Nota integrale veiligheid gemeente Heemskerk 2014-2018 De contouren van het integraal veiligheidsbeleid van de gemeente Heemskerk mei 2014
Inhoudsopgave Voorwoord 1 1. Visie op het beleidsveld integrale veiligheid en doelstellingen 2 2. Stategische partners 4 3. Facetbeleid 5 4. Veiligheidsanalyse 6 leeswijzer 4.1. Veilige woon- en leefomgeving 6 4.1.1.Sociale kwaliteit 6 4.1.2. Fysieke kwaliteit 7 4.1.3.Objectieve veiligheid 7 4.2. Bedrijvigheid en veiligheid 9 4.2.1. Veilig winkelgebied 9 4.2.2. Veilige bedrijventerreinen 9 4.2.3 Veilig uitgaan 9 4.2.4. Veilige evenmenten 9 4.2.5. Veilig toerisme 10 4.3 Jeugd en veiligheid 11 4.3.1. Jeugdoverlast 11 4.3.2. Jeugdcriminaliteit 11 4.3.3. Jeugd, alcohol en drugs 11 4.3.4. Veilig in en om school 11 4.4. Fysieke veiligheid 13 4.4.1. Verkeersveiligheid 13 4.4.2. Brandveiligheid 13 4.4.3. Externe veiligheid 13 4.5. Integriteit en veiligheid 14 4.5.1. Polarisatie en radicalisering 14 4.5.2. Georganiseerde criminaliteit 14 4.5.3. Veilige publieke taak 15 4.5.4. Informatieveiligheid 15 5. Overzicht voorgestelde prioriteiten 17 6. Financien 19 7. Samenvatting kaders 20 Bijlage 1 Overzicht cijfers
Voorwoord In 2010 is de eerste Kadernota integrale veiligheid vastgesteld. Voor u ligt het vervolg hierop voor de jaren 2014-2018. In het regeerakkoord 2012 Bruggen Slaan verwoordt het kabinet Rutte het onderwerp veiligheid als volgt: Veiligheid is een kerntaak van de overheid. Burgers moeten zich veilig kunnen voelen op straten en in wijken. Politie en justitie moeten daadkrachtig en gezaghebbend kunnen optreden tegen overlast, intimidatie, agressie, overvallen, inbraken en geweld. Kwetsbare groepen moeten op de overheid kunnen rekenen. Door een goede onderlinge samenwerking kunnen ouders, onderwijs, jeugdzorg en politie tijdig risicogedrag signaleren en zo criminele carrières voorkomen. En hiermee is een brug geslagen naar hoe wij in Heemskerk samen veilig willen leven en werken. In deze kadernota Integrale Veiligheid van de gemeente Heemskerk zijn de huidige situatie, werkwijze en ambities inzake veiligheid in één beleidsplan verwoord. De gemeente Heemskerk mag zich een veilige gemeente noemen. Om in politietermen te spreken: criminaliteit, overlast en onveiligheid lijken in omvang en aard beheersbaar te zijn. Over veiligheid heeft iedereen een mening. Een ieder ervaart veiligheid op zijn eigen manier, waarbij de subjectieve veiligheidsbeleving sterk kan afwijken van de objectieve. Vaak weegt deze subjectieve (on)veiligheid bij mensen zwaarder dan de objectieve veiligheid. Gebeurtenissen op het gebied van veiligheid zowel in de eigen regio als elders in het land vraagt alertheid en verder kijken dan de gemeentelijke grenzen. De gemeente Heemskerk acteert hierop door deel te nemen aan regionale netwerken inzake veiligheid zoals het Veiligheidshuis, Regionaal Platform Criminaliteitsbestrijding (RPC), Regionaal Informatie en Expertisecentrum (RIEC), bestuurlijke en ambtelijke regionale overleg-en afstemmingsstructuren en het participeren in de ontwikkeling van een regionaal veiligheidsbeleid. Sociale en fysieke veiligheid lopen dwars door alle bestuurlijke beleidsvelden heen en spelen vrijwel overal een rol. Een rol variërend van bescheiden tot soms een rol van grote betekenis. De gemeente speelt hierop in door te luisteren naar de burger en het opstellen van een integraal veiligheidsbeleid. De gemeente heeft een belangrijke, regisserende rol op het gebied van openbare orde en veiligheid. Niet alleen voor de inwoners, maar ook voor de bedrijven en instellingen die op haar grondgebied gevestigd zijn. Maar de gemeente is hier niet alleen voor verantwoordelijk. Ook andere actoren zoals de politie, maatschappelijke organisaties en burgers spelen een belangrijke rol bij het handhaven van de openbare orde en veiligheid. Deze nota beoogt invulling te geven aan de regierol die de gemeente heeft met betrekking tot integrale veiligheid. In het kernbeleid veiligheid, zoals is ontwikkeld door de VNG (Vereniging van Nederlandse Gemeenten), wordt deze regierol als volgt gedefinieerd: De taak van de gemeente is om de beleidsontwikkeling en uitvoering aan de gang te houden, partners betrokken en aan hun afspraken te houden en nieuwe items snel op te pakken en van een aanpak te voorzien. A.E.H. Baltus Burgemeester 1
1. Visie op het beleidsveld integrale veiligheid Veiligheid is nog altijd een veelbesproken onderwerp in onze samenleving. Een sociale samenleving is een veilige samenleving. Een samenleving waarin bewoners en ondernemers zich gesteund weten door het gezag. Met politie die zichtbaar is op straat om duidelijke regels effectief te handhaven. Hieronder zullen deze ontwikkelingen in vogelvlucht worden beschreven. Daarnaast zal de doelstelling van het integraal veiligheidsbeleid beschreven worden. 1.a Ontwikkelingen op nationaal, regionaal en lokaal niveau Het laatste decennium is door de verschillende kabinetten ingezet op de gemeenten om veiligheid integraal aan te pakken en is een lijn uitgezet waarbij de nadruk lag op de gerichte aanpak van degenen die in ons land verantwoordelijk zijn voor een groot deel van de overlast en criminaliteit (veelplegers, harde kernjeugd). Aansluitend is de druk verlegd naar de combinatie van preventie, bestuurlijke en strafrechtelijke handhaving en nazorg. De regierol op het gebied van integrale veiligheid ligt hiermee bij de gemeenten. Aangezien het veiligheidsvraagstuk zich in de regel niet houdt aan de vastgestelde gemeentegrenzen, wordt in toenemende mate gezocht naar een benadering vanuit regionaal perspectief. Op regionaal niveau heeft de samenwerking op het gebied van integrale veiligheid stevig vorm gekregen. Vanuit het de bestuurscommissie openbare veiligheid (BOV) zijn verschillende projecten geïnitieerd, die gemeenten ondersteunen bij het ontwikkelen en uitvoeren van lokaal veiligheidsbeleid. Hier van belang is de regionale werkgroep integraal veiligheidsbeleid WIV) Met de werkgroep wordt beoogd de ontwikkeling van integraal veiligheidsbeleid in de gemeenten in de regio te stimuleren, te faciliteren en te uniformeren. Hiermee wordt de slagkracht vergroot, aangezien meer doeltreffend en doelmatig kan worden gewerkt. Ook op lokaal niveau is veiligheid een onderwerp binnen het college. In het collegeprogramma heeft de gemeente al aangegeven dat het van belang is dat de gemeente een gemeenschap dient te zijn waarin iedereen zich veilig voelt. De gemeente moet daarom de regiefunctie zoveel als mogelijk invulling geven. Middels deze tweede kadernotitie integraal veiligheidsbeleid 2014-2018 geeft de gemeente invulling aan deze regiefunctie. 1.b Strategische doelstelling Integrale veiligheid is vooral een manier van werken. Het is een proces dat zowel bestuurlijk, maar ook op ambtelijk- en op uitvoeringsniveau in de praktijk tot stand moet komen. De integrale wijze waarop veiligheidsproblemen worden aangepakt is in deze nota vastgelegd. Het doel van deze kadernotitie integraal veiligheidsbeleid is: Het aangeven van de contouren van het integraal veiligheidsbeleid voor de komende 4 jaar. De strategische doelstelling van het integraal veiligheidsbeleid is tevens een duurzame doelstelling, die voor de lange termijn wordt geformuleerd. De concretisering van de doelstelling vindt plaats op de verschillende inhoudelijke thema s en in de onderliggende uitvoerings- en actieprogramma s. De gemeente Heemskerk en haar partners streven de volgende strategische doelstelling na. Zowel een objectief als een subjectief (sociaal) veilige woon-, leef-, werk- en uitgaansomgeving bieden aan de inwoners van de gemeente Heemskerk. 2
Doel Actoren Instrumenten De objectieve en subjectieve veiligheidscijfers nemen in de komende Gemeente, strategische partners. Zoals beschreven in de veiligheidsvelden. jaren toe of blijven minimaal op hetzelfde niveau als in 2013. Toets a) Het aandeel bewoners dat zich wel eens of vaak onveilig voelt is in 2018 niet gestegen ten opzichte van 2013. b) Het aantal aangiften van de objectieve veiligheidsdelicten is in 2018 niet gestegen ten opzichte van 2013. Dit bij een gelijkblijvende aangiftebereidheid. a) Bron: Integrale Veiligheidsmonitor b) Politiecijfers 3
4
3. Facetbeleid Het integraal veiligheidsbeleid is in alle disciplines van de organisatie facetbeleid met een centrale verankering ervan om de strategische meerwaarde te bewaken. Het kent raakvlakken met een groot aantal beleidsterreinen: jongeren, onderwijs, welzijn, (geestelijke) gezondheidszorg, milieu, woningbouw, ruimtelijke ordening, crisisbeheersing, vergunningenbeleid, inspecties brandveiligheid etc. Op elk van deze terreinen is veiligheid een onderdeel dat in meer of mindere mate wordt meegenomen in de beleidsvoorbereiding, de vaststelling en de uitvoering van beleid. Het veiligheidsbeleid van Heemskerk wordt beïnvloed door en heeft invloed op deze beleidsprocessen. Dit houdt in dat beleidsinhoudelijke afdelingen en de betreffende portefeuillehouders verantwoordelijk zijn voor het facet veiligheid binnen het eigen beleidsterrein. De integrale veiligheid hangt hier als paraplu boven. En integraal veiligheidsbeleid is niet uitsluitend facetbeleid. Integraal veiligheidsbeleid is namelijk een voorwaarde voor het welslagen van gemeentebeleid in den brede. Een veilige Heemskerkse samenleving levert het fundament waarop beleidsinitiatieven van de gemeente Heemskerk en haar partners goed kunnen werken. Een goede verankering van het integraal veiligheidsbeleid is daarom dan ook noodzakelijk. Deze verankering vindt in Heemskerk in eerste aanleg plaats door de aanhaking bij de regio Kennemerland. Wijzigingen bij de Nationale Politie heeft de schaal van samenwerken vergroot naar het eenheidsniveau zodat ook daar de samenwerking meer en meer vorm krijgt op de vijf veiligheidsterreinen. Met de 10 Kennemerland gemeenten zijn bijvoorbeeld de convenanten Veiligheidshuis, het RIEC en het RPC afgesloten. Op IJmondiaal niveau wordt stevig samengewerkt, het woninginbraakproject en het project drugs- en drankgebruik onder minderjarige structureel terugdringen (DOMST) zijn hiervan goede voorbeelden. Bestuurlijke advisering over signalen en tendensen vindt gezamenlijk plaats. Lokaal vindt de verankering van veiligheid plaats door aan te sluiten bij de diverse werkinhoudelijke overleggen op gebied van bijvoorbeeld jeugd, handhaving etc. Leeswijzer: Er is gebruik gemaakt van het kernbeleid Veiligheid 2013 van het VNG waarin de vijf hoofd- en subveiligheidsvelden benoemd zijn. Dit format van het VNG wordt door alle vier de IJmondgemeenten gebruikt waardoor afstemming en samenwerking in veiligheid goed op elkaar (gaan) aansluiten. Per veiligheidsveld en -thema worden in deze rapportage behandeld: a. de aard van de veiligheidsproblematiek (cijfers en kwalitatieve hoofdlijn) b. de huidige aanpak van gemeente en partners (selectie van accenten daarin) c. mogelijke beleidsversterkingen, extra inzet op het thema ( hoe verder met het thema?) De beschrijving van de veiligheidsvelden eindigt telkens met een omschrijving van mogelijke prioriteiten voor het nieuwe veiligheidsbeleid zoals die uit de analyse van het veiligheidsveld naar voren komen. Voor de analyse van de veiligheidsvelden is gebruik gemaakt van de gegevens uit Waarstaatjegemeente 2013 en de inwoners enquête gemeente Heemskerk 2014 1. (vergeleken met de Veiligheidsmonitor 2013 gemeenten <50.000). De lokale gebiedsscan 2013 van het basisteam IJmond, locatie Heemskerk 2 en de gemeentelijke veiligheidsscan 3 die met de strategische veiligheidspartners in november 2013 is gedaan dienen verder als aanvulling op de objectieve cijfers. 1 Inwoners enquête gemeente Heemskerk 2 Gebiedsscan 2013 Heemskerk 3 Veiligheidsscan gemeente Heemskerk 2013 5
4. Veiligheidsanalyse veiligheidsveld 1: veilige woon- en leefomgeving thema 1.1: sociale kwaliteit De sociale kwaliteit van een buurt heeft betrekking op de intermenselijke relaties in een buurt: tussen bewoners en eventueel andere aanwezige personen. Belangrijke aspecten van de sociale kwaliteit zijn betrokkenheid van bewoners bij de buurt, de kwaliteit van sociale netwerken, de mate van informele sociale controle, e.d. De sociale kwaliteit kan onder druk komen te staan door verschijnselen als woonoverlast, burengerucht, multiprobleemgezinnen/-huishoudens, overlast gerelateerd aan illegale bewoning, drank- en drugsoverlast, overlast van prostitutie en overlast van zwervers. Over het algemeen wonen inwoners met veel plezier in hun buurt en voelen zij zich veilig. Er is saamhorigheid. Het oordeel over de veiligheid wordt gewaardeerd met een 7,2 (7.0). Ten aanzien van de sociale cohesie van de buurt blijkt de meerderheid (7 op 10) van de inwoners tevreden over de bevolkingssamenstelling. Ook gaan inwoners regelmatig in gesprek met elkaar en staan ze voor elkaar klaar. Het aantal incidenten met betrekking tot overlast van overspannen/gestoorde personen laat een stijging van 37% zien. Deze ontwikkeling lijkt gerelateerd aan de voortdurende crisisproblematiek. Door de politie afgehandelde aantallen burenruzie zien we een daling van 28%. Het team Handhaving registreert een aantal van 37 burenruzies in 2013. Ook de aantallen incidenten van drugs en drankoverlast neemt toe, met 31%. In 2013 zijn er 32 meldingen overlast behandeld in het Noodteam, variërend van geluidsoverlast tot dreigende huisuitzetting. Oorzaken en achtergronden van de overlast zijn meestal terug te voeren op zaken als: alcohol- en drugsgebruik; psychiatrische of andere gedragsproblemen; relatieprobleem; huurachterstand. Vaak gaat het om een combinatie van meerdere oorzaken en achtergronden. Gesignaleerd wordt dat er meer verloedering en armoede achter de voordeur plaatsvindt dan voorgaande jaren. Meer burgers hebben schulden waardoor een toename van aanvragen voor schuldhulpverlening plaatsvindt en deze schulden hebben ook impact op de gezondheid van burgers; thema 1.2: fysieke kwaliteit 6
De fysieke kwaliteit van een buurt heeft betrekking op fysieke kenmerken van de woonomgeving: in het bijzonder de inrichting, het onderhoud en beheer van de openbare ruimte. Het gaat bij dit thema om de vraag: hoe staat de openbare ruimte erbij? Hoe prettig is het wonen in de buurt gegeven die fysieke kwaliteit? Aspecten zijn onderhoud van groen, aanpak zwerfvuil, verlichting van achterpaden e.d.. Inbreuk op de fysieke kwaliteit maken onder meer vernielingen, graffiti, zwerfvuil en andere tekenen van verloedering. De woonomgeving wordt in het algemeen beoordeeld met een 7,4 (7,6) en het onderhoud van de buurt met een 6,9 (6,9) Men is met meer dan de helft van de inwoners positief over de fysieke voorzieningen in de buurt. De voorzieningen voor de jeugd wordt gewaardeerd op een 5,5 (5,4). Ruim vier op de tien inwoners signaleren een probleem in hun woonomgeving dat dient te worden aangepakt. Hierbij wordt parkeeroverlast en hondenpoep het meest genoemd. De aantallen vernielingen en zaakbeschadigingen laten een daling zien van 11%, net als het aantal aantastingen van de openbare orde (45%). Voor een groot deel zijn de incidenten te relateren aan jeugdigen. thema 1.3: objectieve veiligheid Bij dit thema gaat om de diverse, veelvoorkomende vormen van criminaliteit in de gemeente. Soorten criminaliteit zijn woninginbraak, overvallen, voertuigcriminaliteit en geweld (waaronder huiselijk geweld). De High Impact Crimes (HIC). Een kwart van de bewoners voelt zich soms wel eens onveilig. De meerderheid denkt dat er in vergelijking met andere buurten evenveel of weinig criminaliteit is. En tenslotte vindt de grootste groep inwoners dat de criminaliteit in afgelopen maanden gelijk is gebleven. In Heemskerk is het aantal woninginbraken in de laatste drie jaren met meer dan veertig procent gestegen (43%). Het aantal inbraken uit boxen, schuren en garages is schrikbarend toegenomen met 85%. Ook het aantal overvallen en straatroven neemt toe en wel met 82%. Diefstal van brom- snor- en fietsen is minder hard toegenomen, maar toch nog met 7%. Een daling is er vast te stellen als het gaat om geweldsdelicten. In totaal is hier een daling van 33% te constateren. In sommige wijken wordt vaker huiselijk geweld geconstateerd en de signalen geven aan dat het geweld heftiger wordt dan in voorgaande jaren. In 2013 is er drie maal een tijdelijk huisverbod opgelegd (8x in 2012), waarvan één maal met een verlenging. Het aantal horeca gerelateerde geweldsmisdrijven wordt steeds minder door de adequate toezicht van de politie. Ook tijdens evenementen zet deze trend zich op dit terrein voort. De huidige aanpak Belangrijke kenmerken van de huidige aanpak op dit veiligheidsveld zijn: Sociale Teams: de kerntaak van de sociale teams is gericht op preventie, vroegtijdige signalering en lichte interventies. Daarnaast hebben de teams een opdracht in het versterken van de vrijwillige inzet en sociale cohesie in buurten. Noodteam: een ketenpartner-overleg met als doel door middel van een sluitende persoonsgerichte aanpak de zorg en dienstverlening aan OGGZ cliënten structureel te verbeteren. BUUV project: bewoners door middel van een website met elkaar in contact brengen met als doel onderlinge hulp en uitwisseling tot stand te brengen. Het moestuinproject eetbaar Heemskerk. Samen werken en samen oogsten. De buurtaktieplannen behelzen veel activiteiten met en voor de (buurt)bewoners van Heemskerk. Plan van aanpak lokaal gezondheidsbeleid. 7
Project Drank en Drugsgebruik onder minderjarigen structureel terugdringen (DOMST): gericht op ketensamenwerking in voorlichting, preventie en repressie voor jeugdigen. Project Woninginbraken Zorgplan overvallen Verbeterpunten in de huidige aanpak zijn: Opzetten van een integraal werkproces burenoverlast en burenruzie > bureau Leefomgeving (LO) Actieplan Woninginbraken blijvend uitvoeren > bureau LO Aanbevelingen uit evaluatie toepassing Politie Keurmerk Veilig Wonen van november 2012 opvolging geven. > bureau LO Afspraken maken met supermarkten en slijterijen over voorlichting, preventie en verkoopacties etc. m.b.t. alcohol. > bureau LO en Strategie en Beleid (S&B) Afspraken maken met horeca en para commerciële instellingen over alcoholgebruik, voorlichting en preventie. > bureau LO en S&B 8
veiligheidsveld 2: bedrijvigheid en veiligheid thema 2.1: veilig winkelgebied In winkelgebieden kunnen zich verschillende vormen van onveiligheid voordoen. Het gaat bijvoorbeeld om winkeldiefstal, zakkenrollerij en overvallen maar ook om jongerenoverlast, vernielingen, fietsen en bromfietsen in voetgangersgebied en de mate van brandveiligheid van de winkelpanden. Daarnaast kunnen zwerfvuil en andere tekenen van verloedering tot subjectieve onveiligheid leiden. Winkeldiefstal wordt als een probleem ervaren. Een stijging van winkeldiefstallen heeft direct invloed op de werkdruk van de politie. In Heemskerk is er een stijging van 63% waar te nemen. Oorzaak kan ook liggen in de toename van de aangiftebereid van de ondernemers in het licht van de methode afrekenen met winkeldieven. Jongerenoverlast wordt matig ervaren. Er wordt gehangen en er is ook een goede toezichtsystematiek. In het kader van Samen Veilig Ondernemen wordt twee maal per jaar een schouw gedaan in het centrumgebied. Zwerfvuil en verloedering wordt hoegenaamd niet aangetroffen. thema 2.2: veilige bedrijventerreinen Onveiligheid op bedrijventerreinen kent zowel sociale als fysieke aspecten: bedrijfsinbraak, diefstal, overvallen en vernieling aan de ene kant en aan de andere kant inrichting en onderhoud van de terreinen, verkeersveiligheid en brandveiligheid. Ook kunnen zich illegale bewoning en drugsdelicten als hennepplantages voordoen (NB: externe veiligheid ofwel veiligheid rond inrichtingen waarin gevaarlijke stoffen worden opgeslagen en/of bewerkt, is onderdeel van veiligheidsveld 4: Fysieke veiligheid). In Heemskerk is op het bedrijventerrein de Houtwegen een traject Samen Veilig Ondernemen gaande. Ook hier wordt tweemaal per jaar een schouw gedaan. Met samenwerkende partners is er een handhavingsactie gedaan. Gebleken is dat de situatie geen aanleiding geeft tot onveilige situaties. Het aantal inbraken bij bedrijven is gedaald met 21%. thema 2.3: veilig uitgaan Uitgaansvoorzieningen hebben enerzijds een positief effect op de veiligheid: het culturele en sociale klimaat varen er wel bij. Ook zijn er economische voordelen. Maar er kunnen zich ook veiligheidsproblemen rond uitgaansvoorzieningen voordoen, zoals geweld, overlast en vernielingen (eventueel vernielingen rond de zgn. (s)looproutes. In het verleden is er een loop- en slooproute geweest tussen de uitgaansgelegenheden in Heemskerk en Uitgeest. Door de integrale aanpak van het projectplan Veilig Uitgaan en de sluiting van een discotheek in Uitgeest is deze problematiek niet meer aan de orde. Incidenteel is er overlast en worden vernielingen gepleegd hetgeen niet direct aan het fenomeen uitgaan gerelateerd kan worden. thema 2.4: veilige evenementen Evenementen, zeker de grootschalige, kunnen behoorlijke veiligheidsrisico s opleveren. Het is aan de organisator om voorwaarden voor de veiligheid te realiseren en aan de gemeenten om de juiste voorwaarden te stellen en die te handhaven. De risico s zijn met name gelegen in geweld, overlast, vernieling, brandveiligheid en crisisbeheersing. Daarnaast zijn er mogelijke dwarsverbanden met externe veiligheid. 9
Heemskerk kent een aantal als evenement aangemerkte activiteiten. Te weten het Heemskerkse Volksfeest, Koningsdag en het Zomerfeest Broekpolder. Voor beide evenementen worden draaiboeken gehanteerd. Gebleken is dat de samenwerking met de ondernemers en overige veiligheidspartners zeer goed verloopt. Er zijn hoegenaamd geen incidenten geregistreerd in de afgelopen jaren. thema 2.5: veilig toerisme Dit thema heeft betrekking op de onveiligheid die zich kan voordoen in en rond recreatiegebieden zoals strand- en duingebied, natuurgebieden, recreatieplassen en op en rond toeristische verblijfslocaties zoals campings, bungalowparken en jachthavens. De risico s betreffen bijvoorbeeld beroving, diefstal uit/van vaartuigen, inbraak, geweld, overlast, vernieling. Ook kan het gaan om concentraties van minder zichtbare vormen van criminaliteit, waarbij niet zozeer toeristen rechtstreeks het slachtoffer zijn: bepaalde locaties vormen soms een knooppunt van verschillende vormen van georganiseerde criminaliteit (drugsgerelateerd, heling, mensenhandel, ). waarbij het geïsoleerde karakter van de locatie zowel faciliterend als camouflerend kan werken. Toerisme is niet veelomvattend in Heemskerk. Vooralsnog zijn er weinig verblijfslocaties. Het centrum van Heemskerk heeft een aantrekkingskracht voor wat betreft de horecagelegenheden en er zijn geen signalen dat dit leidt tot toename van criminaliteit. Zakkenrollerij is met vijftig procent gedaald door extra inzet van de politie op bijvoorbeeld de marktdagen en aanpassing van de APV waardoor straatverkoop en muzikanten niet meer actief mogen zijn in Heemskerk. De huidige aanpak: Belangrijke kenmerken van de huidige aanpak op dit veiligheidsveld zijn: Samen Veilig Ondernemen in het centrum van Heemskerk en op bedrijventerrein de Houtwegen. Kadernotitie Evenementen Heemskerk 2012 Draaiboek Evenementen Verbeterpunten in de huidige aanpak zijn: Uitbreiding van aantal trajecten SVO > bureau S&B Awareness vergroten op domein georganiseerde criminaliteit > Organisatie Werkproces BIBOB opstellen. Frequent en adequaat toepassen in samenwerking met het RIEC > bureau LO 10
veiligheidsveld 3: jeugd en veiligheid thema 3.1: jeugdoverlast Dit thema heeft betrekking op overlast van jongeren, vaak in groepsverband. Het kan gaan om mildere vormen van overlast (zgn. acceptabele en hinderlijke jeugdgroepen) maar ook om zwaardere vormen ( echte overlastgevende groepen). Het uit zich bijvoorbeeld door geluidsoverlast, intimiderend aanwezig zijn, zwerfvuil achterlaten en soms ook om vernielingen en andere vormen van kleine criminaliteit. Kenmerkend voor de zogenaamde hinderlijke groepen is dat ze in principe goed aanspreekbaar/corrigeerbaar zijn door de omgeving. Bij zgn. overlastgevende groepen is er meer eigen systeem (hiërarchie) in de groepen en zijn ze lastiger te corrigeren. Ook is er veelal (lichte) criminaliteit in het spel. Het aantal incidenten met betrekking tot overlast jeugd laat de laatste vier jaar een dalende ontwikkeling zien. Ten opzichte van vorige jaren is er een daling van ruim dertig procent (33%) genoteerd. Indien een jeugdgroep hinderlijk of overlastgevend is wordt in de jeugddriehoek een plan van aanpak afgesproken op grond van de SOM methodiek. thema 3.2: jeugdcriminaliteit Hier staan de individuele probleemjongeren centraal. Het gaat om jongeren met meerdere antecedenten veelplegers die in bepaalde opzichten de maatschappelijke aansluiting kunnen hebben verloren. Ze vormen de harde kern van overlastgevende jeugdgroepen en plegen verschillende vormen van criminaliteit. Soms is er sprake van een criminele jeugdgroep (zwaarste categorie in shortlistmethodiek), waarbij het OM een grote rol heeft. De politie hanteert een Top X lijst (2013 staan hier 8 jeugdigen op) van overlast gevende jeugdigen. Deze jongeren worden door de politie goed gemonitord om te voorkomen dat er doorstroom naar de criminaliteit plaatsvindt. thema 3.3: jeugd, alcohol en drugs Verschijnselen die binnen dit thema vallen zijn de overlast van alcohol- en drugsgebruik in de openbare ruimte en bijvoorbeeld in het uitgaansgebied/-gelegenheden. Het drank- en drugsgebruik kan in verband staan met geweld, vernielingen, geluidsoverlast. De beheersing daarvan is een belangrijke opgave van de gemeente. Een ander onveiligheidsaspect speelt daarbij ook een belangrijke rol: de gezondheidsrisico s van (overmatig) alcohol- en drugsgebruik. Overlast en criminaliteit kent in veel gevallen een directe link naar het gebruik van (soft)drugs en alcohol. Via het project Drank en Drugsgebruik onder minderjarige structureel terugdringen wordt met de hele keten samengewerkt aan voorlichting, preventie en repressie. De overlast in de openbare ruimte wordt als beperkt ervaren in Heemskerk. thema 3.4: veilig in en om de school Jeugd kan dader zijn en slachtoffer van onveiligheid; thuis, in de buurt, bij het stappen maar ook op school. Mogelijke veiligheidsproblemen op en rond scholen zijn pesten, geweldpleging, diefstal, overlast (voor omwonenden), vernielingen en verkeersonveiligheid. de Vierhoek is de enige school voor Voortgezet Onderwijs in Heemskerk en is aangesloten bij het samenwerkingsverband Veilig in en om School IJmond en Castricum. Door een anti-rookbeleid op deze school is de overlast in de directe omgeving van de school toegenomen. De politie geeft het signaal dat seksueel misbruik/gebruik van jonge meisjes door even jonge jongens op of rond de school waargenomen wordt. 11
Rondom de scholen wordt weinig overlast van verkeer gemeld. Een ander signaal, vanuit de school, is dat houding en gedrag van ouders een steeds vaker voorkomend probleem is. Agressie en geweld (fysiek en verbaal) neemt toe. De huidige aanpak: Jeugddriehoek: regulier overleg met politie, Welschap en gemeente met als doel monitoring van overlastgevende jeugd(groepen) en het plegen van snelle interventies. VIOS: een project gericht op het vergroten en waarborgen van een veilig klimaat in en rondom scholen in de regio Kennemerland. Binnen het VIOS werken scholen in het voortgezet onderwijs en middelbaar beroepsonderwijs, gemeenten, politie en Halt Kennemerland samen om het school- en leefklimaat te verbeteren en te waarborgen. DOMST: gericht op ketensamenwerking in voorlichting, preventie en repressie voor jeugdigen. Het Veiligheidshuis: een netwerkorganisatie die intensief samenwerkt om te komen tot een persoonsgerichte aanpak van complexe problematiek die de ketens en domeinen overstijgt. (gericht op jeugd én volwassenen) CJG convenant: één gezin, één plan Convenant Verwijsindex: doel is tijdige en effectieve interventies opzetten voor jeugdigen die het risico lopen in hun ontwikkeling naar volwassenheid te worden belemmerd door middel van afstemming en gezamenlijke aanpak in de keten. Verbeterpunten: Gele en rode kaart systematiek opzetten: waarschuwen van jeugd en betrekken ouders bij geconstateerde overlast > bureau LO In samenwerking met de scholen werken aan een plan van aanpak ten aanzien van normen en waarden, specifiek geënt op gedrag van ouders. > bureau S&B 12
veiligheidsveld 4: fysieke veiligheid thema 4.1: verkeersveiligheid Verkeersveiligheid heeft betrekking op de veiligheid van verkeer voor verkeersdeelnemers in het algemeen, voor specifieke doelgroepen en in bepaalde gebieden (woongebied, scholen, winkelgebied e.d.). Deze veiligheid wordt beïnvloed door fysieke factoren (infrastructuur) en het rijgedrag van verkeersdeelnemers. Verkeersoverlast wordt niet als groot probleem ervaren in Heemskerk. Er is een daling van meldingen met 39%. Het aantal verkeersongevallen dat bij de politie geregistreerd is staat op 366 keer, dit is een daling van 16%. Vaak gaat het om parkeerschade, waar vooral het centrum met krappe parkeerplaatsen debet aan is. Als gevaarlijke kruising wordt genoemd de lastige oversteek bij de Koningin Wilhelminastraat/ Maerten van Heemskerckstraat. Door vergrijzing van de bevolking zijn er logischerwijze ook meer ouderen in het verkeer. Vaak is dit met gebruik van o.a. elektrische voertuigen (fietsen) waarvan de snelheid vaak hoog is. Ook het gebruik van mobile telefonie door jeugdigen op de fiets wordt gezien als een extra risico op verkeersonveiligheid. thema 4.2: brandveiligheid Dit thema heeft enerzijds betrekking op de ontwerptechnische en gebruik technische brandveiligheid van bepaalde soorten gebouwen (zoals woongebouwen en gebouwen met horecabestemming) en anderzijds op de voorwaarden voor effectieve repressie. Om de brandveiligheid te borgen zien gemeente en brandweer toe op proactie en preventie en geeft zij voorlichting aan doelgroepen. Daarnaast prepareert de brandweer zich op de bestrijding (repressie) van branden. Hoeveel branden in 2010, 2011, 2012 en 2013. Hoeveel controles Hoeveel constateringen van gevaarlijke situaties in 2010-2013 Geert thema 4.3: externe veiligheid Bij dit thema staan de risico s van gevaarlijke stoffen centraal. Gevaarlijke stoffen worden opgeslagen en/of bewerkt in inrichtingen en vervoerd via weg, water, spoor, lucht en buisleidingen. Te onderscheiden zijn het groepsrisico (GR) en het plaatsgebonden risico (PR). In beide gevallen gaat het om de naar buiten gerichte (ofwel externe) veiligheidsrisico s van de gevaarlijke stoffen. In Heemskerk is in 2011 een route gevaarlijke stoffen vastgesteld. Er zijn geen incidenten of gevaarlijke situaties opgetreden. De huidige aanpak en verbeterpunt: Het verkeers-en vervoersplan wordt in 2014 geactualiseerd. Hierin worden de knelpunten op gebied van fiets- en autoverkeer en parkeren meegenomen. Landelijk is er een fietsaanpak in ontwikkeling, Heemskerk is voornemens de aanbevelingen hieruit mee te nemen in het verkeeren vervoersplan en waar mogelijk van een aanpak te voorzien. 13
veiligheidsveld 5: integriteit en veiligheid thema 5.1: polarisatie en radicalisering Bij dit thema gaat het om ideologische groepen/stromingen in de samenleving die dermate zijn geradicaliseerd, dat zij een bedreiging vormen of kunnen gaan vormen voor de veiligheid. Sprake kan zijn van dreigend geweld. Deze groepen vergroten de polarisatie in de samenleving, zetten het sociaal weefsel onder druk. Stromingen die op die manier kunnen radicaliseren, zijn bijvoorbeeld: rechts-extremisme, islamradicalisme, dierenrechtenradicalisme, asielrechtenradicalisme, linksextremisme. Het COT instituut heeft in 2010 een verkennend onderzoek verricht naar radicalisme en polarisatie. Voornaamste conclusie was dat er op dit gebied in de regio geen sprake is van structurele problemen, hooguit van incidenten. In regionaal verband worden ontwikkelingen op het gebied van polarisatie, radicalisering en activisme/extremisme gevolgd. De gemeente Haarlemmermeer is hierin adoptiegemeente. In 2013 is een enkele melding in Heemskerk gedaan van vermoeden op dit veiligheidsterrein. Het Regionaal Informatie en Expertise Centrum (RIEC) fungeert hierin als tussenpersoon. thema 5.2: georganiseerde criminaliteit Bij dit thema gaat het om vormen van georganiseerde criminaliteit die zich manifesteren in gemeenten en die in bepaalde mate gebruik (misbruik) maken van gemeentelijke voorzieningen en beschikkingen (waaronder vergunningen en aanbestedingen). Sprake kan zijn van verwevenheid van onder- en bovenwereld en van witwassen. Misdaadbranches die het betreft zijn bijvoorbeeld drugshandel, vastgoedfraude, mensenhandel. Heemskerk is aangesloten bij het convenant RIEC en het daarbij horende kennisknooppunt Haarlem. Daar wordt alle informatie over dit onderwerp verzameld en eventueel een integrale aanpak voorgesteld. Het RIEC fungeert als een poortwachter. Het RIEC biedt ook handvatten om de wet BIBOB uit te voeren in de gemeente. Informatievragen over een ondernemer worden in het RIEC uitgewerkt en op basis hiervan kan de vergunningentoets gedaan worden. In Heemskerk is in 2013 eenmaal een signaal afgegeven over mensensmokkel. Het onderzoek loopt nog. Er zijn in Heemskerk 22 hennepkwekerijen opgerold over de periode van januari 2011 tot november 2013.. Er is een daling vast te stellen. 12 in 2011 / 8 in 2012 / 3 in 2013 (okt.). Waarvan 15 x in een huurwoning en 7 x in een koopwoning. Om niet alleen strafrechtelijk te kunnen optreden maar er ook een eventuele bestuurlijke aanpak op toe te kunnen passen zijn er met de buurgemeente Beverwijk en de politie gesprekken gaande om te komen tot een goed werkend draaiboek Hennep waar de bestuurlijke aanpak in verankerd wordt. De wet registratie prostitutie is nog altijd niet vastgesteld. Het beleidsadvies ligt klaar en kan als het zover is vastgesteld gaan worden. Er is één prostitutiebedrijf geconstateerd in Heemskerk en na uitleg over de regelgeving zijn de bedrijfsmatigheden gestaakt. Zorgpunt is de awarness binnen de gemeente over deze problematiek in het algemeen. Er is een veelheid aan verschijningsvormen zoals motorclubs, vechtsportevenementen, hennepteelt, drugshandel, fraude etc. Het hebben van beleid geeft geen garanties tot effectief tegengaan als we niet weten waarop te letten. Het kenmerk van georganiseerde criminaliteit is immers dat het zich uit zicht afspeelt, in de onderwereld. 14
thema 5.3: veilige publieke taak Werknemers met een publieke taak krijgen met regelmaat te maken met agressie en geweld tijdens het uitvoeren van hun werkzaamheden. Dat geldt voor gemeenten, maar ook voor de organisaties met een publieke taak in uw gemeente. Agressie en geweld kunnen niet alleen grote persoonlijke gevolgen hebben voor medewerkers en politieke ambtsdragers, ook de goede uitoefening van de taak kan in het gedrang komen. We vinden het belangrijk dat medewerkers zich veilig voelen om te werken binnen onze gemeente en voorbereid zijn op wat te doen, als het wel uit de hand loopt. Dit is, samen met de verplichting op grond van de Arbo-wet, de grond voor het Agressie en Geweld protocol. Hieraan gekoppeld is een handleiding reacties, sancties en maatregelen bij agressie en geweld opgesteld. 12 x zijn de gemeentelijke handhavers zijn in 2013 geconfronteerd met fysiek geweld, daarnaast valt verbaal geweld hen regelmatig ten deel. thema 5.4: informatieveiligheid Gemeenten zijn, net als andere (overheids-)organisaties, kwetsbaar als het gaat om de (digitale) dienstverlening en met name het veilig/beveiligd uitvoeren van deze dienstverlening en het beheer van persoonsgegevens. Als de overheid de digitale beveiliging hiervan niet voldoende kan borgen, is het vertrouwen in de overheid in het geding. Ook kan het de fysieke veiligheid van burgers en organisaties in gevaar brengen; bijvoorbeeld als besturingssystemen van sluizen en bruggen gehackt worden. Informatiebeveiliging is een groeiend punt van zorg voor de overheid. Als gevolg daarvan worden de eisen die gesteld worden aan beveiliging door de wetgever steeds verder opgeschroefd. Gemeenten worden hiervoor sinds kort ondersteund door de IBD, de Informatie Beveiligings Dienst, een initiatief van KING en VNG. Naast de steun van het IBD is er ook besloten om op dit gebied intensief te samenwerken met de andere IJmondgemeenten. Bewustwording voor informatiebeveiliging is noodzakelijk. Op dit moment wordt de hand gelegd aan het strategisch informatiebeveiligingsbeleid, conform de IBDstandaard. Dit document zal, als kader, door het College worden vastgesteld en ook aan de raadscommissie worden voorgelegd. thema 5.5: ambtelijke en bestuurlijk integriteit Hier gaat het om de meest interne vorm van interne integriteit: ambtelijke en bestuurlijke integriteit. Schending daarvan kan het gevolg zijn van belangenverstrengeling, maar ook van niet-intentionele verrommeling van procedures. In dit laatste geval ontstaat de integriteitschending min of meer per ongeluk. Integriteitschendingen kunnen de lokale veiligheid in gevaar brengen doordat daardoor bijvoorbeeld fysiek gevaarlijke situaties ontstaan of in stand blijven (vergunning voor onveilige gebouwen of bedrijfsvoering), criminele groepen extra bewegingsruimte krijgen (geen BIBOBprocedure toegepast) en ambtenaren of bestuurders kwetsbaar worden voor verdere aantastingen van hun integriteit. Werken bij een gemeente betekent werken bij de lokale overheid, functioneren in het kader van het publiek belang en het dienen van de openbare zaak. Vrijwel iedereen die bij de overheid werkt, ervaart dat er anders naar hem wordt gekeken dan naar iemand die niet bij de (lokale) overheid werkt. Men moet zich realiseren dat men - ook buiten werktijd - wordt gezien als iemand van de gemeente. In dat verband is het belangrijk dat een medewerker een grondhouding aanneemt, waarbij alle schijn van mogelijk niet-integer gedrag wordt vermeden. Als ambtenaar is men herkenbaar als verlengstuk van de gemeente en als zodanig een vertegenwoordiger daarvan. Het gedrag van de medewerkers is daarom (mede) 15
bepalend voor het imago van de gemeente. De huidige aanpak: BIBOB beleidslijn 2006 Damoclesbeleid 2010 Agressie en geweldprotocol 2013 Nota Integriteitsbeleid 2007 De regeling melding vermoeden misstanden 2011 Verbeterpunten: Actualiseren BIBOB beleidslijn en opzetten werkproces > Bureau LO Opzetten van een regulier handhavingsoverleg met de veiligheidspartners > Bureau LO Actualiseren Damoclesbeleid > Bureau LO Draaiboek Henneprooidagen > Bureau LO Wet Registratie Prostitutie actualiseren en vaststellen > Bureau LO Veilige Publieke Taak op de agenda zetten, intern en extern > Organisatie Actualiseren gedragscode medewerkers > Organisatie Awareness over georganiseerde criminaliteit vergroten in de organisatie > Organisatie 16
5. Overzicht voorgestelde prioriteiten De analyse van problematiek en huidige aanpak binnen de vijf veiligheidsvelden van het integrale veiligheidsterrein levert een viertal aan te bevelen prioriteiten voor het nieuwe integrale veiligheidsbeleid van de gemeente Heemskerk op. 1. Overlast en verloedering in de woonomgeving 2. Huiselijk geweld 3. De High Impact Crimes (HIC) 4. Jeugdgroepen 5. Georganiseerde criminaliteit 5.1 Waarom deze prioriteiten? Het thema overlast en verloedering is gekozen omdat sociale cohesie één van de belangrijkste thema s is voor de toekomst. Waar mensen elkaar kennen, zich thuis voelen en waar zij op een prettige manier met elkaar omgaan heerst een klimaat van sterke(re) sociale cohesie. In de gemeente Heemskerk wordt veel gedaan om de burgers bij elkaar te betrekken en wij vinden het belangrijk om dit te blijven doen. Uit de gesprekken met de strategische partners blijkt dat er zorg bestaat over de schaal waarop burenruzie en/of overlast voorkomt. Veel wordt toegeschreven aan de gevolgen van de crisis die ons land al een aantal jaren in de greep houdt. Hier alert op zijn en waar mogelijk aan de voorkant hulp en/of interventies bieden draagt bij aan een prettige woonomgeving. Ook het thema huiselijk geweld linkt aan de hierover beschreven problematiek. De incidenten zijn objectief gezien gedaald en subjectief gezien gestegen. Hieraan ligt ten grondslag dat het geweld als heftiger omschreven wordt in de loop der jaren. Onder huiselijk geweld valt ook expliciet het geweld tegen kinderen. Te vaak zijn zij letterlijk het kind van de rekening. Dit staan we niet voor in Heemskerk. Door actief te participeren in de regionale werkgroep rondom dit voorgestelde thema wil de gemeente Heemskerk hier meer op gaan inzetten. De high impact crimes (HIC) waaronder woninginbraak, overvallen en straatroof zijn delicten met een grote impact op het slachtoffer, diens directe omgeving en het veiligheidsgevoel in de maatschappij. Hier passen intensieve persoonsgerichte daderaanpakken, een gebiedsgerichte aanpak en preventie én aandacht voor het slachtoffer. De keuze voor het thema jeugdgroepen past binnen de landelijke lijn die is ingezet om enerzijds de preventiekracht van het beleid te versterken en anderzijds door middel van repressie duidelijk te maken wat wel en wat niet wordt getolereerd. Overlastgevende jeugdgroepen maken zich schuldig aan vandalisme, intimidatie van bewoners en lichte vormen van criminaliteit. Overlast door jeugdgroepen heeft vaak een grote impact op de buurt waarin zij voor overlast zorgen; zowel op de fysieke als de sociale kwaliteit van de woonomgeving. Zorgelijk is dat toch steeds weer blijkt dat er sprake is van zogenoemde rising stars bij jeugdgroepen. Tijdig aandacht besteden aan deze problematiek, in samenwerking met partners als het Veiligheidshuis en het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG), de politie, de scholen etc. maakt dat er beter zicht op ontstaat en dat de aanpakken effectief ingezet kunnen worden. Er is in de afgelopen collegeperiode veel bereikt als het gaat om het integraal samenwerken op het beleidsterrein Jeugd en het is zaak om dit nog meer op structurele wijze te doen. Tenslotte het onderwerp georganiseerde criminaliteit. Van georganiseerde misdaad is sprake als wordt voldaan aan de volgende vier criteria: samenwerking van twee of meer personen; de samenwerking heeft plaats over een langere periode; om ernstige misdaden te plegen; met als doel macht en geldelijk gewin. Georganiseerde misdaad bestaat vaak uit groepen criminelen van verschillende groottes en de actieterreinen van deze bendes variëren van handel in zowel legale als illegale producten, zoals drugs, ivoor, mensensmokkel en daarmee samenhangend prostitutie, 17
wapensmokkel, afpersing, internetcriminaliteit, moord, drankhandel en (auto)diefstal. Een andere kernactiviteit van criminele organisaties is het witwassen van zwart geld. Om hier een slag in te kunnen maken maakt de gemeente Heemskerk gebruik van het RIEC die als doelstelling heeft de gemeenten te ondersteunen en te faciliteren ten behoeve van een betere bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit. Het RIEC is erop gericht om te voorkomen dat criminelen door de overheid worden gefaciliteerd, er vermenging van onder- en bovenwereld ontstaat en tracht de economische machtsposities te doorbreken. Een kenmerk van deze soorten van criminaliteit is dat het zich (over het algemeen) in de onderwereld afspeelt. Dit laatste noopt er dan ook toe om de bewustwording in de gemeentelijke organisatie te vergroten op dit terrein. Onbedoeld kan er facilitering van de criminaliteit ontstaan door subsidies of vergunningen te verstrekken (bestuurlijke besluiten) aan malafide ondernemers en/of burgers, dan wel een aanbestedingsovereenkomst (privaatrechtelijke handelingen) te sluiten. Uit landelijk onderzoek blijkt dat de horecabranche veelvuldig wordt ingezet voor criminele activiteiten. Ondanks dat de veiligheidssituatie in de gemeente Heemskerk rondom dit thema geen directe aanleiding geeft wordt voorgesteld om aan de voorkant de alertheid op dergelijke misstanden zoveel als mogelijk te vergroten op dit brede terrein. 18
6. Financiën Integrale Veiligheid kent een eigen bescheiden budget. Immers IVB is facetbeleid, de uitvoering geschiedt over het algemeen door en met de lijnafdelingen. Zoveel als mogelijk wordt gefinancierd uit bestaande middelen van de verschillende afdelingen. De kosten voor aansluiting op de regionale netwerken komen voor rekening van het IVB budget. En er kan ook geld nodig zijn voor situatiegerichte projecten, extra communicatie met de burger, onderzoek naar incidenten etc. Op het brede terrein van integrale veiligheid is het nodig om daadkrachtig en met slagkracht te kunnen interveniëren, hier zijn structurele middelen onontbeerlijk. 60401000 Begroot Plan Plan Plan 2014 2015 2016 2017 Advieskosten: deelname aan regionale projecten zoals het Veiligheidshuis, het RPC, het RIEC, 26.000 Burgernet etc. Projectkosten: algemene projecten die adhoc, veelal eenmalig, uitgevoerd worden en waarmee veiligheidsonderwerpen en incidenten snel van een aanpak voorzien kunnen worden. 18.000 Overige kosten: kosten voor o.a. in bewaringstelling en uitvoering van het huisverbod. 7.000 Idem Idem idem 19
7. Samenvatting kaders Integrale veiligheid is vooral een manier van werken. Het is een proces dat zowel bestuurlijk als op ambtelijk- en uitvoeringsniveau in de praktijk tot stand moet komen. De integrale wijze waarop veiligheidsproblemen worden aangepakt is in deze nota vastgelegd. Het doel van deze kadernotitie is: het aangeven van de contouren van het integraal veiligheidsbeleid voor de komende vier jaar. De strategische doelstelling van het integraal veiligheidsbeleid is een duurzame doelstelling, die voor de lange termijn wordt geformuleerd. De concretisering van de doelstelling vindt plaats op de verschillende inhoudelijke thema s en in de onderliggende plannen van aanpak. De gemeente Heemskerk en haar partners streven de volgende strategische doelstelling na: Zowel een objectieve als een subjectieve (sociaal) veilige woon-, leef-, en werkomgeving bieden aan de inwoners van de gemeente Heemskerk. In de eerste hoofdstukken worden bovenstaande kaders beschreven. Met de vaststelling van deze nota stemt de gemeenteraad in met de uitgangspunten, visie en de overall doelstelling. De kern van de kadernotitie integraal veiligheidsbeleid 2014 2018 wordt gevormd door prioritering van de 5 voorgestelde veiligheidsthema s. Dat zijn overlast en verloedering in de woonomgeving, huiselijk geweld, de high impact crimes, jeugdgroepen en georganiseerde criminaliteit. Met de vaststelling van deze nota stemt de gemeenteraad in met de prioriteitsstelling deze vijf veiligheidsthema s. Door het uitgangspunt dat integrale veiligheid facetbeleid betreft wordt deze kadernotitie niet gevolgd door een uitvoeringsprogramma. De uitvoeringsprogramma s van de lijnafdelingen worden gevoed, ondersteund en aangevuld vanuit deze kadernota en de door de gemeenteraad vastgestelde prioriteiten. In 2016 wordt een evaluatie gehouden waarop bijsturing en wijziging kan plaatsvinden. Afsluitend wordt aan de gemeenteraad gevraagd de kadernotitie Integraal Veiligheidsbeleid 2014 2018 vast te stellen. 20
Bijlage 1. Samenvatting van de objectieve cijfers: 2013 De burger voelt zicht veilig 7,2 vergelijkbare gemeente 7,0 Mate van ervaren van sociale cohesie 7,1 vergelijkbare gemeente 7,1 Woonomgeving 7,4 7,6 Onderhoud buurt 6,9 6,9 Positief over fysieke voorzieningen 5,5 5,4 Vernielingen Aantasting openbare orde Incidenten overspannen/gestoorde personen Burenruzie Drugs- en drankoverlast 11% daling 45% daling 37% stijging 28% daling 31% stijging Woninginbraken 43% stijging Inbraak uit boxen, garages 85% stijging Overval en straatroof 82% stijging Diefstal brom-, snor- en fiets 7% stijging Geweldsdelicten 33% daling Huisverboden 3x opgelegd 8x in 2012 Winkeldiefstallen Inbraak bij bedrijf Incidenten overlast jeugd Verkeersoverlast Verkeersongevallen Aantal branden 63% stijging 21% daling 33% daling 39% daling 16% daling Opgerolde hennepkwekerijen 3x daling (t/m okt) 8x in 2012 Fysiek geweld tegen publieke taak 12x 21