Nota Samenvatting en beantwoording zienswijzen Bestemmingsplan Ambachtsschool Gemeente Enschede Programma Stedelijke Ontwikkeling Team Bestemmingsplannen Februari 2016
SAMENVATTING EN BEANTWOORDING ZIENSWIJZEN MET BETREKKING TOT HET BESTEMMINGSPLAN Ambachtsschool Het ontwerp-bestemmingsplan "Ambachtsschool" heeft van 26 november 2015 tot en met 6 januari 2016 ter inzage gelegen. Het bestemmingsplan "Ambachtsschool" heeft betrekking op het gebied dat globaal begrensd wordt door de Boddenkamsingel in het noorden, de Van der Capellenstraat in het oosten en de Boddenkampstraat in het zuiden en het westen. Dit plan voorziet in aan het realiseren van een nieuwe invulling voor de huidige Ambachtsschool aan de Boddenkampsingel. Tijdens de tervisielegging van het ontwerp-bestemmingsplan is er één zienswijze ontvangen. Deze zienswijze is tijdig ingediend en derhalve ontvankelijk. In de vergadering van de Stadsdeelcommissie Centrum van 16 februari 2016 zijn de indieners van de zienswijzen in de gelegenheid gesteld een mondelinge toelichting te geven op hun zienswijze.
H. Bezoen, Anne Frank Strasse 11, 48599 Gronau (Duitsland) Brief d.d. 16 december 2016, ingeboekt op 17 september 2015. Samenvatting zienswijze: 1. Detailhandel en horeca In de zienswijze wordt aangegeven dat detailhandel en horeca zijn in tegenspraak met enkele beleidsdocumenten van de gemeente Enschede, waaronder de detailhandelsstructuurvisie uit 2012. 2. Detailhandel en horeca In de zienswijze wordt aangegeven dat detailhandel en horeca in tegenspraak zijn met de omgevingsvisie- en verordening van de provincie Overijssel. 3. Consolidatiebeleid In de zienswijze wordt aangegeven dat de gemeente een streng consolidatiebeleid voert in gebieden die niet zijn genoemd in de omgevingsvisie. 4. Woonlocatie De indiener van de zienswijze vreest voor toename van de parkeerdruk en overlast voor omwonenden, en leiden tot aantasting van het woongenot van omwonenden. 5. Wijze van bestemmen De indiener van de zienswijze verwijt de gemeente willekeur, en verwijst naar een publicatie in Tubantia van 23 oktober 2014, waarin wordt aangegeven: We moeten af van beperkte de beperkte bestemmingen, dat past niet meer in deze huidige tijd. 6. Locatie Ambachtsschool De indiener van de zienswijze geeft aan dat met dit bestemmingsplan de verhuur van het pand op 500 meter afstand van de Ambachtsschool bemoeilijkt zal worden. 7. Pand/perceel Deurningerstraat Indiener verwijst in de zienswijze naar gesprekken en doorlopen procedures, m.b.t. het pand Deurningerstraat 3a. In de zienswijze wordt verwezen naar de inhoud van gevoerde gesprekken en correspondentie vanuit de gemeente. Indiener verwijt gemeente toezeggingen niet na te komen en fouten niet te willen herstellen 8. Wijzigen bestemming Ambachtsschool Indiener vraagt in de zienswijze om een gelijke behandeling. Gemeentelijk commentaar: 1. Detailhandel en horeca In het bestemmingsplan wordt in hoofdstuk 2, en in hoofdstuk 4 van de toelichting in het bijzonder, nader ingegaan op de beleidsmatige uitgangspunten van de ontwikkeling van de Ambachtsschool. Wat betreft horeca betreft het horeca-activiteiten in de Ambachtsschool is het uitgangspunt dat de horeca ondergeschikt is aan de hoofdfunctie. Er is in de Ambachtsschool dus geen zelfstandige (autonome) horeca toegestaan.
Voor de Ambachtsschool gaat het om vormen van horeca-activiteiten die geen hinder voor de omgeving met zich meebrengen. Het gaat om horecafuncties die ondersteunend zijn aan de hoofdfunctie. Het behoud van een cultuurhistorisch belangrijk pand, wat de Ambachtsschool is, wordt gezien als een bijzonder marktinitiatief. In de detailhandelsstructuurvisie wordt aangegeven dat een bijzonder marktinitiatief met een grote toegevoegde waarde voor de economische structuur van de stad te realiseren is binnen de gestelde kaders (zorgvuldigheid en gebaseerd op kwalitatieve afwegingen) van deze visie. Voor detailhandel is het vigerende beleid de detailhandelsstructuurvisie, en de verdiepingsslag binnenstad is daarop een toevoeging. Gaat de detailshandelsstructuurvisie uit van centralisering van detailhandel in een duurzame wijkwinkelstructuur met daarnaast prioriteit voor ontwikkeling van grootstedelijk aanbod in de binnenstad. Voor de overige gebieden geldt een consolidatiebeleid. Detailhandel is in de Ambachtsschool gekoppeld aan de hoofdfunctie van de Ambachtsschool, vergelijkbaar met de ondersteunende functie van horeca. 2. Detailhandel en horeca Vanuit de provincie Overijssel is in de reactie op het bestemmingsplan aangegeven de herontwikkeling van de Ambachtsschool een goede ontwikkeling te vinden, en ook past binnen het provinciale beleid. Het bestemmingsplan voorziet in een gemengde bestemming, die diverse functies binnen de Ambachtsschool mogelijk maken. Door flexibiliteit te bieden binnen deze bestemming worden kansen gecreëerd om een gemeentelijk monument en tevens leegstaand maatschappelijk vastgoed een nieuwe invulling te geven. Hergebruik van maatschappelijk vastgoed binnen bestaand bebouwd gebied dat bovendien van monumentale waarde is sluit goed aan bij de kaders van de Omgevingsvisie en ladder voor duurzame verstedelijking. 3. Consolidatiebeleid Bij de beantwoording onder 1 is aangegeven op welke locaties wordt gestreefd naar een mix van functies. In hoofdstuk 4 van de toelichting wordt nader ingegaan op het consolidatiebeleid. In hoofdstuk 4 is eveneens aangegeven waarom de ontwikkeling van de Ambachtsschool past binnen de verdiepingsslag. 4. Woonlocatie De voorgestelde functies achten wij op deze locatie aanvaardbaar, en in de toelichting op het bestemmingsplan nader onderbouwt. Voor horeca en detailhandel gaat het om ondersteunende functies, en niet om autonome, zelfstandige horeca of detailhandel. De Ambachtsschool is te typeren met het omgevingstype gemengd gebied. Een gemengd gebied is een gebied waarin een matige tot sterke functiemenging aanwezig is. Direct naast woningen kunnen andere functies voorkomen, zoals kantoren en (kleine) bedrijven.
In het kader van de Ambachtsschool heeft er een inventarisatie plaatsgevonden van bestaande en toekomstige bedrijven in het plangebied. Wij achten de voorgenomen toegestane bedrijven en voorzieningen aanvaardbaar voor de omgeving. Daarbij is in de regels de bepaling opgenomen dat de voorzieningen voor parkeren in voldoende ruime mate moet zijn aangebracht. Tevens is in het bestemmingsplan de mogelijkheid tot de realisatie van parkeervoorzieningen binnen het plangebied van het bestemmingsplan opgenomen. 5. Wijze van bestemmen De gekozen bestemmingen/functies voor de Ambachtsschool zijn gebaseerd op basis een mix van functies, zoals omschreven en onderbouwd in hoofdstuk 4 van de toelichting van het bestemmingsplan. In de Ambachtsschool is dus zeker niet alles mogelijk, zoals de indiener schetst in zijn zienswijze. Zo zijn detailhandel en horeca toegestaan ter ondersteuning van de betreffende hoofdfuncties. Verder is het aantal woningen gemaximaliseerd en is aan verschillende functies een maximum vloeroppervlakte toegekend. Daarnaast zijn ook niet alle categorieën bedrijven/functies toegestaan, maar is in de regels aangegeven welke type bedrijven en/of voorzieningen zijn toegestaan. 6. Locatie Ambachtsschool Bij het toekennen van een nieuwe bestemming/functies voor de Ambachtsschool is zeker de omgeving meegenomen. Zo zijn alleen ondersteunende horeca en detailhandel toegestaan. Voor de invulling van de Ambachtsschool wordt de mogelijkheid geboden om een innovatieve, niet traditionele concepten mogelijk te maken en te laten vestigen in de Ambachtsschool, gelegen aan de rand van de binnenstad. Gelet op de afstand tussen beide locaties, en het feit dat er slechts sprake is van ondergeschikte detailhandel en lichte horeca, achten wij het niet aannemelijk dat dat de verhuur van het pand waarvan indiener eigenaar van is verder wordt bemoeilijkt. 7. Pand/perceel Deurningerstraat Indiener zienswijze verwijst naar gesprekken en procedures die zijn gevoerd. Dit betreffen procedures die betrekking hebben om andere gronden/percelen dan de gronden percelen die betrekking hebben op het bestemmingsplan Ambachtsschool. In de betreffende correspondentie is aangegeven waarom bepaalde functies wel of niet zijn toegestaan op de door u genoemde locaties. Voor de verdere inhoud verwijzen wij u naar de betreffende correspondentie. Bij de beantwoording onder 8 wordt nader ingegaan op procedures. 8. Wijzigen bestemming Ambachtsschool Voor iedere nieuwe ontwikkeling, waarvoor de huidige planologische kaders niet voldoen, kan een nieuw bestemmingsplan worden opgesteld. De ruimtelijke ordening heeft als doel zo gunstig mogelijke voorwaarden te creëren voor het gebruik en de ontwikkeling van een bepaald gebied. Dit gebeurt
door in een bestemmingsplan een bestemming toe te kennen aan de gronden. Het geven van regels voor het gebruik van de grond en van de zich daarop bevindende bouwwerken. Het bestemmingsplan is het juridisch-planologisch toetsingskader, dat voor overheid en burgers rechtstreeks bindende regels geeft. De voorgestelde functies achten wij op de locatie van de Ambachtsschool aanvaardbaar. Echter, in het bestemmingsplan zijn ook kaders gesteld welke functies zijn toegestaan op deze locatie. Tevens is voor veel functies een specifieke omvang opgenomen. Iedere aanvraag of een verzoek tot vooroverleg wordt in behandeling genomen, ongeacht de indiener, en daarbij wordt objectief getoetst aan onder meer de door de gemeenteraad vastgestelde beleidskaders en de effecten van de gewenste ontwikkelingen op de betreffende omgeving van locatie. Voor meer informatie over een nieuw initiatief verwijzen wij indiener ook graag door naar de website Richting aan Ruimte: http://richtingaanruimte.enschede.nl/ De ingediende zienswijze heeft niet geleid tot het aanbrengen van wijzigingen in het (ontwerp-)bestemmingsplan Ambachtsschool.