Raadsvoorstel agendapunt Aan de raad van de gemeente IJsselstein Zaaknummer : 135042 Datum : 31 maart 2015 Programma : Mobiliteit Blad : 1 van 5 Cluster : Ruimte Portefeuillehouder: dhr. H.C.V. Veldhuijsen Informatie bij : A. van Koolwijk E-mail/tel.nr. : a.v.koolwijk@ijsselstein.nl/1690 Evaluatiedatum : Onderwerp Parkeerbelastingverordening 2015 en actualisatie parkeerexploitatie Samenvatting De parkeertarieven voor 2015 moeten nog geïndexeerd worden vanaf de start van het nieuwe vergunningenjaar per 1 juli 2015. Deze worden via de bijgevoegde parkeerbelastingverordening 2015 ter vaststelling aan u voorgelegd. Daarnaast stellen wij voor om in te stemmen met de actualisatie van de parkeerexploitatie. Inleiding In de parkeerexploitatie komen alle kosten en opbrengsten die aan het (gereguleerd) parkeren worden toegerekend samen. Hoewel de parkeerexploitatie over de gehele looptijd (o.b.v. netto contante waarde) financieel neutraal is, zijn de resultaten de eerste jaren aanzienlijk nadelig en in latere jaren fors voordelig. Dit komt doordat met name in de beginjaren relatief veel kosten gemaakt worden die over de gehele looptijd van 40 jaar langzaam afnemen en de baten vanwege de groei aan parkeerbehoefte en indexering van tarieven langzaam toenemen. De parkeertarieven voor 2015 moeten nog geïndexeerd worden vanaf de start van het nieuwe vergunningenjaar per 1 juli 2015. Deze worden via de bijgevoegde parkeerbelastingverordening 2015 ter vaststelling aan u voorgelegd. Daarnaast stellen wij voor om in te stemmen met de actualisatie van de parkeerexploitatie. Wat willen we bereiken? Via de actualisatie van de parkeerexploitatie worden de laatste inzichten doorgevoerd in de gemeentelijke begroting zodat een actueel financieel beeld ontstaat. Met het vaststellen van de parkeerbelastingverordening worden de parkeertarieven voor 2015 vastgesteld. Door tariefstelling kan tevens worden gestuurd op de doelstellingen van het parkeerbeleid zoals het bevorderen van een autoluwe binnenstad en het tegengaan van parkeeroverlast aan de randen van de betaald parkeerzone. Waarom willen we dit? 1. Argumenten Parkeerbelastingverordening 2015 In de vastgestelde parkeerexploitatie zijn onderstaande uitgangspunten opgenomen ten aanzien van de tariefontwikkeling:
Raadsvoorstel Blad: 2 van 5 - Tarieven vergunningen, rekening is gehouden met een lineaire jaarlijkse stijging over de volledige exploitatieperiode gelijk aan het inflatiepercentage. Het inflatiepercentage is gesteld op 2%; - Tarieven kortparkeren, gedurende de eerste 10 jaar is rekening gehouden met een ontwikkeling boven de index. Aangenomen is dat het bezoekerstarief zich ontwikkelt gedurende de eerste 10 jaar met een jaarlijkse toename van 5,4% (3,4% boven het inflatiepercentage). Hierdoor kon gestart worden met een lager aanvangstarief om te wennen aan het betaald parkeren. Gedurende de 30 resterende jaren van de exploitatieperiode neemt het tarief jaarlijks toe met het inflatiepercentage van 2%. Uit recente parkeeronderzoeken blijkt dat de parkeergarages en podium, waarvoor een lager tarief geldt dan op straat, nog niet optimaal worden benut. Om het gebruik van de garages en podium (en nabije toekomst ook Kloosterplantsoen) te bevorderen wordt voorgesteld het verschil tussen de tarieven van het straatparkeren en bezoekersparkeren te verruimen door de tarieven van garages en Podium/Kloosterplantsoen niet te verhogen. Daarnaast blijkt uit onderzoeken dat, ondanks realisatie van woon-werk zones, nog parkeeroverlast is in enkele straten aan de randen van de betaald parkeerzone en dat de woon-werk zones, met name Podium en Hazenveld, niet optimaal worden benut. Wij stellen voor om woon-werk vergunningen aantrekkelijker te maken door het tarief te halveren. Hiermee willen we stimuleren dat de parkeeroverlast aan de randen van de betaald parkeerzone verder wordt teruggedrongen. In de tarieventabel behorende bij de parkeerbelastingverordening 2015 zijn op basis van bovenstaande de tarieven aangepast. Een uitzondering hierop is het bezoekersparkeren voor bewoners. Wij stellen voor dit tarief te handhaven op 1.00 in plaats van 1.02 conform eerder vastgestelde index. Tot slot stellen wij voor om de kosten van de naheffingsaanslag te verhogen van 49 naar 59. Dit is het maximale bedrag dat in 2015 wettelijk gevraagd mag worden. Bovenstaande uitgangspunten en voorstellen zijn doorgevoerd in bijgevoegde Parkeerbelastingverordening 2015. Wij stellen voor om deze, inclusief bijbehorende tarieventabel, vast te stellen met als ingangsdatum voor de heffing 1 juli 2015. Actualisatie parkeerexploitatie In de huidige begroting is de parkeerexploitatie opgenomen zoals deze in september 2012 door de gemeenteraad is vastgesteld. Nadien is nog een mutatie in de begroting doorgevoerd naar aanleiding van het besluit van oktober 2013 over de evaluatie van het parkeerbeleid. Op basis van recente inzichten is de parkeerexploitatie geactualiseerd. Hieronder worden de belangrijkste wijzigingen beschreven: - De ontwikkeling van het aantal parkeeruren is aangepast op basis van de werkelijke parkeeruren uit 2014. Hierbij is de inschatting gemaakt dat deze in 2015 en 2016 niet stijgen, waar eerder van werd uitgegaan. Dit heeft te maken met de (vertraagde) ontwikkeling van de Schuttersgracht. Vanaf 2017 wordt rekening gehouden met een hoger aantal parkeeruren; - De verdeling van het aantal parkeeruren over straat- en garageparkeren is ook aangepast op basis van de ervaringen uit 2014; - Er zijn door het bijstellen van het parkeerbeleid extra parkeerautomaten bijgekomen waarbij is gekozen voor het leasen van parkeerautomaten in plaats van zelf aan te kopen. Daarnaast is het aantal uren handhaving, als gevolg van het gewijzigde parkeerbeleid, verhoogd. De kosten hiervan worden gecompenseerd door hogere parkeeropbrengsten; - Vanaf 2016 is uitgegaan van een structurele besparing van jaarlijks 25.000 op handhaving. Dit lijkt mogelijk door een flexibelere inzet van handhavers zonder dat de kwaliteit achteruit gaat. - Een gewijzigde tariefstelling is doorgevoerd conform voorliggend voorstel.
Raadsvoorstel Blad: 3 van 5 Wij stellen voor om in te stemmen met deze actualisatie inclusief de financiële consequenties hiervan welke staan beschreven onder het kopje Wat gaat het kosten. 2. Alternatieven Ten aanzien van de tariefstelling zijn uiteraard verschillende alternatieven denkbaar. U kunt ervoor kiezen om alle parkeerproducten te verhogen conform de eerder vastgestelde parkeerexploitatie. In dat geval wordt het gebruik van de parkeergarages echter niet bevorderd en wordt qua tariefstelling niets gedaan om de parkeeroverlast buiten de betaald parkeerzone en tegen te gaan. Wel zou dit leiden tot een financieel beter resultaat. Indien u ervoor kiest om de tarieven in zijn geheel niet te wijzigingen dan zou dit leiden tot een negatief financieel resultaat. 3. Kanttekeningen De parkeerexploitatie is een middel om inzicht te verkrijgen in lange termijn gevolgen van beleidsbeslissingen en is bedoeld als instrument om langjarig richting te geven aan de (financiële) ontwikkeling van het parkeren in IJsselstein. De parkeerexploitatie kent een dynamisch karakter en zal regulier, of in geval van voorgenomen wijzigingen, geactualiseerd moeten worden. Door het opbouwen van data over het parkeren wordt het de komende jaren steeds eenvoudiger om betrouwbare voorspellingen te doen over bijvoorbeeld het aantal bezoekers of de verdeling van parkeerders over straat- en garageparkeren. Ten aanzien van de verdeling van parkeerders over straat- en garageparkeren bestaat een tegenstelling tussen beleidsmatige en financiële belangen. Vanuit beleidsmatig oogpunt is het wenselijk het gebruik van de parkeergarages en terreinen te stimuleren. Hiermee wordt immers bereikt dat het (zoek)verkeer in de binnenstad afneemt wat een positief effect heeft op de verblijfskwaliteit in de binnenstad. Vanuit financieel oogpunt levert straatparkeren echter meer op dan garageparkeren. Naast dat het tarief op straat hoger is hoeven wij hier, in tegenstelling tot garageparkeren, immers geen BTW over af te dragen. Wat gaat het kosten? Om de parkeerexploitatie niet van invloed te laten zijn op de gemeentelijke exploitatie is, in november 2013 door de gemeenteraad, besloten om voor de periode 2013 t/m 2017 een bedrag van 1.358.000 te onttrekken aan de algemene reserve. Ten opzichte van de huidige meerjarenbegroting heeft de geactualiseerde parkeerexploitatie het volgende financiële effect: Omschrijving (bedragen x 1.000) 2015 2016 2017 2018 Effect geactualiseerde PEX t.o.v. huidige begroting 9 N 87 N 88 V 169 V Mutatie afwikkeling algemene reserve 9 V 87 V 88 N 0 Financiële gevolgen totale gemeentelijke exploitatie 0 0 0 169 V Uit bovenstaande tabel blijkt dat er over de jaren 2015 t/m 2017 per saldo 8.000 extra onttrokken moeten worden aan de algemene reserve. Dit wordt echter ruimschoots gecompenseerd door een voordeliger exploitatieresultaat in 2018. Wij stellen voor om in te stemmen met bovenstaande financiële consequenties die voortkomen uit de actualisatie van de parkeerexploitatie. Juridische consequenties Gelet op artikel 149 van de Gemeentewet is de gemeenteraad bevoegd verordeningen te maken die zij in het belang van de gemeente nodig oordeelt.
Raadsvoorstel Blad: 4 van 5 Wat gaan we daarvoor doen? Na uw besluit wordt de begrotingswijziging doorgevoerd. Tevens worden via ParkeerService de tariefindexaties, voor zowel de vergunning als het straat parkeren, doorgevoerd. Communicatie besluit Na uw besluit gaat een persbericht uit waarin wordt aangegeven dat de tarieven in de parkeergarages niet worden verhoogd om het gebruik hiervan te bevorderen. Daarnaast wordt hierin ook opgenomen dat het tarief voor de woon-werk vergunning wordt gehalveerd met als doel om de parkeeroverlast aan de randen van de betaald parkeerzone verder terug te dringen. Voorstel 1. Vaststellen van de Parkeerbelastingverordening 2015 inclusief bijbehorende tarieventabel; 2. Instemmen met de actualisatie van de Parkeerexploitatie inclusief de financiële consequenties. Hoogachtend, BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN IJSSELSTEIN, De secretaris, de burgemeester, J. van Delden mr. M.N. Kallen-Morren Overzicht bijlagen: 1. Parkeerbelastingverordening 2015
Raadsbesluit blad : 5 van 5 De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 31 maart 2015, zaaknummer 135042 BESLUIT: 1. De Parkeerbelastingverordening 2015 inclusief bijbehorende tarieventabel vast te stellen; 2. In te stemmen met de actualisatie van de Parkeerexploitatie inclusief de financiële consequenties. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 13 mei 2015 de griffier, de voorzitter, J.A.M. Kleene mr. M.N. Kallen-Morren