gemeente Nieuwkoop afdeling Beheer Openbare Ruimte 41k, nieuwkoop Aan de leden van de raad van de gemeente Nieuwkoop 11111111111111111111111111111111111111111111111111 datum 24 augustus 2016 uw blief/kenmerk registratienummer 16.17372 Sjoerd Dijkstra Verkeersproblematiek Zuideinde Zuid in Nieuwkoop bljlage(n) Rapport Verkeersoverlast Zuidhoek - Stand van Zaken - behandeld door betreft Beste meneer/mevrouw, Zoals u weet is er sprake van onrust bij een deel van de bewoners van het Zuideinde in Nieuwkoop vanwege overlast die wordt ervaren van zwaar verkeer dat verband houdt met bouwactiviteiten op Zuidhoek. Mede op basis van adviezen van verkeerskundig adviesbureau Bonotraffics, hebben wij in de afgelopen periode tal van maatregelen getroffen. Ter informatie treft u het rapport als bijlage bij deze brief aan. Wij genomen maatregelen hebben u eerder geïnformeerd. Over de problematiek en de te nemen maatregelen zijn wij in gesprek met de bewonersvereniging Zuideinde Zuid over de aanpak van de overlast van het bouwverkeer. De bewonersvereniging vindt dat de gemeente tot nu toe haar verantwoordelijkheid niet volledig heeft genomen en te weinig heeft gedaan om de overlast te verminderen. Men vindt vooral dat de gemeente tekort schiet in het handhaven van de naleving van de ingestelde snelheidsbeperking (stapvoets rijden). Er is een situatie bereikt die de bewonersvereniging als onhoudbaar beschouwd en men heeft het standpunt ingenomen dat bouwverkeer van en naar Zuidhoek via het zuidelijk deel van het Zuideinde op deze wijze niet langer acceptabel is. Om handhaving mogelijk te maken en meer grip te krijgen op het bouwverkeer hebben wij in samenspraak met de bewonersvereniging gekozen voor het instellen van een inrijverbod voor vrachtverkeer, met een onfheffingsmogelijkheid voor bestemmingsverkeer, waaronder bouwverkeer voor Zuidhoek. In vervolg op die keuze hebben wij enige maanden geleden een verkeersbesluit genomen. Tegen het verkeersbesluit is een aanzienlijk aantal bezwaren ingediend door belanghebbenden, die vooral gericht zijn op de uitvoerbaarheid ervan. Wij hebben het verkeersbesluit, zoals gebruikelijk, ook voorgelegd aan de politie. De politie heeft negatief geadviseerd over het verkeersbesluit. Dat betekent dat de politie ook niet bereid is een rol te spelen in de handhaving van de naleving van het besluit. De ingediende bezwaren moeten nog worden behandeld in de commissie bezwaar- en beroepsschriften. Het is maar zeer de vraag of wij het verkeersbesluit in de huidige vorm in stand kunnen houden. De wettelijke publicaties vindt u op overheid.nl. Abonneer u via www.overuwbuurt.overheid.nl. Telefoon: 14 0172 Bezoekadres: Postadres: Fax: 0172 574 802 Klant Contact Centrum, Teylersplein 1 Postbus 1 info@nieuwkoop.nl 2441 LE Nieuwveen 2460 AA Ter Aar www.nieuwkoorml Volg de gemeente op Facebook: https://facebook.com/gemeentenieuwkoop of twitter: https:lltwitter.com/gemnieuwkoop
registratienummer 16.17372 pagina 2 van 3 nieuwkoop Vanwege aanhoudende en veelal ook terechte klachten over zwaar bouwverkeer hebben wij ons wederom beraden over andere en aanvullende maatregelen om de overlast door bouwverkeer gericht te voorkomen. Daarbij hebben wij in ogenschouw genomen dat de bewoners van ons mogen verwachten dat wij meer inzetten op toezicht en begeleiding van het bouwverkeer. In samenspraak met Traffic & More, waarmee wij uitstekende ervaringen hebben opgedaan bij de reconstructie van de Voorweg, hebben wij een plan van aanpak opgesteld dat zich richt op het bouwverkeer. Het plan van aanpak omvat maatregelen waarmee wordt afgedwongen dat het bouwverkeer zich aan de regels houdt, vooral wat betreft de rijsnelheid Een van de maatregelen is de inzet van een externe omgevingsmanager die in de komende periode de dialoog aan gaat met de bewoners, maar ook met kopers van kavels op Zuidhoek en bouwbedrijven. De omgevingsmanager zal aanspreekpunt zijn voor bewoners in geval van klachten. Het nu al bestaande meldpunt maakt daar deel van uit. De omgevingsmanager zal een dagdeel per week aanwezig zijn in de modelwoning, waarmee zij aanspreekbaar is voor bewoners. Daarbuiten hebben bewoners te allen tijde de mogelijkheid om een afspraak te maken met de omgevingsmanager. De omgevingsmanager zal ook in gesprek gaan met bewoners die een schadeclaim hebben lopen. Daarbij gaat het overigens niet om de inhoudelijke behandeling van de schadeclaims, maar over het proces. Uit eerdere gesprekken is ons gebleken dat daaraan erg veel behoefte is. De te voeren gesprekken met kopers op Zuidhoek die nog moeten bouwen of hiermee zijn gestart en de bouwbedrijven heeft tot doel duidelijke afspraken te maken over het gedrag van het bouwverkeer. Ook wordt gekeken of er winst is te bereiken, bijvoorbeeld door samenwerking, waardoor het aantal transporten (aan- en afvoer van materieel) kan verminderen. Wij zullen ook nadrukkelijk kijken naar eventuele sanctiemogelijkheden op grond van de bepalingen in de koopcontracten (artikel 15). Ook onderzoeken wij de mogelijkheden om voorwaarden te verbinden aan de omgevingsvergunningen. Er is inmiddels ook een gesprek belegd met de politie om te bezien welke rol de politie kan spelen op het gebied van de handhaving. Vanaf week 35 worden verkeersregelaars ingezet om vanaf het begin grip te krijgen op het bouwverkeer en inzicht in de situatie. De verkeersregelaars worden voorlopig ingezet voor een periode van twee maanden. Daarna wordt bezien of en zo ja welke inzet noodzakelijk is. Wordt er op meer percelen gestart met de bouw dan zal de inzet daarop worden afgestemd. De noodzakelijke inzet zal ook afhangen van de naleving van de bepalingen. Het is de bedoeling om de komende maanden, aan de hand van gesprekken met kopers en bouwers, volledig inzicht te krijgen in de bouwplanning op Zuidhoek. In aanvulling op de tot nu toe genomen fysieke maatregelen worden in week 34 extra (duidelijke) borden geplaatst. Vanaf week 36 wordt een installatie geplaatst die zowel de gemiddelde snelheid (trajectcontrole) als het kenteken registreert. Bij overschrijding van de snelheid wordt deze op een paneel getoond en wordt de betreffende chauffeur door de verkeersregelaar aangesproken. Aan de hand van de verzamelde gegevens van kentekens
registratienummer 16.17372 pagina 3 van 3 en snelheid kunnen bouwers, onderaannemers en leverriaciwkelapronteerd. Naast het meet- en registratiesysteem worden Smileys geplaatst, die ook de gereden snelheid weergeven. De grondtransporten ten behoeve van de saneringswerkzaamheden hebben wij voor de zomer afgerond. De komende jaren worden in opdracht van de gemeente nog wel werkzaamheden uitvoeren op Zuidhoek, waarbij te denken is aan het woonrijpmaken van Zuidhoek. Zo wordt in september een aantal bruggen geleverd en geplaatst. In een later stadium wordt de openbare ruimte aangelegd, waarvoor materialen moeten worden af- en aangevoerd. Wij zullen over deze werkzaamheden contact blijven onderhouden met de bewoners en inzetten op extra toezicht op de uitvoering van de werkzaamheden. Met ons plan van aanpak en de te nemen maatregelen verwachten wij meer grip te krijgen op het bouwverkeer en overlast te kunnen voorkomen. Wij sluiten zeker niet uit dat ook in de komende periode zich nog knelpunten zullen voordoen. Wij vertrouwen er op dat wij en de bewonersvereniging constructief met elkaar in gesprek blijven om ook die knelpunten op te lossen. Op 11 augustus jl, hebben wij ons plan van aanpak gepresenteerd aan de bewonersvereniging Zuideinde Zuid. De bewonersvereniging staat positief tegenover onze plannen, maar willen zich op voorhand nog niet verbinden aan het plan. Men zal het plan van aanpak binnenkort voorleggen aan het verenigingsbestuur. De omgevingsmanager van Traffic & More is uitgenodigd om een toelichting te geven op het plan. Zoals wij eerder ook al hebben aangegeven blijven wij ons de komende periode ook inzetten om het doorgaand vrachtverkeer over het Zuideinde te verminderen. Zo zijn wij op dit moment in overleg met de gemeente Alphen aan den Rijn over maatregelen op de Ziendeweg. Met vriendelijke groet, 00-burgemees nesthouders van Nieuwkoop ti mr. 4..G. looters F. Buijserd secret ris burgemeester
- Stand van Zaken -
- Stand van Zaken -
ISO 9001 gecertificeerd Projectomschrijving Verkeersoverlast Zuidhoek Opdrachtgever Projectnummer 160041/001 Datum 19 april 2016 Status Definitief Auteur(s) Roelof-Jan Pierik Controle Jarno Brouwer Projectleider/vrijgave Roelof-Jan Pierik
Inhoud 1 Inleiding 3 1.1 Vraagstelling 3 1.2 Verantwoording 3 2 De verkeerskundige situatie. 4 2.1 Inleiding 4 2.2 Bevindingen uit 140228 Memo vrachtverkeer Nieuwkoop 4 2.3 De grondtransporten 5 2.3.1 Trillingsonderzoek 6 2.3.2 Controle grondtransport 6 2.4 Handhaving 8 2.5 Conclusie 8 3 Toekomstige mogelijkheden 10
1 Inleiding 1.1 Vraagstelling Sinds 2009 is de gemeente Nieuwkoop bezig met de sanering en nieuwbouw op de locatie Zuidhoek Meijepark. Een dergelijke sanering en nieuwbouw gaat gepaard met een toename van vrachtverkeer. Gedurende het project is zorg geuit over deze veranderde verkeerssituatie. De gemeente Nieuwkoop heeft in de afgelopen jaren naar aanleiding daarvan verschillende acties ondernomen. De gemeenteraad van Nieuwkoop volgt dit proces met grote belangstelling. Ten behoeve van de informatievoorziening richting de gemeenteraad heeft de gemeente Nieuwkoop BonoTraffics bv gevraagd een Stand van Zaken document op te stellen waarin wordt beschreven hoe de ontwikkeling is geweest van de verkeerssituatie op Achttienkavels en Zuideinde, welke stappen zijn ondernomen naar aanleiding van de zorg van de bewoners, wat de consequenties daarvan zijn en zijn geweest en welke vervolgstappen eventueel mogelijk zijn. Gedurende het traject vanaf de planontwikkeling tot nu toe is de ondervonden overlast met enige regelmaat onderwerp van gesprek geweest tussen de gemeente en de bewoners, vertegenwoordigd in de bewonersvereniging Zuideinde Zuid en de belangengroep Nieuwkoop Groen/West. Ook heeft de gemeente onderzoeken laten uitvoeren, maatregelen getroffen en een schaderegeling ingesteld. Het college van Burgemeester en Wethouders wil op dit moment de gemeenteraad informeren over de gang van zaken omtrent deze overlast. De bewonersvereniging Bewoners Zuideinde-Zuid heeft op 4 december 2015 het vertrouwen opgezegd in Burgemeester en Wethouders van de gemeente Nieuwkoop en geeft daarin naast een aantal procedurele argumenten ook een groot aantal inhoudelijke zaken aan. Aangezien dat met name verkeersoverlast betreft, heeft de gemeente aan BonoTraffics bv gevraagd een Stand van Zaken document samen te stellen. In het voorliggende document is een beschrijving gegeven van welke zaken spelen en hebben gespeeld met betrekking tot het verkeer op Achttienkavels en Zuideinde in relatie tot het bouw-gerelateerde verkeer. 1.2 Verantwoording BonoTraffics bv is een verkeerskundig adviesbureau en werkt ruim 15 jaar met een team van 30 verkeerskundig specialisten aan projecten voor veel verschillende opdrachtgevers. In deze Stand van Zaken richten wij ons dan ook met name op het verkeerskundige gedeelte van de vraag. De relatie met andere onderwerpen is echter onvermijdelijk om een compleet beeld te geven. De inhoud van deze rapportage is dan ook een co-productie van BonoTraffics met de gemeente, waarbij input over bijvoorbeeld trillingsonderzoeken, afspraken met grondtransporteurs et cetera van de gemeente afkomstig is. 3
2 De verkeerskundige situatie. 2.1 Inleiding In de tweede helft van 2013 heeft de gemeente Nieuwkoop BonoTraffics bv benaderd om onderzoek te doen naar de verkeerskundige situatie rondom het project Zuidhoek Meijepark. Aanleiding hiervoor waren de klachten die de gemeente ontving over overlast van (zwaar) bouwverkeer. Naar aanleiding van deze vraag is een analyse gemaakt van de verkeerskundige situatie van de route vanaf de provinciale weg (N231) naar de entree van de bouwlocatie en verder tot aan de kern van Nieuwkoop. De resultaten van die analyse is gerapporteerd in de memo 140228 Memo vrachtverkeer Nieuwkoop 2.2 Bevindingen uit 140228 Memo vrachtverkeer Nieuwkoop In de memo is als eerste het verband gelegd met Duurzaam Veilig. Duurzaam Veilig is het nationale verkeersveiligheidskader wat binnen de verkeerskunde als toetsingskader dient om de verkeersveiligheid te beoordelen en te verbeteren. Het gaat bij Duurzaam Veilig om de relatie tussen functie, vormgeving en het gebruik van de verschillende wegen. Geconstateerd is dat in het geval van Achttienkavels en Zuideinde, functie, vormgeving en het gebruik niet geheel met elkaar in overeenstemming zijn. De functie van de route is Verblijfsfunctie. Dat betekent dat binnen de bebouwde kom een maximum snelheid van 30 km/uur geldt en buiten de bebouwde kom 60 km/uur. Bij de verblijfsfunctie van de weg hoort ook het mengen van verkeerssoorten: auto, vrachtverkeer en fietsers. Het gebruik van de route komt deels wel en deels niet overeen met de functie. De route wordt gebruikt voor de toegang tot bestemmingen, maar deels ook ter ontsluiting van verder gelegen gebieden. De vormgeving van Achttienkavels en Zuideinde komt niet geheel overeen met de gewenste functie. Enerzijds passen de smalle rijbaan, woningen relatief dicht op de weg en de menging van verkeerssoorten bij de verblijfsfunctie; het asfalt en het ontbreken van bijvoorbeeld drempels passen meer bij een verkeersfunctie. De vormgeving is vooral ontstaan vanuit de historie. Frictie tussen vormgeving, functie en gebruik is veel voorkomend in Nederland en niet per definitie onverantwoord. Vaak is de historische ontwikkeling van een gebied, wijk of stad de reden voor deze frictie en zijn aanvullende maatregelen voldoende om de verkeersveiligheid op voldoende niveau te brengen. Hoewel bij de gewenste functie van verblijven het mengen van verkeerssoorten hoort, is in de memo vastgesteld dat in deze specifieke situatie het scheiden van het vrachtverkeer (bouwweg) mogelijk een bijdrage zou kunnen leveren aan de verkeersveiligheid. De aanleg van een bouwweg is niet langer fysiek mogelijk. Daarom is vervolgens gekeken in hoeverre maatregelen aan de route om verkeersveiligheidsredenen noodzakelijk zijn. Het aanpassen van de vormgeving aan de functie is niet mogelijk in de voorliggende situatie. Immers een aanpassing waar de snelheid logischerwijs niet hoger kan zijn dan 30 km/uur, vraagt om wijzigingen in de verharding en fysieke snelheidsremmers. Beide maatregelen zijn in de voorliggende situatie in hoge mate nadelig voor de trillingshinder die speelt. 4
In de memo zijn maatregelen benoemd om de situatie te verbeteren en maatregelen die beter niet kunnen worden genomen. Dit zijn 22 maatregelen in totaal. Hiervan zijn er 15 opgevolgd. Het gaat daarbij om: 1) Versmallingen en parkeren op Zuideinde in stand laten. 2) Venstertijden grondtransporten i.v.m. schooltijden. 3) Snelheidshandhaving grondtransport d.m.v. camera s. 4) Geen drempels of plateaus toevoegen i.v.m. trillingen. 5) Geen éénrichtingsvariant instellen. 6) Bedoelde en onbedoelde hoogteverschillen in de weg minimaliseren. 7) Snelheidshandhaving intensiveren. 8) Waarschuwingsborden op N231 verder van het kruispunt plaatsen. 9) Tijdig onderhoud aan passeervakken op Achttienkavels. 10) Plateau afvlakken op Achttienkavels-Zuideinde. 11) Taludmarkering terugbrengen op Achttienkavels-Zuideinde kruispunt. 12) Uitgereden bocht Achttienkavels verharden met gesloten verharding. 13) Wegversmallingen niet opheffen. 14) Onbedoelde hoogteverschillen afvlakken op Zuideinde. 15) Bermen spoedig herstellen. De onderstaande aanbevelingen zijn niet uitgevoerd: 1) Verbod vrachtverkeer met ontheffingsmogelijkheid. 2) Geen drempel toevoegen op achttienkavels. 3) Waarschuwingsborden op N231 richting Aarlanderveen. 4) Onderzoek naar clustering nabij trillingsgevoelige bebouwing. 5) Parkeerdrukonderzoek. 6) Oversteek fietspad in kern Nieuwkoop zichtbaar maken. 7) Markering op de zuidzijde van de bolling aanbrengen (fietspad kern Nieuwkoop). Redenen voor het niet uitvoeren van de aanbevelingen zijn: Ad 1) Relatie met het regionaal overleg landbouw- en zwaar vrachtverkeer. Ad 2) Er is op verzoek een drempel aangelegd tussen de molen en Zuideinde. Deze is op ruime afstand van bebouwing gelegd om trillingen door de drempel te voorkomen. Ad 3) Onbekend. Ad 4) Onbekend. Ad 5) Onbekend. Ad 6) Gemeente constateert hier geen problemen. Ad 7) Gemeente constateert hier geen problemen. 2.3 De grondtransporten De grondtransporten en het overige bouwverkeer is de aanleiding voor zorgen over verkeersveiligheid en trillingshinder. Vanwege deze zorgen verlengt de gemeente, buiten de aanbevelingen uit de memo, de 30 km/uur zone tot voorbij de molen en na overleg met de provincie wordt de afslag naar Achttienkavels duidelijker aangegeven. 5
Ook worden met Spelt (de door de gemeente ingehuurde transporteur voor het grondtransport) afspraken gemaakt over de snelheid waarmee over Achttienkavels en het Zuideinde mag worden gereden (15 km/uur). Samen met de belangenvereniging Zuideinde Zuid wordt Fugro gevraagd nulmetingen te doen voor zettingscontrole. Dat betekent dat woningen voorzien worden van hoogtebouten die nauwkeurig worden ingemeten. 2.3.1 Trillingsonderzoek In september 2013 wordt door LPB-Sight een uitgebreid trillingsonderzoek gedaan bij 12 woningen aan het Zuideinde. Onderzocht is de kans op schade door het reguliere vrachtverkeer en door het speciale grondtransport. Ook is hinder voor bewoners onderzocht. Er is proef gereden met verschillende voertuigen. De conclusies van het onderzoek zijn: met kipperwagens worden de normen voor 1% kans op schade op een aantal punten overschreden; wanneer gebruik wordt gemaakt van een trekker met oplegger (hydraulisch geveerd) wordt de norm voor 1% kans op schade nergens overschreden. Regulier vrachtverkeer geeft nog minder trilling. Ook wordt geconcludeerd dat de norm voor hinder voor personen op een aantal punten wordt overschreden, overigens zonder dat de relatie met vrachtverkeer kan worden gelegd. Op basis van dit onderzoek wordt met Spelt de afspraak gemaakt dat uitsluitend met trekkers met oplegger (hydraulisch geveerd) gereden zal worden. Bovendien wordt nogmaals afgesproken dat de wagens niet harder dan 15 km/uur zullen rijden. In mei 2014 wordt dit onderzoek voor een deel van de woningen herhaald door LPB-Sight. Ook hier wordt gereden met 3 verschillende voertuigen, twee verschillende snelheden (10 km/uur en 30 km/uur) en worden start/stop tests gedaan. De conclusie van het herhaalde onderzoek is dat met de gekozen voertuigen geen schade wordt berokkend aan de woningen, ook niet bij de hogere snelheid van 30 km/uur. Overigens zou in deze proef ook nog harder gereden worden door de onderzochte vrachtwagens. Dit is echter niet gedaan omdat de betrokken chauffeurs aangaven dat een hogere snelheid van 35 38 km/uur niet haalbaar is op het Zuideinde met lading. Ondanks de conclusie dat met de gekozen voertuigen geen schade wordt berokkend aan gebouwen doet LPB-Sight een aantal aanbevelingen om de ervaren hinder van bewoners te verminderen: 1) Instrueer de chauffeurs over de meest ideale rij-lijn waarbij onzuiverheden in het wegdek worden vermeden. 2) Vul putdeksels uit zodat deze op dezelfde hoogte liggen als het asfalt. 3) Verplaats een paaltje bij de brug vanaf het bouwterrein. De gemeente heeft de eerste twee aanbevelingen opgevolgd, de derde niet in verband met het belang van andere weggebruikers. 2.3.2 Controle grondtransport Een van de aanbevelingen uit de memo vrachtverkeer Nieuwkoop is controle uit te voeren op aantallen en snelheden van het bouwverkeer omdat de snelheid van het vrachtverkeer van invloed is op de mate van trillingsoverlast en verkeersveiligheid. In 2014 is tijdens de twee 6
perioden van grondtransport met behulp van camera s onderzocht hoe snel deze voertuigen reden. Het ging daarbij dus met name om de wagens van Spelt. Hiertoe zijn in de twee periodes van alle Spelt wagens de snelheid bepaald. Alle onderzochte wagens van Spelt reden gemiddeld 10 km/uur. Zowel heen (vol) als terug (leeg). Van 2 juni tot en met 7 juli 2014 heeft op een viertal plekken een continue mechanische verkeerstelling plaats gevonden. Twee locaties op Achttienkavels en twee locaties op het Zuideinde. In deze periode is de hoeveelheid verkeer geteld, het aandeel vrachtverkeer bepaald en de snelheid die gereden wordt door de verschillende soorten voertuigen. De conclusie uit dit onderzoek is dat het percentage vrachtverkeer dat gebruik maakt van Zuideinde niet afwijkt van het landelijk gemiddelde. De gemiddelde snelheid van het (nietbouw gerelateerde) vrachtverkeer ligt rond de 27 km/uur. Het overige verkeer rijdt harder: zo n 43 km/uur gemiddeld. De combinatie van de mechanische tellingen en de camerabeelden geeft een goed beeld van de verkeerssituatie rondom de nieuwbouw. De conclusie hieruit is dat met name het grondtransport (waarvoor de gemeente rechtstreeks opdrachtgever is) zich goed aan de snelheid houdt. Dat geldt gemiddeld over het traject vanaf de Molen tot het bouwterrein maar ook daar tussen in. Het overige bouw gerelateerde vrachtverkeer rijdt iets harder (19 km/uur gemiddeld) en het vrachtverkeer dat niet aan Zuidhoek is gerelateerd, rijdt het hardst (27 km/uur gemiddeld). De afspraken die de gemeente rechtstreeks met de grondtransporteur maakt werken dus goed, de afspraken die via particuliere opdrachtgevers via aannemers via onderaannemers met transporteurs worden gemaakt, worden minder goed nageleefd. Overigens blijkt uit de tellingen dat 95% van het vrachtverkeer geen relatie heeft met Zuidhoek. Dit is vrachtverkeer dat om andere reden van Achttienkavels en Zuideinde gebruik maakt. Het ligt voor de hand dat dit verkeer is, dat een herkomst of bestemming heeft aan het Zuideinde of in de kern van Nieuwkoop. In 2015 heeft de gemeente een aantal keer een radartelling gehouden waarbij soorten voertuigen, aantallen en snelheid wordt gemeten. De uitkomsten van deze tellingen komen overeen met de mechanische tellingen uit 2014. De conclusie die hieruit kan worden getrokken, is dat het aandeel 7
vrachtverkeer op het Zuideinde en Achttienkavels vooral bestaat uit vrachtverkeer, dat geen relatie heeft met de nieuwbouwlocatie. Ongeveer 5% van het vrachtverkeer heeft wel een relatie met de nieuwbouwlocatie. 2.4 Handhaving Vanuit de bewonersgroepen is herhaaldelijk om handhaving gevraagd. Het gaat daarbij met name om handhaving van de maximum snelheid. Bij snelheidshandhaving is een aantal juridische zaken van belang: 1) Het 30 km/uur regime zoals dat geldt op Zuideinde en een deel van Achttienkavels is een wettelijk beschreven snelheidsregime. Dat geldt niet voor de snelheidsafspraken met transporteurs dat zij 10 of 15 km/uur zullen rijden. De grondslag voor handhaving ontbreekt. 2) De politie geeft aan dat zij alleen op 30 km/uur handhaven wanneer de inrichting van de weg conform de 30 km/uur richtlijnen is gemaakt. De politie staat op het standpunt dat de vormgeving niet in voldoende mate hieraan voldoet. Een 30 km/uur inrichting vergt onder andere de nodige drempels of andere snelheidsremmers waardoor redelijkerwijs niet harder dan 30 km/uur kan worden gereden. In verband met trillingsoverlast is dat een niet wenselijke situatie. 3) Mechanische handhaving (flitspaal) is niet mogelijk op 30 km/uur in verband met niet beschikbare geijkte apparatuur voor deze snelheid. Op verzoek van de bewoners is wel een trajectonderzoek gedaan naar de snelheid van het vrachtverkeer dat gerelateerd was aan de nieuwbouwlocatie. Zie 2.3.2. 2.5 Conclusie Bewoners ondervinden in meer of mindere mate hinder van het verkeer dat gebruik maakt van Achttienkavels en het Zuideinde. De verkeerskundige situatie is niet ideaal omdat gebruik en inrichting niet geheel op elkaar aansluiten. Dit is geen uitzonderlijke situatie in Nederland. Vaker zijn verkeerssituaties niet conform de verkeerskundige richtlijnen in te richten. In de meeste gevallen betreft dat historisch gegroeide omstandigheden. Dit is ook het geval op Achttienkavels en Zuideinde. De historisch gegroeide situatie zorgt voor een beperkte fysieke ruimte, een lastige ondergrond waar trillingen plaatsvinden, maar ook een waardevolle ruimtelijke kwaliteit. Het verkeer dat gebruik maakt van Achttienkavels en Zuideinde is voor het overgrote deel verkeer dat niet gerelateerd is aan de nieuwbouw van Zuidhoek. Van het vrachtverkeer is slechts 5% aan de bouw gerelateerd vrachtverkeer, ten tijde van de grondtransport periode. Van de hoeveelheid, samenstelling en snelheid van het verkeer kan daarmee worden vastgesteld dat dit een bestaande situatie betreft die slechts in beperkte mate wordt verergerd door het bouwverkeer. De gemeente Nieuwkoop heeft ervoor gekozen geen tijdelijke bouwweg door het weiland aan te leggen. Voor het alternatief via de bestaande infrastructuur heeft de gemeente de verkeerskundige maatregelen getroffen die redelijkerwijs van de gemeente verwacht mag 8
worden. Ook boven deze redelijke verwachting heeft de gemeente de nodige maatregelen getroffen. Hier valt te denken aan de uitgebreide camera onderzoeken. Hoewel de situatie omtrent het bouwverkeer over Achttienkavels en Zuideinde niet ideaal is, kan niet worden geconcludeerd dat de situatie verkeerskundig onacceptabel is. Het bouwverkeer beslaat een relatief beperkt deel van de hoeveelheid verkeer dat al gebruik maakte van de route en de snelheid van het bouwverkeer is lager dan die van het reguliere verkeer. De gemeente Nieuwkoop heeft de belangrijkste aanbevelingen uit de memo vrachtverkeer Nieuwkoop opgevolgd en uitgevoerd. Ook worden doorlopende acties als het minimaliseren van onbedoelde hoogteverschillen, tijdig onderhoud van passeerhavens et cetera nog steeds uitgevoerd. De maatregelen die de gemeente (nog) niet heeft uitgevoerd, leiden niet tot een verkeerskundig onacceptabele situatie. 9
3 Toekomstige mogelijkheden De gemeente kijkt naar eventuele aanvullende maatregelen om overlast van het verkeer op Achttienkavels en Zuideinde verder te beperken. De belangrijkste maatregel waar aan kan worden gedacht, is een verbod voor vrachtverkeer op Achttienkavels en Zuideinde met een ontheffingsmogelijkheid. Dit zorgt ervoor dat de gemeente weet welk vrachtverkeer gebruik mag maken van de route en bovendien kan de gemeente voorwaarden verbinden aan het verkrijgen van een ontheffing. Hierbij kan worden gedacht aan een aan te tonen herkomst of bestemming in een bepaald gebied, een maximaal te rijden snelheid en typen voertuigen. De handhaving van dit alles kan worden gedaan door gemeentelijke BOA s. Deze maatregel beperkt niet het aantal bouwgerelateerde vrachtauto s, maar zal wel de totale hoeveelheid vrachtverkeer beperken. Juist het niet-bouwgerelateerde vrachtverkeer rijdt relatief hard. Het effect van deze maatregel zal dan ook groter zijn dan het weghalen van het bouwgerelateerde vrachtverkeer. De maatregel zal invloed hebben op andere delen van het wegennet van Nieuwkoop. Verplaatsing van vrachtverkeer kan op andere plekken opnieuw tot overlast leiden. Om die reden verdient het aanbeveling om vooraf een herkomst en bestemmingsonderzoek te doen zodat effecten van de maatregel op voorhand in te schatten zijn. De regio Midden Holland heeft een onderzoek laten doen naar regionaal vrachtverkeer. De gemeente Nieuwkoop is aangehaakt bij dit onderzoek. In de rapportage van Ligtermoet & Partners wordt ook gesproken over geslotenverklaringen voor vrachtverkeer. Vooruitlopend op de uitvoering hiervan kan de gemeente Nieuwkoop bij wijze van experiment een dergelijke geslotenverklaring toepassen. Hierbij dient aandacht te zijn voor de bereikbaarheid van bedrijven gevestigd aan Zuideinde. 10