(Geluids-)overlast evenementen

Transcriptie

1 (Geluids-)overlast evenementen Inleiding Het huidige evenementenbeleid van de gemeente Asten is op 19 december 2006 door de gemeenteraad vastgesteld. Hierin zijn ook de geluidsnormen voor evenementen opgenomen. Op 30 november 2007 is aan de leden van de commissie Algemene Zaken en Control geluidsmetingen bij evenementen toegezegd. Naar aanleiding daarvan is onderzocht of het wenselijk is de norm te verhogen naar 80 db(a). Om een goede belangenafweging te kunnen maken tussen verhogen van de db(a) norm en handhaven van de huidige norm is besloten om naast de geluidsmetingen ook een onderzoek door middel van een enquête bij omwonenden uit te laten voeren. In onderstaande notitie wordt ingegaan op: Huidig evenementenbeleid; Geluidsmetingen bij evenementen; Enquête (geluids-)beleving evenementen; Ervaringen Buurt- en wijkraden; Overlastmeldingen bij evenementen; Geluidsnorm in Someren en Deurne; Onderzoeksrapport van de inspectie milieu hygiëne Limburg evenementen met een luidruchtig karakter. Huidige geluidsnorm Gelet op het maatschappelijk belang van evenementen en festiviteiten moet het mogelijk zijn dat deze in Asten worden georganiseerd. Ook duidelijk is dat een evenement voor direct omwonenden nadelen met zich mee kan brengen. Met name geluidsoverlast afkomstig van muziek is een in het oog springend voorbeeld. Het is dan ook wenselijk om voor alle betrokkenen, zoals de organisator van een evenement, de gemeente als bevoegd gezag en zeker ook de direct omwonenden duidelijk en helder voor ogen te hebben wat op het gebied van geluid de mogelijkheden, regels en voorschriften zijn. Deze mogelijkheden, regels en voorschriften zijn vastgelegd in het evenementenbeleid. Bij het vaststellen van de geluidsnormen is uitgegaan van de nota evenementen met een luidruchtig karakter van de Inspectie Milieuhygiëne Limburg. In deze nota wordt gesteld dat binnenshuis geluid boven 50 db(a) ( s nachts 25 db(a) ) onduldbaar is voor de bewoners. Onderstaande tabel geeft de huidige geluidsnormen van evenementen in Asten weer. Maximum geluidsniveau binnen Maximum gevelbelasting (Max geluidsniveau binnen + gevelisolatie (25 db(a)) Dag ( ) 50 db(a) 75 db(a) Avond ( ) 50 db(a) 75 db(a) Avond ( ) 50 db(a) 75 db(a) (slechts mogelijk als de volgende dag een reguliere vrije dag betreft) Nacht ( ) 25 db(a) 50 db(a) Nacht ( ) 25 db(a) 50 db(a) (slechts mogelijk als de volgende dag een reguliere vrije dag betreft) Tabel: geluidsnormen evenementenbeleid Asten (blz. 32) Geluidsmetingen bij evenementen In 2008 hebben geluidsmetingen plaatsgevonden. Het college heeft besloten om geluidsmetingen te verrichten bij evenementen die een luidruchtig karakter hebben en dicht tegen de bebouwing plaatsvinden. Er is gecontroleerd of de norm van 75 db(a) wordt nageleefd. Notitie actualisatie evenementenbeleid Gemeente Asten 8 februari 2010 pagina 1 van de 5

2 De resultaten van deze metingen zijn in april 2009 ter informatie in de raad geweest maar deze zullen in deze notitie nog kort worden benoemd. De volledige Notitie geluidsmetingen evenementenbeleid is terug te vinden in de bijlage. Uit metingen blijkt dat de norm van 75dB(A) bij alle gecontroleerde evenementen overschreden wordt, echter bij een beperkt aantal waarneempunten. Er is in totaal bij 37 waarneempunten gemeten. Hierbij zijn 13 overtredingen van de db(a)-norm geconstateerd, dit is een overtreding in 35% van de metingen. Opvallend is het grote verschil in mate van overtreding tussen dezelfde soort evenementen op het evenemententerrein. Het verschil varieerde van 1 tot 7 db(a). De norm verhogen naar 80 db(a) zou betekenen dat vrijwel alle evenementen beneden de norm blijven. Met het verhogen van de norm komen we tegemoet aan de belangen van organisatoren. Naast belangen van organisatoren spelen echter ook de belangen van omwonenden. Enquête (geluids)beleving evenementen Half december 2009 is de enquête verstuurd naar 1547 adressen van omwonenden aan het evenemententerrein en in het centrum van Asten, Heusden en Ommel (zie onderstaand kaartje). Er is voor gekozen om omwonenden in een straal van ongeveer 65meter rond de geluidspunten in de centra, en in een straal van ongeveer 100 meter rond het evenemententerrein een enquête toe te sturen. Bij het bepalen van het verspreidingsgebied van de enquête is gekeken naar overlast meldingen uit het verleden en naar de bebouwing van de gebieden. Kaart: Verspreidingsgebied enquête De geënquêteerden kregen ook de mogelijkheid om de enquête op de website van de gemeente Asten in te vullen. Daarnaast zijn de wijk- en dorpsraden gevraagd om een reactie over de (geluids)beleving van evenementen in hun wijk of dorp. Notitie actualisatie evenementenbeleid Gemeente Asten 8 februari 2010 pagina 2 van de 5

3 Op de website van Asten en in het Peelbelang heeft een bericht gestaan over het onderzoek. In dit bericht werden mensen op de enquête geattendeerd. Er werd vermeld dat zij de enquête in konden vullen, ook als ze geen enquête thuis hadden ontvangen. In onderstaande tabel zijn de resultaten van de enquête opgenomen. In deze enquête wordt het percentage omwonenden weergegeven dat geen of acceptabele overlast ervaart. Percentage met het antwoord (absolute aantallen) Asten Totaal Centrum Evenement enterrein Heusden Ommel Respons Verstuurd/ Ontvangen 1574/ / / /34 138/28 Niet gereageerd 79,1% 83,1% 74,7% 83,8% 79,3% 1. Geen of acceptabele last van geluidshinder 75% 76% 74% 75% 72% 2. Geen of acceptabele last van het volume van het geluid 42% 55% 54% 48% 38% 3. Geen of acceptabele last van de duur van het geluid 57% 61% 57% 58% 36% 4. De sluitingstijden worden niet overtreden 87% 82% 89% 92% 90% 5. Geen of acceptabele last van minder parkeergelegenheid 78% 63% 88% 84% 89% 6. Geen of acceptabele hinder vanwege verkeersopstoppingen veroorzaakt 91% 84% 99% 92% 100% 7. Geen of acceptabele last van vervuiling van gemeentelijke en/of privé eigendommen? 80% 69% 93% 94% 97% 8. Geen of acceptabele hinder van individuele bezoekers van het evenement 90% 82% 96% 93% 100% 9. U voelt zich niet of acceptabele minder veilig tijdens dit evenement? 95% 89% 99% 98% 97% Tabel: resultaten enquête beleving evenementen Ten eerste valt de lage respons op. Gemiddeld heeft bijna 80% van de aangeschreven adressen de enquête niet geretourneerd. Van de respondenten die ondervindt in 75% geen geluidsoverlast. De geluidsoverlast in Ommel is relatief groot. Dit is met name gerelateerd aan Prinsenmeer. Respondenten die bij vraag 1 aangaven geluidsoverlast te ervaren, konden bij de volgende twee vragen aangeven of zij last hadden van het volume of van de duur van het geluid. Over het algemeen blijkt het volume van het geluid meer overlast te veroorzaken dan de duur. Gemiddeld geeft 87% van de respondenten aan dat de sluitingstijden niet worden overtreden. In het centrum van Asten wordt de meeste parkeeroverlast ervaren. Buiten het centrum worden geen parkeerproblemen, opstoppingen, vervuiling, hinder van individuele bezoekers en onveiligheidsgevoel ervaren door evenementen. Omwonenden hebben over het algemeen geen problemen met het aantal evenementen dat in hun buurt wordt georganiseerd. De omwonenden van het evenemententerrein die aangaven overlast te ondervinden wonen verspreid over het gebied rond het evenemententerrein. Er zijn geen straten waar relatief veel mensen wonen die overlast ondervinden. De geënquêteerden kregen ook de mogelijkheid om in een open vraag zelf aan te geven welke problemen zij ervaren. Trends in de opmerkingen worden in onderstaande tabel weergegeven Notitie actualisatie evenementenbeleid Gemeente Asten 8 februari 2010 pagina 3 van de 5

4 Centrum Overlast door individuele bezoekers/ vervuiling straten (m.n. bij kermis en carnaval) geluidsoverlast (bij kermis en midzomer -> tenten bij cafés) afsluiten straten (bij kermis en midzomeravond) Evenemententerrein Geluidsoverlast SZG, Zeskamp in mindere mate. overlast in wijken door bezoekers (SZG en zeskamp) veiligheid op fietspad over evenemententerrein Tabel: opmerkingen enquête beleving evenementen Heusden overlast sluipverkeer door afzetting en kermiswagens geluid bij kermis horeca overlast Ommel Geluidsoverlast Prinsenmeer evenementen De opmerkingen die betrekking hebben op de uitvoering van het evenementenbeleid zijn met de vakafdeling besproken. Ervaringen dorps- en wijkraden Ook de dorps- en wijkraden zijn gevraagd naar de beleving van evenementen door inwoners van hun wijk of dorp. Alleen de Wijkraad Centrum/Zuid heeft hierop gereageerd. Bij deze wijkraad zijn afgelopen zomer geen onaanvaardbare problemen gemeld door bewoners (noch qua geluid, nog qua parkeren). Wel wordt enigszins overlast ervaren van bezoekers van evenement die na afloop, beschonken en luid, door de wijk naar huis gaan. Overlast meldingen bij evenementen In 2009 zijn 3 overlast meldingen m.b.t. evenementen bij politie binnen gekomen. Geluidsnorm Someren en Deurne Bij de evaluatie is ook gekeken naar de geluidsnorm in de gemeenten Someren en Deurne. In Someren is ervoor gekozen om geen geluidsnormen op te leggen bij evenementen. Ze hebben ervoor gekozen om geluid te koppelen aan de eindtijd voor evenementen. In Deurne wordt momenteel het evenementenbeleid geactualiseerd. De geluidsnorm in Deurne staat momenteel op 75 db(a) en het ziet er niet naar uit dat deze zal worden gewijzigd. Conclusie Uit de enquête blijken de omwonenden over het algemeen geen of beperkte overlast te ervaren. Uit het feit dat bijna 80% van de geënquêteerden geen reden zag om de enquête in te vullen kan worden opgemaakt dat deze groep geen of te weinig overlast ervaart om voldoende reden te hebben om de enquête te retourneren. In het evenementenbeleid is opgenomen dat om de twee jaar informatie wordt ingewonnen bij omwonenden over hoe zij een evenement beleven. Uit de resultaten blijkt dat het houden van een enquête om de twee jaar niet nodig is. Als respondenten aangeven geluidsoverlast te ervaren, is het over het algemeen het volume van het geluid dat de meeste hinder veroorzaakt. Ook uit de reacties van de dorps- en wijkraden blijkt de overlast van evenementen erg mee te vallen. Alleen de wijkraad centrum zuid geeft aan ooit geluiden te hebben ontvangen van overlast van individuele bezoekers. Uit de geluidsmetingen van de SRE milieudienst blijkt dat de huidige norm bij een beperkt aantal waarneempunten wordt overschreden. In 65% van de gevallen blijft men beneden de norm. Uit onderzoek van de inspectie milieu hygiëne Limburg ( evenementen met een luidruchtig karakter ) blijkt dat het verhogen van de norm naar 80 db(a) ertoe zal leiden dat er onduldbare hinder ontstaat voor de omwonenden van evenementen. Notitie actualisatie evenementenbeleid Gemeente Asten 8 februari 2010 pagina 4 van de 5

5 Geconcludeerd kan worden dat momenteel de juiste balans is bereikt tussen geluidsniveau en overlast. Het huidige beleid resulteert in een acceptabele mate van overlast. Het verhogen van de db(a) limiet zou deze balans kunnen verstoren. Gezien het bovenstaande wordt de huidige geluidsnorm gehandhaafd. Het monitoren van de overlast vindt plaats aan de hand van de veiligheidsmonitor. Indien nodig wordt actie ondernomen. Notitie actualisatie evenementenbeleid Gemeente Asten 8 februari 2010 pagina 5 van de 5