BESLUIT. Besluit van de directeur-generaal van de Nederlandse Mededingingsautoriteit als bedoeld in artikel 37, eerste lid, van de Mededingingswet.

Transcriptie

1 Nederlandse Mededingingsautoriteit BESLUIT Besluit van de directeur-generaal van de Nederlandse Mededingingsautoriteit als bedoeld in artikel 37, eerste lid, van de Mededingingswet. Nummer 3247 / 8 Betreft zaak: 3247 / Deltacom - OLAZ I. MELDING 1. Op 2 december 2002 heeft de directeur-generaal van de Nederlandse Mededingingsautoriteit een melding ontvangen van een voorgenomen concentratie in de zin van artikel 34 van de Mededingingswet. Hierin is medegedeeld dat Deltacom Holding B.V., een onderdeel van Delta N.V., voornemens is zeggenschap te verkrijgen, in de zin van artikel 27, onder b, van de Mededingingswet, over de activiteiten van Openbaar Lichaam OLAZ en OLAZ Holding B.V., met uitzondering van de publieke taken in het kader van milieustraten. Van de melding is mededeling gedaan in Staatscourant 236 van 6 december Naar aanleiding van de mededeling in de Staatscourant zijn geen zienswijzen van derden naar voren gebracht. II. PARTIJEN 2. Deltacom Holding B.V. (hierna: Deltacom) is een besloten vennootschap naar Nederlands recht. Zij heeft als enige aandeelhouder Delta N.V. (hierna: Delta) die aan het hoofd van de Delta-groep staat. De Delta-groep is een nutsbedrijf dat actief is op het gebied van de distributie van energie en water, het opwekken van duurzame energie, de distributie van radio- en televisiesignalen en internetproducten via de kabel, telecommunicatiediensten en afvalverwerking. 3. Het Openbaar Lichaam Afvalverwerking Zeeland (hierna: OLAZ) is een samenwerkingsverband tussen 17 gemeenten in de provincie Zeeland, alsmede het waterschap Zeeuwse Eilanden. Zij houdt alle aandelen in OLAZ Holding B.V. die aan het hoofd staat van een groep ondernemingen die alle actief zijn in de verwerking van niet-gevaarlijk afval. III. DE GEMELDE OPERATIE 4. De gemelde operatie betreft de verwerving van uitsluitende zeggenschap door Deltacom over alle activiteiten van OLAZ, met uitzondering van de aan OLAZ opgedragen publieke taken in 1 Openbare versie

2 het kader van milieustraten. Dit is neergelegd in een Raamovereenkomst d.d. 25 november OLAZ beheert als samenwerkingsverband van de 17 gemeenten in Zeeland, in elk van deze gemeenten één milieustraat. OLAZ zal haar milieustraten overdragen aan de bij de operatie nieuw op te richten vennootschap Zeeuwse Reinigingsdienst B.V. (hierna: ZRD). Deltacom zal alle gewone aandelen in ZRD houden (99%), OLAZ zal alle prioriteitsaandelen in ZRD houden (1%) waaraan extra zeggenschapsrechten verbonden zijn zodat OLAZ de uitsluitende zeggenschap over ZRD zal houden, aldus partijen. Op basis van de door partijen overgelegde stukken is niet zonder meer uit te sluiten dat Deltacom zeggenschap zal verkrijgen in ZRD. Bij de beoordeling zal daarom worden ingegaan op de gevolgen van de concentratie op het gebied van het beheer van milieustraten. Het kan in het onderhavige geval evenwel in het midden blijven of al dan niet zeggenschap van Deltacom in ZRD ontstaat, aangezien dit niet leidt tot een andere conclusie (zie punt 55). IV. TOEPASSELIJKHEID VAN HET CONCENTRATIETOEZICHT 6. De gemelde operatie is een concentratie in de zin van artikel 27, onder b, van de Mededingingswet. De hierboven, onder de punten 4 en 5, omschreven transactie leidt er toe dat Deltacom uitsluitende zeggenschap verkrijgt over OLAZ, mogelijk met uitzondering van de aan OLAZ opgedragen publieke taken in het kader van milieustraten (zie punt 5). 7. Betrokken ondernemingen zijn Deltacom en OLAZ, mogelijk met uitzondering van de aan OLAZ opgedragen publieke taken in het kader van milieustraten (zie punt 5). 8. Uit de bij de melding ter beschikking gestelde omzetgegevens blijkt dat de gemelde concentratie binnen de werkingssfeer van het in hoofdstuk 5 van de Mededingingswet geregelde concentratietoezicht valt. V. BEOORDELING A. RELEVANTE MARKTEN Rel evant e pr oduct mar kt en 9. Partijen geven aan dat er sprake is van een horizontale overlap tussen de activiteiten van partijen op de gebieden: - inzameling van papier en karton; 2 Openbare versie

3 - scheiden en sorteren van niet-gevaarlijk afval; - compostering van GFT-afval; - compostering van groenafval; - exploitatie van een grondbank; - storten van niet-gevaarlijk afval; - productie van secundaire brandstoffen voor energiecentrales. 10. Partijen geven aan dat er sprake is van een verticale relatie tussen de activiteiten van Delta en OLAZ op de gebieden: - inzameling van niet-gevaarlijk huishoudelijk afval; - inzameling van niet-gevaarlijk bedrijfsafval; - beheren van milieustraten. HORIZONTALE OVERLAP Inzameling van papier en karton 11. Partijen zijn beide actief op het gebied van inzameling van papier en karton voor recycling. Partijen geven aan dat iedere gemeente in Nederland verantwoordelijk is voor het gescheiden inzamelen van oud-papier bij huishoudens. Voor deze inzameling kunnen gemeenten een eigen organisatie opzetten of contracten sluiten met een inzamelaar. De inzamelaar zorgt voor het ophalen, transporteren en verder verhandelen van oud-papier en karton. De afnemers van het door de inzamelaars ingezamelde oud-papier zijn verwerkingsinstallaties en papierfabrieken. Partijen zijn van mening dat dit een aparte markt betreft. Met partijen kan worden aangenomen dat het inzamelen van papier en karton een aparte markt vormt. Scheiden en sorteren van niet-gevaarlijk afval 12. Partijen geven aan dat het scheiden en sorteren van niet-gevaarlijk afval inhoudt: het (voor-)bewerken van afval voordat dit verder verwerkt kan worden, dan wel voordat uit het afval een product of brandstof kan worden geproduceerd. Evenals in eerdere besluiten 1, kan in het onderhavige geval worden uitgegaan van een mogelijke markt voor het scheiden en sorteren van niet-gevaarlijk afval. Compostering van GFT-afval 13. Partijen geven aan dat de markt voor compostering bestaat uit de deelmarkten voor het composteren van groente-, fruit- en tuinafval van huishoudens (GFT-afval) en het composteren 1 Zie bijvoorbeeld het besluit van 29 november 2002 in zaak 2168/ Delta - Phoenyx, punt Openbare versie

4 van groenafval (groenafval, takken, bladeren, bermzaagsel afkomstig van waterschappen, rijkswaterstaat, plantsoenendiensten etc.). In overeenstemming met eerdere besluiten zal in het onderhavige geval worden uitgegaan van een aparte markt voor het composteren van GFT-afval. 2 Compostering van groenafval 14. In overeenstemming met eerdere besluiten zal in het onderhavige geval worden uitgegaan van een aparte markt voor het composteren van groenafval. 3 Exploitatie van een grondbank 15. Partijen wijzen op het besluit in zaak 2879/ Essent Razob waar de exploitatie van een grondbank als aparte markt is aangemerkt. Partijen geven aan dat de activiteiten die in een grondbank plaatsvinden opslag en uitgifte van grond en baggerspecie betreffen. Evenals in het eerdere besluit kan in het onderhavige geval worden uitgegaan van het bestaan van een aparte markt voor de exploitatie van een grondbank. 4 Storten van niet-gevaarlijk afval 16. Partijen gaan uit van een afzonderlijke markt voor het storten van niet-gevaarlijk afval. In overeenstemming met eerdere besluiten zal ook in het onderhavige geval worden uitgegaan van een aparte markt voor het storten van niet-gevaarlijk afval. 5 Productie van secundaire brandstoffen voor energiecentrales 17. Partijen zijn beide actief op het gebied van de productie van secundaire brandstoffen voor energiecentrales. Er zijn verschillende vormen van secundaire brandstof voor energiecentrales. Afval en biomassa zijn de belangrijkste categorieën. Biomassa kan verdeeld worden in stortgas, vergisting en houtverbranding. Stortgas is het enige gebied waarop beide partijen actief zijn. 18. Bij het storten van afval breken bacteriën een deel van de organische componenten af. Bij dit afbraakproces wordt stortgas gevormd. Een gedeelte van dit stortgas wordt gewonnen en benut voor energiedoeleinden, een ander deel wordt afgefakkeld. Stortgas kan worden opgewerkt 2 Zie bijvoorbeeld het besluit van 30 september 2002 in zaak 2879/ Essent Razob, punt 14 en het besluit van 20 oktober 1999 in zaak 1331/ PNEM/ MEGA EDON, de punten 180 tot en met Zie bijvoorbeeld het besluit in zaak 1331/ PNEM/ MEGA EDON, reeds aangehaald, de punten 180 tot en met Zie het besluit in zaak 2879/Essent Razob, reeds aangehaald, punt Zie het besluit in zaak 2879/Essent Razob, reeds aangehaald, punt 12 en het besluit van 12 april 2001 in zaak 2397/Essent Milieu Afvalsturing Brabant, de punten 10 tot en met Openbare versie

5 tot aardgaskwaliteit en het kan onbewerkt als secundaire brandstof worden aangeboden voor stookovens of voor de productie van elektriciteit. 19. In de onderhavige zaak kan het in het midden blijven of sprake is van een markt voor de productie van secundaire brandstoffen of dat binnen deze markt deelmarkten moeten worden onderscheiden naar afval en biomassa. Tevens kan het in het midden blijven of binnen de (deel)markt voor biomassa een nader onderscheid dient te worden gemaakt naar stortgas, vergisting of houtverbranding, aangezien dit de uiteindelijke beoordeling niet beïnvloedt (zie de punten 49 en 50). Afvaloverslagstations 20. Partijen achten het niet zinnig een aparte markt af te bakenen voor de exploitatie van afvaloverslagstations. De activiteiten van overslagstations zijn onlosmakelijk verbonden met de markt voor (eind-)verwerking van afval. De overslagstations bevinden zich dan ook bij stortplaatsen dan wel bij de verbrandingsinstallatie. Bovendien bevindt zich bij iedere afvalverwerkingsinstallatie om doelmatigheidsredenen maar één overslagstation. Afval wordt niet apart aangevoerd en overgeslagen om vervolgens naar een derde locatie te worden weggevoerd. Partijen gaan er dan ook vanuit dat afvaloverslag geen aparte relevante markt vormt. 21. Aangezien alle activiteiten van partijen op het gebied van de exploitatie van afvaloverslagstations voor eigen gebruik (captive) zijn en partijen aldus niet actief zijn op de markt voor de exploitatie van afvaloverslagstations, zullen in het navolgende deze activiteiten buiten beschouwing worden gelaten. VERTICALE RELATIE Inzameling van niet-gevaarlijk huishoudelijk afval 22. Evenals in eerdere besluiten zal in het onderhavige geval worden uitgegaan van een aparte markt voor inzameling van niet-gevaarlijk huishoudelijk afval. 6 Inzameling van niet-gevaarlijk bedrijfsafval 23. Evenals in eerdere besluiten zal in het onderhavige geval worden uitgegaan van een aparte markt voor inzameling van niet-gevaarlijk bedrijfsafval. 7 Beheren van milieustraten 6 Zie het besluit van 28 oktober 1998 in zaak 1004/PNEM/ MEGA Van Gansewinkel, punt Zie het besluit in zaak 1004/PNEM/ MEGA Van Gansewinkel, reeds aangehaald, punt 16 en het besluit van 27 juli 2000 in zaak 1905/AVR Coppens, punt 9. 5 Openbare versie

6 24. Partijen zijn van mening dat het beheren van milieustraten geen relevante markt vormt in de zin van de Mededingingswet. Partijen geven aan dat milieustraten inzamelpunten zijn voor huishoudelijk afval dat niet op gewone wijze ingezameld kan worden maar waarvoor de gemeente wel verantwoordelijk is. In iedere gemeente moet ten minste één dergelijk verzamelpunt zijn. De milieustraten zijn alleen toegankelijk voor burgers, niet voor bedrijven. De gemeenten bepalen tarieven, kosten, begroting en de wijze van uitvoering. 25. Er bestaat een verticale relatie tussen milieustraten en scheiding en sortering van afval. Ingezameld afval bij milieustraten kan worden uitgesorteerd en worden voorbereid voor verdere bewerking, recycling of eindverwerking. 26. Evenals in eerdere besluiten 8 kan een exacte afbakening van de mogelijke markt voor het beheren van milieustraten in het midden blijven, omdat dit voor de uiteindelijke beoordeling niet uitmaakt (zie de punten 53 tot en met 55). Rel evant e geogr af isch e mar kt en HORIZONTALE OVERLAP Inzameling van papier en karton 27. Partijen zijn van mening dat de geografische markt voor inzamelen van papier en karton ten minste Europees, zo niet wereldwijd, van omvang is. Inzamelaars zijn professionele bedrijven die het ingezameld papier verhandelen op de oud-papiermarkt, tegen prijzen die op de Europese en wereldmarkt tot stand komen. De Nederlandse oud-papierindustrie behoort bijvoorbeeld tot de grootste leveranciers van oud-papier in Zuid-Oost Azië. De export bedraagt ruim 1,2 miljoen ton, waarvan circa de helft naar het Verre Oosten gaat, de import bedraagt zo n 1,3 miljoen ton, met name vanuit Duitsland, aldus partijen. 28. In de onderhavige zaak kan het in het midden worden gelaten of de markt voor inzamelen van papier en karton nationaal of ruimer dan nationaal is (zie punt 40). Scheiden en sorteren van niet-gevaarlijk afval 29. Partijen gaan uit van een nationale markt voor scheiding en sortering van niet-gevaarlijk afval, omdat substantiële stromen bouw- en sloopafval naar andere regio s worden afgevoerd dan waar zij worden ingezameld. Afval uit Zeeland wordt bijvoorbeeld getransporteerd naar Bergen op Zoom, Rotterdam en Delft, als ook naar het buitenland (Duitsland). Evenals in eerdere besluiten 9 8 Zie het besluit in zaak 2879/Essent Razob, reeds aangehaald, punt Zie bijvoorbeeld het besluit in zaak 2168/ Delta - Phoenyx, reeds aangehaald, punt Openbare versie

7 kan het in de onderhavige zaak in het midden blijven of bovenstaande markt in geografisch opzicht regionaal is of ruimer afgebakend dient te worden aangezien de uiteindelijke materiële beoordeling hierdoor niet wordt beïnvloed (zie de punten 41 en 42). Compostering van GFT-afval 30. Partijen gaan uit van een nationale markt voor het composteren van GFT-afval. In overeenstemming met eerdere besluiten 10 zal ook in het onderhavige geval worden uitgegaan van een nationale markt voor het composteren van GFT-afval. Compostering van groenafval 31. Evenals voor de markt voor compostering van GFT-afval, kan in het onderhavige geval worden uitgegaan van een nationale markt voor compostering van groenafval. Exploitatie van een grondbank 32. Evenals in eerdere besluiten, kan het in de onderhavige zaak in het midden blijven of er sprake is van een regionale of een nationale markt voor het exploiteren van een grondbank, aangezien de materiële beoordeling hierdoor niet wordt beïnvloed (zie punt 45). 11 Storten van niet-gevaarlijk afval 33. Partijen menen dat de markt voor het storten van niet-gevaarlijk afval (ten minste) nationaal is. Het transporteren van niet-gevaarlijk afval is niet meer onderworpen aan wettelijke beperkingen en ook de provinciegrenzen zijn inmiddels opgeheven. Daarmee is een (ten minste) nationale markt ontstaan, aldus partijen. 34. Evenals in eerdere besluiten 12 kan het in de onderhavige zaak in het midden blijven of sprake is van een provinciale of nationale markt voor het storten van niet-gevaarlijk afval, aangezien de materiële beoordeling hierdoor niet wordt beïnvloed (zie de punten 46 tot en met 48). Productie van secundaire brandstoffen voor energiecentrales 35. Partijen zijn van mening dat geografische dimensie van de markt voor productie van secundaire brandstoffen voor energiecentrales ten minste West-Europa is. Secundaire brandstof 10 Zie bijvoorbeeld het besluit in zaak 2879/ Essent Razob, reeds aangehaald, punt Zie het besluit in zaak 2879/Essent Razob, reeds aangehaald, punt Zie bijvoorbeeld het besluit in zaak 2879/ Essent Razob, reeds aangehaald, punt Openbare versie

8 uit Nederland wordt bijvoorbeeld verkocht aan cementovens in België en Frankrijk, voor stadsverwarming in Zweden en als bijstook in kolencentrales in Duitsland. 36. In het onderhavige geval kan het in het midden blijven of de markt(en) voor de productie van secundaire brandstoffen voor energiecentrales nationaal of ruimer dan nationaal is/ zijn, aangezien de materiële beoordeling hierdoor niet wordt beïnvloed (zie de punten 49 en 50). VERTICALE RELATIE Inzameling van niet-gevaarlijk huishoudelijk afval 37. Partijen gaan uit van een nationale markt voor inzameling van niet-gevaarlijk huishoudelijk afval. In overeenstemming met eerdere besluiten 13 zal ook in het onderhavige geval worden uitgegaan van een nationale markt voor inzameling van niet-gevaarlijk huishoudelijk afval. Inzameling van niet-gevaarlijk bedrijfsafval 38. Partijen gaan uit van een nationale markt voor inzameling van niet-gevaarlijk bedrijfsafval. In overeenstemming met eerdere besluiten 14 zal ook in het onderhavige geval worden uitgegaan van een nationale markt voor inzameling van niet-gevaarlijk bedrijfsafval. Beheren van milieustraten 39. Aangezien het in principe de bedoeling is dat burgers uit een gemeente hun afval inleveren op milieustraten in hun eigen gemeente en dit ook in de praktijk het meest gebruikelijk is, kan evenals in eerdere besluiten 15, worden uitgegaan van een lokale (gemeentelijke) of hooguit regionale omvang van een mogelijke markt voor het beheren van milieustraten. B. GEVOLGEN VAN DE CONCENTRATIE HORIZONTALE OVERLAP Inzameling van papier en karton 13 Zie bijvoorbeeld het besluit in zaak 1004/ PNEM/ MEGA Van Gansewinkel, reeds aangehaald, punt Zie bijvoorbeeld het besluit in zaak 1004/ PNEM/ MEGA Van Gansewinkel, reeds aangehaald, punt 39 en het besluit in zaak 1905/AVR Coppens, reeds aangehaald, punt Zie het besluit in zaak 2879/Essent Razob, reeds aangehaald, punt Openbare versie

9 40. De totale marktomvang voor inzameling van papier en karton in Nederland bedraagt circa 1022 Kton 16. Uitgaande van een nationale markt voor inzameling van papier en karton, bedraagt het gezamenlijke marktaandeel van partijen in 2001 circa 4%. Aangezien partijen geen papier inzamelen buiten Nederland, zal dit marktaandeel dalen naarmate de markt ruimer dan nationaal zou worden afgebakend. Scheiden en sorteren van niet-gevaarlijk afval 41. De activiteiten van OLAZ op het gebied van scheiden en sorteren van niet-gevaarlijk afval zijn ondergebracht in VOF Afvalscheiding Zeeland (hierna: VAZ), waarin Delta en OLAZ elk voor 50% participeren. 17 Indien wordt uitgegaan van een nationale markt voor het scheiden en sorteren van niet-gevaarlijk afval, bedraagt het gezamenlijke marktaandeel van partijen minder dan 1%. 42. Indien wordt uitgegaan van regionale markten voor het scheiden en sorteren van nietgevaarlijk afval overlappen de activiteiten van partijen in Zeeland. Partijen schatten de totale omzet voor het scheiden en sorteren van niet-gevaarlijk afval in Zeeland op EUR 4 miljoen. Op regionaal niveau bedraagt het marktaandeel van partijen circa [20-30]% *. Naast partijen zijn in de regio Zeeland twee minstens even sterke concurrenten actief. Partijen merken op, dat bij dit marktaandeel de verwerking van puin en hout niet is meegenomen. Indien de verwerking van puin en hout zou worden meegenomen, verwachten partijen dat hun marktaandeel veel lager zal zijn. Compostering van GFT-afval 43. De totale marktomvang van de markt voor compostering van GFT-afval in Nederland bedroeg in Kton 18. Op basis hiervan bedraagt het gezamenlijke marktaandeel van partijen in 2001 circa [10-20]%. Op basis van vergunde capaciteit in Nederland (totaal 1703 Kton) bedraagt het gezamenlijke marktaandeel maximaal [10-20]%. Compostering van groenafval 16 Bron: (d.d. 17 december 2002). Het Afval Overleg Orgaan schat de totale marktomvang op 1400 Kton in haar rapport De afvalmarkt: structuur en ontwikkelingen d.d. maart De omzet van VAZ is reeds meegewogen bij de beoordeling in de zaak 2168/ Delta Phoenyx, reeds aangehaald, punt 22. * In deze openbare versie van het besluit zijn bepaalde marktaandelen, om redenen van vertrouwelijkheid weergegeven door middel van een bandbreedte, waarbinnen het marktaandeel zich bevindt; e.e.a. is tussen vierkante haken geplaatst. 18 Bron: Werkgroep Afvalregistratie, Afvalverwerking in Nederland Gegevens Openbare versie

10 44. De geschatte hoeveelheid groenafval in Nederland is in ,2 miljoen ton 19. Het gezamenlijke marktaandeel van partijen op de markt voor compostering van groenafval bedraagt in 2001 maximaal 5%. Exploitatie van een grondbank 45. Partijen gaan ervan uit dat in Nederland jaarlijks vele miljoenen tonnen grond en slib worden ingenomen. OLAZ neemt deel in de ontwikkeling en exploitatie van grondbank Zeeuwgrond B.V., Delta is actief op de Derde Merwedehaven. Indien wordt uitgegaan van een regionale markt, overlappen de activiteiten van partijen elkaar niet. Wordt uitgegaan van een markt die Zuid-Nederland omvat, dan wijzen zij erop dat in het besluit in de zaak 2879/ Essent Razob 20 waar de omvang van de markt in Zuid-Nederland op 5,5 miljoen ton wordt ingeschat. Uitgaande van dit cijfer, bedraagt naar schatting van partijen het gezamenlijke marktaandeel van partijen minder dan 5%. Partijen zijn niet actief buiten Zuid-Nederland, waardoor het gezamenlijke marktaandeel van partijen zal dalen bij een geografisch ruimere marktafbakening dan de regio Zuid-Nederland. Storten van niet-gevaarlijk afval 46. In Nederland werd in 2001 ongeveer 6500 Kton niet-gevaarlijk afval gestort. 21 Indien wordt uitgegaan van een nationale markt voor het storten van niet-gevaarlijk afval, bedraagt het gezamenlijke marktaandeel van partijen in 2001 circa [10-20]%. 47. De restcapaciteit van de 32 in exploitatie zijnde vuilstortplaatsten in Nederland bedraagt 55 miljoen ton. 22 Er zijn vergunningsaanvragen ingediend voor vuilstortplaatsen met een totale capaciteit van nog eens 13 miljoen ton. Op basis van restcapaciteit bedraagt het gezamenlijke marktaandeel van partijen ruim [10-20]%. 48. Delta exploiteert een vuilstortplaats in Zuid-Holland en OLAZ in Zeeland. Indien wordt uitgegaan van een provinciale markt voor het storten van niet-gevaarlijk afval, dan bestaat er geen overlap tussen de activiteiten van partijen. Productie van secundaire brandstoffen voor energiecentrales 49. De activiteiten van partijen op het gebied van de productie van secundaire brandstoffen voor energiecentrales overlappen alleen op de (deel)markt voor stortgas. In Nederland werd in 19 Bron: (d.d. 17 december 2002). 20 Reeds aangehaald, punt Bron: Werkgroep Afvalregistratie, Afvalverwerking in Nederland Gegevens Bron: Werkgroep Afvalregistratie, Afvalverwerking in Nederland Gegevens Openbare versie

11 2000 ongeveer 150 miljoen m 3 stortgas opgevangen. 23 Op basis van dit cijfer behaalden partijen in 2000 een gezamenlijk marktaandeel van circa [0-10]%. Naar schatting van partijen is dit marktaandeel in 2001 gedaald naar circa [0-10]%. 50. Partijen zijn niet actief buiten Nederland en zijn niet actief op andere (deel)markten dan stortgas. Indien wordt uitgegaan van een ruimere product- of geografische markt, zal de marktomvang en het aantal concurrenten toenemen, terwijl er geen activiteiten van partijen worden toegevoegd op de ruimere markt. Derhalve zal het marktaandeel van partijen afnemen. VERTICALE RELATIE Inzameling van niet-gevaarlijk huishoudelijk afval 51. Delta is actief als inzamelaar van niet-gevaarlijk huishoudelijk afval. Dit afval kan door OLAZ worden verwerkt. Partijen schatten het marktaandeel van Delta op de nationale markt voor inzameling van niet-gevaarlijk huishoudelijk afval op circa [0-10]%. Het marktaandeel van OLAZ is circa [0-10]%. Derhalve is er geen reden om aan te nemen dat ten gevolge van deze concentratie marktafsluitende effecten zullen ontstaan. Inzameling van niet-gevaarlijk bedrijfsafval 52. Delta is actief als inzamelaar van niet-gevaarlijk bedrijfsafval. Dit afval kan door OLAZ worden verwerkt. Partijen schatten het marktaandeel van Delta op de nationale markt voor inzameling van niet-gevaarlijk bedrijfsafval op minder dan 5%. Het marktaandeel van OLAZ is circa [0-10]%. Derhalve is er geen reden om aan te nemen dat ten gevolge van deze concentratie marktafsluitende effecten zullen ontstaan. Beheren van milieustraten 53. ZRD zal actief zijn in elk van de 17 gemeenten van het samenwerkingsverband OLAZ en conform de wettelijke verplichting één milieustraat in stand houden. Het aandeel in de activiteiten is daarmee per gemeente 100%. Delta beheert geen milieustraten, maar zorgt ervoor dat het ingezamelde afval bij milieustraten wordt uitgesorteerd en wordt voorbereid voor verdere bewerking, recycling of eindverwerking. Zoals reeds gesteld in de punten 41 en 42, heeft Delta op de markt voor het scheiden en sorteren van niet-gevaarlijk afval een regionaal marktaandeel van circa [20-30]%, en een nationaal marktaandeel van minder dan [0-10]%. 54. Partijen stellen dat door de samenvoeging van de activiteiten geen marktafsluitend effect zal ontstaan. De verwerking van afvalstoffen, zoals die vrijkomen op milieustraten, wordt tegen 23 Bron: 11 Openbare versie

12 marktconforme tarieven bij Delta of bij derden afgezet. Daarbij geldt bovendien dat al het afval afkomstig van de milieustraten wordt verwerkt door VAZ, waarin Delta en OLAZ al voor de overname samenwerkten. De overname verandert daarmee niets aan de structuur van de markt, aldus partijen. 55. Milieustraten vormen slechts een deel van de afvaltoevoer voor bedrijven die nietgevaarlijk afval scheiden en sorteren. In de huidige situatie scheidt en sorteert Delta reeds al het afval afkomstig van de milieustraten. Desondanks zijn in de regio Zeeland naast partijen twee minstens even sterke concurrenten actief. Het is derhalve onwaarschijnlijk dat ten gevolge van de onderhavige concentratie een marktafsluitend effect zal ontstaan in de zin dat concurrerende bedrijven die niet-gevaarlijk afval scheiden en sorteren onvoldoende andere bronnen hebben om hun afval van te betrekken. VI. CONCLUSIE 56. Na onderzoek van deze melding is de directeur-generaal van de Nederlandse Mededingingsautoriteit tot de conclusie gekomen dat de gemelde operatie binnen de werkingssfeer valt van het in hoofdstuk 5 van de Mededingingswet geregelde concentratietoezicht. Hij heeft geen reden om aan te nemen dat als gevolg van die concentratie een economische machtspositie kan ontstaan of worden versterkt die tot gevolg heeft dat een daadwerkelijke mededinging op de Nederlandse markt of een deel daarvan op significante wijze wordt belemmerd. 57. Gelet op het bovenstaande deelt de directeur-generaal van de Nederlandse Mededingingsautoriteit mede dat voor het tot stand brengen van de concentratie waarop de melding betrekking heeft geen vergunning is vereist. Datum: 24 december 2002 De directeur-generaal van de Nederlandse Mededingingsautoriteit, voor deze: w.g. Mr. J. Schönau Directeur Concentratiecontrole 12 Openbare versie

13 Tegen dit besluit kan degene, wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, binnen zes weken na bekendmaking van dit besluit een gemotiveerd beroepschrift indienen bij de arrondissementsrechtbank te Rotterdam, sector bestuursrecht, Postbus 50951, 3007 BM Rotterdam. 13 Openbare versie