Onderwerp: vestiging nieuwe basisschool in Wormer Vertrouwelijk: Nee Portefeuillehouder: P.C. Tange Opsteller: Rens Conijn Registratienr.: Dubbelklik hier Datum: 24 mei 2016 Afdeling/team: BR / MO Naar Raad: Ja Het college besluit De raad voor te stellen als volgt te besluiten: Een nieuwe school van Stichting De Eigen Wijs - te vestigen in Wormer -- op te nemen in het plan van nieuwe scholen 2017/2020 met de vermelding dat deze school vanaf het eerste schooljaar (2017/2018) voor bekostiging in aanmerking komt. Samenvatting Stichting De Eigen Wijs heeft gevraagd om een nieuw te vestigen school in Wormer op te nemen in het plan van nieuwe scholen om per 1 augustus 2017 te kunnen beginnen. De raad beslist hierover en wel voor 1 augustus 2016. Met dit advies wordt geadviseerd de raad voor te stellen de aanvraag op te nemen in het plan van nieuwe scholen 2017/2020 met de vermelding dat deze school vanaf het eerste schooljaar voor bekostiging in aanmerking komt. De betreffende school is de enige waarvoor een verzoek is ingediend. Er is nog geen naam bekend van de nieuwe school. 1. Het voorstel in het kort Voorgesteld De raad voor te stellen als volgt te besluiten: Een nieuwe school van Stichting De Eigen Wijs - te vestigen in Wormer -- op te nemen in het plan van nieuwe scholen 2017/2020 met de vermelding dat deze school vanaf het eerste schooljaar (2017/2018) voor bekostiging in aanmerking komt. Beleidskader De raad beslist over de vaststelling van het plan van nieuwe scholen. De minister beslist over goedkeuring van het plan. Artikel 74 en volgende van de wet op het primair onderwijs en de verordening onderwijshuisvesting Wormerland zijn bij de beoordeling van belang. 2. Aanleiding/probleem en doel Aanleiding Op 29 januari heeft het bestuur van stichting De Eigen Wijs aan de raad een verzoek gedaan om in 2016 een nieuwe school op te nemen in het plan van nieuwe scholen. De inhoud van de aanvraag is als volgt: opneming in plan van nieuwe scholen 2016;
een basisschool of een speciale school voor basisonderwijs op algemeen bijzonder grondslag gewenste plaats: Wormer; naam en adres van bevoegd gezag: Stichting De Eigen Wijs, Bickershorn 2, 1534 NV Oostknollendam; gewenste tijdstip van aanvang bekostiging: 1-8-2017. In de bijlagen vindt u de aanvraag en aanvullende informatie, waaronder de leerlingenprognose. Probleem Doel/resultaat De gemeenteraad moet de school op het plan van nieuwe scholen 2017 opnemen als blijkt dat binnen een termijn van vijf jaren tenminste 200 leerlingen naar de school zullen gaan en dat ook de vijftien jaar daarna zo zal zijn; dat moet blijken uit een leerlingenprognose. Genoemde 200 leerlingen is de stichtingsnorm voor Wormerland. Beoordeling aanvraag: Bij de aanvraag is een leerlingenprognose gevoegd. Bij de prognose is uitgegaan van Wormerland als voedingsgebied en het belangstellingspercentage 21,54 voor algemeenbijzonder onderwijs in een vergelijkbare gemeente, te weten Landsmeer. Wij beoordelen de prognose als deugdelijk. De basisgeneratie die bepalend is voor het aantal leerlingen volgens het genoemde belangstellingspercentage, is nagenoeg gelijk aan de basisgeneratie de in leerlingenprognose die de gemeente zelf hanteert. Er is geen reden de prognose van Stichting De Eigen Wijs te bestrijden. Uit de prognose komt het volgende overzicht van leerlingen voor de nieuwe school naar voren. Jaar 2017 2018 2019 2020 2030 2037 Aantal 269 260 250 244 226 253 leerlingen Artikel 78 van de Wet op het primair onderwijs geeft aan dat bij de prognose en de berekening van het aantal leerlingen dat de nieuwe school zal bezoeken geen leerlingen worden meegeteld die wonen binnen een redelijke afstand van een andere school van de richting van de nieuwe school en voor wie op die andere school plaatsruimte aanwezig is. In de regio zijn twee andere basisscholen van algemene-bijzondere richting gevestigd, te weten: Basisschool de Werf, Koperslagerstraat 2 te 1544 CA Zaandijk; Montessorischool, Salland 38 te 1447 BT Purmerend. In het verleden vermeldde de wet een afstand van 3 kilometer maar dat is als te star beoordeeld en vervangen door een redelijke afstand. Het is primair aan de gemeente om te beoordelen wat een redelijke afstand is. Het is aannemelijk om zes kilometer als redelijke afstand te beschouwen. Dat is in de gemeentelijke verordening voor leerlingenvervoer de afstand waarbinnen ouders geacht worden zelf zorg te dragen voor het vervoer van hun kinderen naar school. De afstand tot genoemde twee scholen is (met ANWB-routeplanner)als volgt:
Basisschool de Werf, gemeten vanaf het centrum van Wormer, Faunastraat 68, 1531 WH: 3,8 kilometer per auto en 3,2 kilometer per fiets. Montessorischool Purmerend: 6,4 kilometer, gemeten vanaf de kern Neck, 1456 AS Wijdewormer: 6,4 km per auto en 5,1 kilometer per fiets De afstanden zijn gemeten vanaf de dichtstbijzijnde kern in Wormerland. De afstand vanaf de andere kernen is aanzienlijk groter. Het is redelijk om de afstand zoals gemeten bij vervoer per auto maatgevend te laten zijn. Basisschool de Werf is gelegen binnen de redelijke afstand van zes kilometer. Deze school heeft echter een leerlingenstop, biedt dus geen plaatsingsruimte en doet daardoor niet af aan de ingediende prognose. De Montessorischool te Purmerend ligt verder dan de redelijke afstand van zes kilometer en doet daarmee evenmin af aan de prognose. De school is in principe vol maar er is in 2017 wellicht ruimte tot plaatsing van één of enkele leerlingen per jaargroep. Er zijn nu geen leerlingen uit Wormerland die naar deze school gaan. Al met al is de conclusie dat de school in aanmerking komt voor plaatsing op het plan van nieuwe scholen. Andere overwegingen: Het kan de vraag zijn of de school in de praktijk voldoende belangstelling zal hebben om daadwerkelijk tenminste 200 leerlingen aan te trekken maar het gegeven is dat de prognose dat wel aannemelijk maakt en dat is de basis waarop de gemeenteraad haar besluit moet nemen. Het kan zo zijn dat de vestiging van een nieuwe school de huidige balans in onderwijsveld in Wormerland kan verstoren. Dat neemt niet weg dat er geen formele grond is om de aanvraag af te wijzen. Verder zij het volgende opgemerkt. Het kan zijn dat de school door het ministerie voor bekostiging in aanmerking wordt gebracht en in de praktijk onvoldoende leerlingen trekt. in dat geval kan het schoolbestuur de school in stand houden met een beroep op het feit dat het gaat om de laatste school van de richting ( algemeen-bijzonder) in de gemeente. De aanvrager wenst vanaf augustus 2017 met de school te starten. Er is geen reden om een andere ingangsdatum te vermelden. Al met al is het advies om de raad voor te stellende nieuwe school op te nemen in het plan van nieuwe scholen 2017/2020 met de vermelding dat deze school vanaf het eerste schooljaar (2017/2018) voor bekostiging in aanmerking komt. 3. Toelichting Betrokkenen intern: de portefeuillehouders, P.C. Tange (onderwijs) en van Waaijen (vastgoed) afdeling beleid en regie, R. Conijn extern: Planningsverband Groningen, dhr. J. Luursema (prognosemaker) Stichting De Eigen Wijs directie basisschool de Werf in Zaandijk
directie van de Montessorischool in Purmerend Uitvoering/realisatie De tijdsplanning voor deze zaak is als volgt: 1. voor 1 augustus 2016: raad stelt een plan van nieuwe scholen vast voor de periode augustus 2017/2020. 2. Het plan vermeldt welke scholen vanaf het eerste schooljaar van de planperiode voor bekostiging in aanmerking komen. 3. Na vaststelling door de raad: college stuurt het plan binnen twee weken toe aan de aanvragers; het college stuurt het plan binnen twee weken ter goedkeuring aan de minister; het college legt het plan zes weken ter inzage. 4. voor 15 september 2016: de minister vraagt de gemeente zo nodig om aanvulling van gegevens. 5. voor 15 oktober 2016: de gemeente kan aanvulling van gegevens opsturen. 6. voor 1 januari 2017: besluit minister. Als de minister het plan van nieuwe scholen goedkeurt, komt de school vanaf 1 augustus 2017 in aanmerking voor overheidsbekostiging. De rijksoverheid verzorgt dan de bekostiging van de exploitatie (van het gebouw, het personeel en de onderwijskosten). De gemeente wordt na ministeriele goedkeuring van het plan verantwoordelijk voor huisvesting en voor eerste inrichting met onderwijsleerpakket en meubilair. Het ligt voor de hand dat de gemeente daarbij eerst bekijkt welke bestaande huisvesting in Wormer in overleg met de betreffende schoolbesturen beschikbaar kan worden gesteld. De portefeuillehouders hebben aangegeven dat zij daarbij de leegstand in basisschool WormerWieken voor ogen hebben. Alternatieven Risico's Financiële Met dit advies is geen sprake van beslag op middelen. Als de minister het plan goedkeurt en de school voor bekostiging in aanmerking brengt, zal de gemeente kosten maken op huisvestingsgebied. Die kosten zullen duidelijk worden na het besluit van de minister en na vervolgstappen van het schoolbestuur inzake de huisvesting. Communicatie De besturen Spoor en Agora van de in Wormerland gevestigde scholen zijn door het college geïnformeerd over de aanvraag. Het college informeert de drie schoolbesturen over de inhoud van dit raadsvoorstel en het vervolg ervan.
Bijlagen B 1 aanvraag nieuwe school St. De Eigen Wijs 2016 B 2 aanvulling aanvraag nieuwe school St. De Eigen Wijs met prognose