RAADSVOORSTEL Onderwerp : Met het oog op morgen; sluitende aanpak voor zwerfjongeren in Deventer en omgeving Raadsvergadering : 9 september 2009 Politieke markt d.d. : 26 augustus 2009 Agendapunt : 11 Portef.houder : wethouder Swart Voorstelnummer : 179691 BenW-besluit d.d. : 30 juni 2009 Eenheid : Ruimte en samenleving Voorstel 1. In te stemmen met de voorgestelde sluitende aanpak voor zwerfjongeren in Deventer, inclusief begeleid wonen project, zoals beschreven in bijgaand voorstel; 2. De kosten ad 231.000 in 2009 te dekken uit bijdragen provincie en stedendriehoek; 3. De kosten vanaf 2010 te dekken uit de bij de voorjaarsnota van 2006 beschikbare gestelde middelen ad 254.000 (bestaande uit 204.000 algemene middelen en 50.000 WWBmiddelen); 4. De eenmalig niet benodigde algemene dekkingsmiddelen in 2009 ad 204.000 toe te voegen aan de reserve eenmalige problematiek; 5. De begroting 2009-2012 te wijzigen. Inleiding In 2006 is in de voorjaarsnota van de gemeente Deventer een bedrag gereserveerd voor de aanpak van zwerfjongeren c.q. het opstarten van een zogenaamd Start- en Werkhotel. Voorstel was om een voorziening voor jongeren op te zetten die zou leiden tot het bereiken van een startkwalificatie. In dit voorstel wordt een sluitende aanpak voor zwerfjongeren gepresenteerd. Hierbij is aandacht voor de hele keten, van signalering tot nazorg. Waar mogelijk wordt aansluiting gezocht bij bestaande en bewezen Deventer voorzieningen en structuren. De voorgestelde aanpak sluit aan op de in 2006 geïnitieerde voorziening en voorziet in een goede inbedding van deze voorziening in de Deventer jeugdhulpstructuur. In het najaar zal er in Deventer sprake zijn van de opening van het Centrum voor Jeugd & Gezin (CJG). Het CJG heeft tot doelstelling dat iedereen laagdrempelig informatie kan inwinnen en advies kan vragen op het gebied van opvoeden / opgroeien en indien wenselijk passende ondersteuning of zorg krijgt. De voorgestelde aanpak van de zwerfjongeren in dit raadsvoorstel maakt onderdeel uit van het brede aanbod dat binnen het CJG-netwerk in gang kan worden gezet. Zwerfjongeren Over de term zwerfjongeren bestaat wat onduidelijkheid. Het betreft niet alleen dakloze jongeren die op straat leven. Veelal gaat het om thuisloze jongeren die van instelling naar instelling gaan, of die bij vrienden en kennissen onderdak vinden. De volgende definitie wordt gehanteerd: Jongeren van 17 tot 25 jaar met meervoudige problemen, die geen stabiele woon- of verblijfplaats hebben, of in de opvang verblijven In Nederland zijn er zo n 6000 zwerfjongeren. In Deventer gaat het om zo n 70 jongeren. De groep zwerfjongeren in Deventer valt ook op te delen in dakloze jongeren en thuisloze jongeren. Uit ervaring van KIJ en COACH blijkt dat het aantal jongeren dat in Deventer echt op straat leeft tussen de 5 en 10 ligt. De problematiek van deze groep is aanmerkelijk heftiger dan die van de groep van iets meer dan 60 thuislozen en vereist een andere aanpak, waar met name (crisis)opvang een belangrijke rol speelt. De aanpak voor zwerfjongeren in Deventer richt zich in eerste instantie op thuisloze jongeren. Deze groep wordt door de hulpverlening gekenschetst als dreigend dakloos en bevindt zich dus in de fase dat ingrijpen gewenst is om verergering van de problematiek te voorkomen. De beoogde aanpak handelt rond de schakels signalering/toeleiding, stabilisering, diagnostiek,hulp en nazorg. Deze schakels vormen voor de groep thuisloze jongeren een sluitende aanpak.
2 Voor dakloze jongeren is in de fase van stabilisering de mogelijkheid tot crisisopvang nodig. Deze vinden zij nu vaak in de reguliere daklozen opvang, maar deze draagt om verschillende reden niet bij aan een oplossing voor deze doelgroep. Hoewel dit voorstel er niet nader op in gaat verdient het aanbeveling aanvullend onderzoek te doen naar de mogelijkheden om crisisopvang voor deze jongeren te realiseren in Deventer, of deze elders in te kopen. De hulp aan dakloze jongeren kan dan namelijk in dezelfde structuur worden opgenomen. Zij kunnen dezelfde route volgen. Echter crisisopvang is wel een voorwaarde om voor deze groep jongeren van een sluitende aanpak te kunnen spreken. Dat betekent niet dat er voor deze jongeren niets wordt gedaan. De intensivering van de outreachende functie van COACH biedt ook deze jongeren hulp. Via het COACH netwerk kan ook voor hen gezocht worden naar oplossingen en bijvoorbeeld opvang. Er gebeurt dus wel degelijk iets met deze jongeren. Echter, het is niet realistisch deze jongeren zonder ze eerst in een vorm van crisisopvang plaatsen, meteen te laten starten in een begeleid wonen traject. In het kader van het opstarten van de aanpak voor zwerfjongeren is het voor de hand liggend te beginnen met de groep die dreigt af te glijden. Dat biedt ook de kans om de begeleid wonen variant tot groei te laten komen voordat er crisisopvang wordt opgezet. Met andere woorden, de energie kan gericht worden ingezet. Schema: aanpak zwerfjongeren Deventer Beoogd resultaat De realisatie van een sluitende voorziening voor zwerfjongeren. Deze is volledig geïntegreerd in de bestaande jeugdhulpstructuur in Deventer. De aanpak biedt daarnaast de mogelijkheid tot begeleid wonen voor zwerfjongeren. In 2009 wordt gestreefd om te starten met 3 jongeren, de capaciteit wordt in 2010 uitgebreid naar 9 met de ambitie om uiteindelijk uit te breiden naar 15 jongeren mits er sprake is van een dekkende structurele financiering. Op dit moment is er sprake van een dekkende financiering voor 9 jongeren. De voorgestelde aanpak leidt tot een startkwalificatie voor de jongeren. In samenwerking met de woningcorporaties wordt er een kleinschalige en/of individuele woonruimte voor jongeren beschikbaar gesteld. Tevens worden afspraken gemaakt over structurele huisvesting van de jongeren na afloop van het traject. Kader Het voorstel sluit aan bij de reeds ingezette lijn van het college en de Raad om een voorziening voor zwerfjongeren te realiseren. Ook vanuit de provincie heeft het realiseren van meer voorzieningen voor zwerfjongeren, met name in centrumgemeenten, prioriteit. De Wmo geeft gemeenten vanuit de prestatievelden 2,7,8,9 de maatschappelijke opdracht om ervoor te zorgen dat deze jongeren een beter bestaan krijgen. Uit gegevens blijkt dat het aantal zwerfjongeren in Deventer stabiel blijft. Dat betekent dat er een groep jongeren is die niet geholpen wordt binnen het huidige aanbod. Deze aanpak brengt daar verandering in.
3 Argumenten De gemeente heeft een maatschappelijke taak om een aanpak voor zwerfjongeren te realiseren. Herhaaldelijke pogingen zijn in Deventer ondernomen om een voorziening voor zwerfjongeren te creëren. Tot op heden is dat niet gelukt. De aanpak die in dit voorstel staat omschreven biedt een uitermate praktisch antwoord op een maatschappelijke vraag die, zo blijkt uit de cijfers, in Deventer ook nu actueel is. De voorgestelde aanpak is in nauwe samenwerking met partijen uit het veld tot stand gekomen en kan op veel draagvlak rekenen. De partijen die een rol krijgen in de uitvoering van het voorstel hebben op basis van hun expertise bijgedragen aan het voorstel. Het voorstel sluit nadrukkelijk aan bij reeds bestaande structuren en voorzieningen in Deventer. Draagvlak In de voorjaarsnota 2006 heeft de raad 254.000 ( 204.000 algemene dekkingsmiddelen en 50.000 WWB-middelen) beschikbaar gesteld voor de realisatie van een voorziening voor zwerfjongeren. Nu het aantal zwerfjongeren niet lijkt te dalen zal dat draagvlak er nog steeds zijn. De woningcorporaties Rentree en Ieder1 dragen zorg voor kleinschalige en/of individuele woonruimte. De voorgestelde aanpak is tot stand gekomen in nauw overleg met de beoogde uitvoerders. Zij onderschrijven deze aanpak. Financiële consequenties Uitgangspunt voor de dekking van het project is dat er een dusdanig solide financiele dekking is dat het project structureel gedekt kan blijven. Voor de dekking van het project worden zowel structurele als incidentele gelden ingezet. In de dekking is rekening gehouden met een geleidelijke opschaling van het project. Voor 2009 bedragen de kosten 231.000,- voor 2010 250.000. Indien er aanvullende financiering van ongeveer 119.000 kan worden gevonden zal de voorziening worden uitgebreid naar 15 jongeren. Dit betekent dat voor 2009 de structurele eigen dekkingsmiddelen te weten 204.000 algemene dekkingsmiddelen en 50.000 WWB-middelen eenmalig vrijvallen. De algemene dekkingsmiddelen zullen worden toegevoegd aan de reserve Eenmalige problematiek. Een overzicht van de opbouw van de kosten is te vinden in de bijlage. Aanpak/uitvoering De gemeente neemt de projectcoördinatie op zich om te komen tot een sluitende aanpak voor zwerfjongeren. Als de organisatie is neergezet en het project kan draaien wordt de coördinatie belegd bij één van de uitvoerende organisaties. - Najaar 2009: eerste 3 jongeren in traject - Voorjaar 2010: 9 jongeren in traject - Voorjaar 2011: 15 jongeren in traject (mits structurele financiering geregeld is) Burgemeester en wethouders van de gemeente Deventer, de secretaris, de burgemeester, mr. Th. Bakhuizen ir. A.P. Heidema
4
RAADSBESLUIT Onderwerp : Met het oog op morgen; sluitende aanpak voor zwerfjongeren in Deventer en omgeving Raadsvergadering : 9 september 2009 Politieke markt d.d. : 26 augustus 2009 Agendapunt : 11 Portef.houder : wethouder Swart Voorstelnummer : 179691 BenW-besluit d.d. : 30 juni 2009 Eenheid : Ruimte en samenleving De raad van de gemeente Deventer, Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 30 juni 2009, nummer 179691, eenheid Ruimte en samenleving; BESLUIT 1. In te stemmen met de voorgestelde sluitende aanpak voor zwerfjongeren in Deventer, inclusief begeleid wonen project, zoals beschreven in bijgaand voorstel; 2. De kosten ad 231.000 in 2009 te dekken uit bijdragen provincie en stedendriehoek; 3. De kosten vanaf 2010 te dekken uit de bij de voorjaarsnota van 2006 beschikbare gestelde middelen ad 254.000; (bestaande uit 204.000 algemene middelen en 50.000 WWBmiddelen); 4. De eenmalig niet benodigde algemene dekkingsmiddelen in 2009 ad 204.000 toe te voegen aan de reserve eenmalige problematiek; 5. De begroting 2009-2012 te wijzigen Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 9 september 2009 De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, drs. A.G.M. Dashorst ir. A.P. Heidema