Raadsvoorstel agendapunt Aan de raad van de gemeente IJsselstein Zaaknummer : 202834 Datum : 17 november 2015 Programma : Strategie Blad : 1 van 5 Cluster : Ruimte Portefeuillehouder: dhr. V.G.M. van den Berg Informatie bij : R.H. Vermeulen E-mail/tel.nr. : r.vermeulen@ijsselstein.nl/1813 Evaluatiedatum : Onderwerp Afvalinzameling PMD (plasticverpakkingen, drankenkartons en metalenverpakkingen) Samenvatting In 2013 is aan RMN de opdracht verstrekt om met de deelnemende gemeenten een regionaal afvalbeleidsplan op te stellen. Dit afvalbeleidsplan heeft tijdens de raadsvergadering van 9 juli 2014 voorgelegen. De raad heeft op dat moment besloten om containermanagement in te voeren en het college opdracht gegeven om aan de hand van het Regionaal Afvalbeleidsplan een afvaluitvoeringsplan op te stellen. De invoering van het containermanagement wordt eind 2015 afgerond. Over de uitvoering van de verschillende maatregelen wordt overleg gevoerd met de regio. Voorgesteld wordt om per 01-1-01-2016, na invoering containermanagement 2015, over te gaan tot de invoering van de gezamenlijke inzameling van plastic, metalen verpakkingen en drankenkartons. (PMD). Het inzamelen van PMD draagt bij aan een beter milieu, vermindering uitstoot CO2 en minder gebruik fossiele brandstoffen. Het is de verwachting dat er 1 tot 2 % meer gescheiden afval wordt ingezameld, daarmee stijgt het percentage tot ongeveer 54%. Het effect op het volume van het afval in de restafvalcontainer is aanzienlijk en daarmee ontstaat meer draagvlak voor omgekeerd inzamelen van afval. Bij omgekeerd inzamelen van afval wordt de nadruk gelegd op het inzamelen van herbruikbare grondstoffen in plaats van de focus op de frequentie van het inzamelen van (rest) afval. Tijdens een drietal goed bezochte discussieavonden in IJsselstein (Fulco) over het toekomstige afvalbeleid kwam naar voren dat bij de inwoners van IJsselstein groot draagvlak aanwezig is voor het gescheiden inzamelen van afval. Men onderschrijft de ambitie om 75% van het afval gescheiden in te zamelen. Tijdens de bespreking van de verschillende scenario s, kwam het omgekeerd inzamelen als meest gewilde scenario naar voren. In dit scenario wordt het restafval minder vaak opgehaald, maar krijgt men een extra container voor plastic verpakkingen, metalen verpakkingen en drankenkartons. Daardoor komt er meer accent te liggen bij het inzamelen van gescheiden afvalstromen. RMN is voornemens om in de deelnemende gemeenten in 2016 een aantal proeven voor het gescheiden inzamelen van afval uit te voeren. In Zeist zal men een proef uitrollen voor het ophalen van restafval via ondergrondse containers en in Soest en IJsselstein wil men een proef uitrollen voor het inzamelen van plastics, metaal en drankenkartons middels een extra mini-container. Deze proef is in lijn met de keuze van de inwoners van de discussieavonden. RMN denkt op basis van de proeven een advies te kunnen aanleveren voor de voorgestelde hoofdmaatregelen. Dit advies wordt medio 2016 verwacht.
Raadsvoorstel Blad: 2 van 5 Inleiding De gemeente IJsselstein heeft een zorgplicht voor het inzamelen van huishoudelijk afval. De toenemende vraag naar grondstoffen en afnemende beschikbaarheid daarvan, vereist dat er op een andere manier wordt omgegaan met afval. Het gemeentelijk afvalbeheer wordt in toenemende mate in verband gebracht met maatschappelijke verantwoordelijkheden zoals duurzaamheid en milieu. Ongeveer 60% van het restafval uit IJsselstein dat nu naar de afvalverbrandingsovens wordt afgevoerd bestaat uit grondstoffen, grondstoffen die goed kunnen worden hergebruikt. Het betreft met name glas, papier, textiel en plasticafval. De gemeente IJsselstein heeft in 2008 een ambitie voor het scheiden van afval opgenomen in het milieubeleidsplan. De ambitie was om in 2012 een bronscheiding van 53% te halen. Dit percentage is in lijn met het toenmalige landelijke afvalbeheerplan. De gemeente IJsselstein heeft in 2012 een scheidingspercentage behaald van 52%. Dit heeft als consequentie dat 48% van de totale hoeveelheid huishoudelijk afval in de verbrandingsoven belandt. De kosten voor het verwerken nemen jaarlijks toe, het is de verwachting dat deze kosten ook de komende jaren fors zullen stijgen, mede onder invloed van het rijksbeleid zoals het instellen van de verbrandingsbelasting. In 2011 is de ambitie van het rijk opgetrokken tot 65% gescheiden afval te behalen in 2015. En de staatsecretaris heeft deze ambitie verder aangescherpt tot 75 % afvalscheiding te behalen in 2020. In 2013 is aan RMN de opdracht verstrekt om met de deelnemende gemeenten een regionaal afvalbeleidsplan op te stellen. In het afvalbeleidsplan wordt gestreefd naar duurzaam afvalbeheer, waarbij zoveel mogelijk grondstoffen uit het afval worden teruggewonnen ten behoeve van hoogwaardig hergebruik. Door de transitie van afval naar grondstof blijft een minimale hoeveelheid restafval over die naar de afvalverbranding moet worden gebracht. Een afvalloze samenleving is het ultieme doel op de langere termijn. Met het gescheiden inzamelen van afval wordt de inzameling duurzamer, wordt productie van grondstoffen vermeden, energie bespaard en de uitstoot van CO2 gereduceerd. Dit afvalbeleidsplan is tijdens meerdere informatiebijeenkomsten met de raad besproken, de inwoners zijn in staat geweest om hun mening te geven middels een uitgebreide enquête. En uiteindelijk heeft het afvalbeleidsplan tijdens de raadsvergadering van 9 juli 2014 voorgelegen. De raad heeft op dat moment besloten om containermanagement in te voeren en het college opdracht gegeven om aan de hand van het Regionaal Afvalbeleidsplan een afvaluitvoeringsplan op te stellen. De invoering van het containermanagement wordt eind 2015 afgerond. Over de uitvoering van verschillende maatregelen wordt overleg gevoerd met RMN en de deelnemende gemeenten. Naar aanleiding van dit overleg wordt voorgesteld om in 2016, na invoering containermanagement, over te gaan tot de invoering van de gezamenlijke inzameling van plastic, metalen verpakkingen en drankenkartons (PMD). Het inzamelen van PMD draagt bij aan een beter milieu, vermindering uitstoot CO2 en minder gebruik fossiele brandstoffen. Het effect op het percentage gescheiden inzamelen van afvalstoffen is beperkt. Het is de verwachting dat er 1 tot 2 % meer gescheiden afval wordt ingezameld. Daarmee stijgt het percentage tot ongeveer 54%. Het effect op het volume van het afval in de restafvalcontainer is aanzienlijk en daarmee ontstaat meer draagvlak voor omgekeerd inzamelen van afval. Waardoor het op termijn mogelijk wordt om het service niveau van het ophalen gescheiden afvalstoffenstromen onverminderd hoog te houden en de frequentie voor het inzamelen van restafval naar beneden bij te stellen. Tijdens een drietal goed bezochte discussieavonden in IJsselstein (Fulco) over het toekomstige afvalbeleid kwam naar voren dat bij de inwoners van IJsselstein groot draagvlak aanwezig is voor het gescheiden inzamelen van afval. Men onderschrijft de ambitie om 75% van het afval gescheiden in te zamelen. Tijdens de bespreking van de verschillende scenario s, kwam het omgekeerd inzamelen als meest gewilde scenario naar voren. In dit scenario wordt het restafval minder vaak opgehaald, maar
Raadsvoorstel Blad: 3 van 5 krijgt men een extra container voor plastics, metaal en drankenkartons. Daardoor komt er meer accent te liggen bij het inzamelen van gescheiden afvalstromen. RMN is voornemens om in de deelnemende gemeenten in 2016 een aantal proeven voor het gescheiden inzamelen van afval uit te voeren. In Zeist zal men een proef uitrollen voor het ophalen van restafval via ondergrondse containers en in Soest en IJsselstein wil men een proef uitrollen voor het inzamelen van plastics, metaal en drankenkartons middels een extra mini-container. Deze proef is in lijn met de keuze van de inwoners van de discussieavonden. RMN denkt op basis van de proeven een advies te kunnen aanleveren voor de voorgestelde hoofdmaatregelen. Dit advies wordt medio 2016 verwacht. PMD. De nieuwe afvalverwerkingsovereenkomst, die via de AVU is afgesloten, biedt de mogelijkheid om de Plasticverpakkingen, Metalen verpakkingen en Drankenkartons (PMD) gemengd in te zamelen. De inzameling van PMD wordt voorbereid en uitgevoerd door RMN. Geadviseerd wordt om het voor inwoners per 1 januari 2016 mogelijk te maken om naast plastics ook drankenkartons en metalen verpakkingsmaterialen aan te bieden in de daarvoor beschikbaar gestelde plastic zakken. Hoewel het verwerken van gescheiden afvalstoffen voor papier, kleding en gft beduidend goedkoper is dan restafval, is het inzamelen en verwerken van PMD-afval niet goedkoper. De belangrijkste reden daarvoor is dat het volume van deze afvalstromen groot is, maar het gewicht laag. Wij adviseren om tot invoering van PMD afval over te gaan. Het levert een bijdrage aan het beleid om zoveel mogelijk afval gescheiden in te zamelen en inwoners gaan daarmee ervaren dat de restafvalcontainer bij het goed scheiden van afval beduidend leger blijft. En daarmee neemt het draagvlak voor het verminderen van het aantal keren inzamelen van restafval toe. Wat willen we bereiken? Met de inzameling van PMD willen wij een bijdrage leveren aan een beter milieu, vermindering uitstoot CO2 en minder gebruik fossiele brandstoffen. Het verminderen van het percentage restafval met 1 tot 2 %. Het vergroten van draagvlak om meer afval gescheiden aan te bieden. Waarom willen we dit? 1. Argumenten Met de invoering van het gescheiden inzamelen van PMD zetten wij een bescheiden stap richting de ambitie om 70% van het afval gescheiden in te zamelen. Met het invoeren van de hoofdmaatregelen (verwachting 2017/2018) verwachten wij de 70% te kunnen realiseren. Met deze stap willen wij een bijdrage leveren aan het scheidingsgedrag van de inwoners 2. Alternatieven Indien wij niets doen blijft het percentage gescheiden afval steken rond de 52 %. 3. Kanttekeningen In het ideale geval zouden wij het gescheiden inzamelen van drankenkartons en metalenverpakkingen direct koppelen aan het minder vaak ophalen van de restafvalcontainer. Daarmee zouden de financiën voor de verwerking en inzameling in evenwicht komen. Het is de verwachting dat de maatregel om het restafval minder frequent in te zamelen, na afronding van de proef in 2016, eind 2016 wordt voorgelegd aan de gemeenteraad.
Raadsvoorstel Blad: 4 van 5 Wat gaat het kosten? De extra kosten voor het inzamelen van PMD bedragen 41.600 per jaar. Extra kosten voor meer afvalzakken bedragen 3.836 per jaar. Meeropbrengsten door toename PMD bedragen 23.166 per jaar De besparing op restafval bedraagt 3.402 per jaar. Het inzamelen van PMD in IJsselstein kost op basis van de huidige aannames 18.868 per jaar.(bijlage 1) Voorgesteld wordt om deze kosten op te nemen in de begroting RMN. Het is de verwachting dat de jaarlijkse extra kosten ad 18.868 maximaal 2 jaar optreden, deze kosten vangen wij gedurende deze twee jaar op in de afvalstoffenreserve. Wat gaan we daarvoor doen? RMN zal zorgen voor de uitvoering van het nieuwe beleid. De startdatum is 1 januari 2016. Communicatie voortraject In het voortraject is overleg geweest met de inwoners tijdens de informatiebijeenkomsten. De voorgestelde maatregel is besproken en afgestemd met RMN en de deelnemende RMN gemeenten. Communicatie besluit Voorgesteld wordt om in samenwerking met de andere RMN gemeenten een communicatiecampagne te starten voor het mogen aanbieden van plasticverpakkingen, metalenverpakkingen en drankenkartons. Voorstel Voorgesteld wordt om in te stemmen met het huis aan huis inzamelen van PMD (plasticverpakkingen, drankenkartons en metalenverpakkingen) via de bestaande plastic hero zakken per 1 januari 2016. Hoogachtend, BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN IJSSELSTEIN, De secretaris, de burgemeester, J. van Delden mr. P.J.M. van Domburg Overzicht bijlagen: 1. Aanbiedingsbrief RMN.
Raadsbesluit blad : 5 van 5 De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 17 november 2015, zaaknummer 202834 BESLUIT: In te stemmen met het huis aan huis inzamelen van PMD (plasticverpakkingen, drankenkartons en metalenverpakkingen) via de bestaande plastic hero zakken per 1 januari 2016. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op 17 december 2015. de griffier, de voorzitter, A.J.O. van Kooij mr. P.J.M. van Domburg