GEMEENTE WESTLANO Aan de Raad van de gemeente Westland Postadres: Postbus 150 2670 AD Naaldwijk Bezoekadres: Laan van de Glazen Stad 1 2672 TA Naaldwijk T 14 0174 F (0174) 673 600 E info@gemeentewestland.nl I www.gemeentewestland.nl UW BRIEF UW KENMERK ZAAK-/PROJECTNR. DOCUMENTNR. BIJLAGE(N) CONTACTPERSOON CLUSTER TELEFOONNUMMER DATUM VERZONDEN R. Delfgauw Beleid (01 74) 672 1 40 ONDERWERP Aanpak Evenementenbeleid 2018 en evaluatie Zomerevenementen 2017 1 4 DEC 2017 Geachte Raad, Met deze brief informeer ik u over de aanpak van het Evenementenbeleid 2018 als gevolg van de evaluatie van de Zomerevenementen in 2017. Een uitgebreide beschrijving van deze evaluatie vindt u in bijgaand memo. Na afloop van het zomerseizoen zijn de feestweken en de grote evenementen tijdens het zomerseizoen met alle adviespartners en de individuele organisaties geëvalueerd. Het betreft de volgende evenementen: de Westlandse Cross (Naaldwijk), Feestweek 's Gravenzande, Feestweek Monster, Zomerspektakel Maasdijk, Profronde Westland (voormalige Wielerronde van Wateringen), Waterpop (Wateringen), Bradelier, Westland Reünie (Naaldwijk) en Rondje Poeldijk. Conclusie Zomerevenementen 2017 De evenementen hebben ondanks de zeer wisselende weersomstandigheden veel bezoekers getrokken. Zowel de politie als de gemeente hebben geconstateerd dat tijdens de feestweken in Naaldwijk, 's Gravenzande en De Lier bezoekers in (te) grote getale aanwezig waren. Daardoor was op bepaalde locaties op sommige momenten nauwelijks doorgang mogelijk. Enkele direct betrokken horeca-ondernemers hebben aangegeven dat de bezoekersaantallen op sommige momenten te massaal zijn en de grens bereikt is. Hoewel er geconcludeerd kan worden dat de evenementen zonder grote openbare ordeverstoringen zijn verlopen, acht ik vooral door de massaliteit van de evenementen nu het juiste moment om op een aantal concrete punten de volgende acties voor te stellen. ALG BCR 007 1. Vergunningverlening Van 1 november 2016 tot 1 november 2017 zijn in totaal 293 aanvragen voor een vergunning voor evenementen ingediend. Hiervan zijn 222 aanvragen compleet ingeleverd, 71 waren onvolledig en zijn in een later stadium alsnog aangevuld. In totaal zijn 31 aanvragen in een te laat stadium ingediend, 42 aanvragen zijn niet binnen de wettelijke termijn afgehandeld, maar zijn wel voor de aanvang van het evenement afgerond. Tijdens de evaluaties met betrokkenen is al aangegeven dat de termijnen voortaan strikter worden nageieefd en dat aanvragen die te laat worden ingediend niet in behandeling worden genomen.
s «Met het oog op de zorgvuldigheid van de behandeling van de aanvragen en vanwege de rechtsbescherming die in het geding dreigt te komen, zullen de termijnen strikt worden gehandhaafd. Te laat ingediende aanvragen worden niet meer in behandeling genomen.» De gemeente draagt er zorg voor dat vergunningen voor evenementen binnen de wettelijk gestelde termijn worden verleend. 2. Werkzaamheden Team Gebiedsbeheer Aan de werkzaamheden die door het gemeentelijk Team Gebiedsbeheer worden uitgevoerd voor de organisatoren zijn momenteel geen kosten verbonden. Daarnaast zijn de leges van de vergunningen verre van kostendekkend. De gemeente stelt een heldere en eenduidige lijn vast voor het faciliteren van de evenementen, zoals het plaatsen van hekken en bebording, het verwijderen van afval, etc. en er wordt nader bezien of en zo ja, welke kosten hiervoor in rekening worden gebracht. 3. Preventie, toezicht en handhaving Jongeren en alcohol Ondanks de inzet in het kader van de campagne "NIX 18" door medewerkers van Vitis Welzijn en Brijder verslavingszorg op een aantal evenementen, hebben diverse organisatoren jongeren geweigerd omdat zij drank bij zich hadden en/of zich elders hadden ingedronken. Daarnaast heeft de politie 26 minderjarigen aangehouden die onder invloed van alcohol waren. Met de stakeholders zal worden overlegd hoe effectief opgetreden kan worden tegen alcoholgebruik door jongeren. Alcoholverbod in de bebouwde kom Dit jaar is in alle kernen tijdens de lokale feestweken de bebouwde kom aangewezen als gebied waar het verboden is om alcohol te gebruiken of verpakkingen met alcohol bij zich te hebben, met uitzondering van het evenemententerrein en de horecaterrassen. De gemeente gaat eenduidige voorschriften opstellen over de plaatsing van de (verbodsjborden tegen alcoholgebruik. Per kern wordt de plaats van de borden op tekening aangegeven. Handhavend optreden Waar nodig, is tijdens de zomerevenementen handhavend opgetreden. Dit betrof onder andere de volgende overtredingen: belediging, overlastgevend gedrag, openbare dronkenschap, overtreding sluitingstijden, vechtpartijen/mishandeling en minderjarigen en alcohol. Geluidsoverlast Omgevingsdienst Haaglanden heeft afgelopen zomer alle avonden in 's Gravenzande, Naaldwijk en De Lier geluidsmetingen uitgevoerd. Gebleken is dat er elke avond sprake was van een of meerdere overschrijdingen van de gestelde geluidsvoorschriften. Er was een organisatie die het
GEMEENTE WESTLAND geluidsniveau niet wilde aanpassen en de Omgevingsdienst zelfs eenmalig de toegang tot het terrein ontzegde. In 's Gravenzande was kort voorafgaand aan de feestweek het geluidsvoorschrift in de verleende vergunning onderwerp van een discussie in een zitting van de voorzieningenrechter. De uitspraak van de rechter gold alleen voor 's Gravenzande en is niet doorgetrokken naar de andere feestweken. Dit leidde tot 'reuring' onder de omwonenden tijdens de andere feestweken. Voor het volgende (zomer)evenementenseizoen zal de gemeente een eenduidig geluidsbeleid opstel len^ttedeinhetjradervanhet^eacbjaļįseerde^^emenie^itejibeleļ^^oi^ Verkeersmaatregelen Het komt regelmatig voor dat hekken met verbodsborden om straten af te sluiten worden verplaatst. Daardoor kunnen gevaarlijke situaties ontstaan. In overleg met de organisatoren zullen duidelijke afspraken worden gemaakt om te voorkomen dat omwonenden en winkeliers/bedrijven hekken met verbodsborden om straten af te sluiten verplaatsen. 4. Evenementenbeleid 2018 De evaluatie van de feestweken en evenementen in 2017 en voorgaande járen geven aanleiding om het huidige evenementenbeleid, dat dateert uit 2005, te actualiseren. Er zijn in de loop der járen tal van nieuwe uitvoeringsdocumenten opgesteld en een aantal beleidsregels behoeft aanpassing. Zoals aanbevolen door de Nationale Ombudsman in zijn rapport Van een koude kermis thuiskomen, start de gemeente in overleg met alle stakeholders een participatieproces om te komen tot geactualiseerd evenementenbeleid. De Raad wordt tijdig geïnformeerd over de inrichting van dit proces. De komende maanden worden diverse bijeenkomsten gehouden, waarvoor ook de Raad wordt uitgenodigd. Daarna wordt het geactualiseerde Evenementenbeleid 2018 ter vaststelling aangeboden aan het College en de Raad. Hoogachtend, rgemeester van Westland, A..A. van Ardenne-van der Hoeven
Memo Evaluatie evenementen zomerseizoen 2017
GEMEENTE WESTLAND Na afloop van het zomerseizoen zijn de feestweken en de grote evenementen gedurende de zomerevenementen met alle adviespartners en de individuele organisaties geëvalueerd. Het betreft de volgende evenementen: de Westlandse Cross (Naaldwijk), Feestweek 's-gravenzande, Feestweek Monster, Zomerspektakel Maasdijk, Profronde Westland (voormalige Wielerronde van Wateringen), Waterpop (Wateringen), Bradelier, Westland Reünie (Naaldwijk) en Rondje Poeldijk. 1. Vergunningverlening Aanvragen evenementenvergunning Van 1 november 2016 tot 1 november 2017 zijn in totaal 293 aanvragen ontvangen voor evenementen. Hiervan zijn 222 aanvragen compleet aangeleverd en 71 aanvragen waren onvolledig en zijn in een later stadium alsnog aangevuld. In totaal zijn 31 aanvragen te laat ingediend. 42 aanvragen zijn niet binnen de wettelijke termijn afgehandeld, maar zijn wel voor aanvang van het evenement afgerond. Vergunningverlening grote zomerevenementen Evenals in eerdere járen zijn de tien organisaties van de grote zomerevenementen ook dit jaar ruim van te voren geïnformeerd over de te houden vooroverleggen en de termijnen waarbinnen de aanvraag met bijlagen moet zijn ingediend. De afgelopen járen is getracht om strak op deze termijnen te sturen. Desondanks konden maar liefst zes organisaties hun aanvraag niet tijdig compleet aanleveren. Dit betreft de organisaties van de Westland Reünie, Feestweek s-gravenzande, Bradelier, Zomerspektakel Maasdijk, Feestweek Monster en de Profronde Westland. Mogelijk speelt de grootschaligheid van enkele evenementen een rol (te vol programma) en in sommige gevallen de kleinschaligheid van de organisatie (te weinig personen om een evenement te organiseren). In sommige gevallen was de programmering niet tijdig bekend, verliep de samenwerking binnen de organisatie niet soepel, haakte op het laatste moment een beveiligingsbedrijf af, was er onduidelijkheid over de taakverdeling tussen verschillende beveiligingsbedrijven tijdens één evenement, of waren er verkeerde tekeningen e.d. Als gevolg hiervan moesten de vooroverleggen, die zijn bedoeld om met de organisaties de aanvraag en hun plannen te bespreken, worden verplaatst. Dit had weer tot gevolg dat de termijnen voor zowel een adequate advisering van de adviespartners als een zorgvuldige behandeling van de vergunningaanvraag onder druk kwamen te staan. De afgelopen járen is hier altijd coulant mee omgegaan. Tijdens de evaluaties is echter aangegeven dat de termijnen volgend jaar strikter worden nageleefd en dat aanvragen die te laat worden ingediend niet in behandeling worden genomen. Eén van de redenen om de termijnen strikter te handhaven is dat de rechtsbescherming nu in gevaar komt. Voor eventuele bezwaarmakers is bijna geen tijd meer om tijdig bezwaar te kunnen maken. s» Met het oog op de zorgvuldigheid van de behandeling van de aanvragen en vanwege de rechtsbescherming die in het geding dreigt te komen, zullen de termijnen strikt worden gehandhaafd. Te laat ingediende aanvragen worden niet meer in behandeling genomen.» De gemeente draagt er zorg voor dat vergunningen voor evenementen binnen de wettelijk gestelde termijn worden verleend.
2. Werkzaamheden Team Gebiedsbeheer Aan de werkzaamheden die door het team Gebiedsbeheer worden uitgevoerd zijn voor de organisatoren geen kosten verbonden. Te denken valt aan het plaatsen van hekken, het verwijderen van afval, het plaatsen van verkeersborden etc. Daarnaast zijn de leges van de vergunningverlening verre van kostendekkend. De gemeente stelt een heldere en eenduidige lijn vast voor het faciliteren van de evenementen, zoals het plaatsen van hekken en bebording, het verwijderen van afval, etc. en er wordt nader bezien of en zo ja, welke kosten hiervoor in rekening worden gebracht. 3. Preventie, Toezicht en Handhaving Jongeren en alcohol Ook dit jaar hebben medewerkers van Vitis Welzijn en Brijder verslavingszorg tijdens een aantal evenementen (o.a. Westlandse Cross, feestweek 's-gravenzande, Waterpop, Westland Reünie) actief inzet gepleegd in het teken van de campagne NIX 18. Het wordt als positief wordt ervaren dat de organisatoren zeer bereid zijn om hier medewerking aan te verlenen. Gedurende het zomerseizoen is echter opnieuw geconstateerd dat veel jongeren, met name minderjarigen, met eigen drank naar de feesten komen of elders al hebben voorgedronken, en daardoor onder invloed van alcohol naar het evenemententerrein komen. Dit speelt zich met name af tijdens de feestweken. Als gevolg hiervan ontstaan er problemen op het evenemententerrein (o.a. opstootjes en onwel wordende jongeren). De politie heeft dit jaar ondanks de diverse maatregelen 26 minderjarigen aangehouden die onder invloed van alcohol verkeerden. Diverse organisatoren hebben (met name jongere) bezoekers toegang tot het evenement geweigerd die elders hadden ingedronken. Hiervan is geen registratie, maar het gaat in ieder geval om vele malen meer jongeren dan de 26 die de politie heeft geregistreerd. Volgend jaar zullen hier betere afspraken over worden gemaakt tussen organisatie, politie, beveiliging, E.H.B.O. en gemeente om het alcoholgebruik tegen te gaan. Met de stakeholders zal worden overlegd hoe effectief opgetreden kan worden tegen alcoholgebruik door jongeren. Alcoholverbod In bebouwde kom Vorig jaar was geconstateerd dat het alcoholverbod regime tijdens de feestweken niet in alle kernen gelijk was. Dit jaar is dit rechtgetrokken en is in alle kernen gedurende de lokale feestweken de bebouwde kom aangewezen, als gebied waar het is verboden om alcoholhoudende drank te gebruiken of aangebroken flessen en blikjes met alcoholhoudende drank bij zich te hebben, met uitzondering van het evenemententerrein en de horecaterrassen,. Aandachtspunt is dat per kern duidelijk wordt aangegeven (op tekening) waar de (verbods)borden moeten worden geplaatst.
GEMEENTE WESTLAND De gemeente gaat eenduidige voorschriften opstellen over de plaatsing van de (verbods)borden tegen alcoholgebruik. Per kern wordt de plaats van de borden op tekening aangegeven. Handhavend optreden Gedurende de zomerevenementen is daar waar nodig handhavend opgetreden. Dit betrof o.a. de volgende overtredingen: belediging, overlastgevend gedrag (door alcohol/drugs), openbare dronkenschap, overtreding sluitingstijden, vechtpartijen/mishandeling en minderjarigen met alcohol. Geluidsoverlast Het afgelopen evenementenseizoen is met name het onderwerp geluid veelvuldig aan de orde gekomen. In s-gravenzande was kort voorafgaand aan de feestweek het geluidsvoorschrift in de verleende vergunning onderwerp van discussie in een zitting van de voorzieningenrechter. Omdat de uitspraak van de voorzieningenrechter (na 24.00 uur een lagere geluidsnorm) alleen gold voor s-gravenzande en niet is doorgetrokken naar de andere feestweken, ontstond er reuring onder omwonenden van de andere feestweken. Tegen de evenementenvergunning van de Bradelier is voor wat betreft de geluidsvoorschriften een bezwaarschrift ingediend en een aantal bewoners van Naaldwijk heeft geklaagd over de geluidsoverlast die zij hebben ervaren van de Westland Reünie. Omgevingsdienst Haaglanden (ODH) heeft dit jaar gedurende alle avonden in s-gravenzande, Naaldwijk en De Lier geluidsmetingen uitgevoerd. Uit de opgemaakte rapportages is gebleken dat er elke avond sprake was van een of meerdere overschrijdingen van de gestelde geluidsvoorschriften. In een aantal gevallen is bij constatering hiervan direct gehandeld door de organisatie. Er was ook een organisatie die het geluidsniveau niet wilde aanpassen en de ODH zelfs eenmalig de toegang tot de evenementenlocatie ontzegde. Er is voor gekozen om de situatie niet te laten escaleren en dat dit voorval te bespreken in de evaluatie met de organisatie. Voor het volgende (zomer)evenementenseizoen zal de gemeente een eenduidig geluidsbeleid opstellen, mede in het kader van het geactualiseerde Evenementenbeleid 2018. Verkeersmaatregelen Een punt van aandacht is het verplaatsen door omwonenden en winkeliers/bedrijven van hekken met verbodsborden om straten af te sluiten. Als gevolg hiervan is niet zichtbaar dat een straat is afgesloten en rijden auto s de afgesloten straten in en/of wordt geparkeerd waar dit niet is toegestaan. Vervolgens kan er niet worden gehandhaafd. Dit kan leiden tot overlast en gevaarlijke situaties, bijvoorbeeld wanneer een calamiteitenroute niet bereikbaar is. In overleg met de organisatoren zullen duidelijke afspraken worden gemaakt om te voorkomen dat omwonenden en winkeliers/bedrijven hekken met verbodsborden om straten af te sluiten verplaatsen. 4. Evenementenbeleid 2018 In 2005 heeft de gemeenteraad de kadernota evenementenbeleid in Westland vastgesteld. Door de járen heen is het evenementenbeleid uitgebreid met een tal van nieuwe uitvoeringsdocumenten
(beleidsstukken, richtlijnen en spelregels). Een eenduidig overzicht van de van toepassing zijnde wet- en regelgeving en het lokale beleid op het gebied het organiseren van een evenement is niet in één document voorhanden. Overigens is gebleken dat een aantal beleidsregels niet meer up-todate is en aanpassing behoeft. Verder is mij bekend dat een aantal omwonenden overweegt om volgend jaar meer regulering af te dwingen bij de rechter als de gemeente niet overweegt om de programmering en de grootschaligheid aan te laten passen. Ook hebben enkele direct betrokken horecaondernemers aangegeven dat zij het op sommige momenten te druk vinden en dat de bezoekersaantallen te massaal zijn. Deze evaluatie is het moment om het maatschappelijke debat over de toekomst van de feestweken te voeren. Inmiddels is een start gemaakt met een inventarisatie van het huidige beleid Daarnaast zal een aanvang worden gemaakt met een participatieproces met alle stakeholders om te komen tot een nieuw/geactualiseerd evenementenbeleid. Hierbij zal het recentelijk verschenen rapport Van een koude kermis thuiskomen van de Nationale Ombudsman worden betrokken. Hierin is beschreven dat omwonenden en bewoners vaak niet gehoord worden in het evenementenproces. Van belang is dat ook zij actief bij het participatieproces worden betrokken. Een aantal omwonenden heeft al aangegeven actief mee te willen denken. Over het inrichten van het participatieproces wordt u nog nader geïnformeerd. De verwachting is dat in het eerste kwartaal van 2018 de interactieve bijeenkomsten worden georganiseerd. De uitwerking van deze bijeenkomsten en een raadsinformatieavond is gepland in het tweede kwartaal. Conclusie zomerevenementen 2017 Over het algemeen kan worden geconcludeerd dat de evenementen gedurende de zomerperiode zonder grote noemenswaardige openbare ordeverstoringen zijn verlopen. De evenementen hebben ondanks de zeer wisselende weersomstandigheden veel bezoekers getrokken. Zowel politie als gemeente hebben geconstateerd dat tijdens de feestweken in Naaldwijk, s-gravenzande en De Lier bezoekers in (te) grote getalen aanwezig waren, waardoor op bepaalde locaties op sommige momenten nauwelijks doorgang mogelijk was. Ook enkele horecaondernemers hebben aangegeven dat de grens van de bezoekersaantallen is bereikt.