pagina 1 van 1 Rack, MJG, Marjolie `-~ _ ~ -U^~ w-2-~~ ~.~ Van: Rack, MJG, Marjolie Verzonden: donderdag 21 oktober 2010 13:49 Aan: 'info@st-ok.nl' Onderwerp: beantwoording brief uw kenmerk:2010/08/25/003/1 aanlevering rapportage(s) inzake handhaving Bijlagen: Jaarverslag milieuhandhaving 2009.doc; Jaarverslag milieuhandhaving 2008.doc Geachte heerl mevrouw Dohmen, Hierbij de gevraagde stukken van de gemeente Haaksbergen. De beoordeling van de rapportage is niet aanwezig, hierover is reeds contact geweest met de Provincie. Ik ga er van uit met deze mail de door u verzonden brief, in gebrekestelling inzake aanlevering rapportage(s) inzake handhaving, volledig te hebben beantwoord. Mocht u nog vragen of opmerkingen hebben dan hoor ik het graag. U kunt mij bereiken op nummer 053-5734567. Met vriendelijke groet, Marjolie Rack Gemeente Haaksbergen ~~-~n-~n» Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 1 van 5
Jaarverslaa Handhavinasaroaramma Milieuwetaevina 2009 1. Inleiding In het kader van het project Professionalisering van Milieuhandhaving en het Besluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer is de gemeente verplicht jaarlijks een evaluatieverslag en een werkprogramma voor haar handhavingstaken voor milieu vast te stellen. Hieronder zal een evaluatie worden beschreven van het handhavingsprogramma voor milieuwetgeving 2009. 2. Doelstelling In het handhavingsprogramma Milieuwetgeving 2009 was als algemene doelstelling een verdere verbetering van het naleefgedrag voor milieuwetgeving opgenomen. Om te komen tot een beter naleefgedrag waren voor het jaar 2009 de volgende activiteiten ingepland: - Het uitvoeren van 122 integrale preventieve bedrijfscontroles; - Het uitvoeren van 79 aspect of administratieve controles; - Het uitvoeren van 12 bedrijfscontroles bij bedrijven die op de provinciale risicokaart staan; - Het uitvoeren van vuurwerkcontroles; - Het behandelen van milíeuklachten; - Het thematisch uitvoeren van controles voor overige milieuwetgeving; - Het deelnemen aan regionale handhavingsprojecten. Hieronder volgt een toelichting op de uitvoering van deze werkzaamheden in 2009 per onderwerp. 3. Het uitvoeren van reguliere en opleveringscontroles bij bedrijven Het gaat hierbij om preventief toezicht van een bedrijf, zonder dat er sprake is van verdenking van een overtreding. Tijdens een milieucontrole wordt het bedrijf gecontroleerd op naleving van de vergunning(en) of melding(en) en wordt getoetst of het bedrijf in werking is in overeenstemming met de vergunning. Voor de bepaling van de prioriteit bij de inzet van handhaving is het bedrijvenbestand van de gemeente Haaksbergen is een probleemanalyse uitgevoerd overeenkomstig de systematiek van het gemeentelijk integraal handhavingsprogramma. Daarbij is het bedrijvenbestand onderverdeeld in 16 branches waarbij van iedere branche aan de hand van specifieke criteria een risicoanalyse is uitgevoerd. Op basis van deze probleemanalyse is voor de verschillende branches de volgende prioriteitsvolgorde aangehouden: - Opslag gevaarlijke stoffen, tankstations, chemisch en grafische industrie - Industrie (excl. metaal en grafisch) - Metaal industrie - Autoreparatie - Bouw, hout, installatiebedrijven - Agrarisch varkens - Agrarisch rundvee - Horeca, sport en recreatie - Groothandel - Detailhandel - Agrarisch overig - Zakelijke en maatschappelijke dienstverlening - Zorg - Akkerbouw, bos en tuinbouw - Distributie,gas, water elektra - Opslag, transpot en communicatie Voor deze branches is rekening gehouden met 122 integrale preventieve bedrijfscontroles en 79 aspect of administratieve controles. Uiteíndelijk zijn er 142 integrale preventieve bedrijfscontroles, 34 administratieve controies en 28 hercontrofes uitgevoerd. Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 2 van 5
Omdat een deel van de aspect c.q. administratieve controles zijn uitgevoerd als integrale bedrijfscontroles is het aantal geplande integrale bedrijfscontroles overschreden terwijl het aantal aspect/administratieve controles niet is gehaald. Tijdens de controles bleek het naleefgedrag ~5% te bedragen. In 200& was nog sprake van een naleefgedrag van 40 l0. De geplande inzet voor hetjaarprogramma bedroeg 2,7 fte toezichthouders en administratieve ondersteuning. 4. Extra toezicht bedrijven provinciale risicokaart In het handhavingsprogramma voor 2009 was opgenomen dat alle bedrijven op de provinciale risicokaart zouden worden gecontroleerd. Het gaat hierbij om de volgende bedrijven - Een grootschalige opslag van milieugevaarlijke stoffen - Een opslag van bestrijdingsmiddelen - Drie bovengrondse propaantanks van 5 m3 - Vijf LPG tankstations - Twee vuurwerkopslagplaatsten Bij al deze bedrijven hebben in 2009 controleacties plaatsgevonden. 5. Project IPPC De Integrated Pollution Prevention and Contro) (IPPC)-richtlijn verplicht de lidstaten van de EU om grote milieuvervuilende bedrijven te reguleren middels een integrale vergunning gebaseerd op de beste beschikbare technieken (BBT). Op 30 oktober 2007 dienen bedrijven die onder de IPPC-richtlijn vallen aan de eisen te voldoen die deze richtlijn hieraan stelt. In de gemeente Haaksbergen gaat het om 12 grote agrarische bedrijven waarvoor de gemeente het bevoegd gezag is. In 2008 zijn deze bedrijven gecontroleerd. Acht bedrijven bleken in werking conform de IPPC-richtlijn. Bij twee bedrijven waren nog aanvullende maatregelen noodzakelijk deze zijn gecontroleerd in 2009. Voor 2010 staan 4 IPPC bedrijven op de controlelijst. 6: Het thematisch uitvoerbn van c ntroles vo r ovbrigd rnilieuwetgbving. In 2009 is voorrang gegeven aan de inrichtingsgebonden handhavingstaken. Vee) van de niet inrichtingsgebonden handhavingstaken hadden een samenhang met milieuklachten. Zo zijn er in 2009 25 milieuklachten in behandeling genomen. Deze klachten hadden betrekking op veel verschillende aspecten zoals klachten over illegale lozingen, zwerfvuil, geluidsoverlast van evenementen, geurhinder, enz. 7. eelname aa~~ regionale handhavingsprojecten Gedurende 2009 is in samenwerking met het SEPH Overijssel uitvoering gegeven aan de volgende regionale handhavingsprojecten: Evaluatie handhavings- en sanctiestrategie: In dit project wordt de handhavingstrategie Overijssel geevaiueerd en geactuaüseerd. En er worden handvatten aangereikt voor de invoering er van binnen de Overijsselse handhavingsorganisaties. Bestuurlijke boetelbestuurlijke strafbeschikking: In het kader van dit project hebben de gemeenten binnen regio Twente zich gemeenschappelijk georienteerd op de mogelijkheden van de bestuurlijke boete of bestuurlijke strafbeschikking. Volgens het uitrolschema van het OM zal begin 2010 een advies worden voorgelegd. In verband met wijzigingen binnen de gemeentelijke organisatie is niet aan de overige projecten van het Seph deelgenomen. Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 3 van 5
Jaarverslaçt Handhavinçtsproaramma Milieuwetçtevina 2008 1. Inleiding În het kader van het project Professionalisering van Milieuhandhaving en het Besluit kwaliteitseisen handhaving milieubeheer is de gemeente verplicht jaarlijks een evaluatieverslag en een werkprogramma voor haar handhavingstaken voor milieu vast te stellen. Hieronder zal een evaluatie worden beschreven van het handhavingsprogramma voor milieuwetgeving 2008. 2. Doelstelling In het handhavingsprogramma Milieuwetgeving 2008 was als algemene doelstelling een verdere verbetering van het naleefgedrag voor milieuwetgeving opgenomen. Om te komen tot een beter naleefgedrag waren voor het jaar 2008 de volgende activiteiten ingepland: - Het uitvoeren van 122 íntegrale preventieve bedrijfscontroles; - Het uitvoeren van 79 aspect of administratieve controles; - Het uitvoeren van 12 bedrijfscontroles bij bedrijven die op de provinciale risicokaart staan; - Het uitvoeren van vuurwerkcontroles; - Het behandelen van milieuklachten; - Het thematisch uitvoeren van controles voor overige milieuwetgeving; - Het deelnemen aan regionale handhavingsprojecten. Hieronder volgt een toelichting op de uitvoering van deze werkzaamheden in 2008 per onderwerp. 3. Het uitvoeren van reguliere en opleveringscontroles bij bedrijven Het gaat hierbij om preventief toezicht van een bedrijf, zonder dat er sprake is van verdenking van een overtreding. Tijdens een milieucontrole wordt het bedrijf gecontroleerd op naleving van de vergunning(en) of melding(en) en wordt getoetst of het bedrijf in werking is in overeenstemming met de vergunning. Voor de bepaling van de prioriteit bij de inzet van handhaving is het bedrijvenbestand van de gemeente Haaksbergen is een probleemanalyse uitgevoerd overeenkomstig de systematiek van het gemeentelijk integraal handhavingsprogramma. Daarbij is het bedrijvenbestand onderverdeeld in 16 branches waarbij van iedere branche aan de hand van specifieke criteria een risicoanalyse is uitgevoerd. Op basis van deze probleemanalyse is voor de verschillende branches de volgende prioriteitsvolgorde aangehouden: - Opslag gevaarlijke stoffen, tankstations, chemisch en grafische industrie - Industrie (excl. metaal en grafïsch) - Metaal industrie - Autoreparatie - Bouw, hout, installatiebedrijven - Agrarisch varkens - Agrarisch rundvee - Horeca, sport en recreatie - Groothandel - Detailhandel - Agrarisch overig - Zakelijke en maatschappelijke dienstverlening - Zorg - Akkerbouw, bos en tuinbouw - Distributie,gas, water elektra - Opslag, transpot en communicatie Voor deze branches is rekening gehouden met 122 integrale preventieve bedrijfscontroles en 79 aspect of administratieve controles. Uiteindelijk zijn er 155 integrale preventieve bedrijfscontroles en 28 administratieve controies uitgevoerd. Daarnaast zïjn 94 hercontroles en 17 dwangsom controles uitgevoerd. Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 4 van 5
Omdat een deel van de aspect c.q. administratieve controles zijn uitgevoerd als integrale bedrijfscontroles is het aantal geplande integrale bedrijfscontroles ruimschoots overschreden terwijl het aantal aspect/administratieve controles niet is gehaald. Tijdens de cortroles bleek het naleefgedrag 54% te bedrag~n. Dit is beier ais in 200î toen het naleefgedrag 45% bedroeg. In 2006 was nog spraken van een naleefgedrag van 40%. De geplande inzet voor het jaarprogramma bedroeg 2,7 fte. De problemen ten aanzien van vacatureruimte en fangdurige ziekte zoals deze zich nog in 2007 voordeden waren in 2008 grotendeels opgelost. 4. Extra toezicht bedrijven provinciale rïsicolcaart In het handhavingsprogramma voor 2008 was opgenomen dat alle bedrijven op de provinciale risicokaart zouden worden gecontroleerd. Het gaat hierbij om de volgende bedrijven - Een grootschaüge opslag van milieuschadelijke stoffen - Een opslag van bestrijdingsmiddelen - Drie bovengrondse propaantanks van 5 m3 - Vijf LPG tankstations - Twee vuurwerkopslagplaatsten Bij al deze bedrijven hebben in 2008 controleacties plaats gevonden met uitzondering van drie bedrijven waar in 2008 een procedure liep voor een milieuvergunning. Deze bedrijven zullen alsnog begin 2009 worden gecontroleerd. 5. Project IPPC De Integrated Poilution Prevention and Control (IPPC)-richtlijn verplicht de lidstaten van de EU om grote milieuvervuilende bedrijven te reguleren middels een integrale vergunning gebaseerd op de beste beschikbare technieken (BBT). Op 30 oktober 2007 dienen bedrijven die onder de IPPC-richtlijn vallen aan de eisen te voldoen die deze richtlijn hieraan stelt. In de gemeente Haaksbergen gaat het om circa tien grote agrarische bedrijven waarvoor de gemeente het bevoegd gezag is. In 2008 zijn deze bedrijven_gecontroleerd. Acht bedrijven bleken in werking conform de IPPC-richtlijn. Bij tvvee bedrijven zijn nog aanvullende maatregelen noodzakelijk. Deze bedrijven zijn hierop aangeschreven. 6. Het thematisch uitvoeren van controles voor overige milieuwetgeving. In 2008 is voorrang gegeven aan de inrichtingsgebonden handhavingstaken. Veel van de niet inrichtingsgebonden handhavingstaken hadden een samenhang met milieuklachten. Zo zijn er in 2008 52 milieuklachten in behandeling genomen. Deze klachten hadden betrekking op veel verschillende aspecten zoals kiachten over illegale lozingen, zwerïvuil, geluidsoverlast van evenementen, geurhinder, enz. 7. Deelname aan regionale handhavingsprojecten Gedurende 2008 is in samenwerking met het SEPH Overijssel uitvoering gegeven aan de volgende regionale handhavingsprojecten: Handhavingestafette.~ In het kader van de handhavingsestafette zijn integrafe controles uitgevoerd bij bospercelen. Aandacht is besteed aan overtredingen van milieu, APV en RO reg~lgeving. Leerproject integrale handhaving: In het kader van de invoering van de omgevingsvergunning is het wenselijk dat handhavers beschikken over basiskennis voor alle taakvelden van de fysieke ieefomgeving zodat een zekere mate van integraal handhaven mogelijk is. In het kader van dit project wordt dit project wordt hiervoor een leertraject voorbereidt. E.valuatie handhavings- en sanctiestrategie: In dit project wordt de handhavingstrategie Overijssel geevalueerd en geactualiseerd. En er worden handvatten aangereikt voor de invoering er van binnen de Overijsselse handhavingsorganisaties. Bestüürfijke tweie: in het kader van dit project hebben de gemeenten binnen regio Twente zich gemeenschappelijk georienteerd op de mogelijkheden van de bestuurlíjke boete of bestuurlijke strafbeschikking. Begin 2009 zal hierover een advies worden uitgebracht. Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 5 van 5