PLAN VAN SCHOLEN BASISONDERWIJS

Transcriptie

1 PLAN VAN SCHOLEN BASISONDERWIJS Onderwijs, Jeugd en Zorg, gemeente Amsterdam, 20 juni 2017

2 1. Inleiding De Wet op het primair onderwijs (Wpo) verplicht gemeenten jaarlijks een plan van nieuw op te richten basisscholen vast te stellen. Rijksbekostiging van een nieuwe openbare of bijzondere basisschool kan alleen als de school opgenomen is op een door de gemeente van vestiging vastgesteld plan. In voorliggend plan wordt achtereenvolgens stilgestaan bij: - Het begrippenkader; - De ontwikkeling van de in de achterliggende 5 jaren gestichte scholen; - Het ministerieel besluit over het vorige plan van scholen; - De nieuwe aanvragen; - Scholen uit het vorige Plan van Scholen die nog niet zijn gestart. 2. Begrippenkader Procedure Het plan bestrijkt drie achtereenvolgende schooljaren, volgend op het jaar van vaststelling. Het betreft voor dit Plan van Scholen de schooljaren , en Het vermeldt welke scholen in de planperiode wel of niet voor eerste bekostiging in aanmerking komen en waarom. De gemeenteraad stelt het plan vast. Na vaststelling door de gemeenteraad gaat het plan naar het Ministerie van OCW voor beoordeling. De minister besluit vóór 1 januari Als de gemeenteraad een school niet op het plan opneemt kunnen schoolbesturen daartegen in beroep bij de minister. Aanvragen van schoolbesturen Een aanvraag van een schoolbestuur moet altijd omvatten: a. plaats van vestiging; b. beschrijving van het voedingsgebied; c. een prognose van het te verwachten aantal leerlingen; d. gewenste datum van ingang van de bekostiging. Voedingsgebied De schoolbesturen bepalen zelf wat het voedingsgebied van de verlangde school zal zijn. De jurisprudentie geeft aan dat voor het voedingsgebied wel de eis van redelijkheid geldt, mede vanwege de gemiddeld beperkte reisbereidheid van ouders. Op 18 juni 2008 heeft de gemeenteraad, op advies van de Amsterdamse schoolbesturen, de omvang van het voedingsgebied voor het beoordelen van een aanvraag voor het stichten van een basisschool vastgesteld op maximaal drie kilometer. Sindsdien is de praktijk dat schoolbesturen hier in hun aanvraag rekening mee houden en is sprake van een bestendige gedragslijn. Deze afstand tussen de locatie van de school en de woonadressen van de leerlingen wordt als maximaal redelijk aangemerkt als te overbruggen reisafstand voor een leerling en zijn ouders. Een groter voedingsgebied wordt alleen door de gemeente geaccepteerd bij bijzondere omstandigheden. Voor zover het een school van een nieuwe denominatie in Amsterdam betreft, kan de gemeente hiervan afwijken. Het aanvragende schoolbestuur dient hiervoor een onderbouwing aan te leveren. De Amsterdamse praktijk: kinderen gaan in hun eigen buurt naar school Reisbereidheid van ouders De belangrijkste reden voor de introductie van dit uitgangspunt in 2008 is de praktijk, die uitwijst dat ouders niet bereid zijn om hun kinderen verder dan 3 kilometer te vervoeren in het drukke Amsterdamse verkeer. Ook uit recent onderzoek blijkt dat de reisbereidheid van ouders in grootstedelijke omgevingen 2

3 beperkt is: 90 procent van de basisschoolleerlingen woont op loopafstand (1 km) van hun school en 97 procent op fietsafstand (2 km). 1 De driekilometergrens is daarmee alleszins redelijk te noemen. Omvang van de stad en complexiteit van de verkeerssituatie Qua inwoneraantal is Amsterdam niet vergelijkbaar met andere grote en middelgrote gemeenten: het is daarmee logisch dat het in Amsterdam gebruikelijk is dat 3 kilometer als redelijke grens gehanteerd wordt. Net zoals het logisch zou zijn, dat gemeenten en schoolbesturen in plattelandsgebieden een groter voedingsgebied hanteren. Niet alleen de afstanden in Amsterdam zijn groter dan in andere gemeenten, ook de verkeerssituatie is complexer vanwege het vele verkeer in de spits per auto, fiets en openbaar vervoer. Het is de wettelijke taak van de gemeente de aanvragen van schoolbesturen te toetsen met behulp van a. de basisgeneratie; b. het deelnamepercentage; c. het belangstellingspercentage; d. leerlingen binnen het voedingsgebied die onderwijs van dezelfde richting bezoeken buiten het voedingsgebied; e. de stichtingsnorm. In het hiernavolgende worden deze begrippen nader geduid. a - Basisgeneratie De basisgeneratie is het aantal 4- tot en met 11-jarigen en 30% van de 12 jarigen binnen het voedingsgebied van de verlangde school. Elk jaar stelt Onderzoek, Informatie en Statistiek (OIS) voor Amsterdam de basisgeneratie op. Hierbij houdt OIS rekening met de dan bekende voornemens op het gebied van woningbouw. Daarin treden van jaar tot jaar verschuivingen op. Deze werken door in de prognoses. De leerlingenprognoses laten op korte termijn een lichte daling zien, om vervolgens licht te groeien. Vanwege de grote groei van de stad met de geplande realisatie van extra woningen zijn er wel veel nieuwe scholen nodig zodat kinderen in hun eigen buurt naar school kunnen gaan. Er is sprake van een gedifferentieerd beeld van groei en krimp binnen de stad. Dat vraagt ook om een gedifferentieerde aanpak in de realisatie van scholen. De schoolbesturen zijn hierover, gefaciliteerd door de gemeente, met elkaar in gesprek via een reeks van gebiedssessies. De werkwijze, waarbij schoolbesturen op basis van samenwerking en transparantie een toekomstbestendig aanbod van basisscholen in de stad willen realiseren, is nieuw. De ontwikkeling in de basisgeneratie is niet alleen relevant voor nieuwe scholen. De cijfers vormen ook de basis voor de planning van de huisvestingsvoorzieningen primair onderwijs zoals opgesteld in het Integraal Huisvestingsplan Primair Onderwijs, dat dit jaar herijkt wordt, en het overleg daarover met de schoolbesturen. b - Deelnamepercentage Niet alle kinderen uit de basisgeneratie bezoeken het reguliere basisonderwijs. Het speciaal basisonderwijs (sbo) is er voor kinderen die in het basisonderwijs niet goed tot hun recht komen en extra zorg nodig hebben die een reguliere basisschool niet kan bieden. Het speciaal onderwijs (so) is voor kinderen die leer- of gedragsproblemen hebben, blind of slechtziend zijn, doof of slechthorend, lichamelijk of verstandelijk gehandicapt zijn of langdurig ziek. Daarnaast zijn er kinderen die geen van deze vormen van onderwijs bezoeken, bijvoorbeeld omdat ze in instellingen voor residentiële zorg verblijven. 1 Factsheet schoolmobiliteit, CROW-KPVV, Ede. 3

4 Het deelnamepercentage is dat deel van de basisgeneratie dat daadwerkelijk het basisonderwijs volgt of zal gaan volgen. In 2011 besloot de gemeenteraad hiervoor 98% als benaderingspercentage te hanteren. c - Belangstellingspercentage Kern van de beoordeling van aanvragen is het belangstellingspercentage. Het belangstellingspercentage is dat percentage leerlingen dat een school bezoekt van een bepaalde richting (denominatie). De belangstellingspercentages worden afgeleid van de telling van de leerlingen in het Amsterdamse basisonderwijs per 1 oktober voorafgaand aan het jaar van besluitvorming over het plan, in dit geval dus De belangstellingspercentages staan vermeld in bijlage 1. d - Aanwezige onderwijscapaciteit Artikel 78 Wpo schrijft voor dat de onderwijscapaciteit binnen dezelfde richting die op redelijke afstand ligt van de te stichten school in mindering gebracht moet worden op de berekende belangstelling voor de nieuwe school. Onderwijscapaciteit is de optelsom van het aantal leerlingen en de aanwezige leegstand. Bij het berekenen van de stichtingsruimte worden daarom de leerlingen die in het voedingsgebied al naar een school gaan van de gevraagde denominatie of leerlingen die in het voedingsgebied wonen en elders al het zelfde type onderwijs bezoeken afgetrokken. Daarnaast wordt ook de leegstand bij scholen van de gevraagde denominatie in het voedingsgebied afgetrokken. Voor het begrip redelijke afstand besloot de gemeenteraad in 2008 een afstand van maximaal 3 kilometer hemelsbreed te hanteren. e - Stichtingsnorm Uit de verrekening van het deelnamepercentage, het belangstellingspercentage en de reeds aanwezige capaciteit binnen dezelfde richting resulteert de netto stichtingsruimte. Deze wordt afgezet tegen de door het Rijk vastgestelde stichtingsnorm. Deze is voor Amsterdam 323 leerlingen. Een school wordt op het plan geplaatst als de prognose uitwijst dat de school: - aan het einde van het vijfde operationele jaar minimaal 323 leerlingen heeft - dit ook in alle daaropvolgende 15 jaren zal volhouden. 3. Terugblik: recent gestichte scholen Tabel 1 geeft de ontwikkeling weer van de scholen die sinds 2012 zijn gestart. Tabel 1: Overzicht gestarte scholen Aantal lln Startjaar Locatie Naam school Schoolbestuur Denominatie 1 okt Zuid (Zuidas) Kindcentrum Zuidas OOadA Openbaar 122 Oost Montessorischool de 2013 (Overamstel) Amstel STAIJ Openbaar 159 Stichting Cosmicus 2013 Noord Cosmicus * Onderwijs Alg. bijzonder Nieuw West De Ontplooiing** O4NT Alg. bijzonder Zuidoost De Voorsprong ** O4NT Alg. bijzonder 5 Noord 2015 (Overhoeks) Overhoeks SOON Openbaar 267 4

5 2015 Zuidoost Lotus St.Lotus Hindoeïstisch (karmavadisch) 59 * Cosmicus: de teruggang van het aantal leerlingen ten gevolge van de mislukte couppoging in Turkije bemoeilijkt het behalen van de stichtingsnorm voor deze school. Stichting Cosmicus Onderwijs zal hierover in gesprek gaan met het Ministerie van OCW. ** Voor De Ontplooiing werken O4NT en Stichting Westelijke Tuinsteden (STWT) samen. De ambitie is om De Ontplooiing als zelfstandige afdeling van de school De Toekomst met ingang van 1 augustus 2017 door te laten gaan, met een eigen profiel. Als zelfstandige school zou De Ontplooiing de stichtingsnorm niet hebben kunnen behalen. Op deze manier beogen O4NT en STWT het onderwijsconcept in stand te houden. **De Voorsprong van het bestuur O4NT wordt met ingang van 1 augustus 2017 gesloten omdat het aantal leerlingen onvoldoende is gebleken om de stichtingsnorm te behalen. 4. Ministerieel besluit plan van scholen De minister heeft het voorgaande plan van scholen deels goedgekeurd. De opneming van de volgende scholen is bekrachtigd: - een algemeen bijzondere basisschool in Nieuw West; - een humanistische basisschool in Zuid; - een algemeen bijzondere basisschool in Noord; - een oecumenische basisschool in Zuid; - een openbare basisschool in Zuid. Met de opneming van een openbare basisschool in Oost is de staatssecretaris niet akkoord gegaan, omdat deze volgens de prognose de stichtingsnorm niet gedurende 15 jaar zou kunnen vasthouden. 5. Nieuwe aanvragen 1. De Stichting tussen Amstel en IJ (Staij) verzoekt opname van een openbare school in de Sluisbuurt, met als voedingsgebied Zeeburgereiland en met gewenste ingangsdatum bekostiging 1 augustus 2019 Dit betreft een aanvraag voor een nieuwe openbare school op Zeeburgereiland (Sluisbuurt), stadsdeel Oost. Staij heeft bij een vorige plan van scholen al een aanvraag ingediend voor deze school. Echter de staatssecretaris heeft destijds goedkeuring onthouden aan deze school omdat uit de prognose bleek dat de stichtingsnorm niet gedurende 15 jaar kon worden vastgehouden. Het schoolbestuur heeft een nieuwe aanvraag gedaan bij het plan van scholen met aangevraagde startdatum bekostiging 1 augustus De Sluisbuurt is een ontwikkelgebied waar 5500 woningen worden gebouwd tot Door de voorziene groei is er stichtingsruimte voor een openbare school in dit gebied en de prognose laat zien dat deze ook gedurende 15 jaar kan worden vastgehouden. Geadviseerd wordt de door de Stichting tussen Amstel en IJ (Staij) gewenste school op te nemen in het Plan van Scholen , met als ingangsdatum van bekostiging 1 augustus de Amsterdamse Stichting voor Katholiek Onderwijs (ASKO) verzoekt om opname van een oecumenische school op Zeeburgereiland, met als voedingsgebied Zeeburgereiland en met gewenste startdatum bekostiging 1 augustus 2019 Dit betreft een aanvraag voor een nieuwe oecumenische school op Zeeburgereiland (Sluisbuurt), stadsdeel Oost. De Sluisbuurt is een ontwikkelgebied waar 5500 woningen worden gebouwd tot

6 Door de voorziene groei is er stichtingsruimte voor een oecumenische school in dit gebied. De oorspronkelijke aanvraag van ASKO was gericht op een ingangsdatum van bekostiging per 1 augustus In verband met de planning van de woningbouw, en daarmee van de op te leveren onderwijshuisvesting, is in overleg met ASKO het startjaar van de bekostiging aangepast naar Geadviseerd wordt de door de Amsterdamse Stichting voor Katholiek Onderwijs (ASKO) gewenste school op te nemen in het Plan van Scholen , met als ingangsdatum van bekostiging 1 augustus De stichting Openbaar Onderwijs aan de Amstel (OOadA) verzoekt om opname van een openbare school in het Havenstraatgebied, met als voedingsgebied de buurtcombinaties F86-89, K44-49 en met gewenste ingangsdatum bekostiging 1 augustus 2018 Dit betreft een aanvraag voor een nieuwe openbare basisschool in stadsdeel Zuid. De komende jaren is ook in dit gebied groei voorzien. Geadviseerd wordt de door OOadA gewenste school op te nemen op het Plan van Scholen met als startdatum bekostiging 1 augustus De Stichting tussen Amstel en IJ (Staij) verzoekt om opneming van een openbare school op Centrumeiland, met als voedingsgebied de buurtcombinaties M50 en M51 en met gewenste startdatum bekostiging 1 augustus 2020 Dit betreft een aanvraag voor de openbare school Laterna Magica 0-18, één van de initiatieven uit de kraamkamer (onze nieuwe school). In de originele aanvraag is als gewenste startdatum bekostiging 1 augustus 2018 opgenomen. De prognose laat zien dat er stichtingsruimte is voor het basisonderwijs per 1 augustus Vanwege de groei in het voedingsgebied en de behoefte aan openbaar onderwijs hebben de gemeente en het schoolbestuur de gewenste startdatum bekostiging gewijzigd naar 1 augustus Geadviseerd wordt om de door Stichting tussen Amstel en IJ (Staij) gewenste school op te nemen op het Plan van Scholen met als startdatum bekostiging 1 augustus De Stichting Islamitisch Onderwijs Noord-Holland (SIO NH) verzoekt om opname van een Islamitische school in stadsdeel Zuid, met als voedingsgebied de buurtcombinaties K23-26,K44-49,K52-54,K59,90,91 en met gewenste ingangsdatum bekostiging 1 augustus 2018 Dit betreft een aanvraag voor een nieuwe Islamitische basisschool in stadsdeel Zuid. Er is voldoende stichtingsruimte voor een Islamitische school in dit gebied. Geadviseerd wordt om de door Stichting Islamitisch Onderwijs Noord-Holland (SIO NH) de gewenste school op te nemen in het Plan van Scholen De Vereniging Scholen der Evangelische Broedergemeente (VSEBG) verzoekt opneming van een evangelische / evangelische broedergemeenschap school met als gewenste plaats van vestiging Amsterdam Oost, met als voedingsgebied heel Amsterdam exclusief stadsdeel Zuidoost en met als gewenste ingangsdatum van bekostiging 1 augustus Dit betreft een aanvraag voor een nieuwe evangelische / evangelische broedergemeenschap school in stadsdeel Oost. De VSEBG heeft voor het Plan van Scholen een gelijkluidende aanvraag ingediend. Bij de nieuwe aanvraag voor het Plan van Scholen zijn geen nieuwe feiten of 6

7 omstandigheden aangedragen door het schoolbestuur, op basis waarvan de gemeenteraad tot een andere besluit zou moeten komen dan vorig jaar. Het schoolbestuur kiest als voedingsgebied heel Amsterdam, exclusief stadsdeel Zuidoost. Op 18 juni 2008 heeft de gemeenteraad, op advies van de Amsterdamse schoolbesturen de omvang van het voedingsgebied voor het stichten van een basisschool vastgesteld op maximaal drie kilometer. Deze afstand tussen de locatie van de school en de woonadressen van de leerlingen wordt als maximaal redelijk aangemerkt als te overbruggen reisafstand voor een leerling en zijn ouders. Van deze 3 kilometergrens kan zo nodig worden afgeweken als een schoolbestuur voldoende kan onderbouwen dat in zijn geval een groter voedingsgebied realistisch is. Het door het schoolbestuur gehanteerde voedingsgebied is echter vele malen groter dan het uitgangspunt van 3 kilometer hemelsbreed. Bij de aanvraag ontbreekt een nadere onderbouwing hiervoor. Het college heeft op grond van artikel 77, eerste lid WPO de aanvraag getoetst en constateert dat op basis van de bij de aanvraag overgelegde gegevens, dat door het schoolbestuur niet aannemelijk wordt gemaakt dat de school de vereiste stichtingsnorm binnen de wettelijk voorgeschreven termijn zal halen. Hiertoe wordt overwogen: 1. De grote omvang van het voedingsgebied betekent dat ouders een zeer grote reisbereidheid moeten hebben om hun kind vanuit alle delen van Amsterdam in Oost naar school te brengen. 2. Van de leerlingen op de twee bestaande evangelische scholen in Zuidoost komen 507 leerlingen uit Zuidoost zelf en de overige 55 verdeeld over de andere delen van de stad en uit andere gemeenten. De bestaande geografische spreiding van leerlingen in het Evangelische/Evangelische Broedergemeente onderwijs ondersteunt een dergelijke omvang van het voedingsgebied van de gewenste school dus niet. 3. Voor een groot deel van de postcodes uit het voedingsgebied van de gewenste school geldt dat de reisafstand naar stadsdeel Oost ongeveer gelijk is aan de reisafstand van die plekken naar Zuidoost. Zoals blijkt onder 2 hebben de ouders op die locaties die reisafstand tot op heden niet willen overbruggen om hun kinderen in Zuidoost op een Evangelische/Evangelische Broedergemeente school te plaatsen. 4. Alleen voor het stadsdeel Oost en delen van Centrum (buurtcombinaties A03, A04, A 07, A08, A09) en Zuid (buurtcombinaties (buurtcombinaties K24, K25, K26, K52, K53, K54) 3 is het aannemelijk (denkbaar) dat ouders hun kinderen in Oost op school willen doen. Met dat voedingsgebied komt de school na vijf jaar op 137 leerlingen, wat ver verwijderd is van de stichtingsnorm van 323, zie bijlage 2. De beperkte reisbereidheid maakt dat verwacht mag worden dat onvoldoende leerlingen de gewenste school zullen bezoeken. In het kader hiervan is het van belang ook nog te wijzen op een recente ervaring van de gemeente met een Evangelische/Evangelische Broedergemeente school (Tanisha), die in 2010 haar deuren opende in Amsterdam Noord en in 2014 voortijdig moest sluiten. Het bestuur van Tanisha had destijds bij de aanvraag een vergelijkbaar voedingsgebied genomen voor zijn prognose als in de huidige aanvraag het geval is. De prognose bleek in de praktijk weinig realistisch. Het aantal leerlingen van deze school was in een periode van vier schooljaren slechts gegroeid van 16 tot 47 leerlingen 4. Geadviseerd wordt de door Stichting Evangelische Scholen gewenste school niet op te nemen op het plan van scholen De Stichting Kolom verzoekt opneming van een humanistische school met als gewenste plaats van vestiging de Sluisbuurt, met als voedingsgebied heel Amsterdam en gewenste ingangsdatum bekostiging 1 augustus Telling 1 oktober Gebaseerd op 3 kilometer van de gewenste locatie in Oost (berekend vanuit het midden van stadsdeel Oost) 4 Rapport van bevindingen onderzoek bestuurlijk handelen sves inspectie van het onderwijs 30 januari

8 Dit betreft een aanvraag voor een tweede humanistische basisschool in Amsterdam. De minister heeft goedkeuring gegeven voor de bekostiging van een eerste humanistische school, zoals opgenomen op het Plan van Scholen Op het moment van de huidige aanvraag was deze school nog niet gestart en was er geen belangstellingspercentage van een basisschool van deze richting beschikbaar binnen Amsterdam of andere gemeenten. Stichting Kolom heeft daarom opnieuw een directe meting laten uitvoeren op basis van het voedingsgebied heel Amsterdam, waaruit een belangstellingspercentage van 1% op basis van de eerste voorkeur van ouders en een belangstellingspercentage van 9% op basis van de eerste drie voorkeuren van ouders is vastgesteld. Voor 1 februari 2017 heeft het schoolbestuur een aanvraag ingediend voor de stichting van drie humanistische basisscholen waarvan een in de Sluisbuurt. Bij elke school verstrekte Kolom prognoses gebaseerd op een voedingsgebied van 3 kilometer op basis van een belangstellingspercentage van 9%. In februari 2017 heeft OCW zich op het standpunt gesteld dat bepalend voor de uitkomst van de directe meting is het percentage ouders waarvoor de richting humanisme de eerste voorkeur is 5. Naar aanleiding hiervan heeft Kolom voor 1 april 2017 zijn aanvraag aangepast. Twee van de oorspronkelijke drie aangevraagde scholen heeft Kolom laten vervallen en Kolom gaat nu bij de overgebleven school uit van een belangstellingspercentage van 1% berekend over het voedingsgebied heel Amsterdam. Gewijzigde grondslag Door het voedingsgebied te veranderen en het belangstellingspercentage te wijzigen heeft het schoolbestuur de aanvraag gewijzigd die hij voor 1 februari 2017 heeft ingediend. Een wijziging van de aanvraag is op grond van artikel 76, tweede lid van de Wpo niet mogelijk. Het tweede lid ziet slechts op de mogelijkheid van aanvulling van gegevens, als de gegevens die bij de aanvraag zijn verstrekt onvoldoende zijn om over een aanvraag te kunnen oordelen. Hiervan was in casu geen sprake. Stichtingsnorm De aangepaste aanvraag voldoet voorts niet aan de voorwaarden als opgenomen in artikel 77 Wpo. Het schoolbestuur heeft op basis van de bij de aanvraag overgelegde gegevens niet aannemelijk gemaakt dat de school de vereiste stichtingsnorm binnen de wettelijk voorgeschreven termijn zal halen. Aan deze constatering liggen de volgende overwegingen ten grondslag. Het door het schoolbestuur gekozen voedingsgebied van heel Amsterdam past niet in het door de gemeenteraad op 18 juni vastgestelde uitgangspunt van maximaal 3 kilometer voor de omvang van het voedingsgebied voor het stichten van een nieuwe basisschool. Deze afstand tussen de locatie van de school en de woonadressen van de leerlingen wordt als maximaal redelijk aangemerkt als te overbruggen reisafstand voor een leerling en zijn ouders. Van deze 3 kilometgrens kan zo nodig worden afgeweken als een schoolbestuur voldoende kan onderbouwen dat in zijn geval een groter voedingsgebied realistisch is. In het geval van de eerste humanistische basisschool heeft de gemeenteraad de 3 kilometergrens vorig jaar niet toegepast, omdat het de eerste school van deze denominatie in Nederland betreft. Daarbij is tevens overwogen dat het een Alles-in-een-school inclusief een SBO-voorziening betreft, waarbij speciaal onderwijs (conform het dekkende netwerk van voorzieningen in het samenwerkingsverband) op een andere, meer eigentijdse manier wordt ingezet. Deze school is echter nog niet gestart. Daarmee is nog niet aangetoond of de school op voldoende belangstelling van ouders kan rekenen en of er sprake is van een grotere reisbereid van ouders met kinderen in de basisschoolleeftijd dan normaal het geval is in Amsterdam. Uit het door het schoolbestuur verrichte onderzoek is niet gebleken dat bij de vraagstelling met de reisbereidheid van ouders rekening is gehouden, terwijl dit wel een factor van belang is in een stad van deze omvang en het daarmee samenhangende drukke verkeer. Indien de 3 kilometergrens zou worden gehanteerd behaalt de school de beoogde stichtingsruimte niet. Met dat voedingsgebied komt de school na vijf jaar op -203 leerlingen, wat ver verwijderd is van de stichtingsnorm van 323, zie bijlage 2.a. 5 Verweerschrift van 23 februari 2017 van OCW naar aanleiding van het beroep betreffende het besluit van de staatssecretaris van onderwijs van 22 december 2016 om het plan scholen van de gemeente Amsterdam goed te keuren 6 Zie hiervoor onder punt 5 betreffende VSEBG 8

9 Geadviseerd wordt om de door Stichting Kolom gewenste school niet op te nemen op het Plan van Scholen De Stichting Kunstzinnig Islamitisch Toekomstgericht Ambitieus Basisonderwijs (Kitab) verzoekt om opname van een Islamitische school in oud Oost, met als voedingsgebied de buurtcombinaties A03,04,07-09, M27-35,M51,55,57,58, K23-26, K47,49,52,54,59,91 en met gewenste ingangsdatum bekostiging 1 augustus 2018 Dit betreft een aanvraag voor een nieuwe Islamitische basisschool in stadsdeel Oost. Op 18 juni 2008 heeft de gemeenteraad op advies van de Amsterdamse schoolbesturen de omvang van het voedingsgebied voor het stichten van een basisschool vastgesteld op maximaal drie kilometer hemelsbreed. Deze afstand tussen de locatie van de school en de woonadressen van de leerlingen wordt als maximaal redelijk aangemerkt als te overbruggen reisafstand voor een leerling en zijn ouders. Het voedingsgebied is, anders dan stichting Kitab in haar aanvraag naar voren brengt, veel ruimer dan het gemeentelijke uitgangspunt van 3 kilometer. Indien de wijken die buiten het voedingsgebied van 3 kilometer vallen (IJburg, Buitenveldert-Oost en Prinses Irenebuurt) buiten beschouwing worden gelaten, behaalt deze school de stichtingsnorm niet (zie bijlage2.) Van de 3 kilometergrens kan zo nodig worden afgeweken als een schoolbestuur voldoende kan onderbouwen dat in zijn geval een groter voedingsgebied realistisch is. Bij de aanvraag ontbreekt een nadere onderbouwing hiervoor. Uit de herkomst van leerlingen op de huidige islamitische basisscholen in Amsterdam blijkt geen grote reisbereidheid van ouders. In bijlage 3 zijn drie kaartjes opgenomen van verschillende Islamitische basisscholen in de stad. Kinderen gaan in hun eigen stadsdeel naar school, vaker nog in hun eigen wijk. Zij leggen, enkele gevallen daargelaten, nooit een reisafstand van meer dan 3 kilometer af tussen woonadres en school. Geadviseerd wordt om de door de Stichting Kunstzinnig Islamitisch Toekomstgericht Ambitieus Basisonderwijs (Kitab) gewenste school niet op te nemen in het Plan van Scholen De Stichting Leren in de Tussenruimte verzoekt om opname van een algemeen bijzondere school in Noord, met als voedingsgebied stadsdeel Noord en met gewenste ingangsdatum bekostiging 1 augustus 2018 Dit betreft dezelfde school die door de minister goedgekeurd is in het kader van het plan van scholen Laatstgenoemde school is opnieuw op het huidige plan geplaatst, omdat het onderwijs aan deze school nog niet is aangevangen. Zie hierna Hoofdstuk 6: Aanvragen uit het vorig Plan van Scholen die nog niet zijn gestart. Vier schoolbesturen hebben beroep tegen het besluit van de minister aangetekend bij de Raad van State. Zolang de Raad van State nog geen uitspraak heeft gedaan, weet het schoolbestuur niet of hij voor bekostiging in aanmerking komt. Dit vormt dan ook de reden waarom Stichting Leren in de Tussenruimte opnieuw dezelfde aanvraag heeft ingediend. Geadviseerd wordt om deze school niet op te nemen op het plan van scholen Aanvragen in ontwikkelgebieden Voor onderstaande aanvragen is nu nog onvoldoende stichtingsruimte in de door de schoolbesturen gekozen voedingsgebieden. Het betreffen drie ontwikkelgebieden in Amsterdam Noord met een flinke woningbouwopgave. In stadsdeel Amsterdam Noord worden naar verwachting tot nieuwe woningen gebouwd. De leerlingenprognose laat zien dat de groei van het aantal leerlingen in de stad in Amsterdam Noord het sterkst is. De groei wordt voornamelijk voorzien In de ontwikkelgebieden, terwijl 9

10 het aantal leerlingen in de overige gebieden in Noord naar verwachting stabiel blijft. In de ontwikkelgebieden zijn scholen nodig om tegemoet te komen aan de bevolkingsgroei en om recht te blijven doen aan het uitgangspunt dat kinderen in hun eigen buurt naar school gaan en elkaar ontmoeten. Onderstaande aanvragen zijn gericht op deze ontwikkelgebieden. Het is evident dat er in deze gebieden een grote behoefte aan basisonderwijs ontstaat en in de uitgifte van kavels wordt hier dan ook rekening mee gehouden. 10. de Amsterdamse Stichting voor Katholiek Onderwijs (ASKO) verzoekt om opname van een oecumenische school in Buiksloterham, met als voedingsgebied Buiksloterham met als gewenste ingangsdatum bekostiging 1 augustus de Stichting Openbaar Onderwijs Noord (SOON) verzoekt om opname van een openbare school in Elzenhagen Zuid, met als voedingsgebied de buurtcombinaties N69 en N74 met gewenste ingangsdatum bekostiging 1 augustus De Amsterdamse Oecumenische Scholengroep (AMOS) verzoekt om opname van een oecumenische school in het Hamerkwartier, met als voedingsgebied de buurtcombinaties N60-61 en N72, met als gewenste ingangsdatum bekostiging 1 augustus 2018; Geadviseerd wordt om bovenstaande drie scholen niet op te nemen op het Plan van Scholen In overleg met alle schoolbesturen in dit gebied wordt momenteel bezien hoe toch in de groeiende behoefte aan basisscholen kan worden voorzien. De mogelijkheid van verplaatsing en / of herschikking lijkt hier de meest uitvoerbare. 6. Aanvragen uit het vorig Plan van Scholen die nog niet zijn gestart Scholen die eerder voor bekostiging in aanmerking zijn gekomen, maar waarvan het onderwijs nog niet heeft aangevangen worden in het volgende Plan van Scholen opgenomen om hun recht op bekostiging te behouden. In artikel 82 van de WPO staat beschreven dat de gemeente toetst of er sprake is van omstandigheden die bij vaststelling van het plan van scholen niet bekend waren, maar zouden hebben geleid tot een afwijzing van het verzoek. De volgende scholen waren opgenomen in het Plan van Scholen , maar starten nog niet per 1 augustus 2017 met hun onderwijs. Voor deze scholen is geen sprake van nieuwe feiten of omstandigheden die tot een andere uitkomst zouden leiden. 1. De Stichting Esprit - algemeen bijzondere basisschool met als gewenste plaats van vestiging de Mondriaanstraat in stadsdeel Nieuw-West met als voedingsgebied buurtcombinaties F75-F88 Dit betreft een aanvraag voor De Nieuwe Internationale School Esprit (DENISE). Vanwege de verlate oplevering van het schoolgebouw aan de Mondriaanstraat 140 is de startdatum uitgesteld. 2. De Stichting Kolom - humanistische basisschool met als gewenste plaats van vestiging de Zuidelijke Wandelweg in stadsdeel Zuid, met als voedingsgebied de gehele stad. Voor deze school is nog geen huisvesting gerealiseerd. De beoogde opleverdatum is juli De minister heeft opname op het Plan van Scholen goedgekeurd. Vijf schoolbesturen hebben beroep tegen dit besluit aangetekend bij de Raad van State, waarbij de belangrijkste bezwaren betrekking hebben op de directe meting. 3. De Stichting Leren in de Tussenruimte - algemeen bijzondere basisschool met als gewenste plaats van vestiging stadsdeel Noord, met als voedingsgebied het stadsdeel Noord Dit betreft een aanvraag voor de school Klein Amsterdam, één van de initiatieven uit de kraamkamer (onze nieuwe school). De minister heeft opname op het Plan van Scholen goedgekeurd. Vier 10

11 schoolbesturen hebben beroep tegen dit besluit aangetekend bij de Raad van State, waarbij de belangrijkste bezwaren betrekking hebben op de gevolgde procedure. 4. De Stichting Openbaar Onderwijs aan de Amstel (OOadA) openbare basisschool met als gewenste plaats van vestiging het gebied VU / Buitenveldert, met als voedingsgebied de buurtcombinaties K23, K59, K90 en K91 (waarbij het gebied ten noorden van de A10-Zuid niet wordt meegeteld). Aanvraag die nog niet gestart is, en niet opnieuw op het Plan van Scholen wordt geplaatst: De volgende school was opgenomen in het Plan van Scholen , maar voldoet op basis van de huidige berekeningen niet aan de stichtingsruimte binnen deze planperiode. 1. De Amsterdamse Stichting voor Katholiek Onderwijs (ASKO) - oecumenische basisschool met als gewenste plaats van vestiging het noordelijke gedeelte van Buitenveldert-West, met als voedingsgebied de buurtcombinaties K23, K90 en K91 Vanwege een wijziging in het herkomstpercentage in dit gebied is er op basis van de opnieuw uitgevoerde toets geen stichtingsruimte. Daarom is ervoor gekozen de aanvraag niet opnieuw op het Plan van Scholen op te nemen. 11

12 7. Beslissing administratief beroep Plan van Scholen inzake het niet opnemen van de IJsbreker in het Plan van Scholen De Stichting Samenwerkend Katholiek/Protestants-christelijk Basisonderwijs (SSKPD) (thans de ASKO) verzocht in 2014 om opneming van een nieuwe school. Deze nieuwe school betrof feitelijk de doorstart van de IJsbreker. Deze in 2010 gestarte basisschool behaalde namelijk de vereiste stichtingsnorm niet binnen 5 jaar vanwege de crisis en de daardoor stagnerende woningbouw in de wijk Overhoeks in Amsterdam Noord. De IJsbreker is als nieuwe school opgenomen op het plan van scholen Op 18 december 2014 heeft de staatssecretaris zijn goedkeuring aan de doorstart van deze school onthouden met als argumentatie dat de ingediende prognose niet aantoonde dat de school binnen vijf jaar de stichtingsnorm zou halen. ASKO is met succes in beroep gegaan tegen het besluit van de staatssecretaris. Op 30 september 2015 heeft de Raad van State het beroep van ASKO gegrond verklaard. Op grond van artikel 79, zevende lid, van de Wpo diende de gemeenteraad de school op te nemen in het na deze uitspraak vast te stellen plan. Vanwege de fusie van SSKPD met de ASKO begin 2015 heeft de IJsbreker haar deuren echter nooit hoeven te sluiten, omdat de school na de fusie op basis van de gemiddelde schoolgrootte van de overige ASKO-scholen niet meer met opheffing werd bedreigd. De gemeenteraad heeft op grond hiervan besloten om het plaatsen van de IJsbreker op het Plan van scholen gemotiveerd achterwege te laten. Tegen dit besluit van de gemeenteraad heeft ASKO op 24 augustus 2016 administratief beroep ingesteld. De staatssecretaris van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap 0ordeelt in zijn beslissing van 15 maart 2017 op het administratief beroep van ASKO dat: de gemeenteraad naar aanleiding van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van 30 september 2015 de oecumenische basisschool De IJsbreker had moeten opnemen in het plan van scholen de gemeenteraad terecht geen nieuwe, tweede oecumenische basisschool in Amsterdam Noord heeft opgenomen in het plan van scholen. de gemeenteraad van Amsterdam op het eerstvolgende plan van scholen als bedoeld in artikel 80, tweede lid, van de WPO dient op te nemen de door ASKO gevraagde doorstart van de oecumenische basisschool De IJsbreker In Amsterdam Noord. Geadviseerd wordt om de door ASKO gevraagde doorstart van de oecumenische basisschool de IJsbreker (Brinnummer 30GF), gevestigd Chrysantenstraat 26, 1031 HT Amsterdam op grond van artikel 80, tweede lid van de WPO op te nemen in het Plan van Scholen Plaatsing op het plan van scholen blijft zonder rechtsgevolg, nu deze school al sinds 2010 bekostigd wordt door OCW. 12

13 Bijlage 1: Belangstellingspercentages Belangstellingspercentages bij het Plan van Scholen Amsterdam Denominatie Belangstellingspercentage Algemeen bijzonder 10,19% Antroposofisch 1,23% Evangelisch 0,36% Evangelische broedergemeenschap 0,54% Gereformeerd vrijgemaakt 0,26% Hindoeïstisch 0,59% Interconfessioneel 0,37% Islamitisch 4,49% Joods 0,50% Openbaar 49,32% Protestants-Christelijk 13,35% Rooms-Katholiek 14,96% Samenwerking PC, RK 3,85% Eindtotaal 100% 13