Onderwerp: Coördinatiebesluiten Motorhuis Santpoort-Noord en Brederoodseweg 41

Transcriptie

1 w GEMEENTE ELSEN gemeenteraad % Raadsbesluit Datum raadsvergadering Datum carrousel Raadsbesluitnummer Registratienummer 24 november oktober 2016 R Rsl Onderwerp: Coördinatiebesluiten Motorhuis Santpoort-Noord en Brederoodseweg 41 De raad van de gemeente elsen, Gelezen het raadsvoorstel van burgemeester en wethouders, nummer Rsl van 23 augustus 2016 Besluit 1. het 'Coördinatiebesluit Wet ruimtelijke ordening ten behoeve van de ontwikkellocatie Motorhuis te Santpoort-Noord' vast te stellen; 2. het 'Coördinatiebesluit Wet ruimtelijke ordening ten behoeve van de ontwikkellocatie Brederoodseweg 41 te Santpoort-Zuid' vastte stellen; astgesteld in de openbare raadsvergadering van 24 november 2016 De raad van de gemeente elsen, De griffier. De voorzitter. A. Overbeek F.C. Dales

2 GEMEENTE ELSEN gemeenteraad Coördinatiebesluit Brederoodseweg 41 te Santpoort-Zuid Artikel 1 Begripsomschrijvingen aanvrager: een natuurlijke persoon of rechtspersoon die een aanvraag om een omgevingsvergunning en/of om de vaststelling van een bestemmingsplan heeft ingediend; project Brederoodseweg 41: het project, omvattend de planrealisatie van 3 woningen gelegen op de locatie aan de Brederoodseweg 41 te Santpoort-Zuid. Het plan voorziet in het slopen van de huidige bebouwing en de realisatie van de bouw van circa 3 woningen, alsmede alle daarmee verband houdende ontwikkelingen, binnen het als zodanig aangewezen projectgebied overeenkomstig de begrenzing als vervat in de bijlage; besluit: besluit als bedoeld in artikel 3:30, lid 1, sub a van de Wet ruimtelijke ordening; bestemmingsplan: een plan als bedoeld In artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening; bouwen: bouwen als bedoeld in artikel 1 sub a van de Woningwet en artikel 1.1, eerste lid. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk: bouwen als bedoeld in artikel 1 sub a van de Woningwet en artikel 1.1, eerste lid. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; college: college van burgemeester en wethouders; coördineren: het gelijktijdig en in samenhang voorbereiden en bekendmaken van besluiten in één gezamenlijke procedure volgens de coördinatieregeling van Afdeling 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening; Artikel 2 Reikwijdte van dit coördinatiebesluit Dit coördinatiebesluit, gebaseerd op artikel 3.30, eerste lid van de Wet ruimtelijke ordening, is alleen van toepassing op het coördineren van de voorbereiding van een besluit om een bestemmingsplan vast te stellen met het besluit over een of meer daarmee samenhangende omgevingsvergunningen, met daarin in ieder geval de activiteit het bouwen van een bouwwerk opgenomen, al dan niet met aan de omgevingsvergunning en/of aan het bestemmingsplan gerelateerde vergunningen en ontheffingen als bedoeld in artikel 3, voor zover deze betrekking hebben op het project Brederoodseweg 41. Besluiten die bij een samenloop met een omgevingsvergunning aanhaken en waarvoor een verklaring van geen bedenking nodig is van gedeputeerde staten en/of de Minister vallen buiten de reikwijdte van deze verordening. Artikel 3 ergunningen en ontheffingen die naast de bouwvergunning deel kunnen uitmaken van de coördinatie met het besluit om een bestemmingsplan vast te stellen. De voorbereiding en bekendmaking van - ambtshalve of op aanvraag te nemen - besluiten over onderstaande vergunningen of ontheffingen kunnen worden gecoördineerd met de in artikel 2 genoemde besluiten, die de basis vormen voor de toepassing van de coördinatieregeling op grond van dit coördinatiebesluit: a. een milieuvergunning, als bedoeld in artikel 8.1, lid 1 van de Wet milieubeheer en/of de acceptatie van de melding als bedoeld in artikel 8.19 Wet milieubeheer; b. het besluit tot vaststelling van een hogere waarde (ontheffing) als bedoeld in artikel 45, 47, 55, 61, 83, 85 of 100a van de Wet geluidhinder; c. overige, hiervoor niet met name genoemde besluiten, passend binnen het project Brederoodseweg 41, waarvan het college ter bevordering en het welslagen van de coördinatie het nodig oordeelt om deze onderdeel te laten zijn van de gecoördineerde voorbereiding en bekendmaking. Artikel 4 «t

3 G E M E E NTE E LS E N gemeenteraad Gevallen waarin besluiten worden gecoördineerd In de volgende gevallen en onder de volgende condities bevordert het college een gecoördineerde voorbereiding en bekendmaking van besluiten als bedoeld in de artikelen 2 en 3 van dit besluit: a. het besluit over een omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk die op het moment van indienen alleen op grond van artikel 2.10, eerste lid, sub c. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht geweigerd zou moeten worden en het besluit over het bestemmingsplan dat de omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk mogelijk maakt, maken tenminste deel uit van de te coördineren besluiten en b. een ander besluit, als dat bij de coördinatie wordt betrokken, is genoemd in artikel 3 en houdt verband met de aanvraag of met het bestemmingsplan als bedoeld in artikel 4, onder a en c. door of namens het college is vastgesteld dat het besluit als bedoeld in artikel 4, onder b gecoördineerd kan worden voorbereid en d. door of namens het college is vastgesteld dat zich geen belemmering als bedoeld in artikel 5 voordoet en e. de aanvrager heeft zich schriftelijk akkoord verklaard met de gecoördineerde voorbereiding en met de gevolgen die dat voor de aanvrager heeft en f. de aanvraag bedoeld in artikel 4, lid a betreft een of meer van de volgende activiteiten, onderdeel uitmakend van het project Brederoodseweg 41: het bouwen of verbeteren van bouwwerken; het realiseren van nutsvoorzieningen; het realiseren van infrastructurele werken; het realiseren van een project of werk dat leidt tot verbetering van de bodemkwaliteit, de veiligheid, de geluidssituatie, de luchtkwaliteit of de C02-uitstoot; het slopen van bouwwerken; het kappen van bomen of houtopstanden. Artikel 5 Gevallen waarin geen coördinatie op grond van dit besluit plaatsvindt. In de volgende gevallen is een gecoördineerde voorbereiding op grond van dit besluit niet mogelijk: a. er moet op grond van artikel 7.2, lid 2 van de Wet milieubeheer een milieueffectrapport worden opgesteld en het betreft geen deelproject van een grotere ontwikkeling waarvoor al een milieueffectrapport is opgesteld; b. er moet op grond van artikel 6.12, lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening een exploitatieplan worden opgesteld en er kan geen toepassing worden gegeven aan artikel 6.12, lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening; c. indien de bouw schade kan veroorzaken als bedoeld in artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening en de aanvrager is niet bereid deze schade voor zijn rekening te nemen; d. Indien er geen exploitatieovereenkomst is gesloten tussen aanvrager en gemeente. Artikel 6 Procedureregeiing a. Aanvullend op de artikelen 3.30 tot en met 3.32 van de Wet ruimtelijke ordening en op dit coördinatiebesluit, is artikel van Afdeling 3.5 'Samenhangende besluiten' van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing, met uitzondering van de artikelen 3.28 en 3.29 van die wet. b. Bij de toepassing van lid a is het college het aangewezen coördinerend orgaan als bedoeld in artikel 3.22 van de Algemene wet bestuursrecht. Artikel 7 Inwerkingtreding Dit besluit treedt de dag na bekendmaking in werking. Artikel 8 Citeertitel

4 GEMEENTE ELSEN gemeenteraad Dit besluit wordt aangehaald als Coördinatiebesluit Wet ruimtelijke ordening ten behoeve van het project Brederoodseweg 41. astgesteld in de openbare raadsvergadering van 24 november 2016 De raad van de gemeente elsen, De griffier, De voorzitter, A. Overbeek F.C. DaleSi

5 GEMEENTE ELSEN gemeenteraad Coördinatiebesluit Motorhuis Santpoort-Noord Artikel 1 Begripsomschrijvingen aanvrager: een natuurlijke persoon of rechtspersoon die een aanvraag om een omgevingsvergunning en/of om de vaststelling van een bestemmingsplan heeft ingediend: project Motorhuis: het project, omvattend de planrealisatie van circa 10 woningen gelegen op de locatie tussen de Wüstelaan en de Hoofdstraat te Santpoort-Noord. Dit is de locatie waar het voormalige bedrijf Motorhuis gelegen was. Het plan voorziet in het slopen van de huidige bebouwing en de realisatie van de bouw van circa 10 woningen, alsmede alle daarmee verband houdende ontwikkelingen, binnen het als zodanig aangewezen projectgebied overeenkomstig de begrenzing als vervat in de bijlage; besluit: besluit als bedoeld in artikel 3:30, lid 1, sub a van de Wet ruimtelijke ordening; bestemmingsplan: een plan als bedoeld in artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening; bouwen: bouwen als bedoeld in artikel 1 sub a van de Woningwet en artikel 1.1, eerste lid. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk: bouwen als bedoeld in artikel 1 sub a van de Woningwet en artikel 1.1, eerste lid. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht; college: college van burgemeester en wethouders; coördineren: het gelijktijdig en in samenhang voorbereiden en bekendmaken van besluiten in één gezamenlijke procedure volgens de coördinatieregeling van Afdeling 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening; Artikel 2 Reikwijdte van dit coördinatiebesluit Dit coördinatiebesluit, gebaseerd op artikel 3.30, eerste lid van de Wet ruimtelijke ordening, is alleen van toepassing op het coördineren van de voorbereiding van een besluit om een bestemmingsplan vast te stellen met het besluit over een of meer daarmee samenhangende omgevingsvergunningen, met daarin in ieder geval de activiteit het bouwen van een bouwwerk opgenomen, al dan niet met aan de omgevingsvergunning en/of aan het bestemmingsplan gerelateerde vergunningen en ontheffingen als bedoeld in artikel 3, voor zover deze betrekking hebben op het project Motorhuis. Besluiten die bij een samenloop met een omgevingsvergunning aanhaken en waarvoor een verklaring van geen bedenking nodig is van gedeputeerde staten en/of de Minister vallen buiten de reikwijdte van deze verordening. Artikel 3 ergunningen en ontheffingen die naast de bouwvergunning deel kunnen uitmaken van de coördinatie met het besluit om een bestemmingsplan vast te stellen. De voorbereiding en bekendmaking van - ambtshalve of op aanvraag te nemen - besluiten over onderstaande vergunningen of ontheffingen kunnen worden gecoördineerd met de in artikel 2 genoemde besluiten, die de basis vormen voor de toepassing van de coördinatieregeling op grond van dit coördinatiebesluit: a. een milieuvergunning, als bedoeld in artikel 8.1, lid 1 van de Wet milieubeheer en/of de acceptatie van de melding als bedoeld in artikel8.19 Wet milieubeheer; b. het besluit tot vaststelling van een hogere waarde (ontheffing) als bedoeld in artikel 45, 47, 55, 61, 83, 85 of 100a van de Wet geluidhinder: c. overige, hiervoor niet met name genoemde besluiten, passend binnen het project Motorhuis, waarvan het college ter bevordering en het welslagen van de coördinatie het nodig oordeelt om deze onderdeel te laten zijn van de gecoördineerde voorbereiding en bekendmaking. Artikel 4 Gevallen waarin besluiten worden gecoördineerd

6 GEMEENTE ELSEN gemeenteraad In de volgende gevallen en onder de volgende condities bevordert het college een gecoördineerde voorbereiding en bekendmaking van besluiten als bedoeld in de artikelen 2 en 3 van dit besluit: a. het besluit over een omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk die op het moment van indienen alleen op grond van artikel 2.10, eerste lid, sub c. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht geweigerd zou moeten worden en het besluit overhet bestemmingsplan dat de omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk mogelijk maakt, maken tenminste deel uit van de te coördineren besluiten en b. een ander besluit, als dat bij de coördinatie wordt betrokken, is genoemd in artikel 3 en houdt verband met de aanvraag of met het bestemmingsplan als bedoeld in artikel 4, onder a en c. door of namens het college is vastgesteld dat het besluit als bedoeld in artikel 4, onder b gecoördineerd kan worden voorbereid en d. door of namens het college is vastgesteld dat zich geen belemmering als bedoeld in artikel 5 voordoet en e. de aanvrager heeft zich schriftelijk akkoord verklaard met de gecoördineerde voorbereiding en met de gevolgen die dat voor de aanvrager heeft en f. de aanvraag bedoeld in artikel 4, lid a betreft een of meer van de volgende activiteiten, onderdeel uitmakend van het project Motorhuis: het bouwen of verbeteren van bouwwerken: het realiseren van nutsvoorzieningen; het realiseren van infrastructurele werken; het realiseren van een project of werk dat leidt tot verbetering van de bodemkwaliteit, de veiligheid, de geluidssituatie, de luchtkwaliteit of de C02-uitstoot; het slopen van bouwwerken; het kappen van bomen of houtopstanden. Artikel 5 Gevallen waarin geen coördinatie op grond van dit besluit plaatsvindt. In de volgende gevallen is een gecoördineerde voorbereiding op grond van dit besluit niet mogelijk: a. er moet op grond van artikel 7.2, lid 2 van de Wet milieubeheer een milieueffectrapport worden opgesteld en het betreft geen deelproject van een grotere ontwikkeling waarvoor al een milieueffectrapport is opgesteld: b. er moet op grond van artikel 6.12, lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening een exploitatieplan worden opgesteld en er kan geen toepassing worden gegeven aan artikel 6.12, lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening; c. indien de bouw schade kan veroorzaken als bedoeld in artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening en de aanvrager is niet bereid deze schade voor zijn rekening te nemen; d. Indien er geen exploitatieovereenkomst is gesloten tussen aanvrager en gemeente. Artikel 6 Procedureregeling a. Aanvullend op de artikelen 3.30 tot en met 3.32 van de Wet ruimtelijke ordening en op dit coördinatiebesluit, is artikel van Afdeling 3.5 Samenhangende besluiten' van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing, met uitzondering van de artikelen 3.28 en 3.29 van die wet. b. Bij de toepassing van lid a is het college het aangewezen coördinerend orgaan als bedoeld in artikel 3.22 van de Algemene wet bestuursrecht. Artikel 7 Inwerkingtreding Dit besluit treedt de dag na bekendmaking in werking. Artikel 8 Citeertitel

7 GEMEENTE ELSEN gemeenteraad Dit besluit wordt aangehaald als Coördinatiebesluit Wet ruimtelijke ordening ten behoeve van het project Motorhuis. astgesteld in de openbare raadsvergadering van 24 november 2016 De raad van de gemeente elsen, De griffier, De voorzitter, A. Overbeek F.C. Dal

8 GEMEENTE ELSEN Raadsvoorstel Onderwerp: Coördinatiebesluiten Motorhuis Santpoort-Noord en Brederoodseweg 41 Datum collegevergadering Registratienummer Portefeuillehouder(s) 23 augustus 2016 Rsl R. ennik Ambtenaar Telefoon adres D. Hendriks / M. Pijpers mpijpers@elsen.nl oorgesteld raadsbesluit 1. het 'Coördinatiebesluit Wet ruimtelijke ordening ten behoeve van de ontwikkellocatie Motorhuis te Santpoort-Noord' vast te stellen; 2. het 'Coördinatiebesluit Wet ruimtelijke ordening ten behoeve van de ontwikkellocatie Brederoodseweg 41 te Santpoort-Zuid' vastte stellen; Samenvatting Eerder heeft de gemeenteraad zich uitgesproken over de kaders voor herontwikkeling van de locaties Motorhuis' (Hoofdstraat 262 in Santpoort-Noord) en Brederoodseweg 41' (Brederoodseweg 41 in Santpoort-Zuid). Beiden projecten worden door dezelfde ontwikkelaar (Wibaut) gerealiseerd. De ontwikkelaar heeft een officieel verzoek ingediend om voor beide locaties een coördinatiebesluit te nemen. Sinds kort bevat de wet deze mogelijkheid. Met een coördinatiebesluit is het mogelijk de diverse besluiten (zoals bestemmingsplan, omgevingsvergunning, archeologie, bodem en dergelijke) te combineren en tegelijk ter inzage te leggen. Er hoeft dan ook maar tegen één besluit beroep te worden aangetekend. Belangrijke voordelen van deze coördinatie zijn snelheid, transparantie en duidelijkheid in het proces voor de belanghebbenden. Het college stelt de gemeenteraad voor om voor de locaties Motorhuis' en Brederoodseweg 41 een coördinatiebesluit vast te stellen. Dit besluit gaat enkel over het procedurele aspect en niet de inhoudelijke kant. Het is uiteindelijk aan de gemeenteraad bij de vaststelling van het bestemmingsplan om zich opnieuw uit te spreken over deze plannen. Inleiding Enige tijd geleden heeft de raad startdocumenten voor de bestemmingsplannen Santpoort-Noord (17 september 2015) en Duingebied (11 september 2014) consulterend behandeld. Hierin heeft de raad zich uitgesproken over de ruimtelijke kaders voor herontwikkeling van de locaties 'Motorhuis' (Hoofdstraat 262 in Santpoort-Noord) en 'Brederoodseweg 41 (Brederoodseweg 41 in Santpoort-Zuid). Op beide locaties is dezelfde initiatiefnemer actief en deze heeft verzocht om voor beide locaties een coördinatiebesluit te nemen. Met een coördinatiebesluit wordt het mogelijk om de besluitvorming die nodig is voor uitvoering van deze projecten (bv. bestemmingsplan, omgevingsvergunning en ontheffing Hogere grenswaarden Wet geluidhinder) zo veel mogelijk gecoördineerd in één overzichtelijke, kortere samenhangende procedure af te doen. Belangrijke voordelen daarbij zijn transparantie en duidelijkheid in het proces voor de belanghebbenden én de mogelijkheid tot procesversnelling. Het college wordt verzocht om de raad voor te stellen om voor beide locaties een coördinatiebesluit vast te stellen. Dit besluit gaat enkel over het procedurele aspect en niet de inhoudelijke kant. Het is uiteindelijk aan de gemeenteraad bij de vaststelling van het bestemmingsplan om zich opnieuw uit te spreken over deze plannen.

9 GEMEENTE ELSEN Beoogd doel en effect van het besluit Te komen tot een snelle en transparante ruimtelijke besluitvorming ten aanzien van de ontwikkeling van de locaties Motorhuis en Brederoodseweg 41. Met een besluit tot coördinatie vervangt de gemeenteraad alle afzonderlijke reguliere inspraak-, besluit-, bezwaar- en beroepstermijnen door één ter inzage legging. In de gecoördineerde procedure wordt de besluitvorming opgebouwd rond de initiatiefnemer en belanghebbenden: de bekendmakingen, inspraak, hoorzittingen en het beroep vinden gecombineerd plaats. oor de gemeente is het de eerste keer dat een dergelijk besluit wordt voorgesteld. Binnen de gemeentegrens is er al wel door andere overheden gebruik van gemaakt. Het gaat hierbij om de nieuwe zeesluis (provincie) en de 380k leiding (rijk). Argumenten De initiatiefnemer die de locaties Motorhuis en Brederoodseweg 41 herontwikkeld heeft bij de gemeente een verzoek ingediend om voor beide locaties een coördinatiebesluit te nemen. Een gecoördineerde afhandeling van de benodigde besluiten voor één project vergroot de mogelijkheden om de dienstverlening te verbeteren en procedures in tijd en omvang terug te dringen. De transparantie wordt vergroot doordat de samenhang tussen de besluiten zichtbaarder wordt. Een abstract bestemmingplan wordt direct vertaald in een concreet bouwplan. De mogelijkheid tot procesversnelling, omdat de omgevingsvergunning meeloopt in de ruimtelijke procedure van het bestemmingsplan. De beide procedures starten gelijktijdig en er staat direct beroep open bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Mogelijk nadeel voor een belanghebbende is dat er maar één moment is om te reageren, door middel van zienswijzen en er ook maar één beroepsmogelijkheid is. Wanneer er een formeel verzoek gedaan wordt tot het nemen van een coördinatiebesluit (zoals hier het geval is) dient de gemeente echter een besluit te nemen om dit wel of niet te doen. Hierbij mogen procedurele redenen geen rol spelen. Alternatieven Er kan ook voor worden gekozen om vast te houden aan één van de reguliere procedures, waaronder de aanvraag uitgebreide omgevingsvergunning of het indienen van een aanvraag omgevingsvergunning na vaststellen van het bestemmingsplan. Hierdoor is de onderlinge samenhang tussen de besluiten minder goed geborgd. Risico s De samenhang van de besluiten inzake het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning zorgt voor een risico op vertraging. Bij de start van de procedure moet er behalve het ontwerpbestemmingsplan ook een compleet bouwplan liggen dat voldoet aan alle indieningsvereisten. Ook voor de initiatiefnemer is dit een risico. De initiatiefnemer heeft de zelf de verantwoordelijk de juiste stukken van voldoende kwaliteit op het juiste tijdstip aan te leveren. Ook zorgt een mogelijk bezwaar op één van de ondenwerpen van de besluitvorming voor een vertraging op het andere onderwerp. En geldt dat wanneer de Raad van State één van de besluiten afkeurt, ook de andere besluiten vernietigd worden. Programma Kader Wet ruimtelijke ordening Artikel 3.30 biedt de wettelijke grondslag om de voorbereiding en bekendmaking ter ondersteuning van de beschikkingen van de gemeente gecoördineerd af te doen.

10 GEMEENTE ELSEN Inspraak, participatie etc. Op dit moment niet van toepassing. Bij het ontwerpbestemmingsplan zal inspraak geboden worden. Bij de startdocumenten is reeds inspraak geboden. oor beiden ontwikkelingen is door de initiatiefnemer reeds een inloopavond georganiseerd. Hiervan zijn verslagen gemaakt die te zijner tijd betrokken zullen worden bij de inhoudelijke behandeling. Financiële consequenties De met de ontwikkeling verband houdende kosten ten behoeve van het bestemmingsplan en omgevingsvergunningen komen voor rekening van de initiatiefnemer. Hiertoe wordt een exploitatieovereenkomst gesloten. Uitvoering van besluit Wanneer het besluit is gepubliceerd en er een exploitatieovereenkomst is gesloten kan de aanvraag worden ingediend. Alle betrokken besluiten worden tegelijkertijd gepubliceerd. Hiertegen kan eenieder zienswijzen indienen. ervolgens is het aan de gemeenteraad om een uiteindelijk besluit te nemen. Het college neemt daarna het besluit over de vergunningen waarin zij het bevoegde gezag is. Dit alles wordt weer gelijktijdig gepubliceerd. Daarna is er de beroepsmogelijkheid bij de Raad van State. In de Jutter/Hofgeest en Staatscourant vinden de publicaties plaats onder één kop. Hierdoor is voor omwonenden duidelijker waarover het gaat. Bijlagen - onderdeel uitmakend van het besluit Bijlage 1: Coördinatiebesluit Wet ruimtelijke ordening ten behoeve van de ontwikkellocatie Motorhuis te Santpoort-Noord Bijlage 2: Coördinatiebesluit Wet ruimtelijke ordening ten behoeve van de ontwikkellocatie Brederoodseweg te Santpoort-Zuid Bijlagen - bggevoegd als achtergrondinformatie Bijlage 3: Wro artikel 3.30 Bijlage 4; Overzicht ontwikkellocaties Burgemeester en wethouders van elsen lemeester, F. C. Dales