II: volumereductie met hulp van particuliere werkgevers. Het aantal van 74 I/D-banen wordt teruggebracht tot 58 door het regulier maken van 16 banen, terwijl elke vacature weer ingevuld kan worden. De gemeente dient hiervan als werkgever pondspondsgewijs 4 banen in loonschaal 2 voor haar rekening te nemen. De kosten, exclusief overhead, bedragen (4 x 27.500 =) 110.000, -. De overige werkgevers nemen samen het regulier maken van de overige 12 banen op zich. Betrokken werkgevers kunnen beroep doen op de stimuleringsbijdrage van 17.000,- per baan (verspreid over twee jaar). Voor de gemeente betekent dit een bijdrage voor deze vier banen van 42.000, - voor het eerste jaar en 26.000, - voor het twee jaar (totaal 68.000, -). Hoewel de kosten dan in het eerste jaar beperkt blijven tot ongeveer 68.000, -, worden deze in het tweede jaar 84.000, - en vervolgens de volledige loonkosten. In deze variant zullen de door de gemeente gesubsidieerde instellingen hun meerkosten meenemen in hun andere subsidieverzoeken. Van de andere werkgevers wordt in het kader van de subsidiëring van de resterende I/D-banen geen eigen bijdrage of inleenvergoeding verwacht. 2
* VARIANT III: volumereductie door de gemeente zelf. De gemeente neemt het op zich om de volumereductie van 74 naar 58 I/D-banen te realiseren en ontziet daarmee de particuliere werkgevers, terwijl vacatures als vanouds direct ingevuld worden. De betrokken 16 I/D-banen worden reguliere gemeentelijke banen in loonschaal 1. De kosten, exclusief overhead, hiervan bedragen (16 x 25.000, - =) 400.000, -. De gemeente kan als werkgever een beroep doen op de stimuleringsbijdrage van 17.000,- per baan (verspreid over twee jaar). Dit betekent een bijdrage voor deze zestien banen van 168.000, - voor het eerste jaar en 104.000, - voor het tweede jaar (totaal 272.000, -). Hoewel de kosten dan in het eerste jaar beperkt blijven tot ongeveer 232.000, -, worden deze in het tweede jaar 296.000, - en vervolgens de volledige loonkosten. In deze variant wordt in het kader van de subsidiëring van de resterende I/D-banen geen eigen bijdrage of inleenvergoeding van de andere werkgevers verwacht. De door de gemeente gesubsidieerde instellingen behouden hun I/D-banen met volledige subsidie en zullen dus geen meerkosten meenemen in hun andere subsidieverzoeken. Afweging Een invulling van de huidige vacaturestop in de richting van variant twee is inhoudelijk een redelijk alternatief in het licht van de medeverantwoordelijkheid, die de gemeente als werkgever draagt voor het doorstromen van deze werknemers, de verantwoordelijkheid van de gemeente voor het op peil houden van voor het maatschappelijke welzijn relevante functies, en de onzekerheid over de richting, die een nieuw kabinet met de gesubsidieerde arbeid zal inslaan. De I/D-baan als reïntegratie-instrument blijft, met een groter accent op doorstroom naar regulier werk, aantrekkelijk en in voldoende mate beschikbaar. De financiële lasten van het regulier maken van I/D-banen worden bovendien min of meer gelijkelijk verdeeld. Hierbij wordt aangetekend dat de gemeente zich in haar taak als subsidieverstrekker aan een aantal instellingen eveneens voor hogere subsidieverzoeken geplaatst kan zien. Ook de gemeente Rotterdam heeft voor een beleid gekozen, als omschreven in variant twee, waarbij van zowel overheid als andere werkgevers een flinke inspanning wordt gevraagd aan het regulier maken van I/D-banen. De huidige zeventien gemeentelijke in- en doorstroombanen zijn als volgt ingedeeld: veiligheidsassistenten 4 assistent burgerzaken 1 assistenten buitenruimte 6 assistent planning & control welzijn 1 sportassistenten 3 assistent museum 1 conciërge (de Flat) 1 14 + 3 =17 Binnen variant twee ligt de vraag voor welke vier functies voor een omzetting naar een reguliere gemeentelijke functie in aanmerking komen. Gezien de prioriteit die de thema s veiligheid en toezicht genieten, stelt de afdeling SoZaWe voor om de bestaande vier functies van veiligheidsassistent om te zetten in reguliere gemeentelijke functies in loonschaal 2. 3
Omdat -naast de middelen van de Tijdelijke stimuleringsregeling regulier maken 10.000 I/Dbanen- de minister van Binnenlandse Zaken een aanvullend bedrag van 10 miljoen voor veiligheid beschikbaar heeft gesteld, bestaat de mogelijkheid dat de gemeente hiervoor een beroep zal kunnen doen op afspraken in een nog af te sluiten convenant gesubsidieerde arbeid veiligheid. Hierbij merken wij op dat niet uitgesloten is dat deze functies in de toekomst hoger dan schaal 2 gewaardeerd moeten worden. Immers, de functies zullen nog formeel gewaardeerd moeten worden. Het spreekt voor zich dat dit een hogere loonsom voor de gemeente met zich meebrengt. Naar ons oordeel is een hogere waardering mogelijk als de genoemde functies ook toezichthoudende taken krijgen toebedeeld. De twaalf andere, regulier te maken I/D-banen kunnen als volgt verdeeld worden: zorg : 8, onderwijs : 2, gesubsidieerde instellingen : 2. Met de bij deze banen betrokken werkgevers zal in contact getreden worden over de mogelijkheden, die zij ter beschikking hebben om deze banen om te zetten in reguliere dienstbetrekkingen. Ook hierbij zullen de aanvullende, sectorale middelen uit het Convenant gesubsidieerde arbeid 2003 betrokken worden. De VNG heeft inmiddels met de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport afgesproken dat hij vanaf 2004 extra subsidies zal verstrekken aan werkgevers, die I/D-banen regulier maken. Teneinde de betaling van voorschotten op subsidies mogelijk te maken, moet de verdeling van de I/D-banen voor 2003 vastgesteld worden. Hiertoe stelt de afdeling SoZaWe voor om deze te verdelen in overeenstemming met de huidige, hierboven opgenomen verdeling. De betrokken werkgevers komen in ieder geval gedurende het eerste halfjaar van 2003 in aanmerking voor subsidie ter hoogte van het voor 2002 geldende bedrag per I/D-baan. Wat betreft de hoogte van de voor het tweede halfjaar van 2003 geldende subsidiebedragen hebben de wethouders van sociale zaken en werkgelegenheid van Schiedam, Vlaardingen en Maassluis afgesproken op korte termijn de mogelijkheden voor regionale afstemming te onderzoeken. Financiële consequenties Deze zijn hierboven per variant vermeld. De PvdA geeft in haar voorstel aan, dat de zogenoemde spaartegoeden uit voorgaande jaren voor de kosten ingezet kunnen worden. Deze middelen, uiteraard niet structureel beschikbaar, zijn overigens niet gevormd door de vacatureopbrengst, maar door het verschil per I/D-baan tussen de van het rijk ontvangen middelen en de aan de werkgever betaalde subsidie. Omdat over dit onderwerp nog een bezwaarschriftenprocedure aanhangig is, is het op dit moment twijfelachtig of deze spaartegoeden ook feitelijk hiervoor beschikbaar komen. Het is dan ook thans niet aan te bevelen om de I/D-spaartegoeden te bestemmen voor de kosten van variant twee. Voor deze kosten is ook verder op dit moment geen dekking aan te geven, zodat u wordt voorgesteld om deze ruimtevragende maatregel mee te nemen bij het opstellen van de Kadernota. Personele en organisatorische consequenties Uw keuze voor variant twee zal met zich meebrengen dat voor vier veiligheidsassistenten ambtelijke aanstellingen in eerste instantie loonschaal 2 gerealiseerd moeten worden. Het beschrijven van de functie s en de toepassing van het functiewaarderingssysteem zal leiden tot heroverweging van die inschalingsniveau s. De sector Middelen zal hierover nader adviseren. De afdeling SoZaWe zal belast worden met het stimuleren en ondersteunen van de overige werkgevers om van de andere 12 I/D-banen reguliere dienstbetrekkingen te maken. Het is op dit moment niet aannemelijk dat dit binnen de huidige bezetting van de afdeling verzorgd kan worden. 4
Externe adviesorganen I/D- en Wiw-werknemers worden niet rechtstreeks vertegenwoordigd door het cliëntenplatform van de afdeling SoZaWe. De ondernemingsraad heeft ten aanzien van deze werknemers een taak, wanneer zij in dienst van de gemeente werken. Het verdient aanbeveling om de ondernemingsraad te informeren over uw besluit. Communicatieparagraaf Uw besluit wordt in ieder geval via de subsidiebeschikkingen voor het eerste halfjaar van 2003 aan de belanghebbende werkgevers meegedeeld. Daarnaast dienen ook alle I/Dwerknemers schriftelijk op de hoogte te worden gebracht en kan via een persbericht de nodige publiciteit gegeven te worden aan uw keuze voor de tweede variant en de invulling daarvan. Ambtelijk advies aan burgemeester en wethouders Onderwerp: Advies B en W 450 In- en doorstroombanen 2003 Registratienummer: 2003000622 Het college besluit: 1. Te kiezen voor de in dit advies aangegeven variant II (Volumereductie met hulp van pariciuliere werkgevers) en voor de kosten hiervan (die, exclusief overhead, in het eerste jaar ongeveer 68.000, - bedragen, in het tweede jaar 84.000, - en vervolgens de volledige loonkosten ad 110.000, -, mogelijk vermeerderd met de meerkosten, die de gesubsidieerde instellingen meenemen in hun andere subsidieverzoeken) voorlopig niet de zogenoemde I/D-spaartegoeden in te zetten maar andere dekking te zoeken bij de voorbereiding van de Kadernota; 2. Indien de financiering binnen de kadernota gerealiseerd kan worden en de raad daarmee instemt, de volgende besluiten uit te voeren a.het huidige aantal van 74 I/D-banen terug te brengen tot 58 door het regulier maken van 16 van deze banen, waarmee de vacaturestop is opgeheven; b.van deze 16 I/D-banen er 4 voor rekening van de gemeente te nemen, in loonschaal 2; c.hiertoe de bestaande vier functies van veiligheidsassistent om te zetten in reguliere gemeentelijke functies; 3. met de overige betrokken werkgevers in contact te treden om de mogelijkheden voor het halen van hun taakstelling, namelijk het omzetten van de overige twaalf I/D-banen in reguliere dienstbetrekkingen, te beoordelen en de verdeling van de I/D-banen voor 2003 vast te stellen in overeenstemming met de feitelijke verdeling per 1 januari 2003; 4. de hoogte van de subsidie voor de werkgevers gedurende het eerste halfjaar van 2003 te handhaven op het niveau van 2002 en de mogelijkheden te onderzoeken voor regionale afstemming van de hoogte van de subsidies voor het tweede halfjaar van 2003; 5. de commissie Welzijn in kennis te stellen van uw standpunt. Besluit burgemeester en wethouders d.d. 25 februari 2003 Conform het ambtelijk advies, met dien verstande dat het college de intentie uitspreekt om de genoemde 16 banen om te zetten naar reguliere banen en van deze banen er maximaal 4 voor rekening van de gemeente te nemen. Voor het jaar 2003 wordt de vacaturestop in principe opgeheven; het college zal iedere vacature die ontstaat apart beoordelen. De integrale afweging van dit voorstel zal eerst bij het vaststellen van de Kadernota plaats vinden; het college zal daarbij maximaal 110.000,- totaal in het derde jaar voor zijn rekening nemen. Extra bijdragen (in de vorm van subsidies of anderszins) aan verenigingen en instellingen zijn daarbij niet aan de orde.het college verzoekt de sector Welzijn regelmatig te rapporteren over de uitstroom van I/D medewerkers. 5
Bestuurssamenvatting Onderwerp: Advies B en W 450 In- en doorstroombanen 2003 Registratienummer: 2003000622 In aanvulling op het besluit tot een vacaturestop voor de I/D-banen kiest het college, voorzover de financiering van dit voorstel binnen de Kadernota 2003 gerealiseerd kan worden, voor het terugbrengen het huidige aantal van 74 I/D-banen tot 58 door het regulier maken van 16 banen. Hiervan kunnen er in ieder geval 4 rechtstreeks voor rekening van de gemeente genomen worden. Het gaat hierbij om de bestaande vier functies van veiligheidsassistent, die worden omgezet in reguliere aanstellingen. Voor de kosten hiervan moet dekking gezocht worden bij de voorbereiding van de Kadernota. Het college zal met de overige betrokken werkgevers beoordelen op welke wijze zij in 2003 van de overige 12 banen reguliere dienstbetrekkingen moeten maken. De verdeling van de I/D-banen voor 2003 wordt vastgesteld in overeenstemming met de feitelijke verdeling vanaf 1 januari 2003. Gedurende het eerste halfjaar van 2003 behouden de werkgevers het subsidiebedrag per I/D-baan, dat voor 2002 gold. Wat betreft de hoogte van deze subsidies voor het tweede halfjaar van 2003 zullen eerst de mogelijkheden voor afstemming met Schiedam en Vlaardingen onderzocht worden. 6