Raming van de omvang van de kernvoorraad in 2015

Notitie Raming van de omvang van de kernvoorraad in 2015 Methodiek, aannamen en berekening DSO/PSO/WVB 11 juni 2013 Samenvatting Achtergrond Gemeente en corporaties zijn in de prestatieafspraken 2010-215 overeengekomen dat er een kernvoorraad van sociale huurwoningen 1 moet zijn die groot genoeg en van de juiste kwaliteit is om de doelgroep te huisvesten. Onder de doelgroep kernvoorraad wordt verstaan de Europa-doelgroep (huishoudens met inkomen tot 33.614) en meerpersoonshuishoudens tot 65 jaar met een inkomen tot 43.000 euro 2. Door het behoud van een kernvoorraad in combinatie met garanties voor gelijke slaagkansen voor de diverse inkomensgroepen en het voorzien in voldoende aanbod voor specifieke groepen, zoals ouderen, grote huishoudens en gehandicapten, wordt een voldoende bodem geboden voor het passend huisvesten van de doelgroep. Voorts is afgesproken om de berekening van de benodigde kernvoorraad te herijken bij het beschikbaar komen van het WoON2012. Voorliggende notitie is de neerslag en verantwoording van deze herijking. Berekeningswijze De kernvoorraad voor 2015 is op dezelfde wijze berekend als in 2011. De gehanteerde aannamen zijn gebaseerd op de meest actuele bronnen. Eerst is gekeken hoe groot de doelgroep is die feitelijk een beroep doet op de sociale huurwoningvoorraad. Er wordt rekening mee gehouden dat een aanmerkelijk deel van de doelgroep in een particuliere woning woont. Door de jaren heen zien we namelijk dat ongeveer 50% van de doelgroep voor de kernvoorraad gehuisvest is in de particuliere huur en koopsector en dus rond 50 % van de doelgroep kernvoorraad gehuisvest is in de corporatievoorraad. 1 Kernvoorraad: sociale huurwoning onder de liberalisatiegrens. 2 Deze meerpersoonshuishoudens worden ook tot de doelgroep kernvoorraad gerekend omdat ze volgens berekeningen van het Nibud op basis van hun inkomen geen woning met een huur boven de liberalisatiegrens kunnen betalen. 1

Vervolgens is ingeschat hoe groot deze groep in 2015 zal zijn als gevolg van demografische ontwikkelingen 3. We weten dan hoeveel sociale huurwoningen er in 2015 minimaal nodig zijn om deze groep te huisvesten. Tot slot is rekening gehouden met scheefwoners die in 2015 sociale huurwoningen bezet houden. Zoals niet elk doelgroephuishouden is gehuisvest in een sociale huurwoning is andersom niet elke sociale huurwoning beschikbaar voor huisvesting van de doelgroep. Dit omdat een deel ervan wordt bewoond door huishoudens met een hoger inkomen, de zogenaamde scheefwoners. Een bepaalde mate van scheefheid is onvermijdelijk, doordat huishoudens door ontwikkeling van het inkomen boven de inkomensgrens van de doelgroep uitkomen. Uit het WoON2012 blijkt dat de scheefheid sinds 2009 nagenoeg stabiel is gebleven. Waarschijnlijk is een stagnerende doorstroming vanuit de kernvoorraad naar de marktsector hier debet aan 4. Om die reden is er, in overleg met de corporaties, voor gekozen om de reductie van de scheefheid conservatiever in te schatten dan bij de eerdere raming. Consequentie is dat de benodigde overmaat aan kernvoorraad moet worden vergroot. In de commissiebrief van 23 april 2012 (RIS247808) is destijds al aangegeven dat de toen gehanteerde inschatting van de afname van de scheefheid mogelijk te optimistisch zou zijn 5. Dit blijkt nu bewaarheid en noopt tot aanpassing. Kernvoorraad 2015 Op basis van de nieuwe berekening wordt de doelgroep kernvoorraad nu geschat op ruim 120.000 huishoudens. Uit de prognose blijkt dat de doelgroep tot 2015 met ongeveer 4.000 huishoudens toeneemt tot ca. 124.000 huishoudens. Uitgaande van de huidige bewoning en deze verwachte toename van huishoudens, en rekening houdend met een overmaat voor de resterende scheefheid, is in 2015 een kernvoorraad nodig van ruim 75.300 woningen onder de huurprijsgrens. Prestatieafspraak De 3 grote Haagse corporaties hebben ongeveer 91% van de sociale huurwoningen onder de huurprijsgrens in bezit en staan daardoor garant voor 91% van 75.300 woningen onder de huurprijsgrens. Dat komt neer op ruim 69.000 woningen. Gezien de onzekerheden in de berekening en de gehanteerde aannamen is het voorstel om de vigerende prestatieafspraak te continueren. Dat wil zeggen dat Haag Wonen, Staedion, 3 Natuurlijk is ook de inkomensontwikkeling van betekenis voor de omvang van de doelgroep. Hiervoor is evenwel geen prognose beschikbaar. Omdat deze ontwikkeling gezien het economische klimaat zeer onzeker is wordt de inkomensverdeling van 2012 constant gehouden. 4 Bij de berekening in 2011 werd er van uitgegaan dat het Rijk adequate maatregelen zou nemen om ongewenste scheefheid tegen te gaan. Het naar inkomen gedifferentieerd huurbeleid is echter pas onlangs van kracht geworden. Deze maatregel zal naar verwachting pas op iets langere termijn effect sorteren. 5 Het RIGO (bijlage RIS247808.) geeft in reactie op de berekeningen aan dat de gehanteerde aannames voor het bepalen van de kernvoorraad plausibel zijn, met als kanttekening dat de aanname omtrent de reductie van de scheefheid in 2015 te optimistisch is. 2

Vestia (en SWY) tot 2015 gezamenlijk een voorraad van 69.750 woningen met een huurprijs onder de liberalisatiegrens aanhouden. Per 1 januari 2013 hebben de drie grote corporaties gezamenlijk 71.800 woningen in bezit die aan deze huurprijs voldoen. Zij beschikken daardoor nog over een - beperkte - overmaat aan kernvoorraad. In de huidige onzekere omstandigheden op de woningmarkt lijkt het verstandig om op zekerheid te spelen en zeer zorgvuldig om te gaan met de aanwezige kernvoorraad. Toelichting op de berekening De doelgroep kernvoorraad per 2015 en de kernvoorraad per 2015 zijn volgens dezelfde methodiek als in 2011 opnieuw bepaald. De aannames zijn gebaseerd op en waar nodig aangepast aan informatie uit de meest actuele bronnen. Met name de aanname over de afname van de scheefheid is bijgesteld aan de hand van de feitelijke ontwikkeling. Begrippen en definities De kernvoorraad bestaat uit het minimaal aantal sociale huurwoningen met een huurprijs ónder de liberalisatiegrens dat benodigd is voor het huisvesten van de doelgroep. De doelgroep voor de kernvoorraad (in het navolgende aangeduid als de doelgroep kernvoorraad ) zijn overeenkomstig de EC-doelgroep huishoudens met een belastbaar inkomen tot 33.614 euro. Met uitzondering voor meerpersoonshuishoudens onder de 65 jaar. Daar is in aansluiting op de EC normering de inkomensgrens gelegd op 43.000 euro belastbaar huishoudensinkomen 6. Het onderliggende inkomensbegrip is dat wat door Bzk is vastgesteld voor het inkomensafhankelijke huurbeleid. In het WoON2012 is hiervoor door het CBS een specifieke variabele geconstrueerd 7. Beperking van de berekening Er wordt gebruik gemaakt van verschillende bronnen om de benodigde kernvoorraad te berekenen. Waar mogelijk wordt voor de berekening uitgegaan van harde aantallen uit registraties, zoals de voorraadgegevens van de corporaties die bij de SVH zijn aangesloten. In de notitie worden steeds exacte aantallen en percentages weergegeven. Dit is uitsluitend om de berekening te kunnen maken en te kunnen volgen. Voor het bepalen van de 6 In 2011 is in overleg met de drie grote woningcorporaties gekozen voor een ruimere inkomensnorm voor meerpersoonshuishoudens tot 65 jaar naar aanleiding van uitkomsten van NIBUD onderzoek naar betaalbaarheid en woonlastenproblematiek. 7 Dit betreft de variabele in het WoON2012 genaamd iah met het label Doelgroep inkomensafhankelijk huurbeleid a.h.v. inkomen 2011. 3

kernvoorraad worden de resultaten afgerond. De vooruitberekening van de situatie in 2015 is gebaseerd op een aantal aannamen. De hoofdlijn bij de aannamen is dat de relevante verhoudingen uit 2012/13 constant blijven en van toepassing zijn op de geprognosticeerde huishoudens in 2015. Indien een andere aanname wordt gehanteerd is dit expliciet vermeld. Gehanteerde bronnen Voor de berekening wordt gebruik gemaakt van gegevens uit het Woon Onderzoek Nederland 2012 (WoON2012), het bestand Voorraadgegevens SVH corporaties 1-1-2013 en het Onroerend Zaken Bestand (OZB) Den Haag 1-1-12. Het WoON is de enige bron die een totaal overzicht biedt over huurprijzen gekoppeld aan inkomens van huishoudens. Het is ook de enige bron die inkomensgegevens heeft die aansluiten bij het rijksbeleid ten aanzien van onder meer huurbeleid en scheefheid. De woonsituatie van de doelgroep kernvoorraad zoals die in het WoON is gemeten vormt de basis voor de berekening. Het meest recente WoON2012 is in april j.l. beschikbaar gekomen. Het WoON is een steekproefonderzoek met marges. Op onderdelen zijn hardere gegevens beschikbaar uit registraties, zoals het bestand met de voorraadgegevens van de SVH corporaties en het OZB. Omdat de prestatieafspraak kernvoorraad specifiek betrekking heeft op de aan te houden woningvoorraad wordt voor de berekening zo precies mogelijk aangesloten op de feitelijke voorraad van de corporaties. Het WoON2012 wordt daarom voor die feitelijke corporatievoorraad gecorrigeerd. 1. Stand van zaken 2012/13 Aantal huishoudens in zelfstandige woningen In 2012 heeft Den Haag 247.820 huishoudens. Daarvan wonen er 234.060 (=94,45% ) in een zelfstandige woning. De rest woont in een zelfstandige of onzelfstandige wooneenheid of is inwonend. Tabel 1. Huishoudens in Den Haag naar huisvestingsituatie in 2012 zelfstandige woning 234.060 94,45% niet-woning 13.760 5,55% Totaal 247.820 100% Bron: WoON 2012 Aangenomen wordt dat ook in 2015 94,45% van alle huishoudens in een zelfstandige woning woont. 4

Aantal huishoudens behorend tot de doelgroep In tabel 2 is de omvang van de doelgroep kernvoorraad in 2012 weergegeven. Tabel 2. Omvang doelgroep kernvoorraad in zelfstandige woningen in Den Haag in 2012 huishoudens in zelfstandige woningen Doelgroep Kernvoorraad 1) 234.060 100% 120.403 51,44% Bron: WoON 2012 1) Doelgroep kernvoorraad: meerpersoonshuishoudens tot 65 jaar met belastbaar huishoudensinkomen tot 43.000 euro en alle andere huishoudens met een inkomen tot 33.614 euro (WoON2012 variabele iah) De doelgroep kernvoorraad vormt de basis voor de bepaling van de omvang van de benodigde kernvoorraad. In 2012 omvat de doelgroep kernvoorraad 120.403 huishoudens. Dit is 51,44% van alle Haagse huishoudens in zelfstandige woningen. Aangenomen wordt dat dit aandeel tot 2015 constant blijft. Doelgroep kernvoorraad gedaald of toegenomen? Ten opzichte van de berekening in 2011 lijkt de doelgroep kernvoorraad te zijn afgenomen. Dat oogt vreemd, omdat de verwachting was dat door de economische situatie in Nederland de doelgroep kernvoorraad zou groeien. De reden hiervan is eenvoudig: het inkomensbegrip dat nu voor de berekening van de doelgroep kernvoorraad wordt gebruikt is gewijzigd ten opzichte van de eerste berekening. Het Rijk heeft voor het inkomensafhankelijke huurbeleid een nieuw inkomensbegrip geïntroduceerd. Kort gezegd komt het er op neer dat nu rekening wordt gehouden met inkomens van inwonende kinderen als onderdeel van het huishoudinkomen. Ten tijde van de berekening in 2011 bestond dit inkomensbegrip nog niet en is gerekend met een belastbaar huishoudensinkomen zónder inkomens van inwonende kinderen. Door een inkomenscomponent toe te voegen komt het inkomen - gemiddeld - hoger te liggen en wordt de doelgroep - ogenschijnlijk kleiner. Als voor de eerste berekening uit 2011 met terugwerkende kracht hetzelfde inkomensbegrip wordt toegepast dan blijkt de doelgroep kernvoorraad niet 122.000 te zijn, maar 117.840. Feitelijk is de doelgroep kernvoorraad dus met meer dan 4.000 huishoudens toegenomen van 117.840 naar 120.403 huishoudens. Deel van de doelgroep kernvoorraad dat niet in een sociale huurwoning onder de huurprijsgrens woont. Een deel van de doelgroep kernvoorraad woont in de marktsector (een particuliere huurwoning, een corporatiewoning boven de huurprijsgrens of een koopwoning) en doet 5

dus geen beroep op de kernvoorraad. In tabel 3 is aangegeven welk deel van de doelgroep kernvoorraad in 2012 in de marktsector is gehuisvest. Tabel 3: Huisvesting van de doelgroepen in de marktsector en in de sociale huursector ónder de liberalisatiegrens in 2012. huishoudens in zelfstandige woningen Doelgroep Kernvoorraad 1 huishoudens wonend in de marktsector (incl. woningen van toegelaten instellingen met een huur bóven de liberalisatiegrens) 2. huishoudens wonend in een woning van een toegelaten instelling met een huur ónder de liberalisatiegrens 159.513 68,1% 74.551 31,9% 3. totaal 234.064 100% Bron: WoON 2012 62.274 51,7% 58.129 48,3% 120.403 100% Ruim de helft van de doelgroep kernvoorraad (51,7%) woont in 2012 in de marktsector. Andersom woont dus 48,3% van deze doelgroep (= 58.129 huishoudens) in de sociale huur onder de liberalisatiegrens. Correctie van het aantal woningen van een toegelaten instelling met een huur ónder de liberalisatiegrens Het aantal woningen in Den Haag met een huur ónder de liberalisatiegrens van álle toegelaten instellingen bedraagt volgens het WoON2012 74.551 woningen (zie ook tabel 3 kolom 1). Uit de voorraadgegevens van de woningcorporaties en de OZB blijkt echter dat de voorraad woningen van een toegelaten instelling met een huur ónder de liberalisatiegrens 78.202 woningen bedraagt 8. Het aantal huishoudens dat in deze voorraad woont bedraagt in beginsel eveneens 78.202. Dit is 104,90% van het volume dat het WoON2012 aangeeft (i.c. 74.551 woningen) en betekent dat het WoON2012 het aantal huishoudens dat in de sociale huursector onder de liberalisatiegrens woont waarschijnlijk ónderschat. Het aantal en aandeel van de huishoudens dat volgens het WoON2012 in de marktsector woont (i.c. 159.513) wordt gehuisvest wordt daarmee waarschijnlijk óverschat. Aangenomen wordt dat dezelfde mate van onder- en overschatting het geval is voor de doelgroep kernvoorraad die in de sociale huursector ónder de liberalisatiegrens is gehuisvest. Het aantal doelgroep kernvoorraad huishoudens dat is gehuisvest in de sociale 8 De omvang en de huurprijs van het bezit van de SVH leden zijn ontleend aan de Voorraadgegevens van deze corporaties. De omvang van het woningbezit van de niet-svh leden is gebaseerd op het OZB 1-1-2012. De huurprijs van dit bezit en (daarmee) het volume dat ónder de liberalisatiegrens ligt is geschat op basis van de huurprijzen van het corporatiebezit uit het WoON2012. 6

huursector met een huur ónder de liberalisatiegrens wordt daarom gecorrigeerd met een factor 104,90% (zie tabel 4). Tabel 4: Gecorrigeerde aantallen huishoudens en doelgroepen in woningen van een toegelaten instelling met een huur ónder de liberalisatiegrens in 2012/13 huishoudens in zelfstandige woningen Doelgroep Kernvoorraad 1. totaal 234.064 120.403 2. gecorrigeerd aantal huishoudens wonend in een woning van een toegelaten instelling met een huur ónder de lib. grens 3. gecorrigeerd aantal huishoudens wonend in een woning van een toegelaten instelling met een huur ónder de lib. grens in % van alle huishoudens (2/1) 74.551 *) x 104,90% = 78.202 58.129 *) x 104,90% = 60.977 33,41% 50,60% Bron: WoON 2012; correctiefactor van 104,90% gebaseerd op voorraadgegevens woningcorporaties en OZB 2012 *) zie tabel 3 Na correctie van het WoON2012 wonen in 2012 60.977 huishoudens van de doelgroep kernvoorraad daadwerkelijk in de sociale huur ónder de liberalisatiegrens. Dit is 50,60% van de gehele doelgroep kernvoorraad. Aangenomen wordt dat ook in 2015 50,60% van de doelgroep kernvoorraad in de sociale huursector ónder de liberalisatiegrens gehuisvest is (dan wel moet worden). 2. Raming benodigde kernvoorraad 2015 Prognose huishoudens Hoe de doelgroep kernvoorraad zich de komende jaren ontwikkelt is afhankelijk van de economische en demografische ontwikkeling. Voor de economische en daaraan gerelateerde inkomens ontwikkeling is geen bron beschikbaar. De aanname is dat de inkomensverdeling zoals gemeten in het WoON 2012 constant blijft. En daarmee dat het aandeel van de huishoudens dat tot de doelgroep kernvoorraad behoort tot 2015 constant blijft. De ontwikkeling van het aantal huishoudens is geraamd in de gemeentelijke Huishoudensprognose 2012-2027. Deze geeft aan dat het totaal aantal huishoudens in 2015 255.923 bedraagt. Bij de aanname dat het aandeel huishoudens dat niet in een zelfstandige woning woont constant blijft (5,55% = 14.204 huishoudens) wonen in 2015 241.728 huishoudens in een zelfstandige woning (zie tabel 5). 7

Tabel 5. Raming huishoudens in Den Haag naar huisvestingsituatie Jaar Alle huishoudens 1) Aanname: huishoudens in Niet-woningen blijft constant op 5,55% 2) Aanname: huishoudens in zelfstandige woningen blijft constant op 94,45% 2) 2015 255.932 14.204 241.728 1) bron: Huishoudensprognose gemeente Den Haag 2012-2027, DSO/PSO 2) aandelen huishoudens in niet-woningen en in zelfstandige woningen volgens het WoON 2012 Raming van de doelgroep kernvoorraad in 2015 Voor deze raming worden de volgende aannames gehanteerd: 1. Aangenomen wordt dat de inkomensverdeling de komende jaren constant blijft en daarmee het aandeel huishoudens dat tot de doelgroep kernvoorraad behoort niet wijzigt (zie ook tabel 2). De doelgroep kernvoorraad bedraagt dan in 2015 (241.728 x 51,44%=) 124.345 huishoudens. 2. Uitgangspunt voor het vaststellen van de omvang van de kernvoorraad is dat die toereikend moet zijn om de doelgroep kernvoorraad te huisvesten, voor zover die doelgroep niet in de marktsector woont. Aangenomen wordt dat het aandeel van de doelgroep kernvoorraad dat moet worden gehuisvest in de voorraad woningen van een toegelaten instelling met een huur onder de liberalisatiegrens ook niet wijzigt (zie ook tabel 4). Voor 2015 komt dat neer op (124.345 x 50,60%=) 62.919 huishoudens. tabel 6. Raming van het aantal doelgroephuishoudens dat in 2015 in de sociale huursector met een huurprijs onder de liberalisatiegrens woont. 1. huishoudens in 2012 absoluut. in % in 2012 2. Huishoudens per 2015; aanname: % doelgroep uit 2012 blijft constant 3. % huishoudens dat in de voorraad woningen van een toegelaten instelling met een huur onder de liberalisatiegrens woont (aanname: % uit 2012 blijft tot 2015 constant) (zie ook tabel 4) 4. resultante: rekenkundig aantal huishoudens dat in 2015 in de sociale huursector met een huurprijs onder de liberalisatiegrens woont huishoudens in zelfstandige woningen 234.064 (= 100%) 241.728 (= 100%) Doelgroep Kernvoorraad 120.403 (= 51,44%) 124.345 (= 51,44%) 33,41% 50,60% 80.761 62.919 3. Huishoudens met een inkomen tussen dat van de doelgroep kernvoorraad en de EC norm tot 43.000 euro vormen de inkomenscategorie waar bij zittende bewoners géén actief 8

gemeentelijk scheefheidsbeleid op van toepassing is 9. De aanname is dat het aandeel van deze inkomenscategorie zoals gemeten in het WoON2012 constant blijft 10. Op basis daarvan zijn er in 2015 voor deze huishoudens 5.871 sociale huurwoningen met een huur ónder de liberalisatiegrens nodig (zie ook bijlage 1, rij 5). 4. Er is een zekere overmaat aan kernvoorraad nodig omdat vanwege de autonome inkomensdynamiek er altijd een deel scheef bewoond zal worden. Hier ligt een relatie met scheefheid en de daarvoor gehanteerde normen. Voor scheefheid van zittende bewoners wordt beleidsmatig uitgegaan van een de EC inkomensnorm van 43.000 euro belastbaar huishoudensinkomen. Op basis van deze norm worden in 2012 11.053 sociale huurwoningen met een huurprijs onder de liberalisatiegrens scheef bewoond. Op basis van schaarste en ligging in de stad zijn er gradaties in die scheefheid aan te brengen, van minder problematisch tot problematisch. Uitgangspunt is dat scheefheid in minder schaarse woningen in de krachtwijken minder problematisch is. De minder schaarse delen van de sociale huurvoorraad zijn eengezinswoningen < 60m2 en meergezinswoningen <80 m2. Tabel 7. Gradatie van scheefheid*) Aantal scheefwoners Sociale huur onder liberalisatiegrens Minder schaars 1) Schaars 2) Totaal Krachtwijk 1.612 1.313 2.925 Geen krachtwijk 3.716 4.412 8.128 Totaal 5.265 5.725 11.053 1) Minder schaars: eengezins <60 m2 en meergezins <80 m2 2) Schaars: eengezins >=60 m2 en meergezins >=80 m2 *) Bron WoON2012; omdat het om kleine steekproefaantallen gaat zijn de resultaten slechts INDICATIEF Op basis daarvan zijn in 2012 1.612 situaties van scheef wonen als minder problematisch aan te merken. De aanname is dat dit aandeel niet wijzigt. In 2015 komt het dan neer op 1.665 minder-problematische scheefwoners. 5. Er wordt bij de bepaling van de omvang van de benodigde kernvoorraad ook rekening gehouden met een overmaat voor de scheefheid die wél als problematisch is aan te 9 Het gemeentelijk beleid tav. het terugdringen van scheefheid geeft prioriteit aan de zittende bewoners met een inkomen boven de 43.000 euro die in een sociale huurwoning onder de liberalisatiegrens wonen. Daarbij gaat het ook nog eens om scheefwoners die in een schaarse woning wonen en/of buiten de krachtwijken. 10 In 2012 valt 2,43% van de huishoudens in zelfstandige woningen in de categorie tussen de doelgroep kernvoorraad en de EC nrom tot 43.000 euro. Bij constant houden van dit aandeel betekent dit voor 2015 (241.728 x 2,43%=) 5.871 huishoudens. Zie ook bijlage 1 rij 5. 9

merken 11. Sinds 2011 is specifiek beleid opgestart om de scheefheid terug te dringen 12. De problematische scheefheid lijkt volgens het WoON 2012 echter nog niet te zijn teruggelopen. In 2012 is sprake van 9.441 scheefwoners 13. Verondersteld wordt dat de ingezette maatregelen (pas) op termijn het beoogde effect sorteren. Bij ongewijzigd aandeel neemt de problematische scheefheid tot 2015 toe tot 9.750 huishoudens. Aangenomen wordt dat de problematische scheefheid in 2015 voor de helft is teruggedrongen. Dit betekent dat voor de kernvoorraad gerekend wordt met een overmaat voor de resterende problematische voorraad, te weten (9.750 x 50%=) 4.875 woningen. Raming benodigde kernvoorraad in 2015 Op basis van het voorgaande wordt de benodigde kernvoorraad voor 2015 bepaald. De berekening hiervan is als volgt: Tabel 8. berekening kernvoorraad in Den Haag in 2015 1. aantal huishoudens doelgroep kernvoorraad dat in 2015 in de sociale huursector met een huurprijs onder de liberalisatiegrens gehuisvest moet worden 2. benodigde overmaat in 2015 voor aantal huishoudens tussen doelgroep kernvoorraad en 43.000 euro doelgroep (= inkomenscategorie waar bij zittende bewoners géén scheefheidsbeleid op van toepassing is) 3. benodigde overmaat in 2015 voor minder problematische scheefheid : scheefwoners in niet schaarse woningen in Krachtwijken 4. benodigde overmaat in 2015 voor resterende problematische scheefheid : scheefwoners in niet schaarse woningen en/of buiten de Krachtwijken Benodigde kernvoorraad in 2015 62.919 5.871 1.665 4.875 Totaal benodigde kernvoorraad in 2015 75.330 De totaal benodigde kernvoorraad in 2015 bedraagt 75.330 sociale huurwoningen met een huur ónder de liberalisatiegrens. 11 LET OP: dit is in afwijking van de voorgaande raming kernvoorraad. Het RIGO wijst er op dat het niet waarschijnlijk is dat de problematische scheefheid in 2015 is opgelost en dat het aanhouden van een overmaat aan kernvoorraad voor scheefheid realistisch is (RIS247808 bijlage De Kernvoorraad in Den Haag, raming voor 2015, Rigo februari 2012). 12 Maatregelen zijn: gemeentelijke verhuisdoos, scherpere normering instroom sociale huur conform EC norm 33.000 euro en de recente maatregel van het min. Bzk om de huur voor huishoudens met een inkomen boven 43.000 in een huurwoning ónder de liberalisatiegrens extra te verhogen 13 LET OP: de scheefheid in Den Haag is nagenoeg stabiel gebleven. Ten opzicht van de voorgaande berekening van de kernvoorraad in 2011 lijkt er sprake van een toename van de scheefheid. Dit is evenwel toe te schrijven aan een wijziging in het inkomensbegrip. Bij het met terugwerkende kracht toepassen van het inkomensbegrip dat Bzk nu hanteert voor de huurregelgeving blijkt dat de scheefheid in Den Haag niet toeneemt maar nagenoeg constant is gebleven. 10

Raming benodigde kernvoorraad in 2015 voor de 3 grote Haagse woningcorporaties Deze 75.330 woningen betreft de totale benodigde kernvoorraad in 2015. Voor de prestatieafspraken wordt een deel daarvan toegerekend aan de drie grote Haagse woningcorporaties Vestia, Haag Wonen en Staedion. Voor de bepaling van dat aandeel wordt de situatie per 1-1-2013 als uitgangspunt genomen. Uit de woningvoorraadgegevens van de woningcorporaties en het OZB bestand blijkt dat per 1-1-2013 91,8% van de totale voorraad sociale huurwoningen ónder de liberalisatiegrens in bezit is van Haag Wonen, Staedion, Vestia (en SWY). Bij constant houden van dit aandeel van 91,8% is het aantal sociale huurwoningen onder de liberalisatiegrens (de kernvoorraad) dat aan de drie grote Haagse woningcorporaties wordt toegerekend in 2015 69.153 woningen (75.330 x 91,8%). Dit is 597 woningen minder dan overeengekomen in de prestatieafspraak van 2012. Prestatieafspraak Gezien de onzekerheden in de berekening en de gehanteerde aannamen is het voorstel om de vigerende prestatieafspraak te continueren. Dat wil zeggen dat Haag Wonen, Staedion, Vestia (en SWY) tot 2015 gezamenlijk een voorraad van 69.750 woningen met een huurprijs onder de liberalisatiegrens aanhouden. De drie corporaties (inl SWY) hebben per 1-1-2013 71.800 woningen met een huurprijs onder de liberalisatiegrens in bezit. Toedeling benodigde kernvoorraad in 2015 naar de 3 grote Haagse woningcorporaties Voor de toedeling van de benodigde kernvoorraad van 69.750 is met de drie corporaties afgesproken het startpunt van 2012 te handhaven: de toen gehanteerde verdeling van de prestatie op basis van de woningvoorraad per 1-1-2010 wordt gecontinueerd (met het bezit van SWY nu separaat). Dit betekent het volgende: Tabel 9 Prestatie kernvoorraad tot 2015 per corporatie Corporatie Feitelijk aanwezige Prestatie tot 2015 *) kernvoorraad per 1-1-2013 excl huur onbekend **) Nog beschikbare ruimte Haag Wonen 20.700 21.198 498 Staedion 29.300 29.860 560 Vestia Den Haag 18.000 18.720 720 SWY 1.800 2.022 222 Totaal 69.750 71.800 2050 *) verdeling over corporaties conform afspraak 2012 **) bron: Voorraadbestanden Woningcorporaties, bewerking DSPO/PSO 11

Bijlage 1. Afbakening van alternatieve doelgroepen Raming van het aantal doelgroephuishoudens dat in 2015 in de sociale huursector met een huurprijs onder de liberalisatiegrens woont. 1. huishoudens in 2012 absoluut. in % in 2012 2. Huishoudens en doelgroepen per 2015; aanname: % doelgroep uit 2012 blijft constant; resultante is volume van doelgroepen 2015 3. % huishoudens wonend in de voorraad woningen van een toegelaten instelling met een huur onder de liberalisatiegrens (aanname: % uit 2012 blijft tot 2015 constant) (zie ook tabel 4 regel 3) 4. resultante: rekenkundig aantal huishoudens dat in 2015 in de sociale huursector met een huurprijs onder de liberalisatiegrens woont. 5. toename van aantal huishoudens dat in 2015 in de sociale huursector met een huurprijs onder de liberalisatiegrens woont als gevolg van het hanteren van een andere doelgroep huishoudens in zelfstandige woningen 234.064 rij 100% (x 100%=) 241.728 Doelgroep huurtoeslag 83.604 35,72% (x 35,72% =) 86.345 EC doelgroep tot 33.614 euro 110.163 47,07% (x 47,07% =) 113.781 Doelgroep Kernvoorraad 120.403 51,44% (x 51,44% =) 124.345 Niet-EC doelgroep tot 43.000 euro 140.289 59,94% (x 59,94% =) 144.882 33,41% 57,02% 52,79% 50,60% 47,48% 80.761 49.234 60.065 62.919 68.790-31.527 + 10.831 +2.854 +5.871 12