Luttenbergstraat 2 Postbus 10078 8000 GB Zwolle Telefoon 038 499 88 99 Fax 038 425 48 88 overijssel.nl postbus@overijssel. nl PROVINCIALE STATEN VAN OVERIJSSEL Provinciale Staten van Overijssel Reg.nr. l^o/7lo\z / b'x-u. Dat. ontv.: 2 4 JUL 2012 a.d. RABO Zwolle 39 73 41 121 Inlichtingen bij mw. J. Wessels telefoon 038 499 80 98 J.Wessels@overijssel.nl Routing Bijl.: Bestuursopdracht ontwikkelagenda Stedendriehoek-Deventer. Datum 17.07.2012 Kenmerk 201 2/0176710 Pagina 1 Toezending aan Provinciale Staten met oogmerk: [X] ter informatie [ ] anders, en wel: Bijlagen I. Bestuursopdracht ontwikkelagenda Stedendriehoek-Deventer (te raadplegen via www.overijssel.nl/sis en ligt ter inzage bij de receptie van het Provinciehuis). Ontwikkelagenda: produkt in het kader van KvO Netwerksteden In het Hoofdlijnenakkoord 2011-2015 zijn de steden aangemerkt als "motoren van een dynamische economie en brandpunten van cultuur". Vanuit de kerntaken steekt de provincie in op onderscheidende profielen van de steden. In de kerntakenbegroting 2012 is dit uitgewerkt; "de provincie werkt aan dynamische en bereikbare netwerksteden met een onderscheidend profiel en een aantrekkelijk/passend vestigingsklimaat als motor voor werkgelegenheid en cultuur". Deze investeringsprestatie levert in 2012 voor elke netwerkstad een ontwikkelagenda met werkprogramma op. In juli jongstleden bent u per brief geïnformeerd over de voortgang, werkwijze en de door u te nemen besluiten in het kader van de KvO Netwerksteden. In lijn daarmee informeren wij u in deze brief over de bestuursopdracht ontwikkelagenda Stedendriehoek-Deventer. Overeenkomstig de KvO systematiek is bijgevoegde bestuursopdracht het startsein geweest van de KvO verkenningenfase voor de Stedendriehoek-Deventer. De voorbereiding van de Ontwikkelagenda is ver gevorderd; wij verwachten u deze in oktober aanstaande ter besluitvorming te kunnen voorleggen. Behoefte aan een ontwikkelagenda Stedendriehoek-Deventer Sinds 2008 werken de provincie Overijssel, het stedelijk netwerk Stedendriehoek en de gemeente Deventer nauw samen aan een onderscheidend profiel op basis van de 'boegbeelden'. Stad aan de IJssel, Economische Innovatie, Havenkwartier, Stadsassen & Stationsomgeving en Herstructurering Woonwijken zijn in de gezamenlijke dynamische investeringsagenda aangemerkt als 'boegbeeld', zoals bedoeld in het provinciale coalitieakkoord 2007-2011. Daarmee is bevestigd dat deze paraplu-programma's strategische betekenis hebben voor de drie overheden en dat ze prioriteit hebben bij inzet en middelen. Datum verzending provincie 23. JOLf 2012
bestuursopdracht ontwikkelagenda Netwerkstad Twente In de afgelopen jaren is er, zeker met de komst van Investeren in Overijssel, veel ontwikkeld en gerealiseerd in deze programma's. En dit willen wij blijven doen. Dit betekent concreet dat gemeente Deventer, de Regio Stedendriehoek en provincie aanleiding vinden om een toekomstbestendige ontwikkelingsagenda op te stellen voor Deventer die betekenis (profiel) heeft in de Stedendriehoek. De agenda bestaat uit een langere termijn visie met daaraan gekoppeld een werkprogramma voor de korte (huidige coalitieperiode) en (middel)lange termijn (doorkijk). Wij steken dit proces breed in als een meervoudig kerntaakoverstijgende opgave, waarbij verscheidene facetten van het gemeentelijke en provinciale beleid een plek kunnen vinden (duurzame ruimtelijke ontwikkeling inclusief water, regionale economie, regionale bereikbaarheid, duurzaamheid, arbeidsmarkt en cultuur). Een ontwikkelagenda kan daarnaast meer samenhang aanbrengen in bestaand beleid en bestaande programma's. Zowel op provinciaal niveau als op het niveau van de Netwerksteden is sprake van veel beleidskaders, visies en agenda's. Daarbij is niet altijd duidelijk hoe deze projecten en programma's met elkaar samenhangen en hoe ze zich tot elkaar verhouden in ontwikkeltempo. Datum 17.07.2012 \ Kenmerk 2012/0176710 Pagina 2 Rol Netwerksteden verder versterken Met een ontwikkelagenda geven de provincie en de gemeente Deventer voor de Stedendriehoek-Deventer gestalte aan de ambitie van de provincie om de rol van de netwerksteden de komende jaren verder te versterken, dit in samenwerking en in afstemming met de regio Stedendriehoek als geheel en met de provincie Gelderland. Voor Zwolle-Kampen Netwerkstad is een dergelijke aanpak al in gang gezet. Voor de Netwerkstad Twente is de bestuursopdracht inmiddels met informatie aan PS door ons college vastgesteld (10 juli 2012, nota 2012/0172735 en brief 2012/0172737) en is gestart met de uitwerking. Door samen met Deventer een ontwikkelagenda op te stellen geeft de provincie invulling aan haar regierol in het ruimtelijk domein. De regionale structuurvisie, de regionale economische visie en de daaruit voortvloeiende strategische agenda van de 4 O's vormen de basis vanuit de regio Stedendriehoek. Het proces van re-inventing de Stedendriehoek zal daarnaast nieuwe inzichten geven die van toepassing zijn op de gezamenlijke ontwikkelagenda. Dit proces vormt ook mede de voeding voor het opstellen van de nieuwe Omgevingsvisie van de provincie Gelderland en is basis voor het overleg daarover met de provincie Gelderland. Parallel aan het proces van de ontwikkelagenda lopen in Deventer trajecten voor de economische visie en uitvoeringsstrategie 2020 en de visie stadsassenzone. Deze vormen belangrijke bouwstenen voor de ontwikkelagenda. In deze trajecten hebben maatschappelijke partners een grote rol. Gedeputeerde Staten van Overijssel, voorzitter, SKMQ^^^^ secretaris, prawïncie \K,*3 \ i ip* ir 11 ^ ^n f^
Titel Versie Datum Van Aan via Ontwikkelagenda Overijssel - Stedendriehoek-Deventer 2.1 12 maart 2012 Janneke Wessels (provincie Overijssel) en Kim Janssens (gemeente Deventer) Bert Boerman en Andries Heidema Johan Osinga en Flora van Houwelingen 1. Aanleiding en context van de opdracht Met het hoofdlijnenakkoord 2011-2015 geeft de provincie richting aan een investeringsimpuls, die direct ten goede komt aan het functioneren en de bereikbaarheid van de stedelijke netwerken Netwerkstad Twente, Zwolle-Kampen Netwerkstad en Stedendriehoek (Deventer). Vanuit haar kerntaken steekt de provincie in op onderscheidende profielen van de steden. Sinds 2008 werken de provincie Overijssel, het stedelijk netwerk Stedendriehoek en de gemeente Deventer nauw samen aan een onderscheidend profiel op basis van de 'boegbeelden'. Stad aan de IJssel, Economische Innovatie, Havenkwartier, Stadassen & Stationsomgeving en Herstructurering Woonwijken zijn in de gezamenlijke dynamische investeringsagenda aangemerkt als 'boegbeeld', zoals bedoeld in het provinciale coalitieakkoord 2007-2011. Daarmee is bevestigd dat deze parapluprogramma's strategische betekenis hebben voor de drie overheden en dat ze prioriteit hebben bij inzet en middelen. In de afgelopen jaren is er, zeker met de komst van Investeren in Overijssel, veel ontwikkeld en gerealiseerd in deze programma's. En dit willen we blijven doen. Dit betekent concreet dat gemeente Deventer, de regio stedendriehoek en provincie aanleiding vinden om een toekomstbestendige ontwikkelingsagenda op te stellen voor Deventer die betekenis (profiel) heeft in de Stedendriehoek. De agenda bestaat uit een langere termijn visie met daaraan gekoppeld een werkprogramma voor de korte (huidige coalitieperiode) en (middel)lange termijn (doorkijk). We steken dit proces breed in als een meervoudig kerntaakoverstijgende opgave, waarbij verscheidene facetten van het gemeentelijke en provinciale beleid een plek kunnen vinden (duurzame ruimtelijke ontwikkeling incl. water, regionale economie, regionale bereikbaarheid, duurzaamheid, arbeidsmarkt en cultuur). 2. Probleemschets De uitdaging is in deze economisch zware en onzekere tijden een gezamenlijke agenda op te stellen waar provincie, regio en gemeente zich aan kunnen committeren. We beginnen dan ook niet vanuit het niets. - De regionale structuurvisie, de regionale economische visie en de daaruit voortvloeiende strategische agenda van de 4 O's vormen de basis vanuit de regio stedendriehoek. Het proces van re-inventing de Stedendriehoek zal daarnaast nieuwe inzichten geven die van toepassing zijn op de gezamenlijke ontwikkelagenda. - Parallel aan de het proces van de ontwikkelagenda lopen in'deventer trajecten voor de economische visie en uitvoeringsstrategie 2020 en de visie stadsassenzone. Deze zijn de basis voor de ontwikkelagenda. In deze trajecten hebben maatschappelijke partners een grote rol. In de toekomstvisie Deventer 2030 is een aansprekend en breed gedragen toekomstbeeld neergezet voor Deventer. Gebaseerd op deze toekomstvisie is een middellange termijn beleidsagenda geformuleerd waar concrete doelen en actielijnen voor de komende 4 tot 8 jaar zijn samengevat in zes inhoudelijke agenda's en drie concemopgaven. Mede aan de hand van deze beleidsagenda hebben de provincie, regio en gemeente in 2010 de boegbeelden geactualiseerd.
Echter, de komende periode zal Deventer financieel-economisch gezien in zwaar weer verkeren. Juist in deze tijden is het noodzakelijk om koersvast te zijn en lange termijn doelen en ambities niet uit het oog te verliezen. Nu de provincie Overijssel een eenmalige investeringsimpuls wil geven aan Deventer als onderscheidende stad in de Stedendriehoek, is het zaak om dit voortvarend, met focus en op een zorgvuldige wijze aan te vliegen. Daarbij zal sprake zijn van intensieve samenwerking tussen gemeente en provincie en een adequate afstemming met de regio Stedendriehoek en provincie Gelderland. 3. Doelstelling) en reikwijdte van de opdracht Doel van de opdracht is een stip op de horizon te zetten èn concrete bijdragen te leveren aan de ruimtelijke en economische ontwikkeling van Deventer. Inzet is een kwalitatief hoogwaardige en bereikbare netwerkstad, met een onderscheidend profiel en een aantrekkelijk vestigingsklimaat als motor voor wonen, werken en leven. Hierin zien provincie en gemeente (toekomstige) gebiedsontwikkelingen in de (schil rondom) de binnenstad, stationsomgeving, andere economische kerngebieden, stadsrandzones en de verbindingen daartussen als gebieden die het verschil kunnen maken. Het gebied rond de stadsassenzone in Deventer kan dat verschil maken. Deze majeure opgave van bovenlokale betekenis zal bepalend zijn in de op te stellen ontwikkelagenda Deventer. In de gebiedsagenda voor Oost-Nederland is het assenkruis Ussel/A1-zone al als belangrijke opgave benoemd en erkend door zowel regio, provincie als het rijk. Hierin is ook benoemd dat de ambities van A1 -zone ih de Stedendriehoek met name gestalte krijgen in de stadsassen. Deze verbindingsassen tussen snelweg en stations zijn dynamische zones voor integrale gebiedsontwikkeling. In zulke stadsassenzones wordt getransformeerd en geherstructureerd, oud aan nieuw gekoppeld en slim gecombineerd met functies. Met respect en waardering voor de 'rode', 'groene' en 'blauwe' waarden. Door volop te investeren in bundeling van functies in de stadsassen, wordt verstedelijking in het middengebied van de stedendriehoek tegengegaan. De stadsassen zijn dan ook essentiële bouwstenen voor het toekomstbeeld A1, en het functioneren en bereikbaar zijn van de regio Stedendriehoek in de toekomst. Het gebied rondom de stadsassen is een combinatie van drie bestaande boegbeelden Havenkwartier, economische innovatie en stationsomgeving&stadsassen. Er zijn ook kansrijke combinaties mogelijk met het boegbeeld Stad aan de IJssel, het gesloten duurzaamheids-convenant en de sociale agenda (arbeidsmarkt). Stad aan de IJssel gaat over thema's, zoals de historische binnenstad aan de IJssel (o.a. Sluiskwartier) en de culturele kracht daarvan (o.a. Cultuurdriehoek) als vestigingsplaatsfactor voor bewoners, bedrijven en kennisinstellingen. De stadsassenzone is het gebied aan de zuid-oostkant van Deventer tussen de A1 en NS station. Het begint ten zuiden van de A1 en splitst zich in het Hanzetracé en de Mr. de Boerlaan tot de stationsomgeving. Een gebied waarbij economie, bereikbaarheid en ruimte meer in samenhang met elkaar gebracht moeten worden. In dit gebied komen een aantal majeure ontwikkelingen samen. Er liggen grote economische kansen en opgaven van bovenlokaal belang, die door ruimtelijke en bereikbaarheidsmaatregelen gestimuleerd kunnen worden. Deventer is nu in cocreatie met alle partijen uit de stad en daarbuiten bezig met het ontwikkelen van een economische visie en daaraan gekoppeld een uitvoeringsstrategie 2020. Daarnaast is de gemeente Deventer parallel aan de economische visie bezig met de ruimtelijke visie stadsassenzone met daaraan gekoppeld een functionele programmering voor het gebied. Deze beide trajecten met een breed gedragen resultaat zijn input voor de ontwikkelagenda van provincie en gemeente. 4. Beoogd resultaat Een door gemeente en provincie vastgestelde ontwikkelagenda Deventer 2011-2015, die bestaat uit visie met een werkprogramma met een investeringsimpuls voor programma's en/of projecten van bovenlokale betekenis. De ontwikkelagenda is afgestemd met de Stedendriehoek en provincie Gelderland en zal input zijn voor de actualisatie van de Gebiedsagenda Oost.
Het accent van de uitvoering van deze strategische opdracht ligt vooral op procesmatige begeleiding; het samenbrengen, coördineren, afstemmen en afwegen van bouwstenen voor de ontwikkelagenda en werkprogramma. Inhoudelijke input wordt met name verkregen uit de parallelle trajecten die gelijktijdig met deze opdracht zijn gestart; de economische visie Deventer en uitvoeringsstrategie 2020, de ruimtelijke ontwikkelingsvisie stadsaszones, de uitvoeringsagenda duurzaamheid, reinventing de Stedendriehoek (actualisatie structuurvisie Stedendriehoek) en de Gelderse Agenda (structuurvisie provincie Gelderland). 5. Opdrachtgever en -nemerschap bestuurlijk coördinerend opdrachtgever coördinerend ambtelijk opdrachtgever ambtelijk opdrachtnemer Provincie Overijssel Bert Boerman (gedeputeerde Stedendriehoek) Johan Osinga (directeur strategie) Janneke Wessels Regio Stedendriehoek Gemeente Deventer Andries Heidema (voorzitter) Andries Heidema (burgemeester) Miranda Veenbergen (regiosecretaris) Flora van Houwelingen (concerndirecteur) Kim Janssens Kim Janssens Deze opdracht heeft een relatie met beleidsinhoudelijke portefeuilles van elk van de leden van het college van B&W, GS en het Dagelijks Bestuur van de Stedendriehoek. Hetzelfde geldt voor de ambtelijk opdrachtgevers en opdrachtnemers (kerntaakoverstijgende opdracht). Voor de borging van de continuïteit en verschillende invalshoeken vormen de ambtelijk opdrachtnemers van de bestuuropdracht economische visie en uitvoeringsstrategie 2020 (Arno Groenendijk),de bestuursopdracht stadsaszone (René Huls), de integraal adviseur voor de Stedendriehoek-Deventer (Piet Mossel) en de procescoördinator (Quintus van Hal) het inhoudelijk kernteam voor de uitvoering van deze opdracht. 6. Relatie met andere besluiten of plannen Dynamische agenda "boegbeelden" (herijking 2010) Stadsassen in de stedendriehoek: essentiële bouwstenen voor het toekomstbeeld A1 Hoofdlijnenakkoord provincie Overijssel 2011-2015 'de kracht van Overijssel' Uitvoeringskader Kerntaak Regionale Economie 2012-2015 "Versterken, vernieuwen en verbinden" cultuurbeleid Middellange termijn beleidsagenda Deventer (2011) Toekomstvisie 2030 Deventer (2010) Omgevingsvisie provincie Overijssel Gebiedsagenda Oost Mobiliteitsvisie Stedendriehoek Convenant duurzaamheid en uitvoeringsagenda duurzaamheid, Nog op te stellen (parallel aan het proces van de ontwikkelagenda in gang gezet): De economische visie en uitvoeringsstrategie Deventer 2020 De ontwikkelingskader stadsassen-zone/de stadsentrees 7. Termijn waarbinnen de opdracht uitgevoerd moet zijn De opdracht dient afgerond te zijn voor besluitvorming in PS in december 2012. In het eerstvolgende plenaire bestuurlijk overleg tussen GS en B&W (vermoedelijk medio 2012) vindt bestuurlijke afstemming plaats tussen GS en B&W. Uiterlijk in het najaar van 2012 vindt bestuurlijke besluitvorming plaats tussen gemeente en provincie Overijssel.
8. Geplande activiteiten (nadere uitwerking per fase) Periode Maart 2012 April 2012 April/mei 2012 Activiteiten Vaststellen gezamenlijke bestuursopdracht Tweede ambtelijke ronde tafelgesprek, werken naar een eerste gezamenlijk concept Finetuning, bilaterale contacten op bestuurlijk niveau Wie 8 maart: coördinerend portefeuillehouders provincie en gemeente 20 maart: GS en B&W PS, raad en DB Stedendriehoek ter informatie. ambtelijke opdrachtgevers/directie, opdrachtnemers en inhoudelijk betrokkenen coördinerend en inhoudelijk portefeuillehouders provincie en gemeente Mei 2012 Juni/juli 2012 September t/m oktober Afronden conceptfase Vaststellen concept ontwikkelagenda Ontwikkelen werkprogramma ambtelijke opdrachtgevers/directie, opdrachtnemers en inhoudelijk betrokkenen GS, B&W en PS (commissie) raad en DB Stedendriehoek ter informatie ambtelijke opdrachtgevers/directie, opdrachtnemers en inhoudelijk betrokkenen November Vaststellen ontwikkelagenda die bestaat uit een visie en werkprogramma GS en B&W DB Stedendriehoek ter informatie December 2012 Vaststellen ontwikkelagenda die bestaat uit een visie en werkprogramma PS Raad ter informatie 9. Communicatie In overleg met communicatie van provincie en gemeente wordt een voorstel voorbereid of, in hoeverre en wanneer gecommuniceerd wordt over deze opdracht. 10. Financiën Er zijn voor de uitvoering van deze strategische opdracht geen aanvullende middelen benodigd. Benodigde capaciteit en eventuele budgetten kunnen worden geput uit de reguliere begroting (gemeente Deventer) en het voorbereidingsbudget dat de Staten beschikbaar hebben gesteld voor de investeringsimpuls netwerksteden.