Collegevoorstel Openbaar Onderwerp Beleidsregels geluidhinder als gevolg van werkzaamheden Programma / Programmanummer Klimaat & Energie / 1022 BW-nummer Portefeuillehouder J. van der Meer Samenvatting Sinds april 2006 gebruikt de gemeente de Notitie Bouwlawaai voor de regulering van bouw- en slooplawaai (GB06-089). Nieuwe landelijke regelgeving maakt het noodzakelijk de notitie aan te passen en opnieuw vast te stellen. De bestaande notitie is gebaseerd op de gemeentelijke bouwverordening en de APV. Met ingang van 1 april 2012 is een deel van de bestaande regels op het gebied van bouw- en slooplawaai uit de gemeentelijke bouwverordening overgenomen in landelijke regelgeving: Het Bouwbesluit 2012. De landelijke regels beperken zich alleen tot voorschriften voor de dagperiode. Het beleid uit 2006 en het nu voorliggende beleid maakt het mogelijk ook bouw- en sloopwerkzaamheden in de avond en nacht uit te voeren. Ter besluitvorming door het college 1. De oude Notitie Bouwlawaai (GB06-089) in te trekken. 2. De Beleidsregels geluidhinder als gevolg van werkzaamheden vast te stellen als nadere invulling van de APV artikel 4.1.1 en het Bouwbesluit 2012, artikel 8.4 Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. ML30, Boudewijn Overes, 9714 Datum ambtelijk voorstel 16 april 2012 Registratienummer 12.0007441 Leidinggevende L. van Wersch, ML30 Paraaf akkoord Datum Programmamanager M. Hustinx Programmadirecteur P. Steijn Alleen ter besluitvorming door het College Besluit B&W d.d. 24 april 2012 nummer: 4.1 Conform advies Aanhouden Anders, nl. Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Gemeentesecretaris Portefeuillehouder Voorstel aan het College.docVoorstel aan het College.doc
Collegevoorstel 1 Probleemstelling In de gemeente Nijmegen worden jaarlijks een groot aantal bouw- en sloopwerkzaamheden uitgevoerd. Ook worden er werkzaamheden aan infrastructuur uitgevoerd. In de meeste gevallen wordt het geluid van deze werkzaamheden niet direct als ernstige overlast ervaren. Anders is dit als de werkzaamheden tijdens de avond- of nachtperiode plaatsvinden. Op grond van de gemeentelijke Notitie Bouwlawaai uit 2006 (GB06-089) kunnen we onder voorwaarden een ontheffing afgeven voor werkzaamheden in de avond- en nachtperiode. Deze beleidsregels zijn gebaseerd op de gemeentelijke Bouwverordening en de APV. Met ingang van 1 april 2012 zijn de voorschriften met betrekking tot geluidhinder bij bouw- en sloopwerkzaamheden opgenomen in het Bouwbesluit. Het is van belang de beleidsregels op het gebied van bouw- en slooplawaai aan te passen en af te stemmen op deze gewijzigde regelgeving. Het Bouwbesluit 2012 reguleert alleen bouw- en sloopwerkzaamheden gedurende de dagperiode op werkdagen. Buiten deze perioden zijn volgens het Bouwbesluit bouw- en sloopwerkzaamheden alleen met ontheffing van B&W mogelijk. De Beleidsregels geluidhinder als gevolg van werkzaamheden voorzien in beleidsregels voor het al of niet verlenen van deze ontheffing. 2 Juridische aspecten Artikel 8.4, lid 1 Bouwbesluit 2012 bevat voorschriften voor bouw- en slooplawaai op werkdagen tijdens de dagperiode (van 07.00 19.00 uur). Bij de uitvoering van de werkzaamheden mogen bepaalde dagwaarden, en de bij die dagwaarden aangegeven maximale blootstellingduur in dagen dat die dagwaarde is bereikt, niet worden overschreden. Op grond van artikel 8.4, lid 2 Bouwbesluit 2012 kunnen B&W ontheffing verlenen van het eerste lid. Er kan dus ontheffing verleend worden voor bouw- en sloopwerkzaamheden in de avond- en nachtperiode en voor werkzaamheden gedurende de dagperiode op zaterdag, zondag en feestdagen. Artikel 4.1.1 van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) (Verbod geluidhinder) heeft ook betrekking op werkzaamheden niet zijnde bouw- en sloopwerkzaamheden, zoals werkzaamheden aan infrastructuur. B&W kunnen van dit verbod ontheffing verlenen. Op grond van artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht kan een bestuursorgaan beleidsregels vaststellen met betrekking tot een hem toekomende bevoegdheid. De volgende notities zijn in ogenschouw genomen: - Circulaire Bouwlawaai, Ministerie van volksgezondheid en milieuhygiëne 1981, - Circulaire Bouwlawaai 1991-10 jaar later, Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke ordening en Milieubeheer, - Circulaire Industrielawaai, Ministerie van volksgezondheid en milieuhygiëne 1979, - Handreiking industrielawaai en vergunningverlening 1998, - Circulaire bouwlawaai van 27-10-2011, - Besluit Mobiel Breken. 3 Doelstelling Het aanpassen van de beleidsregels in de Notitie Bouwlawaai aan de gewijzigde landelijke regelgeving. Ons doel daarbij is om de geluidhinder van bouw- en slooplawaai en van
Collegevoorstel Vervolgvel 2 werkzaamheden aan infrastructuur beter beheersbaar te maken, waar mogelijk te verminderen en daarmee de leefbaarheid in de stad te verbeteren. 4 Argumenten - Het aansluiten met ons lokale beleid op de gewijzigde landelijke regelgeving. - Efficiency bevorderen bij afhandeling van ontheffingsverzoeken. - De aanpak is niet extra beperkend voor werkzaamheden overdag, waarvoor het Bouwbesluit en het Besluit Mobiel Breken al voorschriften leveren. 5 Klimaat Dit voorstel heeft geen gevolgen voor het klimaat. 6 Financiën Dit besluit leidt niet tot extra kosten. Voor het besluit op een ontheffingsverzoek ontvangt de gemeente leges. 7 Communicatie - Openbaar besluit. - De intrekking van de huidige Beleidsregels Notitie Bouwlawaai uit 2006 (GB06-089) en vaststelling van de nu voorliggende Beleidsregels geluidhinder als gevolg van werkzaamheden zullen worden bekendgemaakt in het digitale Gemeenteblad. 8 Uitvoering en evaluatie Uitvoering gebeurt door de afdeling Milieu en de afdeling Omgevingskwaliteit. De mogelijkheid voor een digitale aanvraag via een webformulier zal worden onderzocht. Een verzoek tot afwijken van de standaard voorschriften wordt volgens een vastgestelde procedure afgehandeld. 9 Risico Er zijn geen risico s aan dit voorstel verbonden. Bijlage: Beleidsregels geluidhinder als gevolg van werkzaamheden
Beleidsregels geluidhinder als gevolg van werkzaamheden Nadere invulling van: Algemene plaatselijke verordening, artikel 4.1.1 Bouwbesluit 2012, artikel 8.4 Nijmegen, april 2012 Gemeente Nijmegen Afdeling Milieu / Bureau Geluid en Lucht Afdeling Omgevingskwaliteit / Bureau advies en omgevingsrecht
2
Inhoudsopgave Inleiding Hoofdstuk I 5 Hoofdstuk II 7 Artikelsgewijze toelichting Bijlage 1 Definitie werkzaamheden 3
Inleiding In de gemeente Nijmegen worden jaarlijks een groot aantal bouw- en sloopwerkzaamheden uitgevoerd. In de meeste gevallen wordt het geluid van deze werkzaamheden niet direct als ernstige overlast ervaren. Dit komt omdat het vaak om kortdurende werkzaamheden in de dagperiode (07.00-19:00 uur) gaat. Het ook aanwezige omgevingsgeluid zal het geluid vanwege werkzaamheden grotendeels maskeren. Anders is dit als de werkzaamheden tijdens de avond- of nachtperiode plaatsvinden. Lawaaiige bouw- en sloopwerkzaamheden in deze perioden kunnen geluidsoverlast veroorzaken voor omwonenden waardoor het woon- en leefklimaat in meer of mindere mate wordt geschaad. De laatste jaren is het aantal bouw- en sloopwerkzaamheden in de avond- en nachtelijke uren sterk toegenomen. Het is wenselijk in de vorm van beleidsregels vast te leggen of dergelijke werkzaamheden op die momenten zijn toegestaan en zo ja, hoe lang en met welke geluidsniveaus dit dan aanvaardbaar is. In het Bouwbesluit 2012, dat met ingang van 1 april 2012 van kracht is, zijn voorschriften ten aanzien van bouw- en slooplawaai opgenomen. Het is noodzakelijk de Beleidsregels af te stemmen op deze landelijke voorschriften. Ook is het noodzakelijk het ontheffingsbeleid ingevolge artikel 4.1.1 APV daarop af te stemmen. Het bestaande gemeentelijk beleid is zoveel mogelijk gehandhaafd. Bureau Geluid en Lucht van de afdeling Milieu heeft, in samenwerking met de afdeling Omgevingskwaliteit Bureau advies en omgevingsrecht, deze beleidsregels opgesteld. De Notitie Bouwlawaai is voor het eerst in 2006 vastgesteld naar aanleiding van vragen uit de Raadscommissie (01-12-2003) en de toezegging (12-01-2004) om de handhaving voor bouwlawaai beter te organiseren. 4
Hoofdstuk I Juridisch kader Bouw- en sloopwerkzaamheden kunnen geluidsoverlast veroorzaken. In Artikel 8.4 Bouwbesluit 2012 staan voorschriften om de hinder te beperken. Deze voorschriften hebben echter alleen betrekking op bouw- en sloopwerkzaamheden die worden uitgevoerd op werkdagen tussen 07.00 uur en 19.00 uur (de dagperiode). Op grond van artikel 8.4, lid 2 Bouwbesluit 2012 kan het bevoegd gezag ontheffing verlenen voor bouw- en sloopwerkzaamheden in de avond- en nachtperiode. Ook voor werkzaamheden op zaterdag, zondag en feestdagen kan ontheffing worden verleend. Artikel 4.1.1 van de Algemene plaatselijke verordening bevat ook voorschriften om geluidhinder te beperken. Denk hierbij aan werkzaamheden aan wegen, kanalen, rivieren, spoorwegen en degelijke. Op grond van dit artikel is het verboden om geluidhinder te veroorzaken. Burgemeester en Wethouders kunnen ontheffing verlenen van dit verbod. Het verbod geldt niet voor hindersoorten waarvoor Burgemeester en Wethouders nadere regels hebben gesteld. Het verbod van artikel 4.1.1 APV geldt ook niet als de beperking van geluidsoverlast is geregeld in Wet milieubeheer, de Wet geluidhinder, de Wegenverkeerswet, de Zondagswet, het Wetboek van Strafrecht, de Luchtvaartweg of het Reglement Verkeerstekens en Verkeersregels van toepassing is. De Woningwet (en het Bouwbesluit) worden hier niet genoemd. Echter omdat er in een hogere regeling een specifieke vorm van geluidhinder is geregeld (namelijk bouw- en slooplawaai) prevaleert de hogere regeling. Artikel 4.1.1 APV is ook niet van toepassing voor bouw- en slooplawaai waarvoor een omgevingsvergunning is verleend (of vereist). Op grond van artikel 4:81 van de Algemene wet bestuursrecht kunnen Burgemeester en Wethouders beleidsregels vaststellen en daarmee ontheffingsverzoeken consequent en consistent beoordelen. Dit is in het belang van de rechtszekerheid en de rechtsgelijkheid en voorkomt willekeur. De volgende publicaties zijn in ogenschouw genomen: - Circulaire Industrielawaai, ministerie van volksgezondheid en milieuhygiëne 1979 - Circulaire Bouwlawaai 1981, ministerie van volksgezondheid en milieuhygiëne - Circulaire Bouwlawaai 1991-10 jaar later, Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke ordening en Milieubeheer - Handreiking industrielawaai en vergunningverlening 1998, Ministerie van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer - Handleiding meten en rekenen Industrielawaai 1999 5
- Besluit mobiel breken bouw- en sloopafval 2004 - Ministerie Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer - Circulaire Bouwlawaai 2010, Ministerie van Infrastructuur en Milieu - Bouwbesluit 2012, Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties Beoogde effecten De geluidhinder van bouw- en slooplawaai in de avond- en nachtperiode beter beheersbaar maken, zo nodig verminderen en daarmee de leefbaarheid in de stad verbeteren. Overlastgevende, lawaaiige werkzaamheden zoveel mogelijk overdag laten plaatsvinden. Een eenvoudiger, eenduidiger en meer samenhangende aanpak voor geluidhinder realiseren. Versterken van milieuvriendelijk gedrag van aannemers. Duidelijkheid creëren voor alle betrokkenen. Samenwerking tussen alle betrokken partijen optimaliseren. Aansluiten op landelijke regelgeving en bouw- en slooplawaai gedurende de avond- en nachtperiode reguleren. Aanpak In het beleid wordt een onderscheid gemaakt tussen verschillende etmaalperioden (dag-avond-nacht). Per etmaalperiode zijn toegestane geluidniveaus vastgesteld. Daarbij wordt ook aangegeven hoeveel avonden of nachten deze geluidniveaus mogen aanhouden. De geluidniveaus gelden op de gevels van geluidgevoelige bestemmingen, op een hoogte waar de hinder kan worden ondervonden. De geluidsniveaus gelden alleen voor geluidsgevoelige bestemmingen die ook daadwerkelijke worden gebruikt. Alle metingen en berekeningen moeten plaatsvinden conform de Handleiding Meten en Rekenen Industrielawaai (HMRI 1999). Tot slot is een artikelsgewijze toelichting opgenomen. 6
Hoofdstuk II Afdeling 1 definities artikel 1 In deze beleidsregels wordt verstaan onder: db(a): Eenheid voor geluid (de decibel), gecorrigeerd naar de gevoeligheid van het menselijk oor (de A-correctie). Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau: (LAr,LT) het gemiddelde van de afwisselende niveaus van het ter plaatse optredende geluid, gemeten in een bepaalde periode en vastgesteld en beoordeeld overeenkomstig de Handleiding Meten en Rekenen Industrielawaai, HMRI-1999. Maximaal geluidsniveau: (LAmax) maximaal geluidsniveau gemeten in de meterstand Fast, als vastgesteld en beoordeeld overeenkomstig de Handleiding Meten en Rekenen Industrielawaai, HMRI-1999. Etmaalperioden: Van 07:00 tot19:00 uur: dagperiode, van 19:00 tot 23:00 uur: avondperiode, van 23:00 tot 07:00 uur: nachtperiode. Locatie: Omschrijving van een gebied, doorgaans door middel van een (nabij gelegen) adres, inclusief de directe aangrenzende omgeving van de locatie. Grenswaarde: De ontheffingswaarde voor geluid tot waar de ontheffing geldt. Maximale blootstellingduur: Het maximaal aantal aaneengesloten dag-, avond en nachtperioden. Ontvanger: De positie (in plaats en hoogte) waarvoor de geluidbelasting wordt bepaald en/of beoordeeld. 7
Afdeling 2 De normstelling artikel 2 Ontheffingsregime avondperiode (19:00-23:00 uur) Maximale blootstellings Duur V IV III II I 30 avonden 15 avonden >60-65 db(a) >70-75dB(A) 5 avonden >65-70 db(a) >75-80dB(A) 1 avond >70 db(a) >80 db(a) niet mogelijk artikel 3 Ontheffingsregime nachtperiode (23:00-07:00 uur) Ontheffingsregime LAr,LT in db(a) 55 db(a) >55-60 db(a) LAmax in db(a) 65 db(a) >65-70dB(A) Ontheffingsregime X IX VIII VII VI LAr,LT in db(a) 50 db(a) >50 - >55 - >60 - >65 db(a) 55 db(a) 60 db(a) 65 db(a) LAmax in db(a) 60 db(a) >60-65 db(a) >65-70 db(a) >70-75 db(a) >75 db(a) Maximale blootstellings Duur artikel 4 15 nachten 5 Nachten 1 nacht 4 uur in 1 nacht niet mogelijk Een ontheffing is mogelijk tot de grenswaarden uit artikel 2 en artikel 3. artikel 5 Op alle metingen en berekeningen is de HMRI1999 van toepassing. artikel 6 De grenswaarden uit artikel 2 en artikel 3 gelden op gevels als bedoeld in artikel 1 juncto artikel 1b, vijfde lid, van de Wet geluidhinder van woningen en gebouwen die op grond van artikel 1 van de Wet geluidhinder worden aangemerkt als andere geluidsgevoelige gebouwen en op de grens van terreinen die op grond van artikel 1 van de Wet geluidhinder worden aangemerkt als geluidgevoelige terreinen. artikel 7 Een ontheffing is per etmaalperiode gebaseerd op één ontheffingsregime. artikel 8 De periode tussen twee ontheffingen is gelijk aan het aantal avonden of nachten waarvoor de eerste ontheffing is verleend, met een minimum van 5 avonden en 5 nachten. 8
artikel 9 Na goedkeuring van de Portefeuillehouder kan worden afgeweken van het gestelde in artikel 2 en artikel 3. artikel 10 Een akoestisch onderzoek is niet vereist indien voldaan kan worden aan de grenswaarden uit artikel 2, ontheffingsregime II. artikel 11 Op zon- en feestdagen geldt voor de avond- en nachtperiode een 5 db strengere geluidnorm. 9
Afdeling 3 het verzoek om ontheffing artikel 12 Een verzoek om ontheffing wordt schriftelijk of als webformulier ingediend bij het College van Burgemeester en Wethouders. artikel 13 Een aanvraag om ontheffing moet minimaal 4 weken voor aanvang van de werkzaamheden die geluidhinder kunnen veroorzaken worden ingediend. artikel 14 In de aanvraag moeten de volgende gegevens staan: Naam, adres en woonplaats van de verzoeker om ontheffing evenals het elektronische adres van de verzoeker, indien het verzoek met een elektronisch formulier wordt ingediend; Het adres, de kadastrale aanduiding of een omschrijving van de plaats waar de werkzaamheden zullen plaatsvinden; Een situatietekening (incl. schaalbalk, noordpijl) van de locatie van het project waarop ook aangegeven de eerstelijns bebouwing rondom de locatie van het project; Een omschrijving van de aard, omvang en duur van de werkzaamheden. De planning van de werkzaamheden uitgesplitst naar etmaalperiode; De datum/data van de werkzaamheden. De begin- en eindtijd (per dag en dagperiode) van de werkzaamheden. Akoestisch onderzoek: Geluidbronnen. Geluidgevoelige bestemmingen. LAr,LT en LAmax berekeningen per etmaalperiode. Berekeningen volgens HMRI1999. De naam en het mobiel telefoonnummer van de contactpersoon(en) tijdens de werkzaamheden. artikel 15 Als een verzoek wordt gedaan op artikel 9 van deze beleidsregels, dan moet de aanvrager zijn verzoek onderbouwen. In het verzoek moet aangeven worden waarom het noodzakelijk is om af te wijken van de grenswaarden. De verzoeker moet daarbij ingaan op de risico s van extra hinder en de wijze waarop dit zoveel mogelijk wordt tegengegaan. Ook moeten compenserende maatregelen worden aangeboden. 10
Afdeling 4 Overgangs- en slotbepalingen artikel 16 Deze beleidsregels kunnen worden aangehaald als: Beleidsregels Geluidhinder als gevolg van werkzaamheden 2012. 11
Artikelsgewijze toelichting artikel 1 Geen toelichting. artikel 2 en artikel 3 Conform het Bouwbesluit 2012 (artikel 8.4) mogen op werkdagen tussen 07:00 en 19:00 uur, bij het uitvoeren van werkzaamheden de onderstaande dagwaarden (LAeq) en de bij die dagwaarden aangegeven maximale blootstellingsduur in dagen dat de dagwaarde is bereikt niet worden overschreden. Dagwaarde 60dB(A) >60dB(A) >65dB(A) >70dB(A) >75-80dB(A) Maximale blootstellings Duur Onbeperkt 50 dagen 30 dagen 15 dagen 5 dagen Deze beleidsregels voorzien in grenswaarden voor de avond- en nachtperiode. Voor lawaai gedurende de avond- en nachtperiode gelden strengere grenswaarden dan voor de dagperiode. Ook is de maximale blootstellingsduur per grenswaarde beperkt ten opzichte van de dagperiode. Er is hiervoor altijd een ontheffing nodig. artikel 4 Zonder ontheffing zijn lawaaiige werkzaamheden gedurende de avond- en nachtperiode niet toegestaan. Zonder ontheffing kan niet worden afgeweken van de grenswaarden uit het Bouwbesluit. artikel 5 In afwijking van de HMRI1999 wordt geen rekening gehouden met een toeslag voor impulsgeluid. Impulsgeluiden worden beoordeeld als maximaal geluidsniveau (LAmax). In de ontheffing wordt aangegeven waar de normstelling geldt. Afhankelijk van de omvang en soort werkzaamheden worden geluidnomen opgelegd: bij een geluidgevoelige bestemming. Op korte afstand van de werkzaamheden. Bij handhaving door, of in opdracht van, de gemeente wordt gebruik gemaakt van een gecalibreerde integrerende geluidmeter, klasse I. artikel 6 Geen toelichting. 12
artikel 7 Een ontheffingsregime is een combinatie van een grenswaarden (LAr,LT en LAmax) én een maximale blootstellingsduur. Ten behoeve van adequate handhaving wordt in één ontheffing per etmaalperiode maximaal één ontheffingsregime opgenomen. artikel 8 Geen toelichting. artikel 9 Geen toelichting. artikel 10 Deze uitzondering maakt het mogelijk om kortdurende werkzaamheden die gestart worden in de dag, maar kunnen uitlopen in de avond (bijvoorbeeld vlinderen van een betonvloer), zonder veel administratieve lasten te kunnen ontheffen. artikel 11 Het Bouwbesluit stelt alleen grenswaarden voor werkdagen tussen 07:00 uur en 19:00 uur. Buiten deze dagen en periode is altijd een ontheffing noodzakelijk. Op de overige dagen (zater-, zon- en feestdag) is dus ook tussen 07:00 uur en 19:00 uur een ontheffing noodzakelijk. Indien de werkzaamheden beperkt blijven tot de dagperiode, en voldaan kan worden aan de grenswaarden uit het Bouwbesluit artikel 8.4 lid 1, kan de ontheffingaanvraag zonder akoestisch onderzoek worden ingediend. artikel 12 Geen toelichting. artikel 13 Alleen indien de aanvraag zich beperkt tot de grenswaarden uit artikel 2, ontheffingsregime II, kan het een verzoek om ontheffing tot minimaal 5 werkdagen voor aanvang van de werkzaamheden die geluidhinder kunnen veroorzaken worden ingediend. artikel 14 Geen toelichting. artikel 15 Het akoestisch onderzoek moet voorzien zijn van aanvullende argumenten waaruit blijkt dat in redelijkheid al het mogelijke is gedaan de geluidemissie tot het minimum te beperken. Hierbij hebben maatregelen aan de bron de voorkeur boven maatregelen in de overdracht of bij de ontvanger. artikel 16 Geen toelichting. 13
Bijlage 1 Werkzaamheden: Niet limitatieve lijst Onderhoud / nieuwbouw werkzaamheden aan infrastructuur Hijs werkzaamheden Grond/puin verzet Sloop werkzaamheden Vlinderen van vloeren Aggregaten en/of pompinstallaties Bronbemalinginstallaties Heien *Voor mobiel breken is het Besluit mobiel breken bouw- en sloopafval 2004 van toepassing, 14