AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK. Uitspraak met toepassing van artikel 8:54, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht op het hoger beroep van:

Transcriptie

1 Raad vanstate /1. Datum utspraak: 1 2 september 2008 AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK Utspraak met toepassng van artkel 8:54, eerste ld, van de Algemene wet bestuursrecht op het hoger beroep van: de staatssecretars van Justte, appellant, tegen de utspraak n zaak nr. 08/20904 van de rechtbank 's-gravenhage, nevenzttngsplaats Roermond, van 4 jul 2008 n het gedng tussen: en de staatssecretars van Justte.

2 / september Procesverloop Bj beslut van 10 jun 2008 s (herna: de vreemdelng) n vreemdelngenbewarng gesteld. Dt beslut s aangehecht. Bj utspraak van 4 jul 2008, verzonden op dezelfde dag, heeft de rechtbank 's-gravenhage, nevenzttngsplaats Roermond {herna: de rechtbank), het daartegen door de vreemdelng ngestelde beroep gegrond verklaard, de opheffng van de maatregel van bewarng met ngang van de dag bevolen en de vreemdelng schadevergoedng toegekend. Deze utspraak s aangehecht. Tegen deze utspraak heeft de staatssecretars van Justte bj bref, bj de Raad van State bnnengekomen op 9 jul 2008, hoger beroep ngesteld. Deze bref s aangehecht. De vreemdelng heeft een verweerschrft ngedend. Vervolgens s het onderzoek gesloten. 2. Overwegngen 2.1. Hetgeen n de tweede gref s aangevoerd, kan net tot vernetgng van de aangevallen utspraak leden. Omdat het aldus aangevoerde geen vragen opwerpt de n het belang van de rechtseenhed, de rechtsontwkkelng of de rechtsbeschermng n algemene zn beantwoordng behoeven, wordt, gelet op artkel 91, tweede ld, van de Vreemdelngenwet 2000 met dat oordeel volstaan De n de eerste en derde gref, n hun onderlnge samenhang gelezen, opgeworpen rechtsvragen heeft de Afdelng n de utspraak van 5 september 2008 n zaak nr /1 (aangehecht ter voorlchtng van partjen) beantwoord. De overwegngen van de utspraak zjn ook n dt geval van toepassng, zodat de greven leden tot vernetgng van de aangevallen utspraak Het hoger beroep s kenneljk gegrond. De aangevallen utspraak dent te worden vernetgd. Doende hetgeen de rechtbank zou behoren te doen, zal de Afdelng het beslut van 10 jun 2008 beoordelen n het lcht van de daartegen voorgedragen beroepsgronden, voor zover de gelet op hetgeen hervoor s overwogen, nog besprekng behoeven Voor het betoog van de vreemdelng dat zcht op utzettng ontbreekt, wordt verwezen naar hetgeen terzake s overwogen n vorenaangehaalde utspraak, welke overwegngen ook n dt geval van toepassng zjn. Ut de overwegngen vloet voort dat de beroepsgrond slaagt Aan de hervoor net besproken bj de rechtbank voorgedragen beroepsgronden komt de Afdelng net toe. Over de gronden s door de rechtbank utdrukkeljk en zonder voorbehoud een oordeel gegeven, waartegen n hoger beroep net s opgekomen. Evenmn s sprake van een

3 / september 2008 nauwe verwevenhed tussen het oordeel over de gronden, dan wel onderdelen van het bj de rechtbank bestreden beslut waarop ze betrekkng hebben, en hetgeen n hoger beroep aan de orde s gesteld. Deze beroepsgronden vallen thans dentengevolge buten het gedng Gelet op hetgeen n overwegng 2.4 s overwogen, zal de Afdelng het door de vreemdelng tegen het beslut van 10 jun 2008 ngestelde beroep gegrond verklaren. Nu de nbewarngstellng reeds s opgeheven, kan een daartoe strekkend bevel achterwege bljven. Er s geen grond voor schadevergoedng Voor een proceskostenveroordelng bestaat geen aanledng.

4 / september Beslssng De Afdelng bestuursrechtspraak van de Raad van State Recht doende n naam der Konngn: I. verklaart het hoger beroep gegrond; II. vernetgt de utspraak van de rechtbank 's-gravenhage, nevenzttngsplaats Roermond, van 4 jul 2008 n zaak nr. 08/20904; III. verklaart het door de vreemdelng bj de rechtbank n de zaak ngestelde beroep gegrond; IV. wjst het verzoek om schadevergoedng af. Aldus vastgesteld door mr. H.G. Lubberdnk, voorztter, en mr. H. Troostwjk en mr. C.H.M, van Altena, leden, n tegenwoordghed van mr. C.E.C.M, van Roosmalen, ambtenaar van Staat. w.g. Lubberdnk voorztter w.g. Van Roosmalen ambtenaar van Staat Utgesproken n het openbaar op 12 september Verzonden: 12 september 2008 Voor eensludend afschrft, de secretars van de Raad van State, voor deze, mr. H.H.C. Vsser, drecteur Bestuursrechtspraak

5 9. Jun 2008,11:46,, n pv den bosc! YL Jun 2 uu» 0:28 Postadres POJÖJUS S2a BEOCAM EINDHOVEN Regte Brabant ZuM-Ocot Karpamtüatättl KVreemdBÜnganpeffJft Bshatdgfd doar HAMl Loots Telof&en oano-aaw Pax CWO-23320ÏB V-nummor/Za*k /Zaak-Ö9/QW20DB Datum 10/Dscooa Ondorwtrp M11&A Maatregel van Bvwwfng - POLITIE Brobant ZuüOo&t Nr nrp. 12/25* 6 Maatregel van Bewarng Ik, ondergetekende, Hubertus Antonus Marn us Mara Loots, Inspecteur van het regonaal poltekorps Brabant Zud-Oost, belast me het toezcht op vreemdelngen, tevens hulpoffcer van justte, leg met het oog op de utzettng aan de vreemdelng, zteh noemende: Achternaam Vooma{a)m(en) Geboortedatum Geboorteplaats Geboorteland NatoneUteltfen) Geslacht ; Chna ; Chnese : manneljk de maatregel van bewarng op, zoals bedoeld n artkel 59, eerste ld, aanhef en onder a, van ds Vreemdelngenwet 2000 (geen rechtmatg verbljf). Deze maatregel wordt gevorderd door het belang van de openbare orde omdat er aanwjzngen zjn om te vermoeden dat betroldcene zch aan de utzettng zal onttrekken, hetgeen brjkt ut het fet dat betrokkene Net beschkt over een Identtetspaper als bedoeld n artkel 4.21 van het vreemdelngenbeslult 2000 Geen vaste woon- /verbljfplaats heeft Zch net gehouden heeft aan z]n vertrektermun Verdacht wordt van het plegen van een msdrjf Zch net aangemeld heeft bj de korpschef Zch bedent van een of meerdere alassen Onvoldoende mddelen Van bestaan om In zjn levensonderhoud te voorzen. De maatregel s opgelegd: V.nn Pagnal van2 tvangst tjd 12. Jun :25 Nr. 4163

6 9. Jun :46 pv den bosch 12. Jun :29 N '- 5?,?? 032 P V- 13/25 4 Plaats Datum TTJd : Endhoven ; 10/06/2008 : 17:00 uur. De Staatssecretars van Justte, namens de Staatssecretars, de hulpoffcer van justte, üe Inspecteur, HAM.M. Loots O Handtekenng Een afschrft van deze maatreg&fls onmlddeblfk aan de VföemdeUng utgerekt Beroap tegan deze maatregel kan schrfteljk worden Ingesteld bff de rechtbank te 's-gravenhage, Centraal Intakebureau Vreemdelngenzaken te Haarlem, faxnummer Herbj dent gabruk ta worden gemaakt van het modal beroepschrft, ze * O Vjr Pagna 2 van 2 Ontvangst tjd 12. Jun :25 Nr. 4163

7 04/ :45 VAX OvSLz** BHÏÏAHlMGEN VK KOERM0ND «r. ÖÖDÜ f. «/Jjj'OOOB // utspraak RECHTBANK!\S-GRAVENHAGE Zttnghondende te Roermond Sector bestuursrecht, enkelvoudge kamer Vreemdelngenkamer Procedrenumrnen AWB 08 / Utspraak van de rechtbank Ingevolge artkel 94 Jtmcto artkel 106 van de VreemdeÜngenVvet 2000 (Vw 2000) nzake volgens zjn verklarng geboren op en van Chnese natonaltet, verbljvende n het Detentecentrum te Alphen aan den Rjjn, herna te noemen: eser, gemachtgde mrl K Jt Vcrkaart, advocaat te Rotterdam) tegen de Staatssecretars van Justte, verweerder. _ 1. Procesverloop l.l. Op 10 jun 2008 s eser op grond van artkel 59» eerste ld, aanhef en onder a, van de Vw 2000 n Bewarng gesteld. \2. Bj beroepschrft van 11 jun 2008 s namens eser beroep ngesteld. Ingevolge het bepaalde n artkel 94, eerste ld, van de Vw 2000 houdt dt beroep tevens een verzoek tot toekennng van schadevergoedng n. IJ. Het onderzoek ter zttng heeft plaatsgevonden op 25 jun 2008, alwaar eser n persoon s verschenen, bjgestaan door mr. R.W. Koevoets, kantoorgenoot van zjn gemachtgde voornoemd. Verweerder heeft zch laten vertegenwoordgen door mr. KX Berkhout Als tolk n de Chnese taal was aanwezg mevrouw drs. F. Bremers-Yang Met toepassng van artkel 8:64 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) s het onderzoek ter zftng geschorst tenende verweerder n de gelegenhed te stellen nadere nformate te verschaffen. 1J. Bj faxbercht van 27 jun 2008 heeft verweerder van deze gelegenhed gebruk gemaakt. j 1.6. Namens eser s bj faxbercht van 1 jul 2008 gereageerd op verweerders schrjven van 27 jun 2008.! 1.7. Partjen hebben de rechtbank toestemmng verleend de zaak af te doen zonder een nadere behandelng ter zttng waarna de rechtbank het onderzoek op 4 jul 2008 heeft -07 MM"' M -' d 4 ' Jul ' 15: ^*' 42 Nf P.029

8 y.jul m 15:^ pv den bosch 04/ ;4ï> I?A O475a»*yo» BEWAKINGEN VS ROERHOND «CDöOD r, JU/:;) I Procedurenummlen AWB 08 / gesloten en de utspraak heeft bepaald op heden. 2. Overwegngen 2.1. Derechtbankbeoordeelt thans of de toepassngentenutvoerleggngvan de maatregel van vreemdelngenbewarng n overeenstemmng s met de wet en bj awegïng van alle daarbj betrokken belangen n redeljkhed gerechtvaardgd s De rechtbank overweegt als volgt j : 2.3. Verweerder heeft etser krachtens artkel 59, eerste ld, aanhef en onder a, van de Vw 2000 n het belang van de openbare orde en met het oog op de utzettng n bewarng gesteld. Hïeraanlheeft verweerder ton &ondslag gelegd dat eser. - net n het bezt s van een geldg denttetsbewjs als bedoeld m artkel M1 van het yreeddeingenbeslut2000; - net beschkt over een vaste woon- of verfaljplaats; - net: beschkt óver voldoende mddelen van bestaan; - - verdacht wordt van het plegen van een msdrjf, - zch net heelt gehouden aan 2jn vertrektérmjr; - zch net heeft gemeld bj de Korpschef, - zch heeft bedend van een of meerdere alassen Bovenstaande gronden zjn onbestreden gebleven en vormen bovenden voldoende grond ernstg te vermoeden dat eser zch aan zjn utzettng zal onttrekken De rechtbank overweegt verder als volgt 2.6. Eser heeft verder - kort weergegeven - het standpunt ngenomen dat geen sprake s van zcht op utzettng. Hertoe heeft hj aangevoerd dat hj net beschkt over denttetsdocumenten en de Chnese autorteten hebben volgens verweerders nformate vanaf me 2007 geen lassez-passers meer verstrekt aan ongedocumenteerde zowel als aan gedocumenteerde Chnese vreemdelngen. De mare waarn eser aan zjn utzettng meewerkt, s daarom dan ook net relevant Voorts heeft eser n het kader van het zcht op utzettng er op gewezen dat hj eerder van 24 jun 200J5 tot 25 oktober 2007 n vreemdelngenbewarng heelt gezeten, zonder dat dt tot zjn utzettng heelt geled Verweerder heeft zch op hst standpunt gesteld dat zcht op utzettng net ontbreekt. Daartoe s gewezen op de utspraak van de Afdelng bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdelng) van 13 jun 2008 (UN: BD47S7X waarn door de Afdelng s geoordeeld dat geen grond bestaat voor het oordeel dat utzettng bnnen redeljke termjn net tot de mogeljkheden behoort Van ongedocumenteerde Chnese vreemdelngen mag worden verwacht dat zj hun acteve en volledge medewerkng verlenen aan het verkrjgen van documenten: de nodg zjn om de beoogde utzettng te bewerkstellgen. Voorts heeft verweerder er op gewezen dat de afhandelng door de Chnese autorteten van de verzoeken tot afgfte van eèn lassez-passer op dplomatek nveau ter sprake zjn gebracht bj de Chnese autorteten, zodat op dt moment de maxmale nspannng wordt geleverd om te komen tot de terugname door Chna van egen onderdanen. Tot een concrete toezeggng van de zjde van dè Chnese autorteten heeft dt nog net geled, maar de verwachtng s dat de nspannngen tot een veranderde houdng van de Chnese autorteten leden. t :24 &tt"u 4 - JuI :42 Nr * P.030

9 9. Juh lm 15:24 pv den bosch 04/ :45 FAX 047S33Z&B4 BEïïARïWGEN VK ROERMOND j nr ". j / J J U V U O j Procedurenunurer. AWB 08 / j 2.8. Ten aanzen van het zcht op utzettng overweegt de rechtbank als volgt.2.9. Zoals de Afdelng van 23 februar 2007 (JV 2007/147), behoort de rechtbank, nden een eerdere bewarng s opgeheven, omdat geen zcht op utzettng bestaat, bj een - volgende nbewarngstellng e onderzoeken o anders dan ten tjde van de opheffng van de eerdere bewarng, sprake s van feten en omstandgheden, waarut bljkt dat zulk zcht nü net ontbreekt j! De rechtbank overweegt dat de vorge maatregel van bewarng s opgeheven na een oelangenatwegng, waarbj tot de concluse s gekomen dat esers.bèlang bj mvrïjhedsteumg dende te prevaleren boven verweerders belang bj voortzettng van de maatregel. Nu derhalve de opheffng van de bewarng geen verband held met let ontbreken van zcht op utzettng, bestaat voor een beoordelng of sprake s vat neuwe feten en orostandghedonj op grond waarvan zcht op utzettng aanwezg kan worden geacht/geen aanledng. De rechtbank verwjst voor dt oordcel naar de utspraak van de Afdelng van 24 augustus 20Ö 7 (JV 2007/468). I.2.11, Vervolgens overweegt de rechtbank dat net n geschl s dat n aprl 2007 door de Chnese autorteten de laatste lassez-passer (voor gedwongen terugkeer) s afgegeven. Voorts staat vast dat, zoals ut de door partjen overgelegde utspraken naar voren komt, n 2007 en 2008 omstreeks 950 aanvragen tot afgfte van een lassez-passer zjn ngedend bj de Chnese autorteten en er op al deze aanvragen nog geen antwoord s gekomen,, Gelet op den artkel 59, eerste üd,vw 2000 neergelegde voorwaarde voor het opleggen van dcj maatregel van bewarng, waarn staat dat een vreemdelng n bewarng kan worden gesteld pet het oog op de utzettng, en mede gegeven het verstrekkende gevolg van het opleggen van de maatregel van bewarng voor de vreemdelng - vrjhedsontnemng s het naar het oordeel van de rechtbank aan verweerder om aannemeljk te maken dat utzettng daadwerkeljk mogeljk s. De rechtbank s van oordeel dat verweerder daarn net s geslaagd. Daatoe acht de rechtbank redengevend dat et, gelet op het fet dat al rum een jaar geen Iaïssezj-passers zjn verstrekt door de Chnese autorteten terwjl daartoe wel vele aanvragen zjn ngedend, net meer van kan worden utgegaan dat de Chnese autorteten bnnen een afzenbare termjn naar aanledng van een door de Nederlandse Staat ngedende aanvraag een la&sez passer verstrekkeu De rechtbank zet n eerdergenoemde utspraak van de Afdelng van 13 jun 2008 en de haar ambtshalve bekend zjnde utspraak van 30 jun 2008 (nr /1) geen aanledng om to/t een ander oordeel te komen. Deze utspraken zjn mmers gebaseerd op de mededelng van Verweerder dat n 2007 aan ongedocumenteerde Chnese vreemdelngen geen lassez-passers zjn verstrekt, terwjl ut de thans ter beschkkng staande nformate moet worden afgeled dat snds aprl 2007 n het geheel geen lassez-passers meer zjn verstrekt, ook net aan (engszns) gedocumenteerden. Het vorenstaande brengt tevens mee dat de vraag of de vreemdelng zjn medewerkng verkent tenende gedocumenteerde«") te raken, net langer relevant s voor de beoordelng van het zcht op utzettng Voor zover verweerder een beroep heed gedaan op de omstandghed dat op dt moment op dplomatek nveau de maxjmale'nspannng wordt geleverd om te komen tot de terugname door.chna van egen onderdanen, overweegt de rechtbank als volgt. Ut verweerders schrjven van 27 jun 2008 bljkt dat vanut de Nederlandse overhed de behoefte bestaafom tot ntensevere samenwerkng té komen met de Chnese autorteten 9G* P.031

10 cj\. J. U L ö ïyï : 25x 047^Jj. n. b 0S«"» BEWAKINGEN VK ROERMOND nr. DOOO r. 3/ lyvuuo Procedurenummen AWB 08 / otn de temgkcerj te bevorderen en dat er sprake s van overleg tussen Nederlandse ' bewndspersonen en de Chnese autorteten. Tot-een concrete toezeggng yanjds zjd» van de Chnese autorteten over de wjze waarop en het tjdspad waarbnnen de gedwongen terugkeer van Chnese vreemdelngen gerealseerd kan worden, heeft dt echter nog net geled. Verweerder heeft wel de verwachtng utgesproken dat de nspannngen tot een veranderde houdng van de Chnese autorteten znllen 1 ledon. Naar het oordeel van de -" rechtbankfcverthetvorenstaande geen, dan wel onvoldoende concrete aanknopngspunten om tot een ander oordeel dan n haar utspraak van 19 jun 2008 (UN: BD5018)> te komen, -.waabjdf rechtbank betrekt dat het aan verweerder s om aannemeljk te maken dat zcht op utzettng reèel s en dat het dplomateke overleg met de Chnese autorteten tastbare, concrete aanknopngspunten oplevert de tot het gewenste resultaat zullen leden Op grond van hét vorenstaande s de mbewarmgstelng, naar dezerzjds oordeel, met ngang van 10 jun 2008 onrechtmatg te achten. ; De rechtbank acht termen aanwezg om eser schadevergoedng toe te kennen. Eser komt tn begnsel over de perode van 10 jun 2008 tot 4 jul 2008 (24 dagen) schadevergoedrg toe. Utgangspunt bj de vaststellng van de schadevergoedng vormt de rchtljn van de Nederlandse Verengng voor Rechtspraak betreffende de vergoedng van mmaterële schade bj nverzekorngstellng en voorlopge hechtens, de utgaat van een schadevergoedng van EUR 95,- voor elke dag de n een poltecel s doorgebracht en van EUR 70,- voor élke. dag de n een hus van bewarng s doorgebracht In totaal bedraagt de schadevergoedng 2 x EUR 95 «en 22 x EUR 70 == s EUR 1730 « Voortsjachl de rechtbank termen aanwezg om verweerder mettoepassng van artkel 8:75, eerste ld, van de Algemene wet bestuursrecht (AwbX te veroordelen n de door eser gemaakte proceskosten. Deze kosten zjn op voet van het bepaalde n het Beslut proceskosten bestuursrecht vastgesteld op n totaal EUR 805.» voor kosten van door een derde beroepsmatg verleende rechtsbjstand welk bedrag s opgebouwd ut l punt voor het ndenen van het beroepschrft; 1 punt voor het verschjnen ter zttng; 0,50 plnt voor het ndenen van een schrfteljke zenswjze; waarde; per punt EUR 322,=^ wegngsfactor Aangezen ten behoeve van eser een tnevoegrg s verleend krachtens de Wet op de rechtsbjstand, dent ngevolge artkel 8:75, tweede ld, van de Awb de betalng van dt bedrag te gescheden aan de grffer van de rechtbank Mtsden wordt beslst als volgl Ontvangst tjd 4. Jul :42 Mr :25 5&y. P.032

11 ' J-J^lL^VJl'-Ik 047P.M e _ n _^SCh BHffAR^GEN VE ROERMOND ï! ' «r. OÖDÖ r. 3J/33» Procedujenummcr. AWB 08 / Beslssng De rechtbank: j 't verklaart het beroep gegrond; beveelt de opheffng van de maatregel tot vrjhedsontnemng ex artkel 59 van de Vw 2000 van eser rnet ngang van 4 jul 2Ö08; wjst het verzoek om schadevergoedngtoe,ten laste van de Staat der Nederlanden, ten bedrage van EUR 1730,?=;! verstaat dat de utbetalng geschedt door de grffer van de rechtbank; r!... veroordeelt venyeerder n de door eser gemaakte proceskosten, vastgesteld op EUR 80S», te vergoeden door de Staat der Nederlanden, te voldóqs^an de grffer. Aldus gedaan door mr. MIJ. Hegeman n tegen mr. KMA.W. yan Mulken als grffer en edvan het openbaar op 4 jul Voornoemd ld van de tenutvoerleggng van dé EUR 1730 = (ZEGGE; DUIZEND ZEV ïjke zaken beveelt de kende schadevergoedng ten bedrage van INDERDENDERTIG EURO) Afechröveszottden: - JUL 2008 Partjen kunnen 'tegen deze utspraak hoger beroep nstellen bj: Raad van State j Afdelng bestuursrechtspraak Hoger beroep vreemdelngenzaken Postbus ï 2500 BC 's-grayenhage! De termjn voor-het ndenen van een beroepschrft bedraagt één week na verzendng van de utspraak door dè grffer. Artkel 85 van de Vw 2000 bepaalt dat het beroepschrft een of meer greven tegen de utspraak bevat Artkel 6:5 van.de Awb bepaalt onder meer dat by het beroepschrft een afschrft moet worden overgelegd van de utspraak. Artkel 6:6 van de Awb s net van toepassng. Oatvamt tjd 4. Jul 2008 ls:42 Mr :25 96* P.033

12 r 9. Jul :23^- 'P* den bo'scfr Mr, 6868-_P- 24/33. / > JusTne Immgrate- en N'aujralsarftdensr Afdelng bestuursrechapraal: van de Rsfd van Swe. : Vreemdelngenzaken RAAD VAN STATE postbus EA 's-gravenhage l\'3 KOMEN 0 9 JUL 2Q08 r 7M^-lao30 Z AAN: Z ^?ch^\'ohlo: 00: o a o- Hoger beroepschrft vreemdelngenzaken Van: de Staatssecretars van jusrüe re 's -Gravenhage ' appellant gemachtgde: mr. P. van 2$ ambtenaar ten departemente r^p^v.nde^b.n.cvg.venh.se.z.alnghc.d.nd.tero.nnom van 4 jul 2008 me kenmerkawb 08/20904 Inzake: Verweerder met IND-kenmerk l.0O3l gemachtgde: mr. KJt Verkaart advocaat te Rotterdam Procesvertegenwoordgng 's-hertogenhosch Magstratenlaan MA 's-hertogenboseh Postbus HS 5201 AC 's-henogenbosch P. van Zj) « :23 9G% P.024

13 9. Jul :23- -pv den bosch - - -' ' " ' Mr ' P. 2b/3ï 1. Inledng 1.1. De Staatssecretars Vorm n hoger beroep van de utspraak van de rechbank 's-gravenhage, zttng houdende te Roermond van 4 jul 2008, eveneens verzonden op voornoemde ^TW, met kenmerkawb OS/20904, n welke zaak de rechtbank het beroep gegrond heelt verklaard, de opheffng van de maatregel van bewarng met ngang van 4 jul 2008 heeft bevolen, en de Staat der Nederlanden heeft veroordeeld tot vergoedng van de schade, groot n totaal alsmede tot vergoedng van de proceskosten, groot 805,- (ze produkre 1). 2. Achtergronden 2.1. Bj besht van 10 jun 2008 s verweerder krachtens artkel 59, eerste ld, aanhef en onder a van de Vreemdelngenwet 2000 (verder: Vw) n bewarng gesteld. 2X Bj beroepschrft van 11 jun 2008 s namens eser beroep ngesteld tegen de aan verweerder opgelegde maarregel ex artkel 59 Vw. 2^. Bj utspraak van 4 jul 2008 heeft de rechtbank het door verweerder ngestelde beroep gegrond verklaard. 3. Standpunt Staatssecretars 3.1. De Staatssecretars heeft twee greven tegen de utspraak van de rechtbank. Aangaande de eerste gref 3.2. Ten onrechte overweegt de rechtbank n rechtsoverwegng 2.9: '(...) s het naar het oordeel van de rechtbank aan verweerder om aannemeljk e maken dat latzettngdaadwerkeßp mogeljk s. De rechtbank s van oordeel dat verweerder daarn net s geslaagd. Daartoe acht de rechtbank redengevend dat er, gelet op he fet dat al rum eenjaar geen lassez-passers zjn verstrekt door de Chnese autorteten terwjl daartoe wel vele aanvragen zjn ngedend, net meer van kan worden utgegaan dat de Chnese autorteten bnnen een afzenbare termjn naar aanledng van een door de Nederlandse Staat ngedende aanvraag een lasser-passer verstrekken.' Toelchtng op de gref 3.3. De Staatssecretars merkt op dat de rechtank he net afgeven van lassez-passers door de Chnese autorteten als een voldoende voorwaarde aanmerkt om te concluderen dat zcht op utzettng ontbreekt. In optek van de Staatssecretars vormt dt enkele gegeven onvoldoende grond om hertoe te concluderen. Immers, de rechtbank mskent hermee dat zcht op utzettng eerst dan kan ontstaan nden de vreemdelng nformate aandraagt op grond waarvan mag worden aangenomen dat de nformate toerekend s voor de Chnese autorteten om tot afgfte van een resdocument over te gaan. Eerst nden s vastgesteld dat de door de vreemdelng aangedragen nformate hertoe toerekend geacht kan worden en desalnettemn net word over gegaan tot afgfte van een resdocument, kan de vraag aan de orde worden gesteld of wegens het net verstrekken van resdocumenten door de autorteten van het betreffende land het zcht aan de utzettng komt te ontvallen. Ten onrechte heeft de rechtbank dt mskend en de vraag of verweerder de medewerkng heeft :23 9GX P.025

14 I.-. < 9. Jul :2* pv den bosch _--_...- Nr P. 26/33. I! I ', verleend welke van hem verwach mag worden derhalve ten onrechte net bj de beoordelng betrokken. Aangaande de tweede gref 3.3. Tea onrechte overweegt de rechtbank In rechtsoverwegng 2.10: "De rechtbank zer n eerdergenoemde utspraak van de Afdelng van 13 jun 2008 en de haar ambtshalve bekende utspraak van 30 jun 2008 (nr. 2008Q37S4/1) geen aanledng om tot een ander oordeel te komen. Hete utspraken zjn mmers gebaseerd op de mededelng van verweerder dat n 2007 aan ongedocumeneerde Chnese vreemdeungen geen lassez-passers zjn verstrekt, terwjl ut de thans ter beschkkng staande nformate moes worden afgeled dat snds aprü 2007n het geheel geen lassez-passers meer zjn verstrekt, ook net aan (engszns) gedocumenteerden. Het vorenstaande brengt tevens mee dat de vraag ofde vreemdelng zjn medewerkng verleent tenende gedocumenteerd(er) te raken net langer relevant s voor de beoordelng van het zcht op utzettng." Toelchtng 3.4. De Staatssecretars constateert dat de rechtbank het 'zcht op utzettng' utslutend relateert aan het (vooralsnog) net verlenen van lazzer-passers door de Chnese autorteten, aangevraagd door de Staatssecretars. De rechtbank mskent bennee het gegeven, zoals door de Staatssecretars aangegeven, dat vanut bewarng n 2007,15 vreemdelngen en n AOOS, tot de peldatum van 9 Jun 2008,4 Chnese vreemdelngen met hulp van de Internatonal Organzaton for Mgraton (IOM) venrokken. Ter nadere nformate merkt de Staatssecretars nog op dat n 2007 vanut bewarng 11 vreemdelngen met een paspoon en 4 vreemdeungen met een lassez-passer met hulp van de IOM zjn venrokken, In 2008 zjn nmddels met hulp van de IOM vanut bewarng 8 vreemdelngen vertrokken, waarvan 7 vreemdelngen met een paspoon en één vreemdelng met een lassezpasser. Dat deze verwjderngen van vreemdelngen ut Nederland va bemddelng van het IOM zjn verlopen vormt naar het nzcht van de Staatssecretars geen grond om deze verwjderngen net te betrekken bj de beoordelng van de vraag of er 'zcht op utzettng 1 bestaat. Immers, op bet moment dat de vreemdelng op grond van artkel 59 Vw n bewarng s gesteld Is er sprake van een 'gedwongen settng' en kan daarom net meer worden gesproken van 'vrjwllg vertrek 1, omdat vrjwllg vertrek mplceert dat de vreemdeung zelfstandg - dal wl zeggen zonder bemoeens van de Nederlandse Staat - Nederland verlaat Tot df oordeel kan bezwaarljk worden gekomen nden de Staat just ngrjpt n de vrjhed van de vreemdelng met het oog hem ut Nederland te verwjderen, dan wel te laten vertrekken. De Staatssecretars stelt zch dan ook op het standpunt dat voornoemde verwjderngen zjn te kwalfceren als flstrares van het aanwezg zjn van 'zcht op utzettng'. Aangaande de derde gref 3.5. Ten onrechte overweegt de rechtbank n rechtsoverwegng 2.11: "Voorzover verweerder een beroep heeft gedaan op de omstandghed dat op dt moment op dplomatek nveau de maxmale nspannng wordt geleverd om te komen tot de terugname door Chna van egen onderdanen, overweegt de rechtbank als volgt Ut verweerders schrjven van 27jun 2008 bljkt dat vanut de Nederlandse overhed de behoefte bestaat om tot ntensevere samenwerkng te komen met de Chnese autorteten om de terugkeer te bevorderen en dat er sprake s van overleg russen :24 96* P.02G

15 9. Jul :23 -pv den kosch- Nr. böbö "T. U/H Nederlandse bewndspersonen en de Chnese autorteten. Tot een concrete toezeggng van de zjde van de Chnese autorteten over de wjze waarop en het Tjdspad waarbnnen gedwongen terugkeer van Chnese vreemdelngen gerealseerd kan worden, heeft dt echter nog net geled. Verweerder heeft wel de verwachtng utgesproken dat de nspannngen tot een veranderde houdng van de Chnese autorheüen zullen elden. Naar het oordeel van de rechtbank levert het vorenstaande geen, dan wel onvoldoende concrete aanknopngspunten om tot een ander oordeel dan n haar utspraak van 1$ jun 2008 (UN; BD501B) te komen, waarbj de rechtbank betrekt dat het aan verweerder s om aannemeljk te maken dat zcht op utzettng reëel s en dat het dplomateke overleg met de Chnese autorteten tastbare, concrete aanknopngspunten opleven de tot het gewenst resuhaatzullen leden.' Toelchtng 3.6. De Staatssecretars heeft op 9 me 2008 met de meest betrokken bewndspersonen overleg gehad. Eveneens s dt onderwerp tjdens het bezoek van devce Mnster van Justte van Chna aan Nederland aan de orde gekomen. Vermeldenswaard s voorts da de vaste kamercommsse op 28 me 2008 heeft aangegeven ook met de Chnese ambassadeur n besprekng te wllen gaan. Welswaar hebben deze bewegngen nog net tot concrete toezeggngen geled van de zjde van de Chnese autorteten, maar de Staatssecretars meent dat de nspannngen van de Nederlandse bewndspersonen tot op heden én n de komende perode zullen leden tot een veranderde houdng. Gedurende deze perode s voortdurng van de maatregel naar de menng van de Staatssecretars vooralsnog gerechtvaardgd. De rechtbank heeft dt mskend. 4. Concluse Gelet op het vorenstaande kan de utspraak van de rechtbank net n stand bljven. De Staatssecretars verzoekt uw Afdelng het hoger beroep gegrond te verklaren, de utspraak van de rechtbank te vernetgen, het verzoek om schade vergoedng af te wjzen en te doen wat deze had behoren te doen,. nameljk he nledende beroep ongegrond e verklaren. Den Bosch, 10 jul 2008 /j/jp Gerfsekogaë 7 > ^ " s ^ P. van Zjl prawértegenwoordger Mnstere van Justte Immgrate^ en Naturalsatedenst Proces Procesvenegenwoordgtng Vestgng Den Bosch Postbus 118 S201 AC Den Bosch telefoon telefax : P.027

16 Raad vanstate /1. Datum utspraak: 5 september 2008 AFDELING BESTUURSRECHTSPRAAK Utspraak op het hoger beroep van: de staatssecretars van Justte, appellant, tegen de utspraak n zaak nr. 08/26060 van de rechtbank 's-gravenhage, nevenzttngsplaats 's-hertogenbosch, van 29 jul 2008 n het gedng tussen: en de staatssecretars van Justte.

17 /1 2 5 september Procesverloop Bj beslut van 17 jul 2008 s vreemdelngenbewarng gesteld. (herna: de vreemdelng) n Bj utspraak van 29 jul 2008, verzonden op dezelfde dag, heeft de rechtbank 's-gravenhage, nevenzttngsplaats 's-hertogenbosch (herna: de rechtbank), het daartegen door de vreemdelng ngestelde beroep gegrond verklaard, de opheffng van de maatregel van bewarng met ngang van de dag bevolen en de vreemdelng schadevergoedng toegekend. Tegen deze utspraak heeft de staatssecretars van Justte (herna: de staatssecretars) bj bref, bj de Raad van State bnnengekomen op 4 augustus 2008, hoger beroep ngesteld. De vreemdelng heeft een verweerschrft ngedend. De Afdelng heeft de zaak ter zttng behandeld op 21 augustus 2008, waar de staatssecretars, vertegenwoordgd door mr. M.P. Bouma, ambtenaar n denst van het Mnstere van Justte, en de vreemdelng, vertegenwoordgd door mr. Y.M. Schrevelus, advocaat te Rotterdam, zjn verschenen. 2. Overwegngen 2.1. De staatssecretars klaagt n gref 2 dat de rechtbank ten onrechte heeft overwogen dat geen reëel zcht op utzettng bestaat. Daartoe betoogt hj dat de rechtbank heeft mskend dat de nspannngen van de betrokken Nederlandse bewndspersonen welswaar nog net tot concrete toezeggngen van de zjde van de Chnese autorteten hebben geled, maar dat de nspannngen zullen leden tot een veranderde houdng van de autorteten. Door hem wordt alles n het werk gesteld om tot de gewenste verbeterng te komen. Gelet herop kan, anders dan de rechtbank heeft overwogen, net worden geoordeeld dat geen zcht op utzettng bestond en s de voortdurng van de nbewarngstellng vooralsnog gerechtvaardgd te achten, aldus de staatssecretars Zoals de Afdelng eerder heeft overwogen (bjvoorbeeld n de utspraak van 13 jun 2008 n zaak nr /1, kan van een vreemdelng op we de rechtsplcht rust Nederland te verlaten, worden gevergd dat hj acteve en volledge medewerkng verleent aan het verkrjgen van concrete en verfeerbare gegevens, waaronder documenten, de nodg zjn om de beoogde utzettng te bewerkstellgen en dat hj ook zelf de nodge, controleerbare nspannngen verrcht om dergeljke gegevens te verkrjgen. Gelet op de verplchtng en n aanmerkng nemend dat door de Nederlandse bewndspersonen de maxmale nspannng werd geleverd om te komen tot een terugname door Chna van egen onderdanen, heeft de Afdelng bj haar utspraak van 6 augustus 2008 n zaak nr /1 ( nog geen grond gezen voor het oordeel dat utzettng van de desbetreffende vreemdelng bnnen een redeljke termjn net tot de mogeljkheden behoorde.

18 /1 3 5 september De door de rechtbank n aanmerkng genomen nformate over de nspannngen van de staatssecretars en het utbljven van concrete toezeggngen van de zjde van de Chnese autorteten over de afgfte van lassez passer verschlt net wezenljk van de nformate de heeft geled tot de hervoor genoemde utspraak van de Afdelng. De rechtbank heeft, gelet op hetgeen n de utspraak s overwogen, derhalve ten onrechte geoordeeld dat van aanvang af de nbewarngstellng wegens het ontbreken van een reëel zcht op utzettng onrechtmatg moet worden geacht te zjn. Gref 2 slaagt Het hoger beroep s gegrond. De overge greven behoeven geen besprekng. De aangevallen utspraak dent te worden vernetgd. Doende hetgeen de rechtbank zou behoren te doen, zal de Afdelng het beslut van 17 jul 2008 beoordelen n het lcht van de daartegen n eerste aanleg voorgedragen beroepsgrond, voor zover deze, gelet op hetgeen hervoor s overwogen, nog besprekng behoeft Zoals hervoor onder reeds s overwogen, kan van een n bewarng gestelde vreemdelng worden gevergd dat hj acteve en volledge medewerkng verleent. Hoewel de verplchtng daartoe ook geldt n de stuate dat ondanks zodange medewerkng net tot utzettng kan worden gekomen, kan de desbetreffende vreemdelng n dat geval net langer ter motverng van de bewarng worden tegengeworpen dat hj net of n onvoldoende mate aan zjn verplchtng tot medewerkng voldoet De staatssecretars heeft ter zttng naar voren gebracht dat hj er zch van bewust s dat de afhandelng en behandelduur van de door de Nederlandse staat n Pekng ngedende verzoeken om afgfte van een vervangend resdocument kan worden verbeterd. Hj heeft dat door tussenkomst van bewndsleden op dplomatek nveau ter sprake gebracht. Op 9 me 2008 heeft hj overleg gevoerd met de meest betrokken bewndspersonen. Voorts s de wjze waarop de Chnese autorteten documenten verstrekken op 27 me 2008 bj een bezoek van de vce-mnster van Justte van Chna aan Nederland onderwerp van gesprek geweest en heeft op 17 jul 2008 een nterdepartementaal overleg plaatsgevonden, dat nog zal worden vervolgd. Op 10 augustus 2008 heeft de mnster-presdent tjdens een gesprek met de premer van Chna aandacht gevraagd voor de stuate rond de terugkeer van llegale Chnese vreemdelngen. Daarbj s de noodzaak om tot concrete resultaten te komen benadrukt. In oktober 2008 zal de mnster-presdent een offceel bezoek aan Chna brengen, waarbj overleg zal worden gevoerd met de premer van Chna. Intussen werken Nederlandse en Chnese ambtenaren aan de utwerkng van de door deze bede bewndspersonen gewenste oplossng. Op 22 augustus 2008 zal een gesprek tussen de plaatsvervangend drecteur van de Denst Terugkeer en Vertrek en de ambassadeur van Chna plaatsvnden en ook de vaste Kamercommsse zal met de ambassadeur over dt onderwerp een besprekng voeren, aldus de staatssecretars Ut het vorenstaande volgt dat de staatsecretars welswaar de nodge nspannngen verrcht op dplomatek nveau, doch herut bljkt net van concrete aanknopngspunten de de verwachtng rechtvaardgen dat

19 /1 4 5 september 2008 thans op korte termjn zal kunnen worden overgegaan tot utzettng van Chnese vreemdelngen naar Chna, ook als de vreemdelng de vereste medewerkng verleent. De staatssecretars heeft over de nhoud van de gevoerde gesprekken noch over de termjn waarbnnen een veranderng n de houdng van de Chnese autorteten mag worden verwacht ter zttng van 21 augustus 2008 helderhed kunnen verschaffen. Onder deze omstandgheden moet worden vastgesteld dat thans het zcht op utzettng s komen te ontbreken, zodat de nbewarngstellng van de vreemdelng met ngang van voormelde datum onrechtmatg moet worden geacht Gelet op het voorgaande zal de Afdelng het beroep tegen het beslut van 17 jul 2008 gegrond verklaren. Nu de nbewarngstellng reeds s opgeheven, kan een daartoe strekkend bevel achterwege bljven. Er s geen grond voor schadevergoedng Voor een proceskostenveroordelng bestaat geen aanledng.

20 /1 5 5 september Beslssng De Afdelng bestuursrechtspraak van de Raad van State Recht doende n naam der Konngn: I. verklaart het hoger beroep gegrond; II. vernetgt de utspraak van de rechtbank 's-gravenhage, nevenzttngsplaats 's-hertogenbosch, van 29 jul 2008 n zaak nr. 08/26060; III. verklaart het door de vreemdelng bj de rechtbank n de zaak ngestelde beroep gegrond; IV. wjst het verzoek om schadevergoedng af. Aldus vastgesteld door mr. H.G. Lubberdnk, voorztter, en mr. H. Troostwjk en mr. R. van der Spoel, leden, n tegenwoordghed van mr. C.E.C.M. van Roosmalen, ambtenaar van Staat. w.g. Lubberdnk voorztter w.g. Van Roosmalen ambtenaar van Staat Utgesproken n het openbaar op 5 september Verzonden: 5 september 2008 Voor eensludend afschrft, de secretars van de Raad van State, voor deze. mr. H.H.C. Vsser, drecteur Bestuursrechtspraak