Voorstel aan de Raad Onderwerp : Coördinatieregeling ruimtelijke besluiten Raadsvergadering : 26 juni 2013 Agendapunt : Portefeuillehouder : A.Th.S. van der Wijst Datum : 14 mei 2013 Bestuurlijk kader : Ruimte: Woensdrecht ontwikkelt Zaaknummer : Z13.02319 Beslispunt(en): 1. De coördinatieverordening Wro gemeente Woensdrecht vaststellen Inleiding Een bouwvoornemen dat niet past binnen het vigerende bestemmingsplan kan mogelijk gemaakt worden middels een (postzegel)bestemmingsplan of een uitgebreide omgevingsvergunning. De afweging welke procedure gebruikt wordt om het voornemen mogelijk te maken is afhankelijk van de wensen van de initiatiefnemer. Afwegingsfactoren hierin zijn complexiteit, faseerbaarheid, flexibiliteit en snelheid. In alle gevallen moeten ook bezwaar- en beroepsprocedures doorlopen worden die van grote invloed zijn op het tijdpad van de procedure. De Wet ruimtelijke ordening (Wro) biedt in artikel 3.6.1 de mogelijkheid tot coördinatie van ruimtelijke besluiten. Coördinatie is het gezamenlijk voorbereiden en bekendmaken van besluiten die nodig zijn om ruimtelijk beleid te kunnen verwezenlijken. Het doel hiervan is het versnellen van de procedures tot realisatie van een project. De tijdwinst zit erin dat bij coördinatie tegen alle gecoördineerde besluiten in één keer een beroepsprocedure doorlopen wordt. Normaal gesproken moeten de diverse procedures na elkaar doorlopen worden, met bij elke procedure aparte bezwaar- en beroepsprocedures. Tot coördinatie kan overgegaan worden op verzoek van een initiatiefnemer of vanuit de gemeente. Een initiatiefnemer kan niet gedwongen worden tot het toepassen van coördinatie. De aanvrager moet echter in een vroeg stadium al alle benodigde gegevens (bestemmingsplan, bouwtekeningen, constructieberekeningen e.d.) gereed hebben. Alle gegevens voor de diverse gecoördineerde besluiten moeten mee ter inzage gelegd worden. Doelstelling en effect Om coördinatie toe te mogen passen moet uw gemeenteraad hiervoor een specifiek besluit nemen per geval of middels een verordening waarin opgenomen is in welke gevallen het in ieder geval wenselijk is coördinatie toe te passen. Bij het aankomende project voor realisering van de windmolens aan de Kabeljauwbeek heeft de initiatiefnemer aangegeven voornemens te zijn graag middels de coördinatieregeling uit de Wro de benodigde procedures te willen doorlopen. Voorliggende verordening voorziet onder meer in deze procedurele wens. 1
Argumenten, alternatieven en kanttekeningen Inleiding De coördinatieregeling uit de Wet ruimtelijke ordening (Wro) maakt het mogelijk dat diverse procedures gezamenlijk worden doorlopen. Hiermee vindt er efficiency plaats binnen het besluitvormingsproces, zowel door het tempo dat met de coördinatieregeling gemaakt kan worden, als door duidelijkheid die het in samenhang afhandelen van verschillende procedures met zich brengt. Wat houdt de coördinatieregeling in? Met het coördineren bedoelt de wetgever dat besluiten die met elkaar samenhangen, bijvoorbeeld één bouwplan, waarvoor een omgevingsvergunning en een bestemmingsplan nodig zijn, in één procedure worden voorbereid. De procedures voor de vergunningen en voor het bestemmingsplan worden dus gecombineerd tot één procedure. Tegen de besluiten die na die gecoördineerde voorbereidingsprocedure worden genomen kan beroep ingesteld worden en de afhandeling van beroepen tegen onderdelen van de gecoördineerde besluiten gebeurt in één keer bij maar één instantie. (alleen de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State) waarbij de wet voorschrijft dat de Afdeling binnen zes maanden (in plaats van binnen één jaar) uitspraak moet doen. Daarnaast heeft de wetgever bepaald dat de omgevingsvergunning voor een bouwplan dat met een bestemmingsplan is voorbereid, verleend kan worden voordat het bestemmingsplan in werking treedt. Als de coördinatieregeling niet wordt toegepast kan een omgevingsvergunning pas verleend worden als het bestemmingsplan in werking is getreden. In onderstaande schema s is het verschil te zien tussen de beide proceduremogelijkheden. Zonder coördinatie (eerste schema) zullen de diverse procedures ná elkaar doorlopen moeten worden, met elk hun eigen beroepsprocedures. Bij het toepassen van coördinatie (tweede schema) kunnen de procedures gelijktijdig doorlopen worden, waarbij ook maar één gezamenlijke beroepsprocedure geldt. 2
Een tweede belangrijk voordeel van de gecoördineerd voorbereide besluiten is dat de samenhang tussen de te nemen besluiten voor iedereen duidelijk is. Samenvattend: vergunningverlening via de coördinatieregeling is gunstig en sneller door het beroep in één instantie en met duidelijkheid over de samenhang tussen de genomen besluiten. De procedure kan per saldo sneller zijn dan vergunningverlening via het projectafwijkingsbesluit. De formele procedure (dus exclusief voorbereiding) zal ongeveer één jaar duren (inclusief beroep!). Welke gevallen lenen zich voor coördinatie? De wet geeft geen beperkingen aan de omvang van bouwprojecten. De coördinatieverordening kan wel beperkingen bevatten, maar dat hoeft niet. Een aanvrager zal bij grote projecten vaak zekerheid willen hebben over de planologische inpassing in een bestemmingsplan, voordat er kosten gemaakt worden om bouwtekeningen te maken. Omdat de coördinatieverordening de met waarborgen omklede bestemmingsplanprocedure verplicht stelt en omdat de omvang van de via de coördinatieverordening te realiseren projecten op natuurlijke wijze beperkt wordt, is er voor gekozen om in deze verordening geen beperkingen aan de omvang te stellen. Er worden alleen besluiten gecoördineerd die door de gemeentelijke overheid worden genomen, waarvoor geen Milieu Effect Rapport (MER) nodig is en waarover financieel overeenstemming is tussen de gemeente en de aanvrager. De gevolgen voor het gemeentebestuur Het college kan, na inwerkingtreding van de verordening, binnen de daarvoor gestelde voorwaarden beslissen tot het coördineren van ruimtelijke besluiten. De verordening verhindert niet dat uw gemeenteraad een afzonderlijk besluit neemt om de coördinatieregeling toe te passen in een geval dat niet onder de reikwijdte van de verordening valt. Het is bijvoorbeeld goed denkbaar dat uw gemeenteraad besluit tot gecoördineerde besluitvorming over een bestemmingsplan en een ander besluit voor een geval dat niet is aangewezen in deze verordening. De diverse besluiten die gecoördineerd in procedure gaan worden genomen door het bestuursorgaan die dat besluit normaal gesproken ook neemt. Zo blijft de vaststelling van het bestemmingsplan door uw gemeenteraad gebeuren en het verlenen van de 3
omgevingsvergunning door het college. Er worden, buiten het besluit tot het toepassen van coördinatie, geen verdere besluiten gedelegeerd of gemandateerd naar andere bestuursorganen. De gevolgen voor de aanvrager De snelle, overzichtelijke besluitvorming is handig voor de burger, zowel voor de bouwende burger als voor de tegenstander van de bouw. De samenhang tussen de besluiten is goed zichtbaar en men weet snel waar men aan toe is. Juridische aspecten Artikel 3.30, lid 1 Wro: Bij besluit van uw gemeenteraad kunnen gevallen of categorieën van gevallen worden aangewezen waarin de verwezenlijking van een onderdeel van het gemeentelijk ruimtelijk beleid het wenselijk maakt dat: a. de voorbereiding en bekendmaking van nader aan te duiden, op aanvraag of ambtshalve te nemen besluiten worden gecoördineerd; of b. de voorbereiding en bekendmaking van een bestemmingsplan, een wijziging of uitwerking van een bestemmingsplan, of een omgevingsvergunning waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van het bestemmingsplan of de beheersverordening wordt afgeweken, wordt gecoördineerd met de voorbereiding en bekendmaking van besluiten als bedoeld onder a. De wet stelt grenzen aan het toepassen van de coördinatieregeling, omdat het besluit om de regeling toe te passen grote gevolgen heeft voor de procedures van de te coördineren besluiten. Het in artikel 3.30 Wro neergelegde kader bevat twee eisen: 1. het moet gaan om de verwezenlijking van "gemeentelijk ruimtelijk beleid"; en 2. het moet wenselijk zijn om de gecoördineerde besluitvorming in te zetten voor de verwezenlijking van dat beleid. Om te voldoen aan deze eisen staat de coördinatieverordening alleen coördinatie toe wanneer een bestemmingsplan (of equivalent als een uitwerkingsplan of wijzigingsplan) en een omgevingsvergunning deel uitmaken van de te coördineren besluiten. Het bestemmingsplan is vereist om te waarborgen dat het om de uitvoering van gemeentelijk beleid gaat; het bestemmingsplan is immers naast de structuurvisie dé planfiguur waarin de gemeente haar ruimtelijk beleid kenbaar maakt. Als er op uitvoering gerichte elementen in het bestemmingsplan voorkomen, is het wenselijk om in één procedure zowel de planologische wijziging het bestemmingsplan als de concrete uitwerking in de vorm van een bouwplan te regelen, waar mogelijk met alle andere benodigde vergunningen. Daarmee is de samenhang tussen te nemen besluiten maximaal zichtbaar en wordt de door de wet beoogde vereenvoudiging van procedures bewerkstelligd, zodat de dienstverlening aan de vergunningaanvrager geoptimaliseerd kan worden. De efficiënte procedure van de coördinatieregeling zorgt ook voor lagere procedurekosten en minder bestuurlijke lasten. Procedure/planning De voorliggende verordening zal daags na publicatie in werking treden. Een besluit om tot coördinatie over te gaan en voorliggende coördinatieverordening zijn niet vatbaar voor bezwaar of beroep. Kosten, baten en dekking Er zijn geen verdere kosten verbonden aan voorliggend besluit. 4
Communicatie Voorliggende verordening zal gepubliceerd worden in de Woensdrechtse bode en op de gemeentelijke website. Burgemeester en wethouders van Woensdrecht, de secretaris, de burgemeester, A.P.E. Baart MBA M.A. Fränzel MSc Ter inzage: - Coördinatieverordening Wro Gemeente Woensdrecht 5