v o o r d r a c h t 14 maart 2017 Corr.nr. 2016-73.897, ECP Nummer 5/2017 Zaaknr. 665534 Voordracht van Gedeputeerde Staten aan Provinciale Staten van Groningen in het kader van de consultatie van Provinciale Staten over het principebesluit van Gedeputeerde Staten om het project De Groninger Ondernemersregeling te subsidiëren. 1. Samenvatting Stimuleren van ondernemerschap, export, innovatie en het terugdringen van (jeugd)werkloosheid zijn belangrijke doelen van het programma "Groningen@Work". In de provincie zijn diverse organisaties druk doende met het ontwikkelen van programma's om ondernemerschap, export of de innovatiegerichtheid van Groninger ondernemers te bevorderen. Ook wordt gewerkt aan de opzet van zgn. meester-gezelprogramma's waar mensen met intensieve begeleiding worden opgeleid tot vakpersoneel. Deze programma's kunnen een goede bijdrage leveren aan het versterken van het Groninger bedrijfsleven. Om deelname aan deze programma's voor Groninger ondernemers te stimuleren is een beleidsregel geschreven. De beleidsregel beoogt minimaal 1200 Groninger ondernemingen te ondersteunen. Ter gedeeltelijke financiering van deze beleidsregel hebben wij het principebesluit genomen om een subsidie van 4.500.000,- uit het Ruimtelijk Economisch Programma ZuiderZeeLijn (REP-ZZL) toe te kennen. Middels deze voordracht stellen wij u in gelegenheid uw mening te geven voordat wij overgaan tot een definitief besluit. 2. Doel en wettelijke grondslag In diverse commissievergaderingen is door uw Staten benadrukt dat u betrokken wilt worden bij de besluitvorming over de REP-ZZL projecten en wij hebben u toegezegd dit te doen. In dit verband verwijzen wij u naar ons, aan de Statencommissie Economie en Mobiliteit, gericht schrijven d.d. 26 januari 2011, kenmerk 2011-04313/4/A.25, EZP. Middels deze voordracht brengen wij u op de hoogte van ons principebesluit om de bijdrage te verlenen en stellen wij u in gelegenheid uw mening te geven voordat wij overgaan tot een definitief besluit. 3. Procesbeschrijving en planning In december 2016 hebben wij een beleidsregel vastgesteld waarbij Groninger bedrijven, die gebruik maken van de diensten van door ons geaccrediteerde organisaties en programma's, een vergoeding kunnen krijgen in de kosten die zij aan deze organisaties dienen te betalen voor het volgen van het programma. Ter gedeeltelijke financiering hiervan hebben wij het principebesluit genomen om een subsidie van 4.500.000,- uit het Ruimtelijk Economisch Programma ZuiderZeeLijn (REP-ZZL) toe te kennen. Middels deze voordracht stellen wij u in gelegenheid uw mening te geven voordat wij overgaan tot een definitief besluit. 4. Begroting De kosten die met dit besluit aan de orde zijn bedragen 4.500.000,-. Deze kosten worden gedekt uit het Ruimtelijk Economisch Programma ZuiderZeeLijn (REP-ZZL). 5-1
5. Inspraak/participatie De beleidsregel is ontwikkeld in samenspraak met diverse intermediaire organisaties. 6. Nadere toelichting In het afgelopen jaar is gesproken met vertegenwoordigers van kennisinstellingen en andere intermediaire organisaties. Deze organisaties (kennisinstellingen, KvK, MKB-Noord, VNO-NCW etc.) in Groningen willen programma's gaan uitvoeren met als doel de innovatiekracht van Groninger bedrijven te vergroten door ze onder andere te ondersteunen bij het opstarten van ondernemingen of het verbeteren ondernemersvaardigheden. Daarnaast werkt een aantal intermediaire organisaties ook aan programma's gericht op het vergroten van de exportgerichtheid van Groningse bedrijven. Deze plannen sluiten in goed aan bij de doelstellingen van het collegeakkoord en het programma Groningen@Work. Als bedrijven mee willen doen aan deze programma's dienen ze een vergoeding te betalen, meestal van enkele duizenden euro's. Dit vormt vaak een belemmering om deel te nemen, met name voor de wat kleinere bedrijven. Om deze drempel te verlagen kan een vergoeding van een deel van de kosten voor de deelnemende bedrijven helpen. Een dergelijke vergoeding kan op twee manieren worden verstrekt. De eerste manier is door het ondersteunen van intermediaire organisaties die dergelijke programma's aanbieden. Uitgangspunt is dan dat door het ondersteunen van de intermediaire organisaties, deze organisaties minder vergoeding aan deelnemende bedrijven vragen. De tweede manier is door het rechtstreeks ondersteunen van bedrijven die gebruik maken van de diensten van intermediaire organisaties. Hierbij is het de insteek om een aantal specifieke programma's van aanbiedende organisaties goed te keuren (te accrediteren). Gekozen is, in afstemming met een aantal intermediaire organisaties, voor de tweede werkwijze. Deze werkwijze is doelmatiger en biedt uiteindelijk bedrijven meer keuzemogelijkheden. In plaats van het rechtstreeks ondersteunen van twee of drie intermediaire organisaties verwachten wij dat bedrijven straks kunnen kiezen uit ca. 10-15 goedgekeurde programma's. Wij hebben een beleidsregel vastgesteld waarbij Groninger bedrijven, die gebruik maken van de diensten van door ons geaccrediteerde organisaties en programma's, een vergoeding kunnen krijgen in de kosten die zij aan deze organisaties dienen te betalen voor het volgen van het programma. Projectomschrijving: Om de economische structuur in de provincie te versterken is het van belang dat de innovatiekracht van Groninger bedrijven wordt vergroot, dat bedrijven meer gaan exporteren en dat het aantal succesvolle starters toeneemt. Meer innovatie, export en meer succesvolle starters leidt tot meer nieuwe producten, meer omzet en uiteindelijk meer structurele werkgelegenheid in onze provincie. Groningse bedrijven kunnen al gebruik maken van diverse programma's van o.a. het Samenwerkingsverband Noord-Nederland (SNN) en het Rijk als men technisch onderzoek wil verrichten. Hiervoor zijn subsidieprogramma's beschikbaar als de "Versneller Innovatieve Ambities" en worden voor grotere onderzoeksprojecten in SNN-verband zogenaamde subsidietenders uitgeschreven, zoals de EFRO-tender valorisatie. Naast deze technische innovaties zijn het versterken van ondernemersvaardigheden en het vergroten van de exportgerichtheid van essentieel belang om als bedrijf succesvol te kunnen zijn en te kunnen groeien. Hiervoor zijn in Groningen geen subsidies beschikbaar. Wel zijn er diverse organisaties die de afgelopen periode programma's hebben ontwikkeld, of aan het ontwikkelen zijn, met als doel om bij (onder andere) Groninger bedrijven ondernemersvaardigheden en export te vergroten. Als het gaat om het verbeteren van ondernemingsvaardigheden valt hierbij te denken aan programma's als "Ondernemer coacht ondernemer" en "Venture Lab Noord-Nederland". Ondernemer Coacht ondernemer is een programma van MKB-Noord en VNO-NCW en biedt zowel startende als ervaren ondernemers in Noord-Nederland de mogelijkheid om door een ervaren collega-ondernemer ondersteund te worden en te sparren. Dit programma is toegankelijk voor iedere ondernemer in Noord-Nederland die behoefte heeft aan coaching. Voor zowel startende 5-2
ondernemers, groeiende ondernemers als ondernemers die te maken hebben met tegenslagen geldt: met de juiste coach krijg je meer grip op de zaak, houd je overzicht en kun je verder kijken dan de waan van de dag. Ondernemers die net zijn gestart of die kansen zien voor een snelle groei van hun bedrijf kunnen terecht bij het VentureLab Noord-Nederland. Dit programma van de Rijksuniversiteit Groningen (RUG) is erop gericht de ambities van deze ondernemers te verwezenlijken middels trainingen en ondersteuning door topexperts en biedt daarnaast toegang tot financiële bronnen, wetenschappelijk onderzoek, potentiële klanten en samenwerkingspartners. Deelnemers aan het VentureLab volgen een jaar lang elke week trainingen op MBA-niveau, aangevuld met intensieve individuele begeleiding. Daarnaast vinden er maandelijks zogenoemde VentureClasses plaats, open trainingen met een (internationale) topspreker. Uniek binnen het programma is het begeleidingsteam. Dat bestaat uit tientallen trainers, experts en coaches. Deze ondersteunen de ondernemers volgens een methode die is gebaseerd op jarenlange praktijk- en onderzoekservaring in het ondernemerschap. Daarnaast werken diverse kennisinstellingen aan plannen om groepen van studenten specifieke ondernemersvragen te laten beantwoorden. Deze plannen zijn belangrijk omdat hierdoor studenten sneller en beter aan Groninger bedrijven kunnen worden gekoppeld en omdat door het advies bedrijven innovatiever worden. Bij het ondersteunen van het opstarten van een onderneming gaat het niet alleen om ondernemersvaardigheden. Om de slagingskans van startende bedrijven te verhogen zijn er vaak starterscentra waarin aan startende bedrijven huisvesting, gedeelde faciliteiten en ondersteuningsprogramma's worden geboden. Ook dit soort centra zijn van belang om de economie in Groningen te versterken. Naast het opdoen van nieuwe kennis is ook het behouden en doorgeven van bestaande kennis in een sterk vergrijzende samenleving van belang voor de vitaliteit van bedrijven. D.m.v. meestergezel trajecten kan specifieke, essentiële kennis aan nieuwe medewerkers worden doorgegeven. Om initiatieven zoals hierboven omschreven te kunnen ondersteunen, en de ontwikkeling van hierop lijkende initiatieven aan te jagen, hebben wij een subsidieregeling (beleidsregel) opgesteld. De subsidieregeling vergoedt een deel (50%) van de kosten voor de deelnemende bedrijven, tot een maximum subsidie van 5.000,- per project. Hierdoor wordt het voor de bedrijven aantrekkelijker om mee te doen en zullen naar verwachting ook veel bedrijven aan deze programma's mee gaan doen. De regeling heeft de volgende uitgangspunten: Te ondersteunen activiteiten: opstarten van ondernemingen, of het verbeteren van ondernemersvaardigheden, of het vergroten van de exportgerichtheid, of meester-gezel trajecten; Looptijd 2017-2020 (evaluatie na 1 jaar). Dit betekent dat gedurende 4 jaren aanvragen kunnen worden ingediend, en dat projecten tot eind 2021 kunnen worden uitgevoerd; 50% subsidie; Subsidiabele kosten minimaal 500,- tot maximaal 10.000,-; Budget per jaar 1,5 mln, daarmee kunnen ca. 400 bedrijven op jaarbasis ondersteund worden; Interne loonkosten van bedrijven zijn niet subsidiabel, m.u.v. meester gezeltrajecten waar een forfaitaire opslag van 5.000,- wordt gegeven; Minimale administratieve vereisten; Geen financiële schotten tussen de verschillende activiteiten; Toegankelijk voor gehele bedrijfsleven in stad en ommeland; Maximaal 2 keer subsidie uit het programma per bedrijf per kalenderjaar; Vanuit de regeling worden alleen bedrijven gesubsidieerd die gebruik maken van een dienst van een 'geaccrediteerde organisatie'. Achtergrond hiervan is borging kwaliteit en het tegengaan van misbruik. Hiervoor is programma van eisen opgesteld waar organisaties en hun plannen aan moeten voldoen om geaccrediteerd te worden. Gedeputeerde Staten kunnen organisaties en hun plannen accrediteren. Het aantal erkende initiatieven is geen statische lijst. Gedurende het programma kan Gedeputeerde Staten doorlopend plannen 5-3
accrediteren of, bij misbruik of onvoldoende werking de lijst met erkende initiatieven verkleinen (plannen de-accrediteren). De te accrediteren organisaties zullen veelal intermediaire organisaties zijn, of samenwerkingsverbanden van meerdere organisaties. Belangrijke voorwaarden voor accreditatie zijn: Een duidelijke affiniteit met het Groninger bedrijfsleven. Het overleggen van een deugdelijk projectplan waaruit duidelijk blijkt welk programma aan (onder meer) Groninger ondernemers wordt aangeboden en hoe deze bijdragen aan de in de beleidsregel genoemde doelstellingen. Een track record van de organisatie. Een duidelijke onderbouwing van de marktbehoefte. Een duidelijk financieel plan. Inzicht in hoe de effecten bij de deelnemende bedrijven aan een programma worden gemeten. Er dient, om geaccrediteerd te worden, sprake te zijn van een integraal programma dat wordt aangeboden aan meerdere bedrijven. Enkelvoudig advies van een (private) partij aan een bedrijf kan niet vanuit de subsidieregeling ondersteund worden. De subsidieregeling is inmiddels opengesteld en de eerste drie programma's, zijnde "VentureLab North", "Vergroten exportgerichtheid bedrijven in de Provincie Groningen" en "Student consultancy voor het Noordelijke bedrijfsleven" zijn door ons goedgekeurd. Projectresultaten Het project levert direct ca. 600 fte aan werkgelegenheid op. De verwachting is dat vanuit de beleidsregel 1600 aanvragen gesubsidieerd kunnen worden van in totaal circa 1200 Groninger ondernemingen. Kostenbegroting De subsidieregeling is begin 2017 van start gegaan met een bijdrage uit het Fonds Provinciale Meefinanciering. Om de beleidsregel meerjarig, tot eind 2020 te kunnen uitvoeren is extra financiering nodig en wordt een beroep gedaan op REP-ZZL-middelen. Naar verwachting wordt jaarlijks ca. 1,5 miljoen euro subsidie aangevraagd. Totaal wordt hiermee in 4 jaren 6 miljoen euro subsidie toegekend. Bij subsidieverlening wordt de subsidie direct uitbetaald. De uitvoeringskosten voor de gehele periode worden begroot op 500.000,-. Hierin zijn kosten opgenomen voor het afhandelen van subsidieaanvragen, opstellen van benodigde (eind)rapportages en voor het monitoren van de effecten van het programma. Begroting (exclusief BTW) Gebouwen en onroerend goed 0 Grond 0 Machines en apparatuur 0 Te verbruiken materialen en hulpmiddelen 0 Loonkosten (interne uren) 400.000 Projectmanagementkosten 0 Kosten derden (o.a. advieskosten extern) 100.000 Reis- en verblijfkosten 0 Promotie en publiciteit 0 Overige kosten 6.000.000 Niet verrekenbare btw 0 Totaal subsidiabel 6.500.000 Niet-subsidiabele kosten 0 Totaal kosten project 6.500.000 Totaal 5-4
Financiering Financiering [euro s] [%] Totaal private bijdragen 0 0 [specificeren] Totaal publieke bijdragen 2.000.000 31% Provincie Groningen, FPM 2.000.000 Gevraagde REP-bijdrage 4.500.000 69% Totaal financiering project 6.500.000 100 Motivatie REP-ZZL bijdrage Het project heeft raakvlakken met meerdere actielijnen binnen het REP-programma maar sluit het beste aan bij programmalijn 9, (MKB algemeen). Deze programmalijn richt zich op het bevorderen van innovatie, kennis, ondernemerschap of export. De beleidsregel heeft als doel de innovatiekracht van Groninger bedrijven te vergroten door ze onder andere te ondersteunen bij het opstarten van ondernemingen, het verbeteren van ondernemersvaardigheden, het vergroten van de exportgerichtheid en het verminderen van (jeugd)werkloosheid in de provincie Groningen door het ondersteunen van meester-gezel trajecten. Hierdoor wordt het kennisniveau van het Groningse bedrijfsleven versterkt, ontstaat meer innovatie, werkgelegenheid en export en daalt de jeugdwerkloosheid in Groningen. De doelen van de beleidsregel sluiten hiermee goed aan bij programmalijn 9 van het REP. Tenslotte levert het project een bijdrage aan de doelstellingen van Groningen@Work, Programmalijn 1, Innovatief en groen Groningen. Hier wordt onder meer ingezet op het verhogen van het aantal innoverende bedrijven. Conclusie Alles overwegende zijn wij tot de conclusie gekomen dat de aanvraag voldoet aan de voorwaarden en criteria zoals die in het REP-ZZL kader zijn vastgelegd. Daarnaast past het onderhavige initiatief binnen een aantal vastgestelde provinciale beleidskaders. Wij hebben dan ook het principebesluit genomen om een subsidie van 4.500.000,- uit het Ruimtelijk Economisch Programma ZuiderZeeLijn (REP-ZZL) toe te kennen. 7. Geheimhouding Niet van toepassing. 8. Voorstel Wij stellen u voor het in ontwerp bij deze voordracht gevoegde besluit vast te stellen. Groningen, 14 maart 2017. Gedeputeerde Staten van Groningen: F.J. Paas, voorzitter. H.J. Bolding Behandeld door : R. Vlonk Telefoonnummer : 050-316 4245 e-mail : r.vlonk@provinciegroningen.nl, secretaris. Bijlagen bij de voordracht 5-5
Nr. Titel Soort bijlage 1 REP-Aanvraagformulier en projectplan De Groninger projectplan Ondernemersregeling 5-6
Nr. 5/2017 Provinciale Staten van Groningen: Gelezen de voordracht van Gedeputeerde Staten van 14 maart 2017, corr.nr. 2016-73.897, ECP; Gelet op - de brief van 26 januari 2011, kenmerk 2011-04313/4/A.25, EZP, aan de leden van de commissie Economie en Mobiliteit; - de doelstellingen van het Ruimtelijk Economisch Programma ZuiderZeeLijn (REP-ZZL); Besluiten: 1. Kennis te nemen van het principebesluit van Gedeputeerde Staten een subsidie van 4.500.000,- toe te kennen aan het project " De Groninger Ondernemersregeling ; 2. Vast te stellen dat Provinciale Staten hiermee in staat zijn gesteld hun mening te geven. Groningen, Provinciale Staten voornoemd:, voorzitter., griffier. Bijlagen bij het besluit. Geen 5-7