Inkoop- en aanbestedingsbeleid Westerkwartier Versie 2.1 Vastgesteld Datum B&W-besluit Gemeente Grootegast 4 februari 2014 Gemeente Marum 4 februari 2014 Gemeente Leek 4 februari 2014 Gemeente Zuidhorn 11 februari 2014 1
2
Inhoudsopgave Bladzijde Definities 3 1 Inleiding en doelstelling 4 2 Wettelijke kaders 4 3 Beleidskaders maatschappelijke meerwaarde 5 3.1 Duurzaamheid 5 3.2 Social Return 5 3.3 Regionaal beleid 5 4 Inkoop beleidskaders 6 4.1 Inkoopprocedure 6 4.2 Het bepalen van de waarde van de opdracht 7 4.3 Europese drempelbedragen 7 4.4 Aanbestedingsreglement Werken 2012 7 4.5 Indicatieve drempelbedragen tot aan de Europese drempelbedragen 8 4.6 Inkoopcontrol 8 5 Algemene beleidskaders 9 Bijlage Bouwblokkenmodel 11 3
Definities Onderstaande definities zijn van toepassing op het Inkoop- en aanbestedingsbeleid Westerkwartiergemeenten. Inkopen Onder inkoop wordt verstaan het gehele proces dat uiteindelijk leidt tot een factuur. Aanbesteden Aanbesteden is het proces dat vooraf gaat aan het verstrekken van een opdracht aan een derde voor de uitvoering van werken, leveringen of diensten. Inkoopfunctie Onder de gezamenlijke inkoopfunctie wordt verstaan het geheel van alle activiteiten die in gemeenschappelijkheid tussen de gemeenten is afgesproken om producten (goederen en diensten) en zaken (werken) van externe partijen te betrekken. 4
1 Inleiding en doelstelling De colleges en raden van de Westerkwartiergemeenten hebben ingestemd met het instellen van een inkoop- en aanbestedingsbeleid om het gezamenlijk inkopen vorm te geven op basis van dit gezamenlijke inkoop- en aanbestedingsbeleid. Met dit inkoop- en aanbestedingbeleid behaalt de gemeente onderling en gezamenlijk een efficiëntieslag en benut elke gemeente de voordelen van de expertise en elkaars volume optimaal. Dit alles waar het kan en met behoud van de eigen identiteit. Het beleid is bedoeld voor burgemeesters, wethouders, raadsleden en gemeenteambtenaren die op welke manier dan ook (beleidsmatig, beheersmatig, controlematig) te maken hebben met inkopen en aanbestedingen. Tevens zorgt het er in belangrijke mate voor dat ook derden op de hoogte zijn van de eenduidige en transparante doelstellingen, uitgangspunten en procedures die de gemeenten bij hun inkopen hanteren. Met dit inkoop- en aanbestedingsbeleid streeft de gemeente naar de optimale aanwending van (financiële) middelen die worden ingezet bij de uitvoering van de gemeentelijke taken en beleid, waarbij onder optimaal wordt verstaan dat de prijs en kwaliteit van het product in de juiste verhouding tot elkaar staan. Om dit te kunnen bewerkstelligen dienen de volgende doelen te worden gerealiseerd: - het Bureau Inkoop fungeert als expertisecentrum; - het streven naar een optimale prijs-/kwaliteitverhouding van inkopen; - Het handelen als betrouwbaar en integer Opdrachtgever; - het betrekken van maatschappelijke, duurzame en sociale criteria bij inkopen en aanbesteden; - het beperken van juridische en financiële risico's; - het reduceren van administratieve lasten voor zowel de gemeente als de leverancier; - het waarborgen van een passende mate van openbaarheid. 2 Wettelijke kaders De gemeente neemt de Europese- en Nationale aanbestedingswetgeving en daarmee flankerend beleid met de daarbij behorende richtlijnen, richtsnoeren en jurisprudentie in acht. De wettelijke kaders worden gevormd door de: - Europese richtlijn voor leveringen, diensten en werken, 2004/18/EG; - Aanbestedingswet 2012; - Aanbestedingsrichtlijn Werken (ARW 2012); - Gids proportionaliteit 2012; - Uniforme Administratieve Voorwaarden voor Geïntegreerde Contractvormen 2005 (UAV-GC-2005); - De Nieuwe Regeling 2011 (DNR 2011) beslaat de algemene branchevoorwaarden voor ontwerpen, adviseren en organiseren voor de gebouwde omgeving voor opdrachtgever en -nemer; - Uniforme administratieve voorwaarden voor de uitvoering van werken en van technische installatiewerken 2012 (UAV 2012); - Algemene inkoopvoorwaarden Westerwartiergemeenten 2013, versie 1. 5
3 Beleidskaders maatschappelijke meerwaarde De colleges en de raden van de Westerkwartiergemeenten hebben de volgende beleidskaders vastgesteld om zoveel mogelijk maatschappelijke waarde voor de publieke middelen te laten leveren. 3.1 Duurzaamheid De Westerkwartiergemeenten hebben het Manifest Professioneel Duurzaam inkopen van het Ministerie van Infrastructuur en Milieu ondertekend of onderstrepen de uitgangspunten. Bij alle inkopen van de Westerkwartiergemeenten is er een inspanningsverplichting om duurzaamheidaspecten te onderzoeken en daar waar mogelijk mee te nemen bij aanbestedingstrajecten. 3.2 Social Return Social return is het opnemen van (een) voorwaarde(n) in de aanbesteding ten behoeve van het creëren van extra werk(ervarings)plaatsen en (tijdelijke) arbeidsplaatsen voor mensen met een grote(re) afstand tot de arbeidsmarkt. Social return maakt onderdeel uit van het maatschappelijk verantwoord ondernemen (MVO). De gemeente hecht grote waarde aan het verbeteren van de positie van mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Bij alle inkopen en aanbestedingen van de Westerkwartiergemeenten is er een inspanningsverplichting om Social Return te onderzoeken en daar waar mogelijk mee te nemen bij aanbestedingstrajecten. Voor de uitwerking van Social Return in aanbestedingen met een waarde van meer dan 25.000,- bij Diensten/ Leveringen en 50.000 bij Werken maken de gemeenten gebruik van het bouwblokken-model ( zie bijlage 1). Uitzondering hierop vormen de aanbestedigen van de gemeente Grootegast op het gebied van infra, welke vooralsnog in een separate pilot Social Return worden weggezet. 3.3 Regionaal beleid De Westerkwartiergemeenten streven ernaar om zoveel mogelijk kandidaten uit te nodigen uit het lokale cq. regionale bedrijfsleven. Hierin wordt een zogenaamde "drietrap" toegepast: In eerste instantie wordt lokaal gezocht naar potentiële leveranciers, dat wil zeggen binnen de vier Westerkwartiergemeenten. Mocht dit geen of onvoldoende resultaat opleveren dan wordt regionaal gezocht (regio Noord): buiten de gemeentegrenzen, maar binnen een bereisbare afstand woon-werk voor de inwoners van de gemeenten (Friesland, Groningen, Drenthe). Als ook deze straal tot geen of onvoldoende resultaten leidt, zal het landelijk potentieel worden aangesproken. De Westerkwartiergemeenten houden zich, met het oog op scherpe concurrentiestelling, het recht voor gebruik te maken van een mix van lokale, regionale en landelijke leveranciers. In de praktijk betekent dit dat in geval van 3 uitnodigingen bijvoorbeeld 2 lokale/ regionale - en 1 landelijke partij worden uitgenodigd, of in geval van 5 uitnodigingen 2 lokale/ regionale - en 3 landelijke partijen. De Aanbestedingswet 2012 heeft als doel om minimaal 30% van de opdrachten te gunnen aan het MKB (MKB = bedrijven tussen 0 en 100 medewerkers). De Westerkwartiergemeenten streven er naar om minimaal 30% van hun inkoopomzet te besteden bij het lokale Midden- en Klein Bedrijf. Uitvoering van het regionaal beleid is afhankelijk van de te volgen inkoopprocedure, de onderhavige wet- en regelgeving en de beschikbaarheid van kandidaten. 6
4 Inkoop beleidskaders In aansluiting op de voorgaande kaders hebben de colleges en de raden van de Westerkwartiergemeenten de volgende algemene beleidskaders vastgesteld. 4.1 Inkoopprocedure Een inkoopprocedure bestaat uit de volgende 6 stappen: Voor die aanbestedingen waar samenwerking met inkoop verplicht is (zie 4.5) geldt de verplichting dan ook van begin tot eind van het inkoopproces. Het bepalen van een inkoopprocedure dient objectief plaats te vinden. De objectieve criteria daarvoor zijn: - omvang van de opdracht (reeële totale raming); - de transactiekosten; - aantal potentiële inschrijvers; - gewenste eindresultaat; - complexiteit van de opdracht; - type van de opdracht en het karakter van de markt. De volgende meest gangbare inkoopprocedures zijn te onderscheiden: Europese aanbesteding: Internationale aanbesteding middels publicatie op tenderned.nl : a) openbaar: waarbij bedrijven direct een offerte kunnen indienen na toezending van het bestek/ offerteaanvraag/ Programma van Eisen b) niet openbaar: waarbij bedrijven zich als gegadigden kunnen melden en er op basis van de in de publicatie vermelde criteria geselecteerde bedrijven worden uitgenodigd tot het indienen van een offerte. Nationale aanbesteding Nationale aanbesteding middels publicatie bij tenderned.nl: a) openbaar: waarbij bedrijven direct een offerte kunnen indienen na toezending van het bestek/ offerteaanvraag/ Programma van Eisen b) niet openbaar: waarbij bedrijven zich als gegadigden kunnen melden en er op basis van de in de publicatie vermelde criteria geselecteerde bedrijven worden uitgenodigd tot het indienen van een offerte. Meervoudig onderhandse Aanbesteding Hierbij benadert de budgethouder rechtstreeks, dus zonder voorafgaande publicatie van de opdracht, minimaal 3 potentiële opdrachtnemers. Op basis van bekendgemaakte gunningscriteria wordt de keuze van de opdrachtnemer bepaald. Enkelvoudig onderhandse aanbesteding Hierbij wordt de beoogde opdrachtnemer rechtstreeks benaderd met het verzoek tot het indienen van een offerte op grond waarvan (na eventuele onderhandelingen) tot opdrachtverlening wordt overgegaan. 2A/2B-diensten Bij de aanbesteding van diensten bestaat een onderverdeling tussen diensten waarbij het volledige regime van de Europese aanbestedingsrichtlijnen van toepassing is (2A) en diensten waarbij slechts een zeer beperkt ge- 7
deelte van de Europese aanbestedingsrichtlijnen van toepassing is (2B). De specifieke voorschriften die gelden voor een 2B-procedure vindt u in de artikelen 2.38 en 2.39 van de Aanbestedingswet 2012. De 2B-diensten zijn aangemerkt als diensten die geen bijdrage leveren aan de eenwording van de interne mark,t omdat de diensten door nationale dienstverleners (moeten) worden uitgevoerd. Gaat het om een 2B-dienst met een duidelijk grensoverschrijdend karakter dan moeten de beginselen van non-discriminatie en transparantie in acht worden genomen. De Europese procedure hoeft niet gevolgd te worden, maar de opdracht moet wel vooraf bekendgemaakt worden ("passende mate van openbaarheid') en in de bekendmaking moeten bedrijven uitgenodigd worden om deel te nemen aan de procedure. Bij 2B-diensten zonder een duidelijk grensoverschrijdend belang wordt een meervoudige onderhandse procedure gebruikt, waarbij drie offertes gevraagd worden. 4.2 Opdrachtwaarde De berekening van de waarde van een overheidsopdracht moet gebaseerd zijn op het totale bedrag exclusief BTW. Bij het berekenen van de totale waarde van de opdracht wordt rekening gehouden met het reëel geraamde totaalbedrag inclusief optionele- en additionele kosten (bijvoorbeeld onderhoudskosten). Bij een overeenkomst geldt de gehele looptijd, met inbegrip van de eventuele opties en eventuele verlengingen van de overeenkomst. Als de duur van de opdracht en/of de overeenkomst niet te bepalen is wordt met de opdrachtwaarde over 4 jaren gerekend. E.e.a. in overeenstemming met de Richtlijn 2004/18/EG artikel 9 e.v. en de Aanbestedingswet 2012 artikel 2.1.2. Raming van de waarde. Het is niet toegestaan om opdrachten te splitsen met het oogmerk om zich te onttrekken aan de toepassing van de richtlijn en/of wet. Een aanbestedende dienst deelt een opdracht op in meerdere percelen, tenzij hij dit niet passend acht, in welk geval de aanbestedende dienst dit motiveert in de aanbestedingsstukken. Een aanbestedende dienst voegt opdrachten niet onnodig samen. Alvorens samenvoeging plaatsvindt, wordt in ieder geval acht geslagen op: a. de samenstelling van de relevante markt en de invloed van de samenvoeging op de toegang tot de opdracht voor voldoende bedrijven uit het midden- en kleinbedrijf; b. de organisatorische gevolgen en risico s van de samenvoeging van de opdrachten voor de aanbestedende dienst en de ondernemer; c. de mate van samenhang van de opdrachten. Indien samenvoeging van opdrachten plaatsvindt, wordt dit door de aanbestedende dienst gemotiveerd in de aanbestedingsstukken. 4.3 Europese drempelbedragen decentrale overheden Werken 5.186.000 Leveringen 207.000 Diensten 207.000 (categorie 2A en 2B diensten) De genoemde drempelbedragen (exclusief BTW) zijn vastgesteld door de Europese Commissie voor 2014 en 2015 en worden elke twee jaar opnieuw vastgesteld. Een overheidsopdracht die evenveel of meer bedraagt dan het drempelbedrag moet verplicht Europees worden aanbesteed. 4.4 ARW 2012 De Westerkwartiergemeenten passen het Aanbestedingsregelement Werken 2012 (ARW 2012) toe voor werken vanaf 50.000. 8
4.5 Drempelbedragen Aanbestedingsvormen en indicatieve financiële grenzen (behalve Europese drempelbedragen): Aanbestedingsvorm Werken* Leveringen/ Diensten* Opmerking Europees 5.186.000 207.000 Verplicht ism inkoop Openbaar Vanaf 1.500.000 Optie vanaf 150.000 Verplicht ism inkoop 3 tot 5 offertes Meervoudig onderhands < 1.500.000 50.000 < 207.000 25.000 Zelfstandig danwel ism inkoop via minimaal 3 offertes Enkelvoudig onderhands tot 50.000,- tot 25.000,- Zelfstandig danwel ism inkoop minimaal 1 offerte * Voor wat betreft de uitsplitsing naar soorten opdrachten is aansluiting gezocht bij de definities die de Europese regelgeving hanteert voor werken, leveringen en diensten Opmerking De in deze tabel opgenomen drempelbedragen tot aan de Europese drempelbedragen zijn indicatief, omdat voor het objectief bepalen van de inkoopprocedure nog een aantal andere criteria ingevuld dienen te zijn (zie daarvoor 4.1). Het bepalen van de juiste inkoopprocedure, tussen de aangegeven financiële grenzen, is maatwerk. 4.6 Inkoopcontrol Elke aanbesteding boven de 25.000 bij Diensten/ Leveringen en 50.000 bij Werken dient vóór de start van de aanbesteding via het inkoopmeldformulier bij Bureau inkoop gemeld te worden. Pas nadat Bureau inkoop het inkoopmeldformulier heeft beoordeeld (motivatie/keuze inkoopprocedure en rechtmatigheid) en gefiatteerd kan de aanbestedingsprocedure starten. Na afloop van de aanbesteding dient een volledig ingevuld inkoopactieformulier te worden ingeleverd bij Bureau Inkoop voor een juiste registratie van de aanbesteding, ook wanneer Bureau Inkoop niet betrokken is geweest bij de aanbesteding. 9
5 Algemene beleidskaders De colleges en de raden van de Westerkwartiergemeenten hebben de volgende algemene beleidskaders vastgesteld: Aanbestedingsdossier Van elke gezamenlijke aanbesteding wordt door de voor de aanbesteding verantwoordelijke adviseur inkoop een dossier bijgehouden waarin alle relevante stukken en informatie is opgenomen (voor een opsomming van de toepasselijke onderdelen zie Handboek Inkoop Westerkwartier (in voorbereiding)). Na afronding van een inkoop- of aanbestedingstraject zorgt de verantwoordelijk adviseur inkoop dat alle gemeenten een (copie)dossier ter beschikking krijgen. Facturatie Facturatie is per gemeente of anders als er onderling andere afspraken zijn gemaakt. Facturen worden bij voorkeur digitaal aangeleverd. Verantwoordelijkheid De Managementteams (MT's) van de Westerkwartiergemeenten zijn verantwoordelijk voor de uitvoering van het gezamenlijke inkoop- en aanbestedingsbeleid. De afdeling Middelen en Bestuursondersteuning van de Gemeente Leek is verantwoordelijk voor het functioneren van het Bureau inkoop. De adviseurs inkoop faciliteren en houden toezicht op de juiste wijze van aanbesteden in het kader van rechmatig- en doelmatigheid. Tevens adviseren de adviseurs inkoop de colleges en de MT's (gevraagd en ongevraagd) inzake het te voeren gezamenlijke inkoopen aanbestedingsbeleid. Zij ondersteunen pro-actief de budgethouders en bestellers van de Westerkwartiergemeenten. Inkooporganisatievorm Als uitgangspunt is gekozen voor het model van de gecoördineerde inkoop via het Bureau Inkoop. Hierbij wordt gebruik gemaakt van de professionele kennis van de adviseurs inkoop, gecombineerd met de productkennis van de afnemer of eindgebruiker van het product, de dienst of het werk. Raamovereenkomsten Getracht wordt het aantal leveranciers in de Westerkwartiergemeenten te reduceren; hierin past het werken met (gezamenlijke gemeentebrede) raamcontracten. Nacalculatie Nacalculatie van de inschrijving ten opzichte van de bestekraming vindt altijd plaats. Evaluatie Het inkoop- en aanbestedingsbeleid Westerkwartiergemeenten wordt minimaal eens per vier jaar geëvalueerd. Inschakeling NMa Indien er reële vermoedens zijn dat de (veel) te hoge inschrijfbedragen verband houden met onregelmatigheden aan de zijde van de inschrijver(s), zoals vooroverleg en/of prijsafspraken tussen inschrijvers, zal door het inkoopbureau (i.o.) na overleg met de gemeentesecretarissen, contact worden opgenomen met de Nederlandse mededingingsautoriteit (Nma). Afwijken van dit beleid Als een deelnemende gemeente toch wil afwijken van bovenstaand beleid kan hiervoor een beargumenteerd besluit worden genomen door de individuele B&W. Het inkoopbureau wordt hierbij om een zienswijze gevraagd. De gezamenlijke aanbestedingstrajecten van de gemeenten worden in het vierde kwartaal voorafgaand aan het jaar van actie door de B&W's besproken en vastgelegd in het inkoopactieplan. Eenmaal vastgelegd in het inkoopactieplan betekent dat er niet meer (opnieuw) over wordt gediscussieerd: er wordt niet afgeweken van het inkoopactieplan. 10
Vergoeding inschrijfkosten De gemeenten hanteren het beleid dat in beginsel geen inschrijvingskosten worden vergoed. Vaststellen bestekken, aanbesteden en gunnen opdrachten De bevoegdheid tot het vaststellen van bestekken, aanbesteden en gunnen van opdrachten ligt bij de deelnemende B&W's. Het inkoop- en aanbestedingsbeleid Westerkwartiergemeenten wordt uitgewerkt in een Handboek Inkoop Westerkwartier. 11
Bijlage 1 Bouwblokken model Social Return on Investment (SROI) Sociaal inkopen is het maken van afspraken in aanbestedingstrajecten, zodat opdrachtnemers van de gemeenten een bijdrage leveren aan het bieden van werkgelegenheid aan mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Bij aanbestedingen met een waarde van meer dan 25.000,- bij Diensten/ Leveringen en 50.000 bij Werken (de ondergrens van aanbesteden via Bureau Inkoop) moeten leveranciers aangeven dat ze bereid zijn reguliere banen, leerwerplekken, stageplekken en ervaringsplaatsen aan te bieden aan specifieke doelgroepen werkzoekenden, ter waarde van minimaal 5% van de gefactureerde opdrachtsom. De gemeenten zijn samen een grote opdrachtgever. Door ons inkoopvolume hebben we een middel in handen om sociaal inkopen te stimuleren. Dit is hard nodig om financiële redenen, maar ook om sociale redenen. De bouwblokken aanpak Kenmerkend voor deze aanpak, ontwikkeld in de gemeente Amersfoort, is de maatwerk bouwblokken -structuur met een transparante waardebepaling. De opdrachtnemer kan zelf, in samenspraak met de gemeenten, de verschillende Social Return inspanningen combineren in een voor hem optimale mix. De opdrachtnemer weet vooraf welke waarde aan de verschillende inspanningen wordt toegekend. De opdrachtnemer kan beslissen om de kandidaten werkzaamheden te laten verrichten die niet direct verband houden met de opdracht en zelfs niet bij opdrachtnemer plaatsvinden, maar bij bijvoorbeeld onderaannemers of toeleveranciers (dus breed toepasbaar in alle aanbestedingen). Door deze vorm van maatwerk aan te bieden kan een opdrachtgever Social Return veel beter inpassen in zijn/haar bedrijfsvoering (het realiseren van economisch en sociaal rendement). Voor de invulling van Social Return kan een opdrachtnemer uitkeringsgerechtigden in dienst nemen. Daarnaast kan ook gedacht worden aan de BBL trajecten en BOL stages (leerling). Behoren deze inspanningen niet tot de mogelijkheden van de opdrachtnemer, mag deze ook maatschappelijk verantwoorde activiteiten ondernemen. Hieronder worden bijvoorbeeld verstaan het op pad gaan met ouderen, het opknappen van een buurthuis. Om de waarde van de inspanningen met betrekking tot de Social Return-verplichting te kunnen meten, wordt de gerealiseerde waarde van de projecten/ opdrachten uitgedrukt in inspanningswaarde. Deze inspanningswaarde staat niet in relatie tot de werkelijke uitgave aan uitkeringen, maar is gerelateerd aan de afstand van de uitkeringsgroep tot de arbeidsmarkt en de inspanning die geleverd moet worden om de groep aan werk te geleiden. Tabel Inspanningswaarde SROI Soort en evt. duur van de uitkering Waarde Social Return inspanning (obv 1fte/jr) 2013 < 2 jaar in WWB 30.000 > 2 jaar in WWB 40.000 < 1 jaar in WW 10.000 > 1 jaar in WW 15.000 WIA / WAO 30.000 Wajong 35.000 Beroepsbegeleidend (BBL) traject 10.000 Beroepsopleidend (BOL) traject 5.000 WSW (detachering, diensten) Betaalde rekeningen aan SW-bedrijf Maatschappelijk verantwoorde activiteiten 100 per besteed uur Storting in scholingsfonds 5% van de opdrachtsom 12
Werving van kandidaten: Matchpunt werkt! De opdrachtnemer is verantwoordelijk voor de werving van de werkzoekenden. De gemeenten bieden de opdrachtnemer de mogelijkheid om voor de werving van kandidaten (kosteloos) gebruik te maken van Matchpunt Werkt!. Matchpunt Werkt! is het samenwerkingsverband tussen de sociale dienst van de gemeenten Grootegast, Marum, Leek, Noordenveld en Zuidhorn, Novawork (re-integratie) en het UWV-werkbedrijf, dat de vraag naar personeel en het aanbod van werkzoekenden in de regio op elkaar afstemt. Matchpunt Werkt! spant zich in om de aanlevering van kandidaten te bevorderen. Matchpunt Werkt! is gedurende de overeenkomst tevens de procesbegeleider en monitort de resultaten. Verantwoording De opdrachtnemer dient een kopie van de arbeids-, leerbaan- of stageovereenkomst te overleggen met daarin informatie over de looptijd, het aantal te werken uren, alsmede een overzicht van de aan de werkzoekende betaalde loonkosten of in het geval van stage de vergoeding die de persoon heeft gekregen conform de tabel Inspanningswaarde SROI. Boeteclausule Er is een boeteclausule van toepassing: indien de opdrachtnemer zijn verplichtingen aangaande de overeengekomen SROI niet (volledig) nakomt, vindt een inhouding plaats naar rato van de niet gerealiseerde waarde SROI. Een voorbeeld om dit toe te lichten: Opdrachtnemer heeft een opdracht gegund gekregen van 300.000. De voorwaarde Social Return betrof 5% van de aanneemsom, dus 15.000. Bij de afrekening van de opdracht blijkt dat opdrachtnemer slechts 10.000 SROI-waarde heeft gerealiseerd. De opdrachtnemer heeft 5.000 SROIwaarde te weinig gerealiseerd, ook wanneer de opdrachtnemer dit deel van het werk bijvoorbeeld door eigen personeel heeft laten uitvoeren. Dit betekent dat opdrachtgever 5.000 van de aanneemsom inhoudt. Deze inhouding vindt niet plaats indien de opdrachtnemer aannemelijk kan maken dat hem geen verwijt treft voor het niet (volledig) realiseren van Social Return. Een reden kan zijn dat het ondanks aantoonbare pogingen van opdrachtnemer niet is gelukt om acceptabele kandidaten voor de opdracht te selecteren. Dit ter beoordeling aan Matchpunt Werkt!. Wanneer de opdrachtnemer Social Return niet (volledig) heeft gerealiseerd, zal het Matchpunt Werkt! schriftelijk en beargumenteerd aan opdrachtnemer en opdrachtgever meedelen of dit wel of niet verwijtbaar is. 13