Jaarrapportage 2018 gemeente Eemnes

Transcriptie

1 Jaarrapportage 2018 gemeente Eemnes Jaarrapportage gemeente Eemnes Status: Definitief Pagina 1 van 11

2 Inhoudsopgave Inleiding... 3 Leeswijzer Hoofdlijn Kaders Risico s VTH Overzicht realisatie Resultaten Algemene wet bestuursrecht Besluit bodemkwaliteit BEVI Dienstverlening algemeen en informatiebeheer Vuurwerkbesluit Wet bodembescherming Wet geluidhinder Wet vervoer gevaarlijke stoffen Wet milieubeheer/wabo Overschrijding van de kentallen Projecten... 7 Bijlage 1: Algemeen... 8 Bijlage 2: Productiegegevens gemeente Eemnes Status: Definitief Pagina 2 van 11

3 Inleiding In deze kwartaalrapportage worden de prestaties van de Regionale Uitvoeringsdienst Utrecht (RUD Utrecht) voor de gemeente Eemnes weergegeven voor de periode januari 2018 tot en met december Gegevens uit het zaaksysteem en het tijdschrijfsysteem van de RUD Utrecht zijn de cijfermatige basis van deze rapportage. De volgende documenten liggen ten grondslag aan deze rapportage: - Handhavingsbeleid , gemeente Blaricum, Eemnes en Laren; - Het Uitvoeringsprogramma 2018 Toezicht & Handhaving Wabo RUD Utrecht. In het programma zijn de prioriteiten bepaald op basis van de risicoanalyse, prioritering van risicovolle inrichtingen en branches en specifieke thema s zoals bijvoorbeeld opslag gevaarlijke stoffen, toepassen van verontreinigde grond; - De dienstverleningsovereenkomst (DVO) RUD Utrecht gemeente Eemnes waarin de afspraken zijn opgenomen over de afname van producten en diensten; - De Landelijke Handhavingsstrategie inclusief leidraad. De gemeente Eemnes heeft het basistakenpakket ingebracht en daarnaast plustaken op het gebied van bodem, de milieuklachtentelefoon, externe veiligheid, geluid, bodem en geur. Leeswijzer Deze vierde kwartaalrapportage is als volgt opgebouwd: het eerste hoofdstuk gaat in op de grote lijnen van de verleende- en uitgevoerde opdrachten, het tweede hoofdstuk geeft een toelichting op de resultaten per wetgeving en eventuele projecten. Status: Definitief Pagina 3 van 11

4 1. Hoofdlijn In dit hoofdstuk beschrijven we op hoofdlijnen de uitgevoerde werkzaamheden in relatie tot de verstrekte opdrachten. 1.1 Kaders In het uitvoeringsprogramma 2018 van de gemeente Eemnes zijn de volgende doelen opgenomen: Aanvragen omgevingsvergunning milieu toetsen; 100% van de geplande controles uitvoeren bij bedrijven met een hoog risicoprofiel en bedrijven die bekend staan vanwege slecht naleefgedrag; Controles uitvoeren op de milieuthema vuurwerk; Ondersteuning bieden bij de inventarisatie/aanpak van de bedrijvigheid van de Goyergracht Noord te Eemnes; Inrichtingsgebonden klachten afhandelen; Specifieke expertise inbrengen bij de Crisisorganisatie provincie Utrecht; De kwaliteit van de bodem beschermen door beoordelen van meldingen en het houden van toezicht. 1.2 Risico s VTH In het VTH-beleidsplan is bepaald dat de volgende activiteiten en/of branches de hoogste prioriteit hebben: Bedrijfsmatig verkopen vuurwerk Ontheffingen geluid 12 dagen regeling bedrijven, onduldbare hinder veroorzaken Opslag gevaarlijke stoffen niet naleven. In het uitvoeringsprogramma 2018 is daarnaast bepaald de volgende activiteiten en/of branches de hoogste prioriteit hebben: Bedrijfsmatige activiteiten in het buitengebied; Bodembeheer en sanering tanks; Indien aanwezig, risicovolle inrichtingen (genoemd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen); Het naleefgedrag bij het tankstation; Indien aanwezig, het risico op legionella bij het gebruik van natte koeltorens. 1.3 Overzicht realisatie Totaal variabele (incl. aanvullende opdrachten en projecten) Gerealiseerde totale omzet Verschil realisatie versus begroting Dit overzicht laat zien dat de totaal gerealiseerde omzet iets hoger is dan de geplande productie. Dit is vooral terug te voeren op het werk wat wij in het kader van bodem hebben gedaan voor de gemeente. Status: Definitief Pagina 4 van 11

5 2. Resultaten In de dienstverleningsovereenkomst (DVO) is vastgelegd welke producten en diensten de gemeente Eemnes afneemt bij de RUD. Een nadere uitwerking hiervan is opgenomen in het uitvoeringsplan In bijlage 2 is en volledig overzicht van de productiegegevens opgenomen. Hieronder vindt u een toelichting per wetgeving en een analyse van de verrichte werkzaamheden in relatie tot de opdracht. Tabel 2: totale per wetgeving Wet Subcategorie variabele (beginstand) Variabele Omzet 2018 totale variabele Omzet DVO Omzet DVO (%) (leeg) (leeg) 270 Algemene wet bestuursrecht Juridisch Besluit bodemkwaliteit Meldingen % Toezicht BEVI PUEV 771 Dienstverlening algemeen Beleidsondersteuning % Dienstverlening informatiebeheer Overig 608 nvt nvt Vuurwerkbesluit Meldingen Toezicht % Wet bodembescherming Overig % Toezicht % Vergunningen % Wet geluidhinder Advies % Wet natuurbescherming Beleidsondersteuning 642 Wet vervoer gevaarlijke stoffen Vergunningen % Wm/Wabo Advies % Beleidsondersteuning % Meldingen % Toezicht % Vergunningen % Eindtotaal % Een nadere toelichting op de gerealiseerde werkzaamheden in 2018 treft u hieronder aan. 2.1 Algemene wet bestuursrecht In 2018 zijn er geen bezwaren of beroepen ingediend. Omdat dit niet van tevoren te plannen is, zullen wij in het uitvoeringsprogramma 2019 wederom uren opnemen, zodat bezwaren en beroepen wel opgepakt kunnen worden, mochten deze zich voordoen. 2.2 Besluit bodemkwaliteit Het aantal geraamde Besluit bodemkwaliteit-meldingen kwam overeen met het aantal ontvangen meldingen. In het kader van deze wetgeving hebben we toch meer uren gemaakt dan van tevoren geraamd. Dit komt omdat in het uitvoeringsprogramma van 2018 abusievelijk geen fysieke controles waren opgenomen. In het uitvoeringsprogramma voor 2019 zijn hiervoor wel aantallen opgenomen. 2.3 BEVI Er zijn 14 uur gerealiseerd in het kader van externe veiligheid. Deze uren worden, zolang deze het subsidiebedrag niet overschrijden, vooralsnog gedekt uit de subsidie vanuit de provincie (PUEV). 2.4 Dienstverlening algemeen en informatiebeheer In het kader van dienstverlening zijn meer uren gemaakt dan vooraf geraamd. Dit komt vooral omdat wij de gemeente geadviseerd hebben in het kader van ruimtelijke ordening. Status: Definitief Pagina 5 van 11

6 2.5 Vuurwerkbesluit Voor de gemeente Eemnes hebben wij bij twee verkooppunten gecontroleerd op naleving van het Vuurwerkbesluit. Er is samen met de VRU een voorcontrole uitgevoerd bij deze verkooppunten. Tevens is er gecontroleerd tijdens de 3 verkoopdagen en de niet-verkoopdag op 30 december Tijdens geen van de controles zijn er overtredingen geconstateerd. In het kader van de controles van verkooppunten van vuurwerk is het onmogelijk om de zaken op 31 december 2018 gesloten te hebben. Er zal altijd sprake zijn van een overloop naar het jaar erop. Aangezien de outputfinanciering in 2018 in werking is getreden, wordt maar een deel van het product in rekening gebracht voor het jaar De rest wordt in rekening gebracht in De RUD is aangesloten bij de landelijke overleggen ten aan zien van het Vuurwerkbesluit. 2.6 Wet bodembescherming Vergunningverlening Er zijn meer uren gemaakt dan opgenomen in het uitvoeringsprogramma. Heeft vooral te maken met advisering bouwaanvragen. In het uitvoeringsprogramma 2019 hebben we de uren voor Wet bodembescherming opgehoogd, zodat wij dit voor de gemeente kunnen blijven oppakken. Handhaving Ook met betrekking tot handhaving zijn er iets meer uren gemaakt dan vooraf geraamd. Dit komt door de handhavingsestafette. Tijdens de handhavingsestafette worden controles samen met de ODRU, de politie, Omgevingsdienst Flevoland en de waterschappen uitgevoerd. Dit komt ten goede van de kennis,- en werkverdeling. 2.7 Wet geluidhinder De uren voor de Wet geluidhinder zijn in het begin van het jaar al opgemaakt. Verder is er geen inzet nodig geweest in het kader van de Wet geluidhinder, waardoor wij mooi binnen de planning zijn gebleven. 2.8 Wet vervoer gevaarlijke stoffen De productie is iets achtergebleven op de planning. Het betreft een moeilijk te plannen product. 2.9 Wet milieubeheer/wabo Vergunningverlening Omdat er uren zijn verschoven van advisering naar vergunningverlening, is de productie volgens de raming gelopen. Er is op het gebied van beleidsondersteuning een lichte onderschrijding. De contacten tussen de medewerkers van de RUD Utrecht en de gemeente lopen goed, maar er is desgewenst ruimte om meer te ondersteunen. Afgelopen jaar zijn er vragen beantwoord over onder andere de NVWA, Goyergracht, de Wakkerendijk en afstemming over een bouwkavel. De aanvragen omgevingsvergunning die bij de RUD Utrecht binnen komen, worden uiteraard getoetst aan het aspect milieu. Handhaving Er is meer productie geleverd dan vooraf geraamd. Dit komt doordat er aan het einde van het jaar meer klachten binnen zijn gekomen dan verwacht en wij voor de gemeente twee PRTR-beoordelingen hebben uitgevoerd. De RUD is aangesloten bij het landelijke brancheoverleg met betrekking tot tankstations en natte koeltorens. Wij maken voor deze branches gebruik de landelijk opgestelde checklisten. Het naleefgedrag is over het algemeen goed. Naleefgedrag Het naleefgedrag bij de categorie 3 en 4 is het hoogste. De meeste overtredingen zijn geconstateerd bij de categorie 1 en 2 inrichtingen. Deze worden, gezien de lagere milieu-impact, minder vaak bezocht. Het betreffen vooral administratieve overtredingen van voorschriften die betrekking hebben op onderhoud en keuringen van opslagtanks en koelinstallaties. Klachten Er is meer tijd besteed aan het afhandelen van klachten dan geraamd. In het laatste kwartaal van 2018 zijn er 12 klachten in behandeling genomen voor de gemeente Eemnes. Alle zijn toe te schrijven aan 2 bedrijven, namelijk het tankstation aan de Laarderweg en APE. Het tankstation had een nieuwe eigenaar, die niet op de hoogte was van de maatwerkvoorschriften. Deze zijn toegelicht, sindsdien wordt voldaan aan de voorschriften en zijn er geen klachten meer binnen gekomen. Status: Definitief Pagina 6 van 11

7 Bewoners van de Eemweg ondervinden al jaren geurhinder, afkomstig van APE. Dit jaar is daar ook stofoverlast bijgekomen. Men verwijst hierbij naar de filters van de asfaltcentrale. Eén van de klachten is opgepakt als een handhavingsverzoek. De RUD Utrecht heeft in overleg met de gemeente Eemnes een gesprek gevoerd met de bewoners. Aangezien de klachten over geuroverlast aanblijven en het al langere tijd geleden is dat er een geuronderzoek heeft plaats gevonden, stellen wij voor een geuronderzoek uit te laten voeren bij deze locatie. Het is belangrijk om aan te tonen of het bedrijf nog wel aan de gestelde normen voldoet Overschrijding van de kentallen Aan de volgende dossiers heeft de RUD meer dan de uren uit de kentallen besteed. Het gaat om een overschrijding van 50% of meer met een minimum van 16 uur. Daarnaast staan er nog diverse zaken open, waarvan we gezien de complexiteit verwachten het kental in 2019 te overschrijden. De RUD Utrecht zou voor 2019 graag aanvullende inhoudelijke- en financiële afspraken met de gemeente maken over deze dossiers. Locatie Product Kental Uren besteed Toelichting in 2018 APE (Asfaltproduc tie De Eem) bv Fysieke controle milieuinrichting cat Onder deze zaak zijn ook de klachten opgepakt en is meegelezen met de veranderingsvergunning. APE (Asfaltproduc tie De Eem) bv Veranderingsv ergunning cat Dit bedrijf heeft een verzoek gedaan tot het vaststellen van maatwerkvoorschriften en het wijzigen van de vergunning. De besluiten zijn op dit moment in de maak. Het is aannemelijk dat er zienswijzen op de ontwerpen van deze besluiten ingediend zullen worden. Wij verwachten nog zo n uur nodig te hebben om het definitieve besluit, met behandeling zienswijzen, op te stellen. Onderstaande zaken vallen nog onder de overschrijding van 50%, maar deze brengen wij wel graag alvast onder uw aandacht. Locatie Product Kental Uren besteed in 2018 A.H. Dorrestijn 2.11 Projecten Fysieke controle milieu-inrichting cat. 1 Voor uw gemeente voert de RUD Utrecht onderstaande projecten uit. Tabel 3: Projecten Productcode Naam product dienst of project Toelichting 7 19 Wij verwachten in deze zaak nog wel uren nodig te hebben. Het terrein wordt namelijk opgesplitst in twee inrichtingen en het contact met de eigenaar loopt moeizaam. Uren projecten 2018 begroot Uren projecten extern realisatie Projecten 2018 variabele Omzet projecten extern PRJ.EN2 Energiebesparing subsidie ODNL PRJ.EN3 Project Energie audit rapportage (EED) Eindtotaal Energie Er zijn geen controles uitgevoerd of EED-rapportages beoordeeld voor de gemeente Eemnes. Wel hebben er enkele gesprekken plaats gevonden met de gemeente over dit onderwerp. Wij geven hier graag verder gevolg aan. Status: Definitief Pagina 7 van 11

8 Bijlage 1: Algemeen Algemeen In overleg met haar opdrachtgevers maakt de RUD Utrecht keuzes voor inzet van de beschikbare capaciteit en middelen. Doel daarbij is om de risico s voor de leefomgeving zo veel als mogelijk te beperken. Het is echter niet mogelijk om ze volledig uit te sluiten. Op basis van risicoanalyse is bepaald welke controles plaatsvinden. De risico s zijn in het algemeen te vinden bij de thema s veiligheid, gezondheid, duurzaamheid en blijvende milieuschade. Daarnaast is er extra aandacht voor het opslaan of gebruiken van gevaarlijke stoffen, het toepassen van verontreinigde grond en de meest risicovolle bedrijven op basis van het Besluit externe veiligheid inrichtingen. Organisatie Het Besluit omgevingsrecht (Bor) stelt een aantal kwaliteitseisen aan de uitvoering van de taken op het gebied van VTH. Er zijn inhoudelijke en meer procesmatige eisen. In het VTH-uitvoeringsprogramma zijn de vereiste onderdelen verwerkt. Hieronder is op hoofdlijnen m.b.t. een aantal procesmatige eisen uit hoofdstuk 7 van het Bor aangegeven of de RUD Utrecht hieraan al dan niet voldoet of welke afspraken hierover zijn gemaakt. 24-uurs bereikbaarheid De RUD Utrecht heeft een milieuklachtentelefoon. Per februari 2019 is de RUD Utrecht voor klachten ook bereikbaar via één telefoonnummer (frontoffice). Deze meldkamer is 24/7 bereikbaar en zorgt er voor dat klanten direct en professioneel te woord worden gestaan. Zo nodig wordt de melding doorgezet naar de gemeente of een waterschap. Wanneer een melding/klacht door de RUD Utrecht namens het bevoegd gezag opgepakt moet worden, zorgt de meldkamer er voor dat de juiste discipline (groen, grijs, blauw) ingezet wordt. Bij het organiseren van de consignatie kijkt de RUD Utrecht hoe de verschillende taakvelden zo efficiënt en effectief mogelijk kunnen worden ingezet. Scheiding vergunningverlening / toezicht en handhaving Vergunningverlening enerzijds en toezicht en handhaving anderzijds zijn functioneel gescheiden en deels in verschillende teams belegd. Hiermee is gewaarborgd dat de medewerkers, die verantwoordelijk zijn voor een vergunning, niet ook toezicht houden of handhaven op diezelfde vergunning. Periodieke roulatie Om te voorkomen dat na verloop van tijd de toezichthouder te lang verantwoordelijk is voor handhaving van één en dezelfde inrichting, worden medewerkers periodiek gerouleerd over de inrichtingen. Ook in 2019 zal weer gerouleerd worden. Monitoring en digitale systemen De RUD Utrecht werkt bij het monitoren van resultaten met digitale systemen (Squit XO, Decos (voor archivering)). Deze systemen worden steeds verder geoptimaliseerd om monitoringsgegevens te verbeteren. Waar mogelijk worden digitale systemen binnen het proces gefaciliteerd en, waar al beschikbaar, geoptimaliseerd om de datakwaliteit te verbeteren. Real time beschikbaarheid van data draagt bij aan het inzichtelijk maken van naleefdoelstellingen en maakt een betere monitoring mogelijk. Werkprocessen De werkprocessen, de procedures en de bijbehorende informatievoorziening met betrekking tot vergunningverlening en handhaving en het voorbereiden, opleggen en het doorzetten van bestuurlijke sancties, zijn vastgesteld. Brede inzetbaarheid personeel Nieuwe, op de RUD Utrecht afkomende wetten vergen het nodige van haar personeel. Een brede inzetbaarheid van personeel wordt steeds belangrijker voor een adequate/efficiënte taakuitvoering. De RUD Utrecht traint daarom haar medewerkers op bijv. adviesvaardigheden en het vergaren van nieuwe kennis (bijv. op het gebied van ruimtelijke ordening). Buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA s) Met de komst van de landelijke handhavingsstrategie (LHS) heeft strafrecht een duidelijkere plek gekregen in de taakuitvoering van de RUD Utrecht. De RUD Utrecht beschikt over een grote groep BOA domein 2 handhavers. Om er voor te zorgen dat ook de strafrechtelijke handhaving goed wordt ingevuld, zal hier in overleg met onze opdrachtgevers nader invulling aan worden gegeven. Daarnaast voorziet de RUD Utrecht een sterke groei met betrekking tot het toezicht in het buitengebied. Vanaf 2017 kon, als uitvloeisel van het huidige coalitieakkoord, al over twee extra groene BOA s landelijk buitengebied worden beschikt. Zoals afgesproken, is begin 2018 in opdracht van de provincie een derde extra groene BOA ingezet in het buitengebied. Status: Definitief Pagina 8 van 11

9 Kwaliteitscriteria Gemeenten en provincie hebben elk in een eigen VTH-verordening afspraken gemaakt met de RUD Utrecht over de kwaliteit van dienstverlening. Daarvoor al (eind 2015), vond er een inventarisatie plaats en is er een plan van aanpak gemaakt om in 2017 te kunnen voldoen aan de landelijke wettelijke kwaliteitscriteria. Wat betreft de capaciteits-, ervarings- en kenniscriteria: hieraan voldeed de RUD Utrecht al in Om ook in de toekomst te kunnen blijven voldoen aan de landelijke wettelijke professionaliseringscriteria, screent de RUD Utrecht regelmatig de aanwezige kwaliteit en kwantiteit. Zo kunnen we als dat nodig is aanvullende maatregelen nemen. Status: Definitief Pagina 9 van 11

10 Bijlage 2: Productiegegevens gemeente Eemnes 2018 Hieronder is het overzicht van de werkzaamheden van de DVO vertaald naar te leveren producten zoals opgenomen in de producten- en dienstencatalogus RUD Utrecht. Variabele Wet Subcategorie Naam product dienst of project totale variabele aantal producten Jaarrapportage gemeente Eemnes Status: Definitief Pagina 10 van 11 Wijzigingen 2018 Totaal afspraken Realisatie 2018 Omzet 2018 uren mutatie (producten) mutatie (uren) Totaal aantal producten 2018 Totaal aantal uren 2018 (leeg) (leeg) (leeg) Algemene wet Juridisch Behandeling beroep bestuursrecht Besluit bodemkwaliteit Meldingen Melding Besluit bodemkwaliteit (Bbk) Toezicht Fysieke controle Besluit bodemkwaliteit BEVI PUEV PUEV - Routes gevaarlijke stoffen PUEV - RO-Advisering PUEV - Vergunningverlening & Handhaving Dienstverlening algemeen Beleidsondersteuning Beleidsondersteuning & advisering overig Beleidsondersteuning & advies Ruimtelijke Ordening Opstellen van een uitvoeringsprogramma Dienstverlening Overig Informatiebeheer overig informatiebeheer 1 34 Informatieverstrekking overig nvt nvt Geen product aan zaak gekoppeld (oude zaak of nieuw zonder product) Vuurwerkbesluit Meldingen Melding vuurwerk opslag en verkoop Toezicht Fysieke controle vuurwerkopslag en verkoop Wet Overig Beheer bodeminformatie bodembescherming Toezicht Gebiedscontrole Bodembescherming Wbb Vergunningen Beoordelen Wbb - niet bevoegd gezag taak Bodemadvies niet Wbb taak-overig Bodemadvies inzake omgevingsvergunning bouw Wet geluidhinder Advies Advisering zonering industrielawaai Wet natuurbescherming Beleidsondersteuning Beleidsondersteuning & advies Wnb soortbescherming Wet vervoer Vergunningen Ontheffing Vervoer gevaarlijke stoffen gevaarlijke stoffen Wm/Wabo Advies Advisering milieuaspecten Ruimtelijke ordening Beleidsondersteuning Producten open (aantal) Producten gesloten (aantal) Diensten uren 2018 Complexe zaak uren 2018 Omzet DVO Beleidsondersteuning & advies agrarische bedrijven Energieproject Beleidsondersteuning Beleidsondersteuning & advies horeca Beleidsondersteuning & advies Wm Meldingen Melding Activiteitenbesluit cat Melding Activiteitenbesluit cat Melding Activiteitenbesluit cat Melding Besluit lozen buiten inrichtingen Toezicht Handhavingsproject

11 Wet Subcategorie Naam product dienst of project totale variabele aantal producten uren mutatie (producten) mutatie (uren) Totaal aantal producten 2018 Totaal aantal uren 2018 Behandeling milieuklachten Administratieve controle PRTR beoordeling Fysieke controle milieu-inrichting cat Fysieke controle milieu-inrichting cat Fysieke controle milieu-inrichting cat Fysieke controle milieu-inrichting cat Fysieke controle milieu-inrichting cat. 5-6, IPPC Vergunningen Complex dossier vergunningverlening milieu Vooroverleg Wet milieubeheer/wabo Oprichtings- of revisievergunning cat Omgevingsvergunning beperkte milieutoets (agrarische inrichting) Beoordeling m.e.r Oprichtings- of revisievergunning cat. 5-6, IPPC industrie Veranderingsvergunning cat Maatwerkvoorschriften Eindtotaal Producten open (aantal) Producten gesloten (aantal) Diensten uren 2018 Complexe zaak uren 2018 Omzet DVO Status: Definitief Pagina 11 van 11