Raadsvoorstel Agendapunt: 12b Onderwerp: Bestemmingsplan Windturbines Netterden-Azewijn Portefeuillehouder: wethouder F.S.A. Wissink Samenvatting: In april 2008 heeft uw raad besloten in te stemmen met het opstarten van een bestemmingsplanprocedure voor een windturbine-initiatief, globaal gelegen tussen Netterden en Azewijn en de grens met Duitsland. Het initiatief bestaat uit 6 windturbines met een ashoogte van 98, een rotordia van 82 en een tiphoogte van 139. Het project voorziet in een totaal opgesteld vermogen van 12 MW, waarmee ca. 7500 huishoudens van stroom kunnen worden voorzien. Van de 6 windturbines worden er 2 geprojecteerd op het grondgebied van Montferland. U heeft besloten dat de windturbines dienen te worden gerealiseerd in een gebogen opstelling. Een en ander naar aanleiding van een uitgevoerde enquête onder de inwoners van Azewijn. Aanleiding: Het ontwerp bestemmingsplan Windturbines Netterden-Azewijn heeft vanaf 12 februari 2009 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Tevens hebben gedurende deze termijn in het kader van inspraak ter inzage gelegen de ontwerp project(welstands)criteria. Er zijn verschillende reacties ingediend die zich met name richten tegen de volgende punten: a) de invloed van de windturbines op het nabijgelegen Natura-2000 gebied (vogelrichtlijngebied) over de Duitse grens; b) verstoring van landschap en flora en fauna (vogels en vleermuizen); c) hinder door geluid; d) vermeende waardevermindering van het onroerend goed; e) vermeende strijd met provinciaal beleid; f) de planologische verankering van de woningen van participanten en servicewegen; g) compenserende maatregelen. Situatie/ probleem: Gedurende het proces om te komen tot een vast te stellen bestemmingsplan hebben zich nieuwe ontwikkelingen voorgedaan: 1. Er is een haalbaarheidsstudie verricht naar het bestemmingsplan, waaruit aanbevelingen ten aanzien van het bestemmingsplan zijn voortgekomen; a) aanbevolen is om de participantenwoningen planologisch te koppelen met de windturbines; b) de locatiekeuze zou nader dienen te worden onderbouwd in de toelichting, een en ander naar aanleiding van de uitspraak van de ABRS (Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State) inzake het windturbineproject Hagenwind in Aalten; c) nagegaan zou moeten worden of binnen de geluidscontour op Duits grondgebied nieuwe geluidsgevoelige objecten zouden kunnen worden opgericht; d) onderzocht zou moeten worden of de windturbines milieuhygiënisch verantwoord zijn gelet op het Duitse 'Natura-2000 gebied'; e) nadere onderbouwing Flora- en faunawet en duidelijkheid omtrent een eventuele ontheffing; f). de financieel-economische uitvoerbaarheid van het project zou nader dienen te worden onderbouwd; 2. Gelet op uitspraak van de Raad van State d.d. 16 september 2009 (zaaknummer 200900794/1/M1) dienen de participantenwoningen planologisch te worden vastgelegd in het bestemmingsplan; 3. Gelet op de uitspraak van de Raad van State d.d. 4 augustus 2010 (zaaknummer 200904695/1/M1) dient tevens een toets plaats te vinden aan bijlage III van de Europese m.e.r. richtlijn ten einde te beoordelen of alsnog een planmer noodzakelijk is; 4. Er is een verzoek tot een ontheffing van de Flora- en faunawet aangevraagd bij het ministerie van LNV; 5. Servicewegen ten behoeve van de windturbines dienen in het plan te worden opgenomen; 6. Het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer en het Besluit omgevingsrecht zijn gewijzigd voor wat betreft de milieuregels voor windturbines. De berekeningsmethodiek voor het geluid is gewijzigd.
Oplossing: Zowel de zienswijzen, de ontwikkelingen en de daaruit voortvloeiende onderzoeken/notities hebben aanleiding gegeven het bestemmingsplan als volgt aan te passen: a. In paragraaf 3.2 is gelet op de uitspraak van de ABRS inzake het windturbineproject Hagenwind te Aalten een nadere onderbouwing opgenomen voor de locatiekeuze. Tevens wordt hier ingegaan op de aard van de betrokkenheid van de participanten bij het initiatief; b. De beleidsparagraaf is geactualiseerd; c. In paragraaf 5.2 is ingegaan op de uitkomst van de m.e.r.-beoordeling door DHV. Dit onderzoek heeft uitgewezen dat geen m.e.r.-procedure noodzakelijk is; d. In de paragraaf 'Natuur' (5.5) is nader onderbouwd waarom er geen sprake is van significante effecten op het Natura-2000 gebied aan de overzijde van de landsgrens. In dat kader en in het kader van de soortenbescherming is tevens gebruik gemaakt van kennis inzake mogelijke verstoring en slachtoffers onder vogels en vleermuizen die in andere windturbineprojecten is opgedaan. In de betreffende paragraaf wordt tevens ingegaan op de aanvullende notitie ten behoeve van de ontheffingsaanvraag zoals die door het 'Bureau Waardenburg' is opgesteld (voornamelijk m.b.t. vleermuizen) en de naar aanleiding daarvan ontvangen brief van het Ministerie van LNV (dienst regelingen) d.d. 2 augustus 2010, dat voor het project geen ontheffing noodzakelijk is nu met de voorgestelde mitigerende maatregelen geen overtreding plaatsvindt van de Flora- en faunawet; e. In paragraaf 5.7 'Milieu' wordt in de subparagraaf 'geluidhinder' nader ingegaan op de woning gelegen binnen de geluidscontour van de windturbines op Duits grondgebied en tevens op de mogelijkheden dat binnen deze geluidscontour op Duits grondgebied nieuwe geluidgevoelige objecten tot stand worden gebracht. Voorts wordt ingegaan op het geactualiseerde akoestisch onderzoek door DGMR als gevolg van de gewijzigde berekeningsmethode voor het geluid door windturbines. Het aspect geluid levert ook na actualisatie geen belemmeringen op voor de voorgestelde windturbines; f. In paragraaf 5.7 'Milieu' wordt in de subparagraaf 'externe veiligheid' nader ingegaan op het uitgevoerde onderzoek door de regio Achterhoek inzake het groepsrisico. Externe veiligheid levert geen belemmeringen op voor de voorgestelde windturbines; g. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de aangepaste wijze van bestemmen. Op de verbeelding is een 'milieuzone-windturbine' opgenomen van 400, gemeten vanaf de mast van de windturbines. Deze 400 contour komt voort uit het Streekplan en maakt het mogelijk de daarbinnen gelegen woningen planologisch als participantenwoning aan te merken. De regels die reeds voor deze woningen van toepassing zijn op grond van het bestemmingsplan 'Buitengebied 2000(herziening 2002)' en de parapluherziening 'Ruimte voor Wonen' blijven onverkort van toepassing. Voorts zijn op de verbeelding de servicewegen naar de windturbines opgenomen. Deze zijn noodzakelijk om de windturbines te kunnen bereiken in geval van onderhoud. De breedte van deze servicewegen bedraagt 4. De wijzigingen in de regels en de verbeelding ten opzichte van het ontwerpplan zijn weergegeven in het bijgevoegde document opgesteld door AMER. h. De economische uitvoerbaarheid is onderbouwd door middel van een brief van de Rabobank die garant staat voor projectfinanciering. i. De ruimtelijke onderbouwing zoals die ter inzage heeft gelegen bij het ontwerp bestemmingsplan wordt aangevuld met de volgende documenten. Windpark Netterden-Azewijn en de Flora- en faunawet - Aanvullende notitie ten behoeve Windpark Netterden-Azewijn - Beoordeling m.e.r. - plicht d.d. januari 2011 door DHV; Externe veiligheid Windmolenpark Netterden d.d. 12 januari 2011 door Regio Achterhoek; Akoestisch onderzoek windturbines conform nieuwe rekenmethode d.d. 27 december 2010 Brief Ministerie van LNV (dienst regelingen) d.d. 2 augustus 2010 met kenmerk Windpark Netterden-Azewijn - Beoordeling m.e.r. - plicht d.d. januari 2011 door DHV In de toelichting van het bestemmingsplan wordt tevens ingegaan op de uitgevoerde m.e.r.- beoordeling. Hieruit is gebleken dat een m.e.r.- procedure voor het project niet noodzakelijk is. Uw raad dient conform het bepaalde in de Wet Milieubeheer voorafgaand aan het besluit ten aanzien van het bestemmingsplan Windturbines Netterden-Azewijn een besluit te nemen ten aanzien van het al dan niet opstarten van m.e.r.-procedure.
Project(welstands)criteria Op basis van de gemeentelijke welstandsnota dienen voor dit project door de raad welstandscriteria te worden vastgesteld. Deze criteria vormen voor de welstandscommissie op architectonisch gebied het toetsingskader voor in te dienen bouwplannen. De welstandscriteria zijn in dit geval van toepassing op de windturbines die geprojecteerd zijn op het grondgebied van de gemeente Montferland. Uw raad dient afzonderlijk van het bestemmingsplan Windturbines Netterden-Azewijn een besluit te nemen ten aanzien van de project(welstands)criteria. Compensatie Bij nieuwe ontwikkelingen in het buitengebied is het gangbaar dat deze tevens op zorgvuldige wijze landschappelijk worden ingepast. Het is echter onmogelijk om windturbines met een hoogte van 139 landschappelijk in te passen. In dat kader is met initiatiefnemer overeengekomen dat zij een vastgesteld bedrag per windturbine ( 5.000,-) aan de gemeenten overmaken, die de gemeente kan inzetten voor landschappelijke versterking in de omgeving van Azewijn. Een en ander is vastgesteld in een overeenkomst met initiatiefnemer. Communicatieparagraaf: De zienswijzen zijn samengevat en van een reactie voorzien in de bijgevoegde (integrale) Nota zienswijzen bestemmingsplan Windturbines Netterden-Azewijn. De daarin genoemde zienswijzen onder 2 en 3 zijn uitsluitend ingediend bij de gemeente Oude IJsselstreek en derhalve voor Montferland niet van toepassing. De indieners van de zienswijzen worden van uw besluit op de hoogte gesteld. Voorts zijn zij in de gelegenheid gesteld om in te spreken bij de commissievergadering Ruimte en Financiën. Financiële consequenties: Met initiatiefnemer is een planschadeovereenkomst afgesloten. Er behoeft geen exploitatieplan te worden opgesteld. Advies: 1. Instemmen met de reactie op de ingediende zienswijzen en de Nota van Zienswijzen Windturbines Netterden-Azewijn d.d. 16 februari 2011 vast te stellen (een en ander met uitzondering van de daarin opgenomen reacties genoemd onder 2 en 3 die uitsluitend van toepassing zijn op de gemeente Oude IJsselstreek); 2. Instemmen met de doorgevoerde wijzigingen in het bestemmingsplan Windturbines Netterden- Azewijn d.d. 22 februari 2011 en dit bestemmingsplan vast te stellen; 3. Indieners van zienswijzen op de hoogte stellen van uw besluit; 4. Geen exploitatieplan vast te stellen. Didam, 15 maart 2011 Burgemeester en wethouders van de gemeente Montferland, De secretaris, T.M.J.M. Evers De burgemeester, C.C. Leppink-Schuitema
Bijlagen: 1. Bestemmingsplan Windturbines Netterden-Azewijn d.d. 22 februari 2011; 2. Nota van Zienswijzen Windturbines Netterden-Azewijn d.d. 16 februari 2011; 3. Onderzoeken windpark Netterden-Azewijn met bijbehoren memo s (vleermuisonderzoek Netterden, aanvulling op onderzoeken windpark Netterden-Azewijn van 1 november 2007, betekenis van de ontwikkeling van een bedrijventerrein in de omgeving van het windinitiatief Netterden-Azewijn); 4. Windpark Netterden-Azewijn en de Flora- en faunawet - Aanvullende notitie ten behoeve 5. Windpark Netterden-Azewijn - Beoordeling m.e.r. - plicht d.d. januari 2011 door DHV; 6. Externe veiligheid Windmolenpark Netterden d.d. 12 januari 2011 door Regio Achterhoek; 7. Akoestisch onderzoek windturbines conform nieuwe rekenmethode d.d. 27 december 2010 8. Brief Ministerie van LNV (dienst regelingen) d.d. 2 augustus 2010 met kenmerk Ter inzage in de leeskamer: 1. Bestemmingsplan Windturbines Netterden-Azewijn d.d. 22 februari 2011; 2. Nota van Zienswijzen Windturbines Netterden-Azewijn d.d. 16 februari 2011; 3. Onderzoeken windpark Netterden-Azewijn met bijbehoren memo s (vleermuisonderzoek Netterden, aanvulling op onderzoeken windpark Netterden-Azewijn van 1 november 2007, betekenis van de ontwikkeling van een bedrijventerrein in de omgeving van het windinitiatief Netterden-Azewijn); 4. Windpark Netterden-Azewijn en de Flora- en faunawet - Aanvullende notitie ten behoeve 5. Windpark Netterden-Azewijn - Beoordeling m.e.r. - plicht d.d. januari 2011 door DHV; 6. Externe veiligheid Windmolenpark Netterden d.d. 12 januari 2011 door Regio Achterhoek; 7. Akoestisch onderzoek windturbines conform nieuwe rekenmethode d.d. 27 december 2010 8. Brief Ministerie van LNV (dienst regelingen) d.d. 2 augustus 2010 met kenmerk
Wiek lengte 41 Rotor Dia 82 m Ashoogte 98