VOORKOMEN IS GOED, HANDHAVEN MOET!

VOORKOMEN IS GOED, HANDHAVEN MOET! INTEGRAAL HANDHAVINGS UITVOERINGSPROGRAMMA (IHUP) 2013 Vastgesteld door het college van B&W op 18 december 2012, bekend gemaakt aan de gemeenteraad op 31 januari 2013

Inhoudsopgave Samenvatting 2 1. Inleiding...4 2. Uitvoering toezicht en handhaving...5 3. Prioriteiten en tijdsbesteding...11 4. Ontwikkelingen...13 5. Uitvoering 2013...15 5.1. Capaciteit...15 5.2. Toezicht Milieu...15 5.3. Toezicht Bouwen en ruimtelijke ordening...18 5.4. Toezicht Brandveiliggebruik...19 5.5. Toezicht Algemeen (APV, bijzondere wetten, parkeren en belastingen)...20 5.6. Toezicht Openbare Ruimte...23 5.7. Toezicht Drank0 en horeca...24 5.8. Project Mooi Veere...25 5.9. Juridische ondersteuning...26 5.10. Communicatie...26 6. Overlegvormen...28 7. Meetbare doelstellingen...29 8. Samenwerking...30 9. Monitoring en evaluatie...31 Bijlage 1: Wetten en regels...32 Bijlage 2: Categorie.indeling milieu...33 Bijlage 3: Categorie.indeling evenementen...34 Bijlage 3: Categorie.indeling evenementen...34 Bijlage 4: Taken en tijdsbesteding toezicht bouwen en ruimtelijke ordening...35 Bijlage 5: Opschoonactie bouwdossiers...37 Bijlage 6: Taken en tijdsbesteding toezicht algemeen (Boa s)...39 Bijlage 7: Concrete werkplanning periodieke bedrijfscontroles milieu...42 1

Samenvatting A Inleiding De gemeente is belast met de zorg voor de naleving van diverse wettelijke voorschriften. In het Integraal toezicht0 en handhavingsbeleid gemeente Veere zijn het beleid en de strategieën op het gebied van toezicht en handhaving vastgelegd. Per collegeperiode (4 jaar) wordt een uitvoeringsnota vastgesteld. De uitvoeringsnota bevat een risicoanalyse van de toezicht0 en handhavingstaken waaruit een prioritering voort komt. De vastgelegde strategieën en de prioritering zijn input voor dit jaarlijkse integraal handhavings0 uitvoeringsprogramma (IHUP). Het opstellen van een handhavingsbeleid, risicoanalyse en uitvoeringsprogramma door het college is wettelijk verplicht op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en het Besluit omgevingsrecht. B Integraal handhavingsuitvoeringsprogramma (IHUP) In dit IHUP van de gemeente Veere wordt aangegeven hoeveel capaciteit en middelen worden besteed aan toezicht en handhaving in 2013. Er wordt ingegaan op de verhouding tussen de uit te voeren taken en de beschikbare capaciteit. Indien noodzakelijk zal aan bepaalde taken een hogere prioriteit moeten worden gegeven dan aan andere taken. C Systeem controles Hierbij is uitgegaan van een minimaal adequaat niveau van toezicht om te voldoen aan de wettelijke taak voor toezicht en handhaving. Prioriteit Percentage toezicht Controle tijd in uren (gebiedsgericht) (vergunning/bedrijf) Controle deel Administratief deel Zeer laag Op basis van klachten Op basis van klachten en Op basis van klachten en en oog0oor functie oog0oor functie oog0oor functie Laag Op basis van klachten Op basis van klachten en Op basis van klachten en en oog0oor functie oog0oor functie oog0oor functie Gemiddeld 40 40 12 Hoog 75 60 20 Zeer hoog 100 80 28 D Bestuurlijke prioriteiten Gemeentelijk: 0 Verrommeling buitengebied tegen gaan (project Mooi Veere ); Provinciaal: 0 Gezamenlijke projecten (Veerse Meer, veiligheid etc.); Landelijk: 0 Asbest0, bouw0 en sloopafval 0 Bodem0 en grondstromen De taken die onder de gemeentelijke en landelijke prioriteit vallen worden in de risicoanalyse met één prioriteitsstap opgehoogd (bijvoorbeeld: prioriteit gemiddeld wordt prioriteit hoog). Bij de provinciale projecten zal per geval bekeken worden of wordt aangehaakt. Naar verwachting hoeft daarvoor de prioriteit niet te worden opgehoogd. E Vormen van toezicht en handhaving Toezicht Milieu Het minimumniveau voor toezicht milieu is uitvoerbaar binnen de huidige capaciteit. De overige uren worden gebruikt voor het controleren van het bedrijvenbestand i.v.m. de RUD. Toezicht Bouwen en ruimtelijke ordening De afgelopen jaren is een (administratieve) achterstand ontstaan in de administratieve verwerking van bouwdossiers vanwege het achterlopen van de bezetting. Hiervoor stellen we een inhaalslag voor. 2

Het minimum niveau van toezicht bouwen en ruimtelijke ordening kan binnen de huidige capaciteit worden uitgevoerd. Voorwaarde is wel dat de onlangs ontstane vacature bij bouwtoezicht voor 1 fte wordt ingevuld. Voor de opschoonactie Bouwdossiers stellen we voor om 510 uur extern in te huren. Dit leggen zo spoedig mogelijk in een voorstel voor aan het DT. Toezicht Brandveilig gebruik De Veiligheidsregio / Brandweer Stadsgewest kan niet volledig aan onze controlevraag voldoen. Daarom zullen de Algemeen toezichthouders/boa s een aantal brandveiligheidscontroles van de minicampings meenemen en de milieucontroleurs een aantal controles bij categorie 3 en 4 bedrijven. We gaan er van uit dat de daarnaast overblijvende toezichtstaken toch ook door de Veiligheidsregio / Brandweer Stadsgewest kunnen worden uitgevoerd binnen de huidige afspraken. We gaan hierover nogmaals met hen in overleg. Toezicht Algemeen (APV, bijzondere wetten, parkeren en belastingen) Het toezicht algemeen kan in 2013 niet binnen de nu beschikbare capaciteit worden uitgevoerd. Er is 1509 uur tekort. Eerder heeft het DT besloten om 1,6 fte formatie Boa niet structureel in te vullen in afwachting van de consequenties van RUD en de regionale samenwerking. De middelen zijn beschikbaar gesteld voor externe inhuur in de zomer. Dit betekent dat de vaste Boas, om de overige taken uit te kunnen voeren geen toezicht fiscaal parkeren kunnen doen. Dit zal volledig gedaan worden door de inhuurkachten voor in totaal 2500 uur. Met deze oplossingen kan het toezicht algemeen in 2013 worden uitgevoerd. Toezicht Drank0 en horeca We gaan regelen dat dit toezicht wordt uitgevoerd via regionale samenwerking. Project Mooi Veere We voeren net als in 2011 en 2012 het project Mooi Veere uit, waarbij we door middel van voorlichting, actief toezicht en indien nodig handhaving, de verrommeling van het buitengebied tegen gaan. 3

1. Inleiding In het Integraal toezicht0 en handhavingsbeleid gemeente Veere zijn het beleid en de strategieën op het gebied van toezicht en handhaving vastgelegd. Per collegeperiode (4 jaar) wordt een uitvoeringsnota vastgesteld. Deze uitvoeringsnota bevat een risicoanalyse van de toezicht0 en handhavingstaken waaruit een prioritering voort komt. De vastgelegde strategieën en de prioritering zijn input voor het jaarlijkse integraal handhavings0 uitvoeringsprogramma (IHUP). In dit integraal handhavingsuitvoeringsprogramma (IHUP) van de gemeente Veere wordt aangegeven hoeveel capaciteit en middelen worden besteed aan toezicht en handhaving in 2013. Er wordt ingegaan op de verhouding tussen de uit te voeren taken en de beschikbare capaciteit. Indien noodzakelijk zal aan bepaalde taken een hogere prioriteit moeten worden gegeven dan aan andere taken. We beschrijven hoe de toezicht en handhaving dit jaar feitelijk wordt uitgevoerd voor onder andere vergunningen, meldingen en algemene regels. Zowel objectgebonden toezicht als toezicht in het vrije veld en eventuele handhaving. Dit IHUP betreft bestuursrechtelijke toezicht0 en handhavingstaken en de afstemming met strafrechtelijke handhaving. Het IHUP heeft niet alleen betrekking op de activiteiten die onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) vallen, maar op alle bestuurlijke toezicht en handhaving waar de burgemeester of het college van burgemeester en wethouders bevoegd gezag voor is. Niet onder het integraal IHUP vallen toezicht en handhaving op het gebied van welzijn en sociale zaken (bijvoorbeeld Wet kinderopvang) en toezicht en handhaving door andere overheden en instanties (bijvoorbeeld NVWA). Wel is de intentie, waar dat wenselijk en mogelijk is, om zoveel mogelijk te combineren en samen te werken. Dit IHUP wordt vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders en is een vertaling van de prioriteiten en doelstellingen naar menskracht en financiële middelen. 4

2. Uitvoering toezicht en handhaving 2.1. Algemeen Controle is toezicht op de naleving van wetten, regels, vergunningen en normen. Het doel ervan is dat alle betrokkenen in de maatschappij in hun activiteiten gedrag realiseren dat overeenkomt met de maatschappelijke normen. Bij toezicht dat door of vanwege het bestuur wordt uitgeoefend gaat het erom dat bij burgers en bedrijven wordt nagegaan of zij de voorschriften die op hen van toepassing zijn daadwerkelijk naleven. Deze normen zijn en worden gesteld in wet0 of regelgeving op publiekrechtelijk gebied. Naast actief toezicht, waarbij de gemeente uit eigen beweging preventief controles uitvoert, kan er ook sprake zijn van passief toezicht. Dit is het geval wanneer, als gevolg van een signaal dat wijst op een situatie die mogelijk handhaving vereist, een controle wordt uitgevoerd. Bijvoorbeeld een controle naar aanleiding van een klacht. Het toezicht0 en handhavingsbeleid van de gemeente Veere is vastgelegd. De uitvoering van de handhaving vindt zoveel mogelijk integraal 1 plaats. Uitgangspunt is ook dat gemeentelijke gebouwen en werken op dezelfde wijze worden gecontroleerd en behandeld als vergelijkbare bedrijven of werken van derden. Bij toezicht en handhaving wordt het vastgestelde handhavingsbeleid gevolgd en toegepast. Per collegeperiode wordt een uitvoeringsnota opgesteld. De uitvoeringsnota bevat een risicoanalyse van de toezicht0 en handhavingstaken waaruit een prioritering voort komt. Aan de hand van deze inventarisatie en de lokaal, provinciaal en landelijk gestelde aandachtsvelden, stelt het college jaarlijks de uitvoeringsprioriteiten vast in het integraal handhavingsuitvoeringsprogramma (IHUP). Hierin wordt ingegaan op de afstemming van de capaciteit en prioriteiten. Er wordt een concrete uitvoeringsplanning voor controles gegeven en meetbare doelen gesteld. Bij het opstellen van het IHUP worden de resultaten en evaluaties van voorafgaande jaren meegenomen en het IHUP wordt hier eventueel op aangepast. 2.2. Juridisch kader De gemeente is belast met de zorg voor de naleving van wettelijke voorschriften. Soms is dit opgelegd door hogere overheden, zoals bij de milieuwetgeving, in andere gevallen vloeit de zorgtaak voort uit het eigen gemeentelijk beleid, zoals bij voorschriften van bestemmingsplannen. Ook kent de Algemene wet bestuursrecht een algemene zorgplichtbepaling. Deze houdt in dat het bestuursorgaan, dat de vergunning verleent, moet toezien op de naleving van de regels. Een bestuursorgaan moet dus toezicht houden, maar heeft beleidsvrijheid bij de invulling hiervan. Wel zijn er voor een aantal onderdelen landelijke richtlijnen. Los van het actieve of geplande toezicht moet ook bij concrete aanwijzingen of waarschuwingen van wetsschending (klacht0 of handhavingsverzoek) en bij kennis van relevante risicoverzwarende wijzigingen adequaat worden gehandeld. Maar hoe belangrijk toezicht en handhaving pas echt is wordt duidelijk wanneer er iets mis gaat. Vaak wordt er dan meteen naar de overheid gekeken, ook al is er sprake van een zeldzame samenloop van omstandigheden, directe schuld van particulieren of bedrijven of gewoon domme pech. Denk hierbij aan in het oog springende incidenten zoals de vuurwerkramp in Enschede (2000), de cafébrand in Volendam (2001), de afgebroken balkons in Maastricht (2003), de ingestorte trap van de werf aan de 1 Integrale handhaving richt zich op vergroten van de effectiviteit en efficiëntie van de handhaving door een verbetering van de samenwerking tussen de verschillende handhavingstaakvelden. De invulling hiervan verschilt van situatie tot situatie, maar kenmerkt zich wel door een hoge mate van coördinatie en eenduidigheid. 5

Oudegracht in Utrecht (2006), de brand in Moerdijk (2010) en het zwembadongeval in 2011 in Tilburg. Met een goed (uitgevoerd) toezicht0 en handhavingsbeleid wordt de kans op aansprakelijkheid van de gemeente verkleind of weggenomen. In een recente uitspraak (2011) heeft de bestuursrechter bepaald dat bij een gebrek aan handhaving de overheid succesvol aansprakelijk gesteld kan worden. In dit specifieke geval ging het om een uitslaande brand in een pand dat in strijd met de milieuregels voor opslag van gevaarlijke stoffen werd gebruikt. De brand had tot gevolg dat ook een naburig pand verwoest werd en die eigenaar stelde, succesvol, de milieudienst en de gemeente aansprakelijk. Het opstellen van een handhavingsbeleid, risicoanalyse en uitvoeringsprogramma door het college is verplicht op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het Besluit omgevingsrecht (Bor). De wettelijke grondslag en verplichting voor het opstellen van een handhavingsuitvoeringsprogramma is opgenomen in artikel 7.3 Bor. 2.3. Organisatie toezicht & handhaving Bij de gemeente werken iets meer dan 200 mensen op ca. 180 fte s (=fulltime equivalent). De vergunningverlening en de handhaving van de regelgeving van de VROM0 wetgeving, APV en bijzondere wetten is ondergebracht in één afdeling; de afdeling Vergunningen en Handhaving. De afdeling heeft drie clusters namelijk: de cluster beleid en juridische ondersteuning, de cluster vergunningen en de cluster toezicht & handhaving. De cluster toezicht & handhaving heeft als taak de toezicht en handhaving van milieu0 en bouwwetgeving, de APV, drank0 en horecawet, parkeercontroles, 2de woningenbeleid etc. Daarnaast handhaaft het team ook de wetgeving op het vlak van de Wet ruimtelijke ordening. Het toezicht en de handhaving op brandveilig gebruik wordt, onder verantwoordelijkheid van het Veerse college, uitgevoerd door de Veiligheidsregio 2.3.1. Cluster toezicht & handhaving De cluster toezicht & handhaving bestaat uit toezichthouders en Buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA s). De BOA s zijn tevens toezichthouder. De toezichthouders voeren controles uit en controleren daarbij op de wet0 en regelgeving die van toepassing is. Iedere toezichthouder heeft een eigen specialisme en zal, indien nodig, een andere gespecialiseerde toezichthouder inschakelen, wanneer een zaak te complex wordt. Per controle of zaak zal één toezichthouder contactpersoon zijn. Deze toezichthouder is verantwoordelijk voor het dossier intern en extern en het contact met de burger, ondernemer of organisator van een evenement. Ook bewaakt deze de integraliteit. Wanneer een overtreding wordt geconstateerd op het gebied van Ruimtelijke Ordening of op het gebied van Openbare Ruimte zal de toezichthouder contact opnemen met de desbetreffende afdeling en met de specialist van de afdeling het mogelijke vervolgtraject inzetten. Als een toezichthouder een overtreding constateert, heeft hij twee mogelijkheden namelijk het bestuursrechtelijk traject en/of het strafrechtelijk traject inzetten (flankerend beleid). Deze keuze wordt gemaakt op basis van het handhavingsbeleid. Als voor het strafrechtelijke traject wordt gekozen zal in principe een eigen BOA worden ingeschakeld. Ook kan hiervoor de politie worden ingeschakeld. 6

Figuur 1.: Organisatiestructuur gemeente Veere oktober 2012 2.3.2. Afstemming Vergunningen en Handhaving De cluster toezicht & handhaving maakt onderdeel uit van de afdeling Vergunningen en Handhaving en neemt alle binnen de afdeling voorkomende handhavingswerkzaamheden voor zijn rekening. De samenwerking, afstemming en communicatie met de overige clusters binnen de afdeling is cruciaal voor het effectief, efficiënt en klantgericht functioneren van de cluster toezicht & handhaving. Immers zonder goede vergunningvoorschriften die handhaafbaar (concreet meetbaar) zijn, kan niet worden opgetreden tegen overtredingen. Er vindt daarom overleg plaats tussen de vergunningverleners en toezichthouders/handhavers om te evalueren hoe men de vergunning zo goed mogelijk kan opstellen. De exacte afstemming tussen de uitvoering van de taken wordt afzonderlijk in procesbeschrijvingen, protocollen, etc. vastgelegd. 2.3.3. Scheiding vergunningverlening en handhaving Een scheiding tussen vergunningverlening enerzijds en toezicht en handhaving anderzijds is wettelijk verplicht voor de milieudiscipline, maar is niet wettelijk verplicht voor de andere disciplines. De gemeente Veere heeft deze scheiding bij milieu aangebracht en er is ook voor gekozen om deze grotendeels aan te brengen bij de overige disciplines. In de cluster Vergunningen zijn de vergunningverleners ondergebracht en in de cluster toezicht & handhaving de toezichthouders en BOA. Veere heeft voor deze scheiding gekozen op basis van de volgende redenen: objectiviteit van de handhaving; vergunningverlening en handhaving zijn beide een vak apart, waarvoor verschillende kennis en vaardigheden vereist is; handhaving en vergunningverlening vragen om verschillende attitudes, die niet per definitie in één persoon verenigd zijn; 7

in combinatiefuncties blijkt handhaving stelselmatig een te lage prioriteit te krijgen. Bij weinig beschikbare capaciteit komt in een combinatiefunctie van handhaving en vergunningverlening handhaving veelal op de tweede plaats, omdat er voor de toepassing van een handhavingsinstrument (anders dan voor vergunningverlening) geen wettelijke termijnen gelden. De wettelijke scheiding voor de milieudiscipline betekent dat iemand die belast is met handhaving (waaronder toezicht), niet daarnaast ook nog vergunningen (of maatwerkvoorschriften, nadere eisen) mag schrijven en andersom. De scheiding geldt voor de behandelaars, of die nu technisch, financieel of juridisch geschoold zijn. De scheiding geldt niet voor specialisten op technisch, financieel of juridisch gebied die ad hoc een bijdrage aan vergunningverlening of handhaving leveren. Het bezoeken van bedrijven ten behoeve van het afgeven van een goede omgevingsvergunning kan behoren tot het proces van de vergunningverlening. De scheiding geldt niet voor beleidsmakers. 2.3.4. Toezichthouders (bestuursrechtelijk) Alle medewerkers van de cluster toezicht & handhaving zijn toezichthouder. Een toezichthouder is een persoon die bij of krachtens wettelijk voorschrift is belast met het houden van toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens enig wettelijk voorschrift (art. 5:11 Awb). Een toezichthouder is aangewezen door het bestuursorgaan (college van B&W, burgemeester) en is in het bezit van een door het bestuursorgaan verleend legitimatiebewijs. Dit legitimatiebewijs moet hij op verzoek tonen. 2.3.5. Buitengewoon opsporingsambtenaren (strafrechtelijk) Een aantal medewerkers van cluster toezicht & handhaving is ook aangewezen als buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA). Een BOA is in Nederland een functionaris die is bevoegd tot de opsporing van bepaalde, meestal een beperkt aantal of een specifieke groep, strafbare feiten. Dit in tegenstelling tot algemene opsporingsambtenaren, die bevoegd zijn tot opsporing van alle strafbare feiten (politie). Een BOA is in het bezit van een door het Ministerie van Justitie verleend legitimatiebewijs. Dit legitimatiebewijs moet hij op verzoek tonen. Een toezichthouder die tevens BOA is heeft dan de mogelijkheid om een keuze te maken tussen bestuursrechtelijk, strafrechtelijk of gecombineerd op te treden. Dit kan een behoorlijke besparing opleveren met betrekking tot bestuurlijke handhavingsprocedures. In het handhavingsbeleid is vastgelegd hoe deze afstemming tussen bestuur en justitie plaatsvindt. Bij de uitvoering van toezichtstaken in de openbare ruimte is strafrechtelijk optreden vaak effectiever en efficiënter dan bestuursrechtelijk optreden. Het betreft dan vooral gedragsvoorschriften uit de Algemene Plaatselijke Verordening. Optreden tegen de verstoring van de openbare orde of wegenverkeerswetgeving (met uitzondering van parkeren) is een taak van de politie behoort derhalve niet tot het takenpakket van de cluster toezicht & handhaving. De coördinator van de cluster toezicht & handhaving stuurt de BOA s aan, hij is verantwoordelijk voor de aansturing in het bestuursrechtelijke traject (namens het bestuur) en strafrechtelijke traject (namens justitie). De officier van justitie blijft verantwoordelijk voor vervolging in het strafrechtelijk traject. 2.3.6. Bereikbaarheid buiten kantooruren Binnen en buiten gebruikelijke kantooruren moet de gemeente bereikbaar zijn voor het melden van acute klachten en beschikbaar zijn voor het behandelen van incidenten die betrekking hebben op de onderdelen van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Dit is wettelijk verplicht (artikel 7.4 lid 1 sub d). De gemeente Veere heeft de 8

bereikbaarheid buiten kantooruren geborgd door middel van een Wabo/milieu0 piketdienst. Daarnaast zijn er ook nog aparte piketdiensten voor openbare ruimte en openbare orde en veiligheid. Uren die tijdens piket worden gemaakt drukken extra op de capaciteit. De uren die buiten kantooruren worden gedraaid, krijgen conform het RAP 2 een compensatie. Deze compensatie kan maximaal oplopen tot 200 procent. 2.3.7. Roulatiesysteem milieutoezichthouders De periodieke milieucontroles zullen over de milieutoezichthouders verdeeld worden naar kern. Waar het voorkomt dat hierdoor dezelfde toezichthouder aan een bedrijf wordt toebedeeld als bij de laatste periodieke controle, dan zal dit omgeruild worden. Deze eis vloeit voort uit de professionalisering van de milieuhandhaving/wabo, om te voorkomen dat een te nauwe band ontstaat tussen een handhaver en een inrichting. Ook zal een toezichthouder bij geplande controles bij voorkeur niet in zijn eigen woonkern controleren. 2.3.8. Oog0 en oorfunctie van toezichthouders Veere wil ook in 2013 goed gebruik maken van de oog0 en oorfunctie van toezichthouders. Alle toezichthouders zullen tijdens (het rijden van en naar) controles oplettend zijn. Zowel voor hun eigen vakgebied als voor andere. Zij zullen direct afgaan op opvallende zaken, deze op kantoor onderzoeken of deze aan de vakcollega doorgeven. Het gaat dan bijvoorbeeld om locaties waar gebouwd of verbouwd wordt, zeecontainers die zijn geplaatst, afvaldump etc. Dit is belangrijk omdat er steeds meer algemene regels gelden en wij niet meer via een vergunning of melding op de hoogte zijn van bepaalde activiteiten. Ook kunnen mogelijke illegale activiteiten op deze manier sneller aan het licht komen. Door gebruik te maken van de oog0 en oorfunctie van toezichthouders kunnen controles zo efficiënt en gericht mogelijk worden uitgevoerd. 2.4. Strategieën De gemeente Veere heeft in haar handhavingsbeleid een nalevingsstrategie vastgesteld. Deze bestaat vier onderliggende strategieën, namelijk: toezichtstrategie; sanctiestrategie; gedoogstrategie; en strategie voor overige instrumenten (niet zijnde handhaving). De nalevingsstrategie geeft aan op welke wijze gebruik wordt gemaakt van instrumenten, zoals toezicht, handhaving, gedogen, voorlichting en communicatie. Deze strategieën zijn uitgewerkt in procesbeschrijvingen. De strategieën geven antwoord op vragen zoals: Wat voor soort controles zijn er en wanneer passen we die toe? Wat doen we als we een overtreding constateren? Wanneer gaan we waarschuwen en wanneer handhaven? Welke termijn krijgt een overtreder om een overtreding ongedaan te maken? 2.5. Primaire taakstelling De kerntaken van de cluster toezicht & handhaving van de afdeling Vergunningen en Handhaving van de gemeente Veere zijn het bewerkstelligen van normconform gedrag door toezicht op vergunningen en regels en het optreden tegen overtredingen. Verder gaat het om het behandelen en onderzoeken van klachten die betrekking hebben op normen gesteld in het belang van de fysieke leefomgeving. Daarnaast worden adviezen verstrekt over de handhandhaafbaarheid van vergunningen en wordt, indien relevant 2 RAP = Rechtspositie Ambtelijk Personeel 9

voor de Veerse situatie, een bijdrage geleverd aan landelijke en regionale beleidsontwikkelingen. 10

3. Prioriteiten en tijdsbesteding 3.1. Algemeen Voor de uitvoering van het integraal handhavingsbeleidsplan is, met behulp van een risicoanalyse, een prioritering gemaakt van de toezicht0 en handhavingstaken. Voor de risicoanalyse is gebruik gemaakt van het afwegingsmodel Risico van PRC 3, dat door diverse gemeenten is gebruikt bij het opstellen van de prioriteiten, bijvoorbeeld in de gemeente Moerdijk. De taken zijn in dit systeem ingevoerd en zijn beoordeeld aan de hand van de volgende parameters: frequentie (hoe vaak komt iets voor) maatschappelijke (welke invloed kan het maatschappelijk hebben) financieel economisch (wat kan het gaan kosten) fysiek (kunnen er (dodelijke) slachtoffers of gewonden vallen) bestuurlijk (welke consequenties voor het bestuur kan het opleveren) milieu (welke milieugevolgen kan het geven) De resultaten van de risicoanalyse en de toelichting op het afwegingsmodel is vastgelegd in de uitvoeringsnota. Op basis hiervan hebben alle taken een prioriteit gekregen. Deze prioriteit met het percentage toezicht en de tijdsbesteding is weergegeven in onderstaande tabel. Hierbij is uitgegaan van een minimaal adequaat niveau van toezicht om te voldoen aan de wettelijke taak. Van de benodigde handhavingcapaciteit rekenen we 10% extra voor handhavingverzoeken/klachten. Prioriteit Percentage toezicht Controle tijd in uren (gebiedsgericht) (vergunning/bedrijf) Controle deel Administratief deel Zeer laag Op basis van klachten Op basis van klachten en Op basis van klachten en en oog0oor functie oog0oor functie oog0oor functie Laag Op basis van klachten Op basis van klachten en Op basis van klachten en en oog0oor functie oog0oor functie oog0oor functie Gemiddeld 40 40 12 Hoog 75 60 20 Zeer hoog 100 80 28 3.2. Gemeentelijke prioriteit De gemeentelijke prioriteiten worden 1 x in de 4 jaar vastgesteld door het College en worden meegenomen in de uitvoeringsnota. De taken die onder de gemeentelijke prioriteit vallen worden in de risicoanalyse met één prioriteitsstap opgehoogd (bijvoorbeeld: prioriteit gemiddeld wordt prioriteit hoog). In de tabel hieronder staan de gemeentelijke prioriteiten met een vertaling naar de uitvoerende taak. Gemeentelijke prioriteit Geprioriteerde taak Van Naar Verrommeling buitengebied Controle op illegaal bouwen Gemiddeld Hoog tegen gaan particulieren, buitengebied Controle op illegaal bouwen bedrijfsgebouw (niet zijnde kantoor) buitengebied Gemiddeld Hoog Controle op illegaal bouwen bedrijfsgebouw (zijnde kantoor/openbaar gebouw) buitengebied Laag Gemiddeld We hebben een aantal prioriteiten handmatig opgehoogd, omdat deze door de methode van het Afwegingsmodel Handhavingsrisico s naar onze mening onvoldoende 3 PRC adviesbureau www.prc.nl 11

geprioriteerd worden. Deze taken staan in onderstaande tabel vermeld met de reden van ophoging. Geprioriteerde taak Controle op vuurwerk inrichtingen Controle op noodverordening Van Naar Reden ophoging Hoog Zeer hoog Het risico is heel hoog, maar de situatie komt niet vaak voor. Daarom krijgt de taak volgens het systeem een lagere prioriteit, dit is echter niet gewenst. Hoog Zeer hoog Het risico is heel hoog, maar de situatie komt niet vaak voor. Daarom krijgt de taak volgens het systeem een lagere prioriteit, dit is echter niet gewenst. 3.3. Provinciale prioriteit Bij de provinciale prioriteiten gaat het vooral om gezamenlijke projecten, bijvoorbeeld met betrekking tot veiligheid, Veerse meer, vuurwerk etc. Per project zal de relevantie voor Veere worden bekeken en waar relevant worden aangehaakt. Naar verwachting is het niet nodig daarvoor de bestuurlijke prioriteit op te hogen. 3.4. Landelijke prioriteit De landelijke prioriteiten worden jaarlijks vastgesteld door het LOM4. De prioriteiten voor 2013 staan in onderstaande tabel weergegeven met een verwijzing naar het kleurspoor en de geprioriteerde taak. De landelijke prioriteiten zijn in de risicoanalyse met één prioriteitsstap opgehoogd. Andere prioriteiten hebben minder relevantie voor de handhavingspraktijk maar meer raakvlakken met beleid en zijn om die reden niet meegenomen. Landelijke prioriteit Geprioriteerde taak Van Naar Asbest0, bouw0 en Controle op sloopmelding Hoog Zeer hoog sloopafval Bouwverordening (asbest particulieren) Controle op verleende omgevingsvergunning slopen Hoog Zeer hoog Controle op illegaal slopen Gemiddeld Hoog Bodem0 en grondstromen Controle op melding toepassen Gemiddeld Hoog grond Controle op illegaal toepassen Laag Gemiddeld grond Controle bij bodemsanering Gemiddeld Hoog Controle op Besluit bodemkwaliteit Gemiddeld Hoog 4 LOM = Landelijk Overleg Milieuhandhaving 12

4. Ontwikkelingen Er is een aantal recente en verwachte ontwikkelingen waarmee in 2013 rekening gehouden moet worden. 4.1. Toezicht Drank & Horeca Het toezicht op de Drank0 en Horecawet gaat per 1 januari 2013 veranderen. Het toezicht gaat van de Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit over naar gemeenten. Het toezicht is verwerkt in dit IHUP. Andere belangrijke wijzigingen zijn: Jongeren onder de 16 jaar worden strafbaar gesteld als ze alcohol in bezit hebben op de openbare weg. Supermarkten en andere detailhandelaren die binnen één jaar drie keer betrapt worden op het verkopen van alcohol aan jongeren onder de leeftijdsgrens mogen tijdelijk helemaal geen alcoholhoudende drank meer verkopen. Gemeenten krijgen de mogelijkheid om een toegangsleeftijd te koppelen aan de horecasluitingstijd. Gemeenten wordt het toegestaan de toepassing van happy hours en prijsacties te beperken. Gemeenten gaan de alcoholverstrekking in sport0 en andere kantines bij verordening reguleren. Het vergunningstelsel wordt vereenvoudigd. Zo hoeft een ondernemer een nieuwe leidinggevende slechts te melden en geen nieuwe Drank0 en Horecawetvergunning meer aan te vragen. Structureel zijn al, in beperkte mate, gelden aan het Gemeentefonds toegevoegd ten behoeve van de bekostiging van uitgaven op het gebied van lokale veiligheid, waaronder de uitgaven voor het toezicht op de Drank0 en Horecawet. Dat betekent dat de overdracht van het toezicht wordt bekostigd uit de middelen die al aan het gemeentefonds zijn toegevoegd. De middelen zijn niet gelabeld. Bij de uren voor minimum zitten 172,2 uren voor toezicht D&H vergunningen/illegaal schenken drank, op basis van onze risicoanalyse komt dat er uit voor deze taak. 4.2. Verruiming van het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer Minder vergunningen. Meer algemene regels. Zo weten bedrijven beter waar ze aan toe zijn omdat er minder verschillen zijn tussen gemeenten. Landelijk is dit al jaren de tendens voor milieuregelgeving. De nadruk komt op toezicht en handhaving te liggen en minder op vergunningverlening. Op 1 januari treden 3 nieuwe wetswijzigingen in werking. Het Besluit Landbouw wordt opgenomen in het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer. Voor een aantal soorten agrarische bedrijven is de verplichte omgevingsvergunning (vanwege milieu opgeheven of vervangen door de omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM). Het betreft met name veehouderijen. Ook is de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit uitgebreid met agrarische activiteiten die ook buiten de inrichting kunnen plaatsvinden. Het betreft de activiteiten die voorheen waren gereguleerd in het Lozingenbesluit open teelt en veehouderij en het Lozingenbesluit bodembescherming. 13

Met een wijzigingen van het Acitivitetenbesluit wordt voor een nieuwe groep bedrijven de vergunningplicht opgeheven en gaan de algemene regels gelden met een meldingsplicht. Het gaat om bedrijven binnen de volgende branches: rubber0 en kunststofverwerkende industrie voedingsmiddelenindustrie schietinrichtingen (binnenschietbanen en paintballinrichtingen) betonindustrie grafische industrie inrichtingen voor het onderhouden, repareren en reinigen van spoorwegvoertuigen 4.3. Regionale uitvoeringsdiensten Het is de bedoeling dat op 1 september 2013, de regionale uitvoeringsdienst (RUD) operationeel wordt. Deze vorm van samenwerking is verplicht opgelegd vanuit de Rijksoverheid. Voor Veere betekent dit dat een aantal zwaardere milieubedrijven onder verantwoordelijkheid van de RUD gaan vallen voor wat betreft de taken milieuvergunningverlening en handhaving. Besluitvorming door de gemeenteraad hierover staat gepland in het eerste kwartaal van 2013. 4.4. Regionale samenwerking Los van de verplichte samenwerking via de RUD is de gemeente Veere in overleg met de gemeente Middelburg, Vlissingen en Schouwen en Duiveland over samenwerking op het gebied van WABO0taken. De gemeente Veere besteedt de milieuvergunningverlening al uit aan de gemeente Schouwen en Duiveland. Het geluidsspecialisme besteden we uit aan de gemeente Middelburg. De gemeente Veere heeft een medewerker die voor de andere gemeenten constructieberekeningen uitvoert. We gaan in 2013 de samenwerkingsmogelijkheden verder onderzoeken en waar gewenst de samenwerking verder uitbreiden. 4.5. Nieuwe kwaliteitscriteria vergunningverlening., toezicht., en handhavingstaken In de Package deal tussen VNG, IPO en het Rijk van juni 2009 is afgesproken om te komen tot nieuwe kwaliteitscriteria voor vergunningverlening0, toezicht0, en handhavingstaken (VTH0taken). Inmiddels zijn deze criteria vastgesteld. Ze hebben betrekking op proces, inhoud en kritieke massa en zijn bedoeld om de uitvoering van VTH0taken in het Omgevingsrecht te professionaliseren en de kwaliteit in de organisatie te borgen. Een gewijzigde set kwaliteitscriteria (versie 2.1 ) is vastgesteld in 2012. Wettelijk gelden op dit moment de (minder zware) kwaliteitscriteria uit de Wet algemene bepalingen Omgevingsrecht. De nieuwe set kwaliteitseisen moeten nog wettelijk vastgelegd worden. Afgesproken is dat de RUD aan de nieuwe kwaliteitscriteria moet voldoen. Gemeenten moeten naar verwachting op 1 januari 2015 aan de nieuwe kwaliteitscriteria voldoen. 14

5. Uitvoering 2013 5.1. Capaciteit In de tabel hieronder zijn de beschikbare uren voor toezicht weergegeven van afdeling Vergunningen & Handhaving, cluster toezicht & handhaving. De beschikbare uren hebben alleen betrekking op bestuursrechtelijke toezicht en handhaving, eventuele niet0 toezichturen zijn van de beschikbare uren afgehaald. Functieomschrijving Toezichthouder omgevingsrecht/ Milieu Beschikbare uren toezicht (per discipline) Verdeeld over werknemers (niet fte) 2740,4 3 Toezichthouder omgevingsrecht/ Bouwen 3480 4 Toezichthouder omgevingsrecht/ Brandveiligheid Toezichthouders Algemeen (APV bijzondere wetten, BOA) Via Veiligheidsregio/ Stadsgewest 4055,4 + inhuur zomer Via Veiligheidsregio/ Stadsgewest 5 + inhuur zomer 5.2. Toezicht Milieu 5.2.1. Evaluatie Sinds een groot aantal jaren wordt programmatisch en actief gecontroleerd op de milieuregelgeving. Het naleefgedrag bij bedrijven was de laatste jaren hoog. Overtredingen, die nu geconstateerd worden, betreffen voornamelijk kleine overtredingen. De zwaardere overtredingen die nu nog geconstateerd worden, komen vaak voort uit nieuwe of veranderde situaties. Deze worden meestal bekend via klachten van omwonenden of via administratieve gegevens die ons toegestuurd (moeten) worden. Daarom is in het IHUP 2011 al besloten om voor het milieutoezicht terug te gaan naar een lagere controlefrequentie in combinatie met meer onaangekondigde aspectcontroles op gedragsregels. We zijn daarbij terug gegaan van 3 naar 2 fulltime milieucontroleurs. 15

In het voorjaar en zomerseizoen zijn er regelmatig klachten (al dan niet gegrond) over geluid van horecabedrijven en evenementen. Vaak zijn dit meldingen waar onze piketdienst voor ingeschakeld wordt 5. De toezichthouders van Milieu controleren, toetsen (gecontroleerde voldoet wel/niet), bepalen het te volgen traject volgens strategieën en regelen de administratieve afhandeling (rapport + brieven) tot en met de waarschuwing (reactie 1). Daarna wordt het dossier overgedragen aan een jurist van de afdeling V&H. 5.2.2. Bedrijvenbestand In de gemeente Veere zijn op milieugebied grofweg drie branches te onderscheiden, te weten agrarisch, horeca en overig. Voor milieutoezicht zijn bedrijven ingedeeld in categorie 1 t/m 4 (zie bijlage 2). De milieucategorie houdt direct verband met de zwaarte van het bedrijf voor wat betreft de milieubelasting. Categorie 4 is de zwaarste categorie en categorie 1 de lichtste. Vanwege deregulering zijn steeds minder bedrijven milieuvergunningplichtig. Veel bedrijven zijn meldingsplichtig en een deel van de bedrijven hoeft niet te melden. Voor deze bedrijven gelden algemene regels in plaats van een vergunning, maar de gemeente is wel verplicht toezicht te houden op de algemene regels. Op 2001102012 zag ons bedrijven bestand er als volgt uit: Categorie Aantal bedrijven Waarvan gemeente Waarvan naar RUD Controle freq Periodieke controle 1 lage milieubelasting 320 307 13 Op basis van klachten 20 gemiddelde 861 723 138 1 x per 10 jaar (10%) milieubelasting 3 boven gemiddelde 83 69 14 1 x per 5 jaar (20%) milieubelasting 4 hoge milieubelasting 15 7 8 1 x per jaar (100%) Totaal aantal bedrijven 1279 1106 173 De controlefrequenties voor inrichtinggebonden toezicht zijn lager dan standaard gehanteerd. Reden hiervoor is het goede naleefgedrag en de combinatie met onaangekondigde aspectcontroles (zie evaluatie). 5.2.3. Taken en tijdsbesteding 2013 De hieronder geraamde uren voor toezicht zijn inclusief de uren voor administratieve verwerking en reistijd. Controles Hercontrole Soort controle/taak Prioriteit % % Aantal Uren Aantal Uren toezicht hercontrole Controle milieu op categorie 4 Zeer hoog 100 15 240 35 5,25 21 bedrijven (incl vuurwerkbedrijven) Opleveringscontrole Hoog 100 5 50 35 1,75 5,25 omgevingsvergunning milieu Controle milieu op categorie 3 Hoog 20 17 186,75 35 5,81 17,43 bedrijven Opleveringscontrole milieumelding Hoog 100 30 300 35 10,5 31,5 Controle milieu op categorie 2 Gemiddeld 10 86 861 35 30,14 90,41 bedrijven Controle op aanbieden afval Gemiddeld * * 52 * * 0 bedrijven (container op eigen terrein e.d., Afvalstoffenverordening) Controle op incidentele festiviteit Gemiddeld 40 40 200 nvt nvt 0 5 Zie 2.3.6 16

(ontheffing geluidsnormen, 4:3 APV) Controle op horecageluid Gemiddeld * * 52 * * 0 Controle op, op of in de bodem Gemiddeld * * 52 * * 0 brengen van afvalstoffen Controle op illegaal lozen Laag klacht klacht 0 0 afvalwater Controle op categorie 1 bedrijven Laag klacht klacht 0 0 Controle op lichthinder Laag klacht klacht 0 0 Controle op illegaal bodemlozen Zeer laag klacht klacht 0 0 Aspectcontrole gedragsregels 60 120 21 42 inrichtingen SubTotaal 2113,75 207,59 SubTotaal aantal benodigde 2321,34 uren Benodigde uren incl. 10% 2553,47 klachten/oogoor * = deze controles worden gebiedsgericht uitgevoerd op basis van een kengetal aan uren, omdat het geen vergunning of melding betreft. Het aantal controles is dus niet planbaar. Opleveringscontroles milieu 100% De opleveringscontroles (melding en vergunning) zijn op 100% gezet vanwege het feit dat een melding van een wijziging altijd een controle behoeft. Deze wijziging is een mogelijk risicomoment. Hiermee wordt ook voldaan aan het adequate niveau van toezicht en handhaving dat het ministerie van Infrastructuur en Milieu voorschrijft. Onaangekondigde aspectcontroles bij bedrijven De onaangekondigde aspectcontroles op gedragsregels bij bedrijven (zie evaluatie ) vinden plaats tijdens openingsuren en zullen zich in 2013 richten op milieugedragsregels voor: opslag mest veehouderijen binnen de inrichting (20 controles); vetafscheiders horeca (20 controles); afvalscheiding/stromen en opslag en gebruik gevaarlijke stoffen bij bouwbedrijven met werkplaats (20 controles) Dit zijn dezelfde aard controles maar die zullen bij andere bedrijven worden uitgevoerd (aspect blijft hetzelfde, adres is anders). Duurzaam ondernemen stimuleren tijdens periodieke controles Tijdens de periodieke milieucontroles wordt duurzaam ondernemen gestimuleerd. Dit is een speerpunt uit het coalitieprogramma. Concrete werkplanning milieu In bijlage 7 is voor de periodieke bedrijfscontroles van milieu een concrete werkplanning op persoonsniveau opgenomen. Dit overzicht is niet openbaar. Bedrijven naar Regionale Uitvoeringsdienst De verwachting is dat de RUD per 1 september 2013 de toezichtstaak voor de RUD bedrijven van de gemeente overneemt. Dit houdt in dat 1/4 van de benodigde capaciteit voor de RUD bedrijven in 2013 niet door de toezichthouders van de gemeente zelf uitgevoerd hoeft te worden. Hier zullen we op inspelen door 1/4 van het jaarlijks aantal te controleren RUD bedrijven over te laten voor na 1 september 2013. 5.2.4. Capaciteitsberekening 2013 Capaciteitsberekening toezicht milieu Omschrijving Aantal uren Beschikbare uren 2740 Benodigde uren minimum niveau 2553 Verschil +187 17

Het minimumniveau voor toezicht milieu is uitvoerbaar binnen de huidige capaciteit. De overige uren worden gebruikt voor het controleren van het bedrijvenbestand. In verband met de RUD en diverse wijzigingen in de milieuregelgeving moeten we extra tijd steken in het up0to0date hebben van het geregistreerde inrichtingenbestand. Hiervoor moet regelmatig praktijk en of bureauonderzoek gedaan worden naar het wel/niet vergunningplichtig zijn van bedrijven en het wel of niet meldingsplichtig zijn van bedrijven. Daarom wordt hier in 2013 de overige 187 uur voor geraamd. 5.3. Toezicht Bouwen en ruimtelijke ordening 5.3.1. Evaluatie De controle en handhaving van ruimtelijke ordening en bouwregelgeving heeft altijd plaatsgevonden. De frequentie van het toezicht was in het verleden niet voldoende vanwege onvoldoende capaciteit. De hoofdprioriteit lag bij het verlenen van de vergunningen. De afgelopen jaren is een (administratieve) achterstand ontstaan in de administratieve verwerking van bouwdossiers vanwege het achterlopen van de bezetting. Veel verleende vergunningen kunnen inmiddels gereed gemeld worden, maar de dossiers zijn nog niet afgesloten in het registratieprogramma Squit XO. Hiervoor stellen we een inhaalslag voor. Vanwege het achterblijven van de bezetting en ziekte van een medewerker verwachten we dat in 2012 niet alle geplande controles Bouwen en ruimtelijke ordening gedaan zijn. De toezichthouders van Bouwen en ruimtelijke ordening controleren, toetsen (gecontroleerde voldoet wel/niet), bepalen het te volgen traject volgens strategieën en regelen de administratieve afhandeling (rapport + brieven) tot en met de waarschuwing (reactie 1). Daarna wordt het dossier overgedragen aan een jurist van de afdeling V&H. 5.3.2. Taken en tijdsbesteding 2013 Regulieren taken Zie voor een overzicht van de taken en urenberekening bijlage 4. Opschoonactie Bouwdossiers De bedoeling is de hele werkvoorraad op te schonen en administratieve dossierafhandeling vanaf begin 2013 gestructureerd op te zetten. Hiervoor hebben we incidenteel 510 uur externe inhuur nodig van het niveau bouwkunde. 5.3.3. Capaciteitsberekening 2013 Capaciteitsberekening toezicht bouwen en ruimtelijke ordening Omschrijving Aantal uren Beschikbare uren 3480 Benodigde uren minimum niveau 3236 Verschil +244 Het minimum niveau van toezicht bouwen en ruimtelijke ordening kan binnen de huidige capaciteit worden uitgevoerd. Voorwaarde is wel dat de onlangs ontstane vacature bij bouwtoezicht voor 1 fte wordt ingevuld. Voor de opschoonactie Bouwdossiers stellen we voor om 510 uur extern in te huren. Dit leggen we zo spoedig mogelijk in een voorstel voor aan het DT. 18

5.4. Toezicht Brandveiliggebruik 5.4.1. Evaluatie De brandveiligheidscontroles worden, onder de bevoegdheid van het college, uitgevoerd door de Veiligheidsregio Zeeland via Brandweer Stadsgewest Middelburg/Vlissingen. De landelijke leidraad voor toezicht op brandveiligheidsregels is beschreven in de handleiding PREVAP 2009 6 die door het Nederlands Instituut voor Fysieke Veiligheid (Nibra) is opgesteld. Na de rampen van Enschede en Volendam is door de gemeente Veere sterk ingezet op brandveiligheid. Met name op het gebied van vergunningverlening en bijbehorende controles. Periodieke controles van reeds verleende vergunningen werden in die periode wel uitgevoerd, maar vergunningverlening had prioriteit. De inhaalslag voor vergunningverlening is toen volbracht. Vanwege de prioriteit voor vergunningverlening en door personeelsverloop is het periodiek toezicht tot en met 2010 niet op voldoende niveau geweest. Medio april 2010 heeft het college besloten voor de samenwerking met de (toen) Stadsgewestelijke brandweer waarbij de controles op basis van het Gebruiksbesluit worden ingevuld. In 2012 is deze inhaalslag voltooid. Er zijn nog wel veel hercontroles nodig. Gemiddeld voldeed 35% van de bedrijven bij de eerste controle. Naast het de periodieke controles bij bedrijven voert de brandweer ook een aantal controles op brandveiligheid bij evenementen uit. 5.4.2. Overzicht aantallen Voor toezicht brandveiliggebruik zijn objecten ingedeeld in categorie 1 t/m 4 (conform prioriteitsklasses PREVAP). Waarbij categorie 1 een zeer hoog risico heeft en prioriteit 4 een beperkt risico. Categorie Aantal bedrijven 1 67 2 125 3 207 4 58 Totaal aantal bedrijven 457 5.4.3. Taken en tijdsbesteding 2013 Controlefrequenties Prevap Het landelijke Prevap stelt zeer hoge controle frequenties voor: Cat 1: variërend van 203 keer controle per jaar, cat 2: variërend van 0.502 keer controle per jaar, cat3: variërend van 0,501 keer controle per jaar en cat 4: variërend van 0,50 1 keer controle per jaar. Het hanteren van de controlefrequenties van het Prevap vergt een zeer grote personele capaciteit. Deze inzet staat niet in verhouding tot de overige toezicht0 en handhavingstaken, waarvoor juist de risicoanalyse met prioritering is uitgevoerd. In deze tijden van bezuinigingen, gezien de landelijke trend die waarneembaar is om meer verantwoordelijkheid bij bedrijven te leggen (meer algemene regels) en de grote inzet van de laatste jaren op brandveiligheid (vergunningverlening, voorlichting) achten wij het aanvaardbaar om te volstaan met de lagere controlefrequenties van ons standaard systeem voor controles. Controlefrequenties risicoanalysesysteem Op basis van het door ons gehanteerde risicoanalysesysteem Veere komen we op het volgende uit: 6 Handleiding PREVAP 2009 Preventieactiviteitenplan, een planmatige uitvoering van brandpreventietaken van de gemeente, Nederlands Instituut voor Fysieke Veiligheid 0 Nibra 19

Minimaal benodigde controles volgens Controles Hercontrole risicoanalysesysteem Veere Soort controle/taak Prioriteit % % Aantal Uren Aantal Uren toezicht hercontrole Controle cat 1 Zeer hoog 100 67,00 0 10% 6,70 0 Controle cat 2 Zeer hoog 100 125,00 0 10% 12,50 0 Controle cat 3 Hoog 75 155,25 0 10% 15,53 0 Controle op brandveiligheid Hoog 75 131,25 0 10% 13,13 0 minicampings Controle cat 4 Gemiddeld 40 16,60 0 10% 2,32 0 Controle op gebruik zonder Gemiddeld * * 52 0 0 0 benodigde omgevingsvergunning brandveilig gebruik Controle op tijdelijke Gemiddeld 40 40,00 0 0 0 0 gebruiksvergunning (brandveiliggebruik) Controle op gebruik zonder Gemiddeld * * 52 0 0 0 benodigde gebruiksmelding Controle op Gemiddeld * * 52 0 0 0 brandveiligheid/bereikbaarheid markten * = deze controles worden gebiedsgericht uitgevoerd op basis van een kengetal aan uren, omdat het geen vergunning of melding betreft. Het aantal controles is dus niet planbaar. 5.4.4. Capaciteitsberekening 2013 De Veiligheidsregio / Brandweer Stadsgewest kan niet volledig aan deze controlevraag voldoen. De Veiligheidsregio / Brandweer Stadsgewest kan in ieder geval in 2013 de categorie 1 en 2 bedrijven controleren. Bij deze controles leggen ze in 2013 de nadruk op het voorkomen van loze brandmeldingen. De Algemeen toezichthouders/boa s zullen in 2013 het benodigd aantal minicampings controleren op brandveiligheid. Dit nemen zij via een eenvoudige checklist mee bij de tellingen op minicampings voor toeristenbelasting. De milieutoezichthouders zullen een aantal categorie 3 en 4 bedrijven via een eenvoudige checklist op brandveiligheid controleren bij de milieucontroles. We gaan er van uit dat de daarnaast overblijvende toezichtstaken toch ook door de Veiligheidsregio / Brandweer Stadsgewest kunnen worden uitgevoerd binnen de huidige afspraken. We gaan hierover nogmaals met hen in overleg. 5.5. Toezicht Algemeen (APV, bijzondere wetten, parkeren en belastingen) 5.5.1. Evaluatie De controle en handhaving van APV en bijzondere wetten, parkeren en belastingen heeft altijd plaatsgevonden. Dit toezicht ligt bij de toezichthouders die tevens BOA zijn. Dit omdat bij veel APV bepalingen direct strafrechtelijk optreden het meest effectief is. Het gaat ook veelal om gedragsregels of eenmalige activiteiten. Controles worden nu zo veel mogelijk gebiedsgericht uitgevoerd om de beschikbare controletijd zo efficiënt mogelijk in te zetten. Daarnaast worden tijdens (het rijden van en naar) controles gebruik gemaakt van de oog0oor functie van de controleurs. Dit houdt in dat zij, ook voor andere onderdelen, opvallende zaken doorgeven. De algemene toezichthouders constateren. Het eventuele vervolgtraject inclusief administratieve afhandeling voor bestuursrechtelijk toezicht wordt uitgevoerd door de cluster Beleid en Juridische Ondersteuning. Controle op parkeren (fiscaal) en strafrechtelijke taken worden volledig door de toezichthouders/boa s zelf uitgevoerd. 20

5.5.2. Taken en tijdsbesteding 2013 Zie voor een overzicht van de taken en urenberekening 6. Wet onroerende zakenbelasting Voor de Wet onroerende zakenbelasting (WOZ) en de BAG is het noodzakelijk dat op alle omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen een visuele opleveringscontrole wordt uitgevoerd. En dat daarnaast een visuele statuscontrole in het laatste kwartaal van het jaar plaatsvindt. Dit betreft extra toezicht, bovenop het basisniveau dat voor toezicht en handhaving nodig is. Dat wil zeggen de wettelijke taak op het gebied van toezicht en handhaving. Deze extra controles WOZ zijn wel gewenst en nodig om informatie te vergaren en dit vergt extra inzet. Deze controles hoeven niet door de toezichthouders bouwen en ruimtelijke ordening te worden uitgevoerd, maar kunnen door de algemeen toezichthouders/boa worden uitgevoerd. Extra uren WOZ/BAG Aantal Aantal uren Totaal controles per controle aantal uren Visuele opleveringscontroles omgevingsvergunning bouwen extra 171 0,5 86 Uit te voeren door toezicht algemeen (BOA) Statuscontroles omgevingsvergunning bouwen laatste kwartaal 120 0,5 60 Uit te voeren door toezicht algemeen (BOA) Extra uren 146 2 e woningenbeleid Op het gebied van 2 e woningenbeleid is actief gecontroleerd en gehandhaafd. Dit is al jarenlang een expliciet speerpunt van het college, om zo de leefbaarheid en voorzieningen in de steden en dorpen zoveel mogelijk te waarborgen. Voor controle op het illegaal gebruiken van woningen als 2 e woning zijn in de huidige systematiek op basis van de risicoanalyse 52 uren beschikbaar. Dit is voldoende om aan het basisniveau voor toezicht en handhaving te voldoen. Dat wil zeggen de wettelijke taak op het gebied van toezicht en handhaving. Het constateren van een overtreding op het gebied van 2 e woningen vergt echter heel veel controle. We moeten dan kunnen aantonen dat iemand ten onrechte niet in het GBA staat ingeschreven of de inschrijving in het GBA niet klopt. Voor het effectief en actief handhaven van het 2 e woningen beleid is veel meer capaciteit nodig voor toezicht en handhaving dan het basisniveau. Voor 2013 wordt daarom 475 uur gepland conform de jaren 2011 en 2012. Totaaloverzicht uren 2 e woningen beleid Uren op basis van minimum niveau 52 Uren extra 423 Totaal 475 Controles parkeren Ook voor het effectief en actief handhaven van het parkeerbeleid zoals het bestuur dat wenst is meer capaciteit nodig voor toezicht en handhaving dan het basisniveau. Deze capaciteit staat niet meer in verhouding tot de andere toezicht0 en handhavingstaken. De kosten van de inzet op controle worden gedekt uit de opbrengsten van het parkeerbeleid. Het toezicht op fiscaal parkeren is volop nodig in het parkeerseizoen van 1 april tot en met 31 oktober, in de wintermaanden is dit zeer beperkt nodig. Toezicht op onveilig/verkeerd parkeren loopt het hele jaar door. De uren die voorheen in opdracht van het Waterschap de Scheldestromen werden gemaakt voor parkeercontroles zijn in het overzicht meegenomen. De vaste krachten voor de controles op parkeren (BOA s) voeren dit toezicht gedeeltelijk uit. 21