Raadsvoorstel *Z03B48851BF* Aan de raad Documentnummer : INT-17-34402 Afdeling : Ruimte Onderwerp : Vaststelling bestemmingsplan Fort bij Velsen Inleiding Bij de vaststelling van bestemmingsplan Haven de Pijp-Parallelweg (2013) is de keuze gemaakt voor het fort bij Velsen om de aldaar gelegen woonboot en de tjalk positief te bestemmen. Hierdoor ontstonden problemen voor omliggende bedrijven ten aanzien van de (milieu-) omgevingsvergunningen. Geluid was het grote probleem. Teneinde dit probleem te ondervangen werd besloten om de grens van het in het kader van de Wet geluidhinder gezoneerde industrieterrein de Pijp, Kagerweg en Noordwijkermeer te wijzigen. Hierdoor kwam het fort bij Velsen, samen met het ten noorden daarvan gelegen bedrijf Abeko B.V., te vallen onder het gezoneerde industrieterrein. Als gevolg van dit besluit (raadsbesluit nummer 11 d.d. 1 oktober 2015; INT-14-16390) was de gecreëerde woonbestemming op / bij het eiland (Fort bij Velsen) niet langer beschermd tegen geluid, maar aan het bedrijfsleven konden weer milieu (omgevings)vergunningen worden verstrekt. De eigenaren van Fort bij Velsen legden zich hier niet bij neer en besloten in beroep te gaan bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. De gemeente Beverwijk en de eigenaren van het fort zijn hierna overeengekomen dat een nieuw bestemmingsplan voor het eiland en de wateren daar omheen opgesteld zou worden, waarin dan ook gelijktijdig de bovenvermelde wijziging van de grens van het gezoneerde industrieterrein opgenomen zou worden en waarbij ten behoeve van het forteiland een mogelijkheid opgenomen zou worden voor het vestigen van bedrijven / een bedrijf in een zwaardere milieucategorie (van 4.1 naar 5.2). Gelijktijdig zou dan de woonbestemming van de woonboot en de indicatie van de woonboot en tjalk verwijderd worden uit het bestemmingsplan. Vanzelfsprekend mag een boot wel in het (eigen) water liggen rondom het forteiland, maar bewoning is uitgesloten. Dit bestemmingsplan heeft als voorontwerp ter visie gelegen in het kader van het wettelijk vooroverleg en het plan is tevens voorgelegd aan de eigenaren van het forteiland. De reacties die zijn ingekomen zijn samengevat in een overzicht dat is geïntegreerd in het bestemmingsplan. De reacties hebben geleid tot bijstelling van het ontwerpbestemmingsplan. (INT-17-32632) dat wederom ter visie heeft gelegen als ontwerpplan. In die periode zijn zienswijzen ingediend door de eigenaren van het fort via hun advocaat. De zienswijzen hebben betrekking op het feit dat extra bepalingen in het plan zijn opgenomen t.a.v. geur en dat het woonschip en de tjalk niet positief bestemd zijn. De geurbepaling is opgenomen n.a.v. een vooroverlegreactie van de gemeente Velsen. De aan te houden afstanden zijn na overleg wel aangepast, waarbij voldoende afstand wordt aangehouden t.o.v. de woningen in de gemeente Velsen. Waar eerder in artikel 3.4.1 onder e en 3.5 van het ontwerpplan sprake was van een afstand van 100 meter is deze nu in overleg met de eigenaren van het fort bepaald op 300 meter (of meer). Ten aanzien van de boten merken wij op dat deze in water mogen liggen en dat het daarvoor opnemen van extra regels voor water (gronden) niet noodzakelijk is. Dit onderdeel is al afzonderlijk afgehandeld met een verklaring van ons college en partijen hebben aangegeven zich hierin te kunnen vinden.
Overigens was de jurisprudentie waarnaar verwezen werd met betrekking tot de gemeente Rheden niet vergelijkbaar. Daar betrof het openbare wateren waarop de APV van toepassing is. Bij het fort is sprake van particuliere gronden / wateren. In het nieuwe bestemmingsplan blijft De Stelling van Amsterdam beschermd. Bouwmogelijkheden om het fort uit te breiden, zijn niet opgenomen en kunnen op voorhand ook niet worden toegestaan. Alleen bij een concreet bouwplan dat past binnen de visie van de Provincie Noord-Holland en de doelstelling van het Unesco Werelderfgoed zou wellicht gemotiveerd aan een plan meegewerkt kunnen worden op het forteiland met een afwijkingsbesluit. Een concreet plan is niet bekend en kan daarom niet beoordeeld worden. Om deze reden is het bouwvlak strak om de huidige bebouwing heen getekend. Wij zien in dit stadium geen mogelijkheden om e.e.a. te verruimen. Dit is ook afgestemd met de Provincie Noord-Holland. Ook vanuit de Wet geluidhinder gelden er beperkingen, omdat rekening gehouden dient te worden met de verderop gelegen woonbestemmingen op grondgebied van Velsen (o.a. woonwagens). Door verruiming van de milieucategorie dreigde er een situatie te ontstaan waarbij op voorhand niet was uitgesloten dat er onder omstandigheden hinder zou kunnen ontstaan. Daartoe zijn extra maatregelen opgenomen. Het bestemmingsplan kan thans worden vastgesteld. Bij het thans voorliggende exemplaar is tevens rekening gehouden met kleine redactionele aanpassingen als gevolg van nieuwe regelgeving. (Provinciale Ruimtelijke Verordening en Natuurbeschermingswet Wet natuurbescherming) Relatie met collegeprogramma Er is geen relatie met het collegeprogramma. Relatie met gemeentebegroting / budgetregels Er is geen relatie met de gemeentebegroting / de budgetregels. Relatie met regionale samenwerking / MRA Niet van toepassing. Eerdere besluiten / bestaand beleid / nieuw beleid 28 februari 2013: raadsbesluit tot gewijzigde vaststelling van bestemmingsplan Haven de Pijp-Parallelweg, nr. C/R-13-00271; 1 oktober 2015: raadsbesluit tot wijziging van de grens van het in het kader van de Wet geluidhinder gezoneerde industrieterrein de Pijp, Kagerweg en Noordwijkermeerpolder, conform tekening 2015-011, nr. INT-15-16943; 15 maart 2016: collegebesluit; verzending brief nr: Uit-16-21136; o.a. toezegging inspanningsverplichting cat. verhoging van 4.1 naar 5.2; wegbestemmen tjalk / woonschepenligplaats; opstellen bestemmingsplan, e.a.; collegebesluit nr. C-16-02761; 26 juli 2016: het voorontwerpbestemmingsplan Fort bij Velsen vrij te geven voor het wettelijk vooroverleg conform artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening en geen afzonderlijk inspraaktraject op te starten. (C-16-02942). 17 januari 2017: het ontwerpbestemmingsplan Fort bij Velsen (INT-17-32632) gedurende de wettelijke termijn van zes weken ter visie te leggen en de indieners van reacties in het kader van het wettelijk vooroverleg en de eigenaren van het eiland via hun advocaat te informeren door toezending van het overzicht INT-16-29395. Motivering voorgesteld besluit Door vaststelling van het bestemmingsplan is het eerder genomen raadsbesluit inzake de wijziging van de grens van het in het kader van de Wet geluidhinder gezoneerde industrieterrein de Pijp, Kagerweg en Noordwijkermeer verankerd in het bestemmingsplan en is de woonbestemming verwijderd, hetgeen noodzakelijk is. INT-17-34402 pagina 2
Consequenties voorgesteld besluit Door vaststelling van het plan ontstaat voor het bedrijfsleven betreffende (milieu) omgevingsvergunningen duidelijkheid en is een omissie in het bestemmingsplan Haven de Pijp-Parallelweg rechtgezet. Verdere procedure Na vaststelling wordt het plan gedurende 6 weken ter visie gelegd en kan desgewenst beroep worden ingesteld. Voorgesteld besluit en commissieadvies Wij stellen u voor te besluiten overeenkomstig bijgevoegd concept raadsbesluit. Het advies van de commissie treft u aan in de beknopte besluitenlijst van de Raadscommissie. Beverwijk, 21 november 2017 burgemeester en wethouders van Beverwijk, de gemeentesecretaris, de burgemeester, mw. mr. A.L. Schölvinck drs. M.E. Smit INT-17-34402 pagina 3
Raadsbesluit Documentnummer : INT-17-34402 Afdeling : Ruimte Onderwerp : Vaststelling bestemmingsplan Fort bij Velsen De raad van de gemeente Beverwijk; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 21 november 2017, nummer INT-17-34402; overwegende dat de ingediende zienswijze IN-17-35585 betrekking heeft op het ontbreken van een specifieke aanduiding voor een ligplaats ten behoeve van een (woon)boot en een tjalk en het feit dat een vergunningplicht is opgenomen in de bestemming bedrijf voor bedrijven, waarvan in de bijlage Staat van Bedrijfsactiviteiten voor het aspect geur een afstand van 100 meter of meer is aangegeven; dat woondoeleinden zeker niet behoren tot de mogelijkheden binnen dit bestemmingsplan en dat geen specifieke aanduiding noodzakelijk is voor een boot c.q. tjalk, omdat het hier geen openbare wateren betreft; dat het aspect geur aan een afstand gebonden dient te zijn om overlast te voorkomen voor woningen, gelegen in Velsen-Zuid; dat de afstand van 100 meter, bij nader inzien en na overleg met de Omgevingsdienst IJmond, verruimd kan worden tot een afstand van 300 meter, omdat dit voldoende wordt bevonden t.o.v. de dichtstbij gelegen woningen op een afstand van 470 meter; dat het vanuit een goede ruimtelijke ordening gewenst is om de woonbestemming (ligplaats voor woonschepen en specifieke aanduiding tjalk) nabij het Fort bij Velsen te verwijderen uit het vigerende bestemmingsplan Haven de Pijp-Parallelweg, zoals vastgesteld bij raadsbesluit d.d. 28 februari 2013; dat tevens het besluit van de raad van 1 oktober 2015 tot wijziging van de grens van het in het kader van de Wet geluidhinder gezoneerde industrieterrein de Pijp, Kagerweg en Noordwijkermeerpolder, conform tekening 2015-011, nr. INT-15-16943 dient te worden ingepast in een bestemmingsplan; gehoord de Raadscommissie; gelet op de artikelen 3.8 Wet ruimtelijke ordening; het Besluit ruimtelijke ordening en afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht; b e s l u i t : 1. de ingediende zienswijzen ontvankelijk te verklaren en tevens te constateren dat naar inhoud in voldoende mate tegemoet wordt gekomen aan de wensen van de indieners van de zienswijzen door de voorgestelde wijziging in artikel 3.4 en 3.5
(hoofdstuk 2) en de constatering van het college met betrekking tot de boten die mogen liggen in het water rond het forteiland, e.e.a. zoals vastgelegd in brief UIT-17-29353, verzonden 10 oktober 2017; 2. bestemmingsplan Fort bij Velsen / NL.IMRO.0375.BPFortVelsen2016-VP01 (INT- 17-39735 /1-2-3) gewijzigd vast te stellen op het punt van de afstand met betrekking tot de vergunningplicht t.a.v. geurhinder en deze afstand vast te stellen op 300 meter en verder met inachtneming van enkele redactionele wijzigingen als gevolg van gewijzigde regelgeving; 3. de indiener van de zienswijze te informeren; 4. het bestemmingsplan conform de wettelijke regels bekend te maken en ter visie te leggen; Beverwijk, de raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, INT-17-34402 / Z-16-35395 Pagina 5