Raadsvoorstel agendapunt Aan de raad van de gemeente IJsselstein Zaaknummer : 274625 Datum : 31 mei 2016 Programma : Mobiliteit Blad : 1 van 5 Cluster : Ruimte Portefeuillehouder: dhr. H.C.V. Veldhuijsen Informatie bij : A.F.W. van der Steen E-mail/tel.nr. : afw.vd.steen@ijsselstein.nl/1744 Evaluatiedatum : Onderwerp Parkeerbelastingverordening 2016 en actualisatie Parkeerexploitatie Samenvatting De parkeertarieven voor 2016 moeten nog geïndexeerd worden vanaf de start van het nieuwe heffingsjaar per 1 juli 2016. Deze worden via de bijgevoegde parkeerbelastingverordening 2016 ter vaststelling aan de gemeenteraad voorgelegd. Gezien de vertraging in het traject om te komen tot de nieuwe parkeerbelastingverordening zal de parkeerbelasting m.b.t. de vergunningen niet verhoogd worden. De verhoging m.b.t. het straat parkeren zal m.i.v. 1 oktober 2016 worden geëffectueerd. Inleiding In de parkeerexploitatie komen alle kosten en opbrengsten die aan het (gereguleerd) parkeren worden toegerekend samen. Hoewel de parkeerexploitatie over de gehele looptijd (o.b.v. netto contante waarde) financieel neutraal is, zijn de resultaten de eerste jaren aanzienlijk nadelig en in latere jaren fors voordelig. Dit komt doordat met name in de beginjaren relatief veel kosten gemaakt worden die over de gehele looptijd van 40 jaar langzaam afnemen en de baten vanwege de groei aan parkeerbehoefte en indexering van tarieven langzaam toenemen. De parkeertarieven voor 2016 moeten nog geïndexeerd worden vanaf de start van het nieuwe heffingsjaar per 1 juli 2016. Deze worden via de bijgevoegde parkeerbelastingverordening 2016 ter vaststelling aan de gemeenteraad voorgelegd. Daarnaast wordt de gemeenteraad voorgesteld om in te stemmen met de actualisatie van de parkeerexploitatie. Wat willen we bereiken? Via de actualisatie van de parkeerexploitatie worden de laatste inzichten doorgevoerd in de gemeentelijke begroting zodat een actueel financieel beeld ontstaat. Met het vaststellen van de parkeerbelastingverordening worden de parkeertarieven voor 2016 vastgesteld. Door tariefstelling kan tevens worden gestuurd op de doelstellingen van het parkeerbeleid zoals het bevorderen van een autoluwe binnenstad en het tegengaan van parkeeroverlast aan de randen van de betaald parkeerzone. Waarom willen we dit? 1. Argumenten Parkeerbelastingverordening 2016 In de vastgestelde parkeerexploitatie zijn onderstaande uitgangspunten opgenomen ten aanzien van de tariefontwikkeling:
Raadsvoorstel Blad: 2 van 5 - Tarieven vergunningen, rekening is gehouden met een lineaire jaarlijkse stijging over de volledige exploitatieperiode gelijk aan het inflatiepercentage. Het inflatiepercentage is gesteld op 2%. Gezien de vertraging in het traject om te komen tot de nieuwe parkeerbelastingverordening zullen de vergunningen eenmalig niet geïndexeerd worden; - Tarieven kort-parkeren, gedurende de eerste 10 jaar is rekening gehouden met een ontwikkeling boven de index. Aangenomen is dat het bezoekerstarief zich ontwikkelt gedurende de eerste 10 jaar met een jaarlijkse toename van 5,4% (3,4% boven het inflatiepercentage). Hierdoor kon gestart worden met een lager aanvangstarief om te wennen aan het betaald parkeren. Gedurende de 30 resterende jaren van de exploitatieperiode neemt het tarief jaarlijks toe met het inflatiepercentage van 2%. Gezien de vertraging in het traject om te komen tot de nieuwe parkeerbelastingverordening zullen de tarieven voor het straat parkeren niet per 1 juli 2016 maar per 1 oktober 2016 worden verhoogd; Uit recente parkeeronderzoeken blijkt dat de parkeergarages en podium, waarvoor een lager tarief geldt dan op straat, nog niet optimaal worden benut. Om het gebruik van de garages en podium (en nabije toekomst ook Kloosterplantsoen) te bevorderen wordt voorgesteld het verschil tussen de tarieven van het straat-parkeren en bezoekers-parkeren te verruimen door de tarieven van garages en Podium/Kloosterplantsoen niet te verhogen. In de tarieventabel behorende bij de parkeerbelastingverordening 2016 zijn op basis van bovenstaande de tarieven aangepast. De kosten van de naheffingsaanslag m.i.v. 1 oktober 2016 te verhogen van 59 naar 60. Dit is het maximale bedrag dat in 2016 wettelijk gevraagd mag worden. Bovenstaande uitgangspunten en voorstellen zijn doorgevoerd in bijgevoegde Parkeerbelastingverordening 2016. Actualisatie parkeerexploitatie In de huidige begroting is de parkeerexploitatie opgenomen zoals deze in juni 2015 door de gemeenteraad is vastgesteld. Op basis van recente inzichten is de parkeerexploitatie geactualiseerd. Hieronder worden de belangrijkste wijzigingen beschreven: - Conform het gestelde in de vorige actualisatie is niet uitgegaan van een stijging van het aantal parkeeruren. Dit i.v.m. de (vertraagde) ontwikkeling van de Schuttersgracht. Vanaf 2017 wordt rekening gehouden met een hoger aantal parkeeruren; - De verdeling van het aantal parkeeruren over straat- en garage-parkeren is gelijk aan de verdeling als in de vorige actualisatie; - In 2016 is uitgegaan van een structurele besparing van jaarlijks 45.000 op handhaving. (eerder was uitgegaan van een mogelijke besparing van 25.000). Op basis van een testperiode in het 4 e kwartaal van 2015 is gebleken dat dit mogelijk is door een flexibelere inzet van handhavers zonder dat de kwaliteit achteruit gaat. - Een gewijzigde tariefstelling is doorgevoerd conform voorliggend voorstel. 2. Alternatieven Ten aanzien van de tariefstelling zijn uiteraard verschillende alternatieven denkbaar. U kunt ervoor kiezen om alle parkeerproducten te verhogen conform de eerder vastgestelde parkeerexploitatie. In dat geval wordt het gebruik van de parkeergarages echter niet bevorderd en wordt qua tariefstelling niets gedaan om de parkeeroverlast buiten de betaald parkeerzone en tegen te gaan. Wel zou dit leiden tot een financieel beter resultaat. Indien u ervoor kiest om de tarieven in zijn geheel niet te wijzigingen dan zou dit leiden tot een negatief financieel resultaat.
Raadsvoorstel Blad: 3 van 5 3. Kanttekeningen De parkeerexploitatie is een middel om inzicht te verkrijgen in lange termijn gevolgen van beleidsbeslissingen en is bedoeld als instrument om langjarig richting te geven aan de (financiële) ontwikkeling van het parkeren in IJsselstein. De parkeerexploitatie kent een dynamisch karakter en zal regulier, of in geval van voorgenomen wijzigingen, geactualiseerd moeten worden. Door het opbouwen van data over het parkeren wordt het de komende jaren steeds eenvoudiger om betrouwbare voorspellingen te doen over bijvoorbeeld het aantal bezoekers of de verdeling van parkeerders over straat- en garage-parkeren. Ten aanzien van de verdeling van parkeerders over straat- en garage-parkeren bestaat een tegenstelling tussen beleidsmatige en financiële belangen. Vanuit beleidsmatig oogpunt is het wenselijk het gebruik van de parkeergarages en terreinen te stimuleren. Hiermee wordt immers bereikt dat het (zoek)verkeer in de binnenstad afneemt wat een positief effect heeft op de verblijfskwaliteit in de binnenstad. Vanuit financieel oogpunt levert straat-parkeren echter meer op dan garage-parkeren. Naast dat het tarief op straat hoger is hoeven wij hier, in tegenstelling tot garageparkeren, immers geen BTW over af te dragen. Wat gaat het kosten? Om de parkeerexploitatie niet van invloed te laten zijn op de gemeentelijke exploitatie is, in november 2013 door de gemeenteraad, besloten om voor de periode 2013 t/m 2017 een bedrag van 1.358.000 te onttrekken aan de algemene reserve. Gezien de positievere verwachting over 2016 kan deze termijn verlengd worden tot medio 2019 om het effect op de gemeentelijke exploitatie te beperken. Ten opzichte van de huidige meerjarenbegroting heeft de geactualiseerde parkeerexploitatie het volgende financiële effect: Omschrijving (bedragen x 1.000) 2016 2017 2018 2019 2020 Effect geactualiseerde PEX t.o.v. huidige begroting 125 V 148 N 163 N 93 N 5 N Mutatie afwikkeling algemene reserve 125 N 148 V 163 V 26 V 0 V Financiële gevolgen totale gemeentelijke exploitatie 0 0 0 67 N 5 N De omslag van een positief saldo in 2016 naar een negatief saldo in 2017 wordt veroorzaakt door het feit dat er een correctie heeft moeten plaatsvinden t.o.v. de oude parkeerexploitatie. Bij vorige actualisaties is alleen de mutatie t.o.v. de oude parkeerexploitatie berekend. In de nieuw berekende parkeerexploitatie kon voor het eerst rekening gehouden worden met het opgebouwde inzicht in zowel de parkeeruren en het parkeergedrag (verdeling straat- en garage parkeren). De parkeerexploitatie 2016 is geheel opnieuw opgezet en berekend. Hieruit is gebleken dat de oude parkeerexploitatie t.o.v. de begroting een iets te optimistisch beeld had voor de jaren 2017 t/m 2020. Op het totale resultaat over de gehele looptijd van de parkeerexploitatie (t/m 2052) zal dit echter - naar huidig inzicht - slechts van marginale invloed zijn. Daarnaast bestaat altijd de mogelijkheid om indien dit in de toekomst noodzakelijk mocht zijn bij volgende actualisaties de tarieven afhankelijk van de resultaten meer of minder te laten stijgen.
Raadsvoorstel Blad: 4 van 5 Wat gaan we daarvoor doen? Na uw besluit wordt de begrotingswijziging doorgevoerd. Tevens worden via ParkeerService de tariefindexaties, voor het straat parkeren, doorgevoerd. Communicatie voortraject - Communicatie besluit Na het besluit van de gemeenteraad gaat een persbericht uit waarin wordt aangegeven dat de tarieven in de parkeergarages niet worden verhoogd om het gebruik hiervan te bevorderen. Voorstel 1. Vaststellen van de Parkeerbelastingverordening 2016 inclusief bijbehorende tarieventabel; 2. Instemmen met de actualisatie van de Parkeerexploitatie inclusief de financiële consequenties. Hoogachtend, BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN IJSSELSTEIN, de secretaris, de burgemeester, J. van Delden mr. P.J.M. van Domburg Overzicht bijlagen: - Parkeerbelastingverordening 2016
Raadsbesluit blad : 5 van 5 De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 31 mei 2016, zaaknummer 274625 BESLUIT: 1. De Parkeerbelastingverordening 2016 inclusief bijbehorende tarieventabel vast te stellen; 2. In te stemmen met de actualisatie van de Parkeerexploitatie inclusief de financiële consequenties. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 22 september 2016 de griffier, de voorzitter, A.J.O. van Kooij mr. P.J.M. van Domburg