Verantwoordeliike portefeuillehouder: J.P.M. Kliis ge meente aa Moerd U k RAADSINFORMATIEBRIEF 21 DEC2017 Nummer griffie Zaaknummer Documentnummer Van Col van meester en wethouders Aan de leden van de oemeenteraad Onderwerp Themaondetzoek'gemeentelijk toezicht op realisatie externe veiligheidsmaatregelen Brabantspoor'. V75so> lnleiding ln het provinciaal uitvoeringsprogramma lnterbestuurlijk Toezicht (lbt) voor 2017 staat onder meer dat de provincie een onderzoek uitvoert met als thema ' Gemeentelijk toezicht op realisatie externe veiligheidsmaatregelen Brabantspoor". lnhoud Doel van het IBT onderzoek in de geselecteerde spoorgemeenten (waaronder Moerdijk) is om inzicht te krijgen: in de wijze waarop "externe veiligheid" in spoorzones is verankerd in het bestemmingsplan; of de in de ruimtelijke plannen beschreven veiligheidsmaatregelen in de praktijk zijn gerealiseerd en worden onderhouden; toezicht en handhaving op deze maatregelen in de praktijk op een adequate manier wordt uitgevoerd. Bij dit onderzoek zijn 11 gemeenten betrokken, waaronder de gemeente Moerdijk. Per gemeente worden twee bestemmingsplannen beoordeeld. Daarnaast worden binnen elk bestemmingsplan, enkele vergunningen- en toezicht-dossiers opgevraagd en beoordeeld. Voor Moerdijk is gekozen voor de verbouwing (renovatie) van de Westhoek en de uitbreiding van het Marklandcollege. Op 6 december j.l. is de provincie ter plaatse geweest om te beoordelen in hoeverre de veiligheidsmaatregelen zijn gerealiseerd en worden onderhouden. Hierna heeft er nog een (ambtelijk) gesprek plaatsgevonden op het gemeentehuis. Begin 2018 ontvangen we een inspectierapport met de belangrijkste resultaten en conclusies. Het concept wordt vooraf toegezonden aan de Veiligheidsstaf in het kader van een hoor wederhoor. Het onderzoek loopt tot en met januari 2018. Daarna zal in maart 2018 een Brabant brede rapportage gepubliceerd worden met handvatten voor alle spoor gemeenten om - waar nodig - de kwaliteit van beleid en uitvoering te verbeteren.zod a de resultaten voor onze gemeente bekend zijn, dan zullen deze met uw raad worden gedeeld. Bijlagen: - Brief provincie Noord-Brabant ontvangen d.d. 22 november 2017 Wijvertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Moerdijk, del de B.G.M J 1
Provincie Noord-Brabant Gemeente Moerdijk ép Datum ontvangst; Brabantlaan 1 Burgemeester en wethouders van de gemeente Moerdijk Postbus 4 4760 AA ZEVENBERGEN 2 2 m. 2017 Postbus 90151 5200 MC 's-hertogenbosch Telefoon (073) 681 28 12 Fox (073) 614 11 15 www.brabont.nl IBAN NL86INGB0674560043 Bereikbaarheid openbaar vervoer en fiets: www.brabant.nl/route Onderwerp Themaonderzoek 'Gemeentelijk toezicht op realisatie externe veiligheidsmaatregelen Brabantspoor'. Datum 20 november 2017 Ons kenmerk C2204306/4279256 Geacht college, Uw kenmerk In onze brief van 8 december 2016 informeerden wij u in grote lijnen over onze Contactpersoon IBT activiteiten in het jaar 2017. In ons 'Uitvoeringsprogramma tnterbestuurlijk R.P.J. (Robertino) Wibier Toezicht voor 2017' staat onder meer dat wij een onderzoek doen met als Team IBT omgevingsrecht thema 'Gemeentelijk toezicht op realisatie externe veiligheidsmaatregelen Telefoon Brabantspoor'. (073)680 81 88 Email Tijdens een bijeenkomst op ó november 2017 op het provinciehuis hebben wij rwibier@brabant.nl de gemeentelijke contactpersonen geïnformeerd over doel, inhoud en aanpak IBTomgevingsrecht@brabant.nl van het IBT onderzoek. Bijlage(n) Met deze brief informeren wij uw college over dit themaonderzoek dat ook in uw gemeente zal plaatsvinden. Doel Het IBT onderzoek is er op gericht om bij de betrokken gemeenten inzicht te krijgen of: a) externe veiligheid in spoorzones op een juiste wijze is verankerd in het bestemmingsplan en; b) de veiligheidsmaatregelen in de praktijk zijn gerealiseerd en worden onderhouden en; c) toezicht en handhaving in de praktijk op en adequate manier wordt uitgevoerd. Inhoud Bij dit onderzoek zijn elf gemeenten betrokken. Per gemeente worden twee bestemmingsplannen beoordeeld. Daarnaast wordt binnen elk bestemmingsplan enkele VTH-dossiers opgevraagd en beoordeeld. Hierna worden praktijkcontroles uitgevoerd door op locatie te gaan controleren of en in
Provincie Noord-Brabont hoeverre veiligheidsmaatregelen zijn gerealiseerd en worden onderhouden. Iedere betrokken gemeente ontvangt in de loop van de onderzoeksperiode een inspectierapport met de belangrijkste resultaten en conclusies per gemeente. Een concept inspectierapport wordt vooraf toegezonden aan de gemeentelijke contactpersoon in het kader van hoor wederhoor. Datum 20 november 2017 Ons kenmerk C2204306/4279256 Planning In mei 2017 zijn wij gestart met de voorbereiding van dit onderzoek. Het onderzoek loopt tot en met januari 201 8. Daarnaast publiceren wij omstreeks maart 2018 een Brabant brede rapportage met handvatten voor alle spoor gemeenten om - waar nodig - de kwaliteit van beleid en uitvoering te verbeteren. Ook dit rapport willen wij voor publicatie tijdens een bijeenkomst bespreken met de gemeentelijke contactpersonen. Nadere informatie over het thema onderzoek vindt u in de bijlage. Rol gemeenteraad De rol van de gemeenteraad bij de horizontale verantwoording binnen een gemeente is belangrijk. Als de raad zijn controlerende taak goed uitvoert, kan interbestuurlijk toezicht meer sober en op afstand plaatsvinden. Daarvoor is het van belang dat u de gemeenteraad op de juiste momenten informeert. Daarom adviseren wij u de raad te informeren over de inhoud van deze brief. Vragen of reacties Voor eventuele nadere informatie kunt u contact opnemen met de heer R.P.J. Wibier van ons team IBT omgevingsrecht. De heer Wibier is toezichthouder en tevens projectleider van dit onderzoek. Als u schriftelijk reageert op deze brief, vragen wij u daarbij ons kenmerk te vermelden. Dat is belangrijk voor een snelle en correcte digitale archivering. Gedeputeerde Staten van Noord-Brabant, namens deze. mw. drs. E. Breebaart, afdelingshoofd Interbestuurlijk Toezicht In verband met geautomatiseerd verwerken is dit document digitaal ondertekend 2/2
Bijlage: Informatie over het IBT onderzoek ^EV-maatregelen spoor'. Samen werken aan een sterk openbaar bestuur Door toezicht te houden op gemeenten droogt de provincie bij oon een sterk openboor bestuur en een bestendig en veilig Brobont voor ons ollemool. Interbestuurlijk toezicht is een wettelijke took. We versterken het functioneren von lokole overheden en controleren of zij hun token uitvoeren volgens de wet. Respect voor de eigen verontwoordelijkheid von besturen en roden is het uitgongspunt. Waar houden we toezicht op? De ofdeling Interbestuurlijk Toezicht - en meer specifiek het teom Omgevingsrecht - richt zich in hoofdzook op de wettelijke tookuitvoering door gemeenten en woterschoppen bij vergunningverlening, toezicht en hondhoving. Een belongrijk doel is om risico's voor veiligheid, gezondheid en milieu te voorkomen of zoveel mogelijk te beperken en de kwoliteit von de fysieke leefomgeving te verbeteren. Een onder doel is recht te doen oon de voorbeeldfunctie die de overheid heeft richting burgers en bedrijven. Kader Eenmool per vier joor stellen we een beleidskoder op woorin we de keuzes, doelen en middelen von het interbestuurlijk toezicht in meerjorenperspectief beschrijven. Op bosis von dit beleidskoder is de toezichtorgonisotie ingericht en reserveren we de voor het toezicht benodigde middelen in de provinciole meerjorenbegroting. Op bosis von dit beleidskoder wordt elk joor, moor ook op bosis von een risicoonolyse, een vertoling gemookt noor een uitvoeringsprogrommo. In dit uitvoeringsprogrommo stoon de toezichtoctiviteiten voor het komende kolenderjoor genoemd, inclusief de te beholen doelen en de beschikbore en benodigde middelen. Het themoonderzoek 'EV-mootregelen spoor' is opgenomen in het uitvoeringsprogrommo 2017. Aanleiding Door verbouwingswerkzoomheden oon het spoor in Duitslond tussen 2015 en 2022 rijden er tijdelijk veel meer goederentreinen over de Brobontroute (zuidelijke omleidingsroute). Moor ook no de periode 2022 kunnen er ols gevolg von een incident of onderhoud op de Betuwe- of Duitslondroute tijdelijk veel meer goederentreinen rijden over de Brobontroute. Von olie goederen die over het spoor vervoerd worden, is ongeveer 10 procent een 'gevoorlijke stof'. Onder gevoorlijke stoffen verstoon we brondbore en giftige gossen en vloeistoffen in diverse grodoties. Vervoer von gevoorlijke stoffen over het spoor is risicovol. Bij een ongevol tijdens het tronsport kunnen deze gevoorlijke stoffen vrijkomen met schodelijke of zelfs dodelijke gevolgen voor mens en milieu. Looptijd Het onderzoek loopt von mei 2017 tot en met jonuori 201 8. Selectiecriteria Wij honteren de volgende criterio bij de selectie von gemeenten en bestemmingsplonnen voor dit onderzoek: Gemeenten woorbij in bestemmingsplonnen overschrijding plootsvindt von minimool 0,3 mooi de oriëntotiewoorde von het groepsrisico; Per gemeenten moximool twee bestemmingsplonnen; Beoordeeld worden bestemmingsplonnen die (bij voorkeur) zijn vostgesteld no 1 jonuori 2012;
Geselecteerde gemeenten. Het onderzoek wordt uitgevoerd in de volgende elf gemeenten: Bergen op Zoom, Breda, Eindhoven, Geldrop-Mierio, Gilze en Rijen, Halderberge, Helmond, Moerdijk (Zevenbergen), Oss, Roosendaal en Tilburg. Selectie praktijkcontroles op locatie De praktijkcontroles worden ingevuld op basis van de bevindingen uit de bestemmingsplannen en de VTH-dossiers. Benadering gemeente en samenwerkende partners Als wij voornemens zijn om aan uw gemeente een bezoek te brengen dan maken wij daarover vooraf afspraken met de ons bekende contactpersoon omgevingsrecht binnen uw organisatie. Benadering van de met uw samenwerkende partners (Omgevingsdienst en Veiligheidsregio) wordt met uw contactpersoon besproken. De details van dit bezoek en onze werkmethode bevestigen wij per mail aan deze contactpersoon. Onderzoek Het project 'Gemeentelijk toezicht op realisatie externe veiligheidsmaatregelen Brabantspoor' omvat een onderzoek naar de mate waarin gemeenten externe veiligheid langs spoorzones meenemen bij het opstellen van bestemmingsplannen en de realisatie van deze veiligheidsmaatregelen met de voorwaarden in de praktijk. Om dit in beeld te krijgen worden twee bestemmingsplannen per gemeente beoordeeld. Hierbij worden plannen beoordeeld waarbij de vaststelling (bij voorkeur) na 2012 heeft plaatsgevonden. De bestemmingsplannen worden geselecteerd in overleg met de contactambtenaar omgevingsrecht binnen uw gemeente. De bestemmingsplannen worden opgevraagd via www.ruimteli keplannen.nl. Daarnaast wordt binnen elk bestemmingsplan enkele VTH-dossiers opgevraagd en beoordeeld. Tijdens de praktijkcontroles wordt gekeken of de uitvoeringspraktijk ook overeen komt met wat op papier is vastgelegd. Met andere woorden hoe de veiligheidsmaatregelen en voorwaarden worden ingevuld. Hierbij kan ondersteuning gevraagd worden van de Omgevingsdienst en Veiligheidsregio of andere specialisten. Projectorganisatie De projectcoördinatie en projectleiding is in handen van het team IBT omgevingsrecht van de provincie. Er is een projectteam en klankbordgroep ingesteld. Het projectteam bestaat uit enkele medewerkers van de afdeling IBT en externe adviseurs van de omgevingsdienst. In de klankbordgroep zitten een aantal belangrijke partijen zoals Omgevingsdienst, Veiligheidsregio en gemeenten die een rol spelen bij het ontwikkelen en uitvoeren van het project. Er wordt gewerkt met kleine teams waarbij mensen tijdelijk kunnen aansluiten wanneer hun kennis en expertise nodig is. Communicatie is een belangrijk aandachtspunt voor de projectleiding. Rapportage De onderzoeksresultaten werken we per gemeente uit in een individueel inspectierapport met waarnemingen en - zo nodig - verbeterpunten. Die rapportage ontvangt u in januari 2018 of eerder met gelegenheid voor reactie (hoor en wederhoor). Indien uit de rapportage blijkt dat het onderdeel externe veiligheid in spoorzones onvoldoende is meegewogen in bestemmingsplannen en de praktijk is toegepast, maken we nadere afspraken met uw gemeente om tot een kwaliteitsverbetering te komen. Daarnaast wordt omstreeks maart 2018 een eindrapport opgesteld waarbij de onderzoeksresultaten worden geanalyseerd om te komen tot Brabantbrede conclusies en aanbevelingen. Voordat het eindrapport met een persbericht wordt gepubliceerd, ontvangt u het door ons vastgestelde rapport
zodat u zich tijdig kunt voorbereiden op eventuele vragen. Door publicatie van die rapportage willen wij de overige Brabantse gemeenten handvatten bieden om de uitvoeringspraktijk van externe veiligheid verder te verbeteren.
uprovincie Noord-Brabant Postbus 90151,5200 MC 's-hertogenbosch PostNL Port Betaald Port Payé Pays-Bas ::5 C;. Cj 8: C> c> Ci <ƒ! Ol www.brabant.nl > a. 0.J