GEMEENTE 5* BEUNINGEN Onderwerp Wijziging APV en leges evenementen Raadsvergadering 14 juli 2015 Nummer(agenda) Commissie 1 Fin en AZ Registratienummer BW15.00354 Datum 1 juli 2015 Registratiecode ui in i HIM ii mi ii ii ii Commissie 2 Auteur Baukje van der Bij Datum 17 maart 2015 Status Openbaar B&W-vergadering 9 juni 2015 Persgesprek 9 juni 2015 Portefeuillehouder J.J. Driessen Samenvatting Voorgesteld wordt om de APV en legesverordening zodanig aan te passen dat ook voor de organisator van kleinere commerciële evenementen de legeskosten geen belemmering vormen voor het organiseren van een evenement. Besluit om 1. de bepaling betreffende meldingsplichtige evenementen te verruimen (2:25 lid 2 APV) zoals aangegeven in bijlage 1, door: a. het aantal aanwezige personen te verhogen naar maximaal 250 b. beperkt gebruik van de weg toe te staan, wanneer dit geen belemmering vormt voor het verkeer en de hulpdiensten. 2. De leges bij commerciële evenementen te differentiëren naar aantal bezoekers en hiertoe de legesverordening aan te passen. 3. In te stemmen met de l e wijziging van de Tarieventabel behorende bij de legesverordening 2015. 4. De wijziging van artikel 2:25 APV mee te nemen in de 7 C wijziging van de APV. Inleiding De leges voor de vergunningverlening van commerciële evenementen bedragen ongeacht de grootte van het evenement C 599,- (niet-commerciële organisaties betalen C 81,-)- Naast de leges brengt de gemeente soms ook kosten in rekening voor activiteiten die samenhangen met het evenement. Denk aan gebruik gemeentegrond en een ontheffing voor geluid. De kosten voor evenementen kunnen hierdoor flink oplopen. Voor grote evenementen is dit bedrag begrijpelijk en terug te voeren op de werkzaamheden die hieruit voortvloeien voor de gemeente. De vergunning wordt beoordeeld op aspecten van de openbare orde, openbare veiligheid, de volksgezondheid en het milieu. Er vindt overleg plaats met de politie, de brandweer, medewerkers milieu e.d. die de gemeente van advies voorzien. Soms is extra inzet van politie nodig tijdens het evenement. De gemeente zorgt voor dranghekken en stroomvoorzieningen. Ook vraagt een groot evenement extra inzet voor het na afloop opruimen en het schoonmaken van de omgeving. Bij kleine niet belastende evenementen zijn genoemde maatregelen niet aan de orde en zijn de risico's beperkt. Het onderzoek van de gemeente is ook minder groot en ingrijpend. Omdat de opbrengsten voor de organisator bij kleine evenementen vaak laag zijn of geheel ontbreken kunnen de leges een belemmering vormen voor het organiseren van het evenement. Vanuit de ondernemers is dit als knelpunt aangegeven bij de huidige regeling rond vergunningen en leges. Er is daarom gekeken of het noodzakelijk is de regeling rond vergunningen en leges aan te passen. Uit een rondgang bij omliggende gemeenten blijkt dat bij het heffen van de leges onderscheid wordt gemaakt naar aantal bezoekers (Wijchen, Arnhem, Lingewaard, West Maas en Waal) of dat gekeken wordt hoe belastend een evenement is (Nijmegen). Ook zijn de criteria voor meldingsplichtige evenementen ruimer gesteld dan in onze gemeente. Voorgesteld wordt om de APV en legesverordening zodanig aan te passen dat het ook voor de organisator van kleinere evenementen de legeskosten geen belemmering vormen voor het organiseren van een evenement. Dit sluit ook aan bij de wens van het college om
Beuningen aantrekkelijker te maken zoals aangegeven in het collegeprogramma en de nota's voor recreaties en toerisme (BW15.00188). Beoogd effect Doelstelling van dit voorstel is de organisatie van kleine evenementen voor de organisator aantrekkelijker te maken door het voorschrijven van minder regels. Als er meer evenementen worden georganiseerd wordt de leefbaarheid en de aantrekkelijkheid van de gemeente vergroot. Argumenten 1.1 Door verruiming van artikel 2:25 lid 2 van de APV (bijlage 1) vallen er meer kleine evenementen onder deze bepaling. In het kader van de deregulering van de APV werd in 2007 besloten dat bepaalde kleine evenementen kunnen volstaan met een meldingsplicht in plaats van een vergunningsplicht. In artikel 2:25 lid 2 APV staan de voorwaarden waaraan een dergelijke evenement moet voldoen. Gezien de positieve ervaringen met deze vorm van deregulering is bekeken of de normen voor meldingsplichtige evenementen verder verruimd kunnen worden waardoor er meer kleine evenementen onder deze bepaling kunnen vallen. Als er meer evenementen onder de meldingsplicht vallen in plaats van de vergunningsplicht wordt het gemakkelijker en goedkoper om een klein evenement te organiseren. Men hoeft geen aanvraagtraject te doorlopen en geen leges te betalen. Financiële belemmeringen worden hiermee voorkomen. Op deze manier is het eenvoudiger en gemakkelijker om een klein evenement te organiseren. Tegelijkertijd kan de gemeente hierdoor wel zicht houden op de activiteiten die plaatsvinden. Kleine evenementen zoals het organiseren van een cup cake wedstrijd voor kinderen, moederdagacties, plaatsen van een knuffelbank, proeverij voor de winkel kunnen eenvoudig plaatsvinden. Als de gemeente bezwaren ziet tegen het evenement, wordt de organisator hiervan binnen zeven dagen op de hoogte gesteld. De gemeente kan het evenement eventueel verbieden. 1.2 Verruiming kan door het maximaal aanwezige personen te verhogen naar 250 (2:25 lid 2 sub a APV). Op dit moment geldt de voorwaarde dat er maximaal 50 personen aanwezig mogen zijn bij een meldingsplichtig evenement. Hierdoor vallen veel kleine evenementen niet onder deze bepaling. In meerdere omliggende gemeentes is dit aantal hoger vastgesteld ( Nijmegen, Wijchen, Oss, Arnhem 250 personen). Voorgesteld wordt om hierbij aan te sluiten door het maximaal aantal aanwezige personen te verhogen van 50 naar 250 personen. 1.3 De bepaling rond het gebruik van de weg kan ruimer worden geformuleerd (2:25 lid 2 sub d APV). Op dit moment geldt de voorwaarde dat een evenement niet plaatsvindt op de rijbaan, (brom) fietspad of parkeerplaats. Vaak wordt er bij kleine evenementen wel gebruik gemaakt van de weg, maar levert dit geen hinder op. Voor dergelijke evenementen moet op dit moment nog wel een vergunning worden aangevraagd, omdat niet aan alle voorwaarden wordt voldaan. Voorgesteld wordt om beperkt gebruik van de weg toe te staan wanneer dit een zeer geringe beperking betreft, welke geen belemmering vormt voor het verkeer en de hulpdiensten. Hierdoor bestaat voor de gemeente meer beleidsruimte bij de beoordeling of de organisator van een evenement kan volstaan met een melding. 2.1 Door onderscheid naar het aantal bezoekers te maken betalen grote evenementen meer leges dan kleine evenementen Voor veel evenementen moet nog wel een vergunning worden aangevraagd. Door naar het aantal bezoekers te kijken kan een onderscheid worden gemaakt tussen kleine en dus minder belastende evenementen en grotere belastende evenementen. Het volgende onderscheid wordt gemaakt: Evenement 500 bezoekers of meer C 599,- Overige commerciële evenementen C 100,- 2.2. Het aantal bezoekers geeft een goede indicatie voor de belastbaarheid van het evenement Grote evenementen zoals de lentefeesten, de Pasar Malam en het festijn Down the Rabbit Hole brengen risico's met zich mee. De voorbereiding vraagt dan ook meer tijd van de gemeente en hulpdiensten. Op deze evenementen komen veel bezoekers af. Bij kleine niet belastende evenementen zijn genoemde 2
maatregelen niet aan de orde en zijn de risico's beperkt. Het aantal bezoekers vormt daarom een goede indicatie van de risico's die het evenement met zich mee brengt. Voor veel grote evenementen blijven de leges gelijk. Alleen de kleinere commerciële evenementen met een bezoekersaantal van minder dan 500 zullen straks minder leges kwijt zijn. 3.1 Het vastgestelde tarief maakt een wijziging van de legesverordening noodzakelijk Door akkoord te gaan met het voorstel wordt de tarieventabel gewijzigd overeenkomstig bijlage 3. 4.1 Deze wijziging kan meegenomen worden tegelijk met de 7 e wijziging van de APV. De wijziging van 2:25 lid 2 APV sluit aan en kan worden meegenomen met de 7 e wijziging van de APV waarover de gemeenteraad op 14 juli 2015 ook een besluit neemt. Kanttekeningen 2.1. Bij de leges voor niet commerciële evenementen wordt geen onderscheid gemaakt naar aantal bezoekers Niet commerciële evenementen betalen sinds 2012 een lager tarief. Bij de Tarieventabel van de Legesverordening is een lijst van uitgezonderde niet commerciële evenementen opgenomen. Ongeacht het aantal bezoekers betalen zij het bedrag van ë 81,-. Dit verandert met dit voorstel niet. 2.2 De afdeling RO ziet graag een extra onderscheid voor evenementen met meer dan 5000 bezoekers Voor een evenement zoals Down The Rabbit Hole is de afdeling RO vele uren bezig de aanvraag te behandelen. Totaal ongeveer tussen de 40 en 60 uren. Een legesbedrag voor een dergelijk grote vergunning zal ongeveer rond de C 2500,- f C 3000,- aan kosten met zich meebrengen. De afdeling RO pleit ervoor hiervoor nog een staffel op te nemen voor een evenement van 5000 bezoekers en meer. De afdeling worden geacht kostendekkend te werken per begrotingspost. Het dekkend zijn van de leges is daarbij ook bepalend. Omdat het slechts om één evenement gaat is er niet voor gekozen om hiervoor een extra staffel op te nemen. Een dergelijk evenement is goed voor de gemeente en genereert ook weer andere inkomsten. Zo ontving de gemeente in 2014 ê 24.781,35 aan toeristenbelasting dankzij het aantal bezoekers aan Down the Rabbit Hole. Financiën Welke consequenties heeft dit voor de leges die worden ontvangen voor evenementen.» In Beuningen zijn veel niet-commerciële evenementen. Deze betaalden al het lage tarief van C 81,-. Mogelijk dat het aantal iets afneemt door de ruimere mogelijkheden om te volstaan met een melding.» De verwachting is dat het aantal kleine evenementen zal toenemen ten opzichte van 2014. Dit is positief en ook de bedoeling van het voorstel. Omdat het om nieuwe evenementen gaat heeft dit geen invloed op de legesopbrengsten.» Een aantal van de bestaande commerciële evenementen vallen straks onder een lager tarief. De leges die werden ontvangen over 2014: 67 meldingen (C 0,00) 55 niet commercieel (C 81,-) 14 commercieel (590,-) Totaal ontvangen leges voor evenementen in 2014 C 12.715,- Verwachtte leges per jaar na wijziging 100 meldingen (C 0,00) 40 niet commercieel (C 81,-) 5 laag tarief commercieel (C 100,-) 11 normaal tarief (ë 599,-) Totaal ontvangen leges voor evenementen in C 10.329,- 3
Tijdspad Het voorstel is om de leges en de APV in werking te laten treden met ingang van de dag na bekendmaking in het Gemeenteblad. Communicatie - Dit voorstel is tot stand gekomen in overleg met de Afdeling Financiën en de afdeling Ruimtelijke ontwikkeling. - Er is overleg geweest met het Stichting Centrum Management Beuningen. - Na vaststelling wordt de Algemene Plaatselijke Verordening en de legesverordening gewijzigd en bekendgemaakt in het elektronisch gemeenteblad op de website van de gemeente Beuningen Bijlagen 1. Gewijzigde artikel 2:25 APV (atl5001614) 2. Raadsvoorstel 7 e wijziging APV (BW15.00317) 3. l e wijziging van de Verordening op de heffing en de invordering van leges 2015 (atl5001615) Routingformulier: AT15001616. Burgemeester en wethouders, Dyanne Koeken secretaris Carol van Eert burgemeester Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van 14 juli 2015. de voorzitter,. 4
De raad van de gemeente Beuningen; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 9 juni 2015; gelet op artikel 229 van de Gemeentewet; BESLUIT: vast te stellen de l e wijziging van de Verordening op de heffing en de invordering van leges 2015 Artikel ĩ Artikel 3.2.1 wordt als volgt gewijzigd: 3.2.1 Het tarief bedraagt voor het in behandeling nemen van een aanvraag tot het verlenen van een vergunning voor het organiseren van een evenement als bedoeld in artikel 2:25 van de A.P.V. indien het betreft: 3.2.1.1 een evenement met een verwacht aantal bezoekers van 500 of meer C 599,- 3.2.1.2 overige evenementen ê 100,- Artikel II Inwerkingtreding, overgangsbepaling en citeertitel Deze l e wijziging van de Verordening op de heffing en de invordering van leges 2015 treedt in werking met ingang van de dag na bekendmaking in het Gemeenteblad. Beuningen, 14 juli 2015 De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter. )