Agendapunt 8 Aan de raad van de gemeente IJsselstein Raadsstuknummer: 2010/31424 Datum: 6 september 2010 programma: Blad: 1 van 6 cluster: Ruimte portefeuillehouder: ing. F.J.L.M. Cremer Informatie bij: M. Knol/ Beleid en Strategie m.knol@ijsselstein.nl/030-6861829 E-mail / tel.nr.: Onderwerp Afwijken van het planologisch regime onder de Wabo (voorheen projectbesluit) Terminologie Voor een juridisch correct besluit wordt in dit voorstel aangesloten bij de terminologie zoals wordt gebruikt in de nieuwe Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Om onduidelijkheid te voorkomen worden enkele van de gehanteerde Wabo-termen hier toegelicht: Planologische regime: bestemmingsplannen, exploitatieplannen (behorende bij het bestemmingsplan) of beheersverordeningen welke voor de burger het enige juridisch bindende kader vormen voor de ruimtelijke ordening. In IJsselstein wordt alleen gebruik gemaakt van bestemmingsplannen. Projectbesluit: een van de manieren in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) om af te wijken van het bestemmingsplan en strijdigheden met het bestemmingsplan op te heffen. Art.. 2.12, eerste lid, onder a, onder 3 van de Wabo (voorheen projectbesluit): na invoering van de Wabo blijft het projectbesluit bestaan met op bepaalde punten aangepaste voorwaarden. Onder de Wabo vervalt echter de term projectbesluit en kan naar dit instrument alleen juridisch correct verwezen worden door gebruik van het bijbehorende artikel in de Wabo. Samenvatting De wetgever biedt in de wet verschillende mogelijkheden om mee te kunnen werken aan bouwplannen die strijdig zijn met het bestemmingsplan. Het projectbesluit is een van die instrumenten. In oktober 2008 heeft u besloten om in principe niet voor toepassing van het projectbesluit (art. 3.10 Wro) te kiezen aangezien hieraan ongunstige voorwaarden zijn verbonden. Inmiddels is de Crisis- en herstelwet ingevoerd en wordt per 1 oktober de Wabo ingevoerd. Hiermee vervalt de plicht om een projectbesluit binnen een jaar op te nemen in een bestemmingsplan almede de digitaliseringsverplichting. Hiermee vervallen in feite de ongunstige voorwaarden welke nu zijn verbonden aan het projectbesluit. Er gaat wel een verplichting gelden dat er een elektronische kennisgeving van het verlenen van die omgevingsvergunning wordt gedaan. Daarnaast lijkt de wetgever met de Wabo aan te sturen op een actieve toepassing van het projectbesluit als instrument om af te wijken van het bestemmingsplan.
blad 2 van 6 Om een juridisch juist voorstel te schrijven is in dit voorstel de terminologie uit de Wabo gehanteerd. Dit maakt van het advies een technische verhandeling aangezien in de Wabo bijvoorbeeld het begrip projectbesluit vervalt en wordt vervangen door het volgende: art. 2.12, eerste lid, sub a, onder 3 van de Wabo. Om het projectbesluit vanaf 1 oktober op een goede manier te kunnen gebruiken wordt in dit advies echter in essentie het volgende aan u voorgesteld: Het voormalig projectbesluit als actief instrument inzetten om mee te kunnen werken aan bouwaanvragen die niet in een bestemmingsplan passen. Een lijst met soorten projecten vast te stellen waarvan u vindt dat het college er over mag besluiten. Dit is nodig om de snelheid van de besluitvorming te bevorderen aangezien de Wabo een termijn geeft van een half jaar om de procedure van een projectbesluit volledig af te kunnen handelen. Inleiding Het projectbesluit is een van de planologische instrumenten om af te wijken van het bestemmingsplan. In oktober 2008 heeft u het volgende besloten ten aanzien van het projectbesluit: a. De voorkeur uit te spreken om nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen via de procedure van het bestemmingsplan te effectueren. b. Vanuit deze voorkeur en vanwege de wettelijke consequenties die voortvloeien uit de toepassing van het projectbesluit ex artikel 3.10 Wro, in principe in hoofdlijn niet voor toepassing artikel 3.10 Wro te kiezen, tenzij er sprake is van dringende redenen. c. Bij de beoordeling van concrete verzoeken om toepassing van artikel 3.10 Wro de planning van actualisering en digitalisering van bestemmingsplannen mee te wegen. Dit besluit is gebaseerd op de Wro waarin de verplichting was opgenomen om een projectbesluit binnen een jaar op te nemen in het bestemmingsplan en de verplichting om de tekeningen en verbeeldingen digitaal aan te leveren. Inmiddels is nieuwe wetgeving van kracht die het gebruik van het projectbesluit aantrekkelijker maakt. Op basis daarvan wordt voorgesteld het projectbesluit binnen de gemeente IJsselstein in te stellen als een volwaardig planologisch instrument. Nieuwe wetgeving Op 31 maart 2010 is de Crisis- en Herstelwet (CHw) in werking getreden met als doel bepaalde categorieën ruimtelijke ontwikkelingen te versnellen. Een van deze categorieën is het projectbesluit. In de CHw vervalt de verplichting om een projectbesluit binnen een jaar op te nemen in een bestemmingsplan wat het projectbesluit tot een op zichzelf staand instrument maakt. Op 1 oktober 2010 treedt de Wabo in werking welke voor een groot deel de Wro vervangt. Onder de Wabo worden een groot aantal vergunningenstelsels welke voorzien in ruimtelijke ontwikkelingen bij elkaar gebracht en vervangen door één vergunning, de omgevingsvergunning. Hieronder valt een grote diversiteit aan activiteiten waaronder afwijken van het planologisch regime. Afwijken van het planologisch regime onder de Wabo is onder andere mogelijk door toepassen van art. 2.12, eerste lid, onder a, onder3. Deze afwijking wordt in art. 1.5 van de invoeringswet Wabo gelijkgesteld met het projectbesluit art. 3.10 Wro. In de Wabo blijft ten aanzien van art. 2.12, eerste lid, onder a, onder 3 van de Wabo (voorheen projectbesluit) het bepaalde hierover in de CHw van toepassing en ook vervalt de
blad 3 van 6 digitaliseringsverplichting. Er gaat wel een verplichting gelden dat er een elektronische kennisgeving van het verlenen van die omgevingsvergunning wordt gedaan, echter zijn de eisen hiervan nog niet bekend. Daarnaast lijkt de wetgever via de Wabo op een actieve toepassing van art. 2.12, eerste lid, onder a, onder 3 (voorheen projectbesluit) in te zetten als instrument om af te wijken van het planologisch regime. De (partiele) herziening van een bestemmingsplan wordt in de Wabo niet genoemd als instrument om af te wijken van het planologisch regime. Verklaring van geen bedenkingen Het nemen van een projectbesluit onder de huidige wetgeving is in principe de verantwoordelijkheid van de raad met de mogelijkheid dit te delegeren aan het college. Op dit moment vindt deze delegatie plaats voor categorieën projecten welke genoemd zijn in de limitatieve lijst van de provincie voor de voormalige 19.2 procedure van de WRO. Onder de Wabo zijn wij als college het bevoegd gezag voor het verlenen van de omgevingsvergunning, dus ook voor de activiteit afwijken van het planologisch regime. In het geval van de activiteit afwijken van het planologisch regime via art. 2.12, eerste lid, onder a, onder 3 van de Wabo (voorheen projectbesluit) is echter nog wel een verklaring van geen bedenking nodig van de gemeenteraad. In de Wabo wordt gesteld dat het mogelijk is dat u categorieën projecten aanwijst waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is. Een voorstel voor een lijst met dergelijke categorieën projecten is bijgevoegd. Het betreft projecten welke niet kaderstellend zijn, geen grote ruimtelijke gevolgen hebben en welke meer dan eens voorkomen in IJsselstein. Wij achten het wenselijk dat een dergelijke lijst met categorieën projecten wordt vastgesteld gezien de termijnen die de Wabo stelt en om een vlotte doorloop van de procedure te garanderen voor projecten welke voldoen aan bovenstaande voorwaarden. Hierbij is overigens geen sprake van delegatie, maar krijgen wij als college wel de volledige verantwoordelijkheid voor de in de lijst genoemde categorieën projecten. Wat gaat het kosten? Niet van toepassing Wat gaan we daarvoor doen? De uitvoering is afgestemd tussen de afdelingen Beleid en Strategie en Vergunningverlening en Handhaving. Doel is een soepel verlopend traject voor het verlenen van de omgevingsvergunning waarbij moet worden afgeweken van het planologisch regime. Communicatie voortraject Niet van toepassing Communicatie besluit Intern heeft met alle relevante medewerkers afstemming plaatsgevonden en zijn er werkafspraken gemaakt. Communicatie met externe partijen is niet noodzakelijk.
blad 4 van 6
Voorstel Het volgende wordt aan u voorgesteld: 1. Art. 2.12, eerste lid, sub a, onder 3 van de Wabo (voorheen projectbesluit) inzetten als volwaardig planologisch instrument om af te wijken van een bestemmingsplan; 2. De bijgevoegde lijst met categorieën projecten vaststellen als zijnde de lijst waarvoor een verklaring van geen bedenkingen niet nodig is. blad 5 van 6 Hoogachtend, BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN IJSSELSTEIN, De secretaris, de burgemeester, J. van Delden drs. P.C. van den Brink Overzicht bijlagen: - Lijst met categorieën projecten waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen nodig is.
Raadsbesluit blad 6 van 6 De raad van de gemeente IJsselstein; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 6 september 2010, nummer 2010/31424; gelezen de brief van burgemeester en wethouders van 28 september 2010, nummer 2010/33050, BESLUIT: 1. Art. 2.12, eerste lid, sub a, onder 3 van de Wabo (voorheen projectbesluit) inzetten als volwaardig planologisch instrument om af te wijken van een bestemmingsplan; 2. De bijgevoegde (aangepaste) lijst met categorieën projecten vaststellen als zijnde de lijst waarvoor een verklaring van geen bedenkingen niet nodig is. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 7 oktober 2010. de griffier, de voorzitter, J.A.M. Kleene drs. P.C. van den Brink