V ERGADERDATUM SECTOR/AFDELING 25 juni 2013 Planvorming Waterbeheer STUKDATUM NAAM STELLER 3 juni 2013 C.H. van Dam ALGEMENE VERGADERING AGENDAPUNT ONDERWERP 12a Project Flevokust PROGRAMMA Veilig en Voldoende PORTEFEUILLEHOUDER Nieuwenhuis, J. PARAAF HOOFD AFDELING CCBO drs. E. Borsboom Voorstel Kennisnemen van de stand van zaken en de route naar de realisatie van de dijkverlegging voor het project Flevokust. Samenvatting Voor project Flevokust wordt door de initiatiefnemers (Gemeente en Havenbedrijf Amsterdam) de dijk, die hier primaire waterkering is, landinwaarts verlegd om een buitendijks havengebied te realiseren. Eind 2015 moet het havengebied operationeel zijn. U wordt hierover geïnformeerd, omdat besluitvorming over de dijkverlegging bij de Algemene Vergadering ligt en het project de taak van het waterschap direct raakt. Bij het project is intensief betrokken. Een belangrijke zaak is de aanlegmethode van de nieuwe dijk. Via gedegen extern advies, van onder andere de TUDelft, heeft het college van Dijkgraaf en Heemraden op 28 mei 2013 besloten dat de nieuwe waterkering via de methode op maaiveld kan worden aangelegd. Deze methode geeft een veilige en betrouwbare dijk. Vergeleken met de cunetmethode geeft deze methode tijdens de uitvoering het minste risico. De risico s zijn beheersbaar. Voor de initiatiefnemers een belangrijk besluit, omdat het projectplan voor de dijkverlegging nu verder in procedure kan. Omdat de dijkverlegging de taak van direct raakt, wordt voor deze dijkverlegging een Projectplanprocedure gevolgd. In het projectplan wordt naast het ontwerp van de waterkering ook de benodigde aanpassing van het watersysteem geregeld. De Algemene Vergadering stelt het projectplan vast, waarna goedkeuring ervan bij Gedeputeerde Staten van Flevoland ligt. Om de risico s en overdrachtsvoorwaarden van de planontwikkeling voor het waterschap te benoemen en te beleggen, wordt een overdrachtsovereenkomst met opgesteld. Deze zal samen met het projectplan in de vergadering van 29 oktober 2013 aan de Algemene Vergadering worden voorgelegd ter besluitvorming. De raad van besluit op 2 juli 2013 over het wel of niet doorgaan van het gehele project. Voorafgaande worden voor de beeld- en oordeelsvorming raadsvergaderingen gehouden. heeft op de 1 e vergadering op 28 mei jl. informatie over de dijkaanleg gegeven en is ook bij de volgende raadsvergaderingen aanwezig om zo nodig nader te duiden wat bij de dijkverlegging aan de orde komt. 1 / 7
Het project staat onder grote druk om de gestelde opleverdatum van eind 2015, die o.a. bepaald is door subsidievoorwaarden, te halen. Anticiperend op de doorgang van het project, zijn en worden procedures die lang duren, zoals die voor het projectplan, nu al gestart om op tijd klaar te zijn., 13 juni 2013, het college van Dijkgraaf en Heemraden, de secretaris-directeur, de dijkgraaf, ir. J.B. van der Veen. mr. ir. H.L. Tiesinga. 2 / 7
Toelichting Inleiding Voor project Flevokust (zie figuur 1) wordt door de initiatiefnemers (Gemeente en Havenbedrijf Amsterdam) de dijk, die hier de primaire waterkering is, landinwaarts verlegd om een buitendijks havengebied te realiseren. Het project bestaat uit 2 fasen, een eerste dijkverlegging per 2015 en een mogelijke volgende dijkverlegging tegen 2025. Zie figuur 2. Eind 2015 moet het havengebied van fase 1 operationeel zijn. Figuur 1. Lokatie Flevokust Figuur 2. Flevokust fasen 1 en 2 3 / 7
Het project staat onder grote druk om voor fase 1 de gestelde opleverdatum van eind 2015, die o.a. bepaald is door subsidievoorwaarden, te halen. Voor de ontwikkeling hebben Gemeente en Havenbedrijf Amsterdam de bv Flevokust opgericht. De provincie Flevoland participeert hier ook in als stille vennoot. Het buitendijkse haventerrein wordt met zand op hoogte gebracht. Het terrein maakt geen deel uit van de nieuwe primaire waterkering. De provincie heeft het gebied vrijgesteld van aanwijzing tot buitendijks gebied, zodat het waterschap er geen zorgtaak voor een regionale kering heeft. De huidige dijk zal, met uitzondering van de havenopening, worden gehandhaafd als golfbreker en daarmee een onderdeel uitmaken van de nieuwe waterkering. Beoogd wordt om het bedrijventerrein van de 2 e fase op te hogen met secundaire bouwstoffen: gewassen geupcyclede AVI-slakken, die door een installatie van het bedrijf BRC (van Bentum Recycling Centrale) op fase 1 worden geproduceerd. Een jaarproductie van ca. 7-10 ha ophogen (met ca. 7 m) wordt beoogd. Extra algemene informatie over het project Flevokust kunt u vinden op de site van de : http://www.lelystad.nl/nl/flevokust/ Rol Aanlegmethode Bij het project is intensief betrokken. Een belangrijke zaak is de aanlegmethode van de nieuwe dijk. Op grond van gedegen extern advies, van diverse adviesbureaus en de TUDelft, en op aanbeveling van de keringsdeskundigen van het waterschap heeft het college van Dijkgraaf en Heemraden op 28 mei 2013 besloten dat de nieuwe waterkering via de methode op maaiveld (figuur 4) kan worden aangelegd. Vergeleken met de cunetmethode (figuur 5) geeft deze methode tijdens de uitvoering het minste risico. De risico s zijn beheersbaar. Bij deze methode worden de lagen onder het zandlichaam van de dijk tot een stabiele ondergrond samengeperst. De zetting wordt versneld via drainage van het bodempakket. De snelheid van dit proces is niet zeer nauwkeurig vooraf te bepalen. Daarom wordt het moment waarop de dijk als primaire waterkering in functie kan worden genomen bepaald door het moment dat de dijk voldoet aan de eisen die het waterschap hieraan vooraf heeft gesteld. Figuur 4. Aanleg op maaiveld met drainagemethoden. 4 / 7
Figuur 5. Aanleg via de cunetmethode zand Projectplanprocedure Omdat de dijkverlegging de taak van direct raakt, wordt voor deze dijkverlegging een Projectplanprocedure gevolgd. In het projectplan wordt naast de aanleg van de waterkering ook de benodigde aanpassing van het watersysteem geregeld. De aanlegmethode op maaiveld wordt in het projectplan opgenomen en uitgewerkt. Het projectplan legt het ontwerp van de dijk en het watersysteem op hoofdlijnen vast. De detailering wordt via vergunningverlening geregeld. De nieuwe dijk en watergangen worden uiteindelijk in de legger opgenomen. De Algemene Vergadering stelt het projectplan vast, waarna goedkeuring ervan bij Gedeputeerde Staten van Flevoland ligt. De procedure voor een projectplan duurt lang (maximaal ca. 9 maanden). Om de planning van het hele project te halen wordt het projectplan in de vergadering van 29 oktober 2013 aan de Algemene Vergadering ter vaststelling voorgelegd. De procedure voor het projectplan is daarom nu al ingezet. De initiatiefnemers willen namelijk eind 2013 starten met het aanleggen van het dijklichaam. Pas als dit dijklichaam voldoet aan de voorwaarden die stelt, kan de huidige dijk worden doorgestoken en krijgt het nieuwe dijklichaam de functie van primaire waterkering. Gepland is dat dit in de 2 e helft van 2015 gebeurt. Overdrachtsovereenkomst Om de risico s en overdrachtsvoorwaarden van de planontwikkeling voor het waterschap te benoemen en te beleggen, wordt een overdrachtsovereenkomst met opgesteld. Deze zal samen met de behandeling van het projectplan in de AV-vergadering van 29 oktober 2013 ter fiattering worden voorgelegd. Voortgang en Procedure De raad van besluit op 2 juli 2013 over het wel of niet doorgaan van het gehele project. Voorafgaande zijn/worden voor de beeld- en oordeelsvorming raadsvergaderingen gehouden op respectievelijk 28 mei en 11 juni 2013. Op 12 juni wordt een raadsvergadering speciaal voor openbare inspraak gehouden. heeft op de 1 e vergadering op 28 mei 2013 informatie over de dijkaanleg gegeven en is ook bij de volgende raadsvergaderingen aanwezig om zo nodig nader te duiden wat bij de dijkaanleg inhoudelijk en procedureel aan de orde komt. Het totale project staat onder grote druk om de gestelde opleverdatum (eind 2015), die o.a. bepaald is door subsidievoorwaarden, te halen. Anticiperend op de doorgang van het project, zijn en worden procedures die lang duren, zoals die voor het projectplan, nu al gestart om op tijd klaar te zijn. 5 / 7
Planning op hoofdlijnen In onderstaand overzicht zijn de - ook voor - belangrijkste zaken in de tijd aangegeven. Wanneer Wat Wie 19 maart 2013 Bestemmingsplan voor aanleg zand- /dijklichaam vastgesteld. 28 mei 2013 Raadsvergadering. Beeldvorming t.b.v. go/no-go gehele project. 11 juni 2013 Raadsvergadering. Oordeelsvorming t.b.v. go/no-go gehele project. 12 juni 2013 Raadsvergadering openbare inspraak 2 juli 2013 Raadsvergadering. Besluit go/no-go gehele project 3 juli 2013 Provinciale Staten. Besluit risicodragende participatie in ontwikkelmaatschappij Flevokust Provincie Flevoland 5 juli 15 augustus 2013 Ter visie legging Projectplan dijkverlegging bedrijventerrein Flevokust. DenH 29 oktober 2013 Besluit over vaststelling Projectplan AV v.a.ca oktober 2013 Vergunningverlening waterkering en watersysteem 29 oktober 2013 Fiattering overdrachtsovereenkomst met. Laatste kwartaal Start aanleg dijklichaam (achter de 2013 huidige dijk) 21 januari 2014 Vaststelling BP en MER - fase B (Flevokust totaal) Ca. okt. 2013 Aanleg dijk. Toezicht en controle ca aug. 2014 Ca. okt. 2013 Toezicht en controle aanleg dijk ca aug. 2014 Eind 2015 In functie name dijklichaam als nieuwe primaire waterkering AV BV Flevokust Initiatiefnemers Inzet Voor komen voorafgaand aan de realisatie van Flevokust met name onderstaande zaken aan de orde: - vastellingsprocedure van het projectplan en annexe vergunningen; - opstellen en vaststellen van een overdrachtsovereenkomst voor de nieuwe waterkering met o.a.: o technische en juridische criteria voor het in functie nemen van de nieuwe waterkering; o financiële en juridische afspraken over nazorg, compensatie extra beheer- en onderhoud, overdracht eigendom kering, etc.; - toezicht bij aanleg en oplevering van de waterkering en bijbehorende watersysteem; - opstellen van pachtovereenkomsten met Haven Amsterdam voor delen langs de waterkering van het haventerrein die in ons eigendom zijn; - overeenkomsten over taakafbakening en taken voor de afvalwaterzuivering. Relevante kaders De nieuwe waterkering voor Flevokust moet voldoen aan de eisen als gesteld in de leidraad zee- en meerdijken; de overdrachtscriteria voor de nieuwe waterkering worden in het projectplan opgenomen en zullen voor de civieltechnische zaken in een overdrachtsovereenkomst worden vastgelegd. 6 / 7
Politiek bestuurlijk Het is van belang de initiatiefnemers nu al mee te delen dat de dijk pas in functie gaat als primaire waterkering als hij voldoet aan de eisen. Financiële consequenties In bestuurlijk overleg op 24 januari 2012 met B&W van is besproken dat het gehele project Flevokust voor kostenneutraal zal zijn. In het projectplan is dit uitgangspunt op basis van de lifecyclecosts ook opgenomen. In de overdrachtsovereenkomst zal dit verder worden uitgewerkt. Daarmee heeft de planontwikkeling geen nadelige financiële consequenties voor het waterschap. Juridische consequenties Projectplannen waarop de projectprocedure van toepassing is, zijn tevens onderworpen aan provinciale goedkeuring. Crisis- en herstelwet Op alle projectplannen is afdeling 2 van de Crisis- en herstelwet van toepassing, wat procedurele voordelen als het beperken van beroepsrecht, het versneld afhandelen van beroep en hoger beroep e.d. met zich meebrengt. Om de risico s van de planontwikkeling voor het waterschap te benoemen en te beleggen, wordt een conceptoverdrachtsovereenkomst opgesteld. Per brief van 13 december 2012 is de gewezen op de noodzaak van het sluiten van zo n overeenkomst. Deze zal samen met de behandeling van het projectplan aan de Algemene Vergadering worden voorgelegd ter fiattering c.q. vaststelling. Degenen die zienswijzen hebben ingediend op het ontwerpprojectplan, kunnen tegen het door de Algemene Vergadering vastgestelde en door de provincie goedgekeurde projectplan in beroep gaan bij de afdeling rechtspraak van de Raad van State. De te verleggen dijk wordt eerst achter de bestaande primaire waterkering aangelegd en is dan formeel nog geen waterkering. Pas als de aangelegde dijk voldoet aan de in het projectplan benoemde uitgangspunten en aan de door het waterschap gestelde (oplever)eisen, zal de bestaande waterkering worden doorbroken en wordt de nieuwe dijk de primaire waterkering. De oplevereisen zullen in de overdrachtsovereenkomst worden opgenomen. Consequenties voor Communicatie Voor communicatie-uitingen over het project Flevokust is de als mede-initiatiefnemer voor de planontwikkeling ook initiatiefnemer voor de communicatie. De stemt deze af met het waterschap. Bijlagen Geen 7 / 7