Paraaf toetser. Burgemeester. Weth. Verloop

Transcriptie

1 B&W voorstel Nummer Onderwerp Evaluatie, jaarrapportage 2015 en financiën Interventieteams Ambtenaar Afdeling Telefoonnummer J.S. Swaters en F.M. Falkmann Wonen en Leven (0318) Paraaf afdelingsmanager Datum advies Registratienummer Kopie aan afdeling Openbaar 26 april 2016 ób MDL, MO, EW, WL/L Ja Paraaf toetser Burgemeester Planning behandeling B&W Commissie Raad Weth. Verloop Weth. mw. Kundié Weth. mw Hollander Weth. Beckerman Weth. mw. Overduin-Biesma Datum vergaderih g ' Beslissing Advies secretaris * Akkoord conform het voorstel. Voorgestelde beslispunten 1. Kennis te nemen van de evaluatie Veense Interventies over de Interventieteams en deze ter kennisname aan te bieden aan de raadscommissie. 2. Kennis te nemen van de Jaarrapportage Interventieteams De financiële consequenties van het interventieteam voor 2016 te verwerken in de eerste bestuursrapportage en de financiële consequenties voor 2017 en verder te verwerken via de kadernota Inleiding In uw vergadering van 21 oktober 2014 heeft u kennis genomen van de evaluatie van de pilot 'Minder maatschappelijke overlast door een integrale aanpak op maat'. Uit de evaluatie van deze pilot is gebleken dat de aanpak van het bestrijden van overlast en criminaliteit door de inzet van een interventieteam maatschappelijke overlast succesvol is. Vanwege deze meerwaarde is door u op 4 november 2014 besloten tot uitbreiding en structurele inzet van het interventieteam complexe casussen. De structuur en werkwijze van het interventieteam voor de doelgroep 'maatschappelijke overlast' is daarbij uitgebreid naar in totaal twee interventieteams voor de meest complexe casussen

2 ~. voor enerzijds volwassenen ~o anderzijds voor jeugdigen in de leeftijd van 12 tot 23 jaar. De raad heeft op 18 december 'b~s l ote n dat de dekking voor deze aanpak in 2015 en 2016 uit de JESgelden kwam. Bij de behandeling van de Kadernota 2016 in juli 2015 is door de raad besloten het interventieteam vanaf 2017 structureel te financieren vanuit het budget sociaal domein (budget Participatie, Jeugd en WMO). Beoogd resultaat Een goed functionerend interventieteam voor een effectieve procesregie op complexe casuïstieken binnen het sociaal domein. Argumenten 1.1 I 2.1 Uitbreiding en (door-)ontwikkeling interventieteam blijkt succesvol Uit deze onafhankelijke evaluatie blijkt dat het interventieteam goed functioneert. De gemeente heeft de procesregie bij de complexe casussen van het interventieteam en levert procesondersteuning. Er is zowel binnen de gemeentelijke organisatie als bij de betrokken (zorg-)partners veel draagvlak voor deze werkwijze. Middels de inzet van de beide Interventieteams (23- én 23+) heeft de gemeente gezorgd voor procesregie op de casuïstiek waarbij sprake is van complexe problemen op meerdere leefgebieden op het gebied van zorg én veiligheid (en schrijnende gevallen) en waarbij de problematiek het reguliere werk van de partners overstijgt. Er is een strakke regievoering vanuit de gemeente. Per casus worden de randvoorwaarden om het doel te bereiken geëxpliciteerd en wanneer nodig op maat gecreëerd. De deelnemende (zorg-) partners worden aangesproken op gemaakte afspraken. De procesregisseur wordt zowel in- als extern zeer frequent gevonden voor de advies- en expertiserol die eveneens tot de uitbreiding behoort sinds begin ' 1. 2 I 2. 2 Voor het functioneren van het Interventieteam is procesondersteuning nodig In het eerste jaar van dit uitgebreide Interventieteam is duidelijk geworden dat de zwaarte van de caseload (omvang, aard van de complexiteit en mate van urgentie door crisis) voor een hoge werkdruk zorgt binnen de beide teams. Tevens is gebleken dat, naast de verruiming van de doelgroep en de zwaarte van de caseload, de advies en expertiserol voor het Interventieteam vooral uitgevoerd is door de procesregisseur. Om geen afbreuk te doen aan de kwaliteit is een noodzakelijke 'werkdrukverlichting' gevonden in het betrekken van een procesondersteuner voor beide teams. Daarnaast vervult de procesondersteuner een belangrijke bijdrage indien er sprake is van complexe casuïstiek die (nog) niet tot de caseload van het interventieteam behoort, maar zich wel op het snijvlak bevindt van zorg en veiligheid, ter ondersteuning van de adviseur Veilig Thuis en de adviseur Veiligheidshuis. Uit de recent uitgevoerde evaluatie blijkt dat dit door de deelnemers als een kwaliteitsversterkend en onmisbare aanvulling wordt ervaren. 1.3 De uitgangspunten van de werkwijze binnen het Interventieteam, passen binnen de doelen die gesteld worden bij het sociaal domein - regie complexe casussen. Binnen het Interventieteam wordt zowel intern, met de verschillende gemeentelijke afdelingen, als extern, met de verschillende (zorg-) partners, integraal gewerkt. De werkwijze van het Interventieteam heeft bewezen dat deze doelmatig en effectief is voor de meest complexe casussen. Het interventieteam is 'streng' aan de poort, na aanmelding vindt eerst triage (weging, beoordeling) plaats. Deze triage wordt uitgevoerd door het cluster Zorg en Veiligheid van het team Leefbaarheid en Veiligheid, afdeling Wonen en Leven samen met de interventiespecialist van de politie. 2

3 3.1 De volledige dekking van het interventieteam is in 2016 incidenteel (JES-gelden en de budgetten voor WMO, Jeugd en Participatie) en per 2017 structureel ten laste van de budgetten voor Participatie, Jeugd en WMO. De verwerking van de genomen besluiten dienen nog verwerkt te worden in de begroting 2016 (eerste bestuursrapportage) en de meerjarenbegroting (kadernota 2017). De totale structurele kosten van het interventieteam vanaf 2017 staan vast en zijn structureel gedekt. De verdeling van deze totale kosten over de drie genoemde budgetten kan uaarlijks) variëren, dit is de verantwoordelijkheid van de betreffende wethouders. Kanttekeningen n.v.t. Aanpak en uitvoering De in de evaluatie aangegeven knelpunten, zullen in de jaarlijkse doorontwikkeldag van de interventieteams met alle deelnemende partners verder geanalyseerd, uitgewerkt en opgepakt gaan worden. Kosten, baten, dekking Capaciteit Functie/taak Procesregisseur Interventieteam Functieprofiel Adviseur A Procesondersteuner 1 nterventieteam Functieprofiel Medewerker Dienstverlening A Medewerker Werk & Inkomen Interventieteam Functieprofiel Medewerker Dienstverlening A Totale kosten l.. op basis prijspeil 2016 (schaal 11) 2 op basis prijspeil 2016 (schaal 9) Capaciteit (fte) 2018 e.v Loonsom 1,0 fte schaal 11 1 Overhead 33% Subtotaal Loonsom 0,66 fte schaal9 2 Overhead 33% Subtotaal Loonsom 0,44 fte schaal9 2 Overhead 33% Subtotaal Budget Budget e.v Procesregisseur Het college heeft op 4 november 2014 besloten tot het invullen van deze functie. Vooraf werd geschat dat voor de procesregie interventieteam 0,9 fte nodig zou zijn. Dit blijkt in de praktijk structureel zwaarder te zijn dan vooraf ingeschat. Zoals ook uit de jaarrapportage blijkt, is de caseload van het interventieteam voor heel 2015 structureel hoger geweest dan vooraf ingeschat, namelijk constant op het maximale niveau. Met name ook de advisering daarbovenop van de procesregisseur naar partners toe met betrekking tot casussen die (nog) niet tot de caseload van het interventieteam behoren vergt 3

4 veel inzet van de procesregisseur. De structurele inzet voor procesregie blijkt daardoor boven de 1,0 fte te liggen. In 2016 zal bekeken worden in hoeverre een deel van de werkdruk verlaagd kan worden voor zowel de procesregisseur als het interventieteam, door werkzaamheden over te dragen aan wijkteams danwel dat ingezet wordt op verbetering van het voortraject bij casusregie en zorgcoördinatie, in samenwerking met de wijkregisseurs. Er is al wel een goede en noodzakelijk stap gezet door de functie van procesondersteuner naast de procesregisseur te organiseren (zie hieronder). Procesondersteuner Wij hebbende opdracht een goed functionerend interventieteam neer te zetten voor een effectieve procesregie op complexe casuïstieken binnen het sociaal domein. Zoals ook uit de evaluatie en de jaarrapportage blijkt is er naast de functie van procesregisseur per interventieteam ook procesondersteuning nodig. Feitelijk blijkt een inzet van 8 uren per interventieteam momenteel nodig te zijn, dus 16 uren in totaal. Daarnaast ondersteunt deze functionaris ook complexe casuïstiek die (nog) niet tot de caseload van het interventieteam behoren, maar zich wel op het snijvlak bevindt van zorg en veiligheid, mede ter ondersteuning van de adviseur Veilig Thuis en de adviseur Veiligheidshuis. Hiervoor is ongeveer 8 uur inzet per week voor nodig, waardoor het totaal op 24 uren/0,66fte komt. De procesondersteuner blijkt een onmisbare schakelfunctie te zijn, die recent ook in andere gemeenten geïnitieerd wordt. Wij hebben deze functie ook tijdelijk ingericht sinds eind 2015 en dit blijkt de interventieteams veel daadkrachtiger en efficiënter te maken. Deze functie is structureel noodzakelijk. In de aankomende kadernota wordt voorgesteld deze functie structureel onderdeel te maken van het interventieteam ten laste gebracht van de budgetten binnen het sociaal domein. Medewerker Werk & Inkomen Deze functie is al sinds de start van het interventieteam in 2012 een noodzakelijke toevoeging voor de effectiviteit van het interventieteam. Deze functie wordt ook reeds structureel ingevuld. De dekking was daarentegen tot nu niet structureel en dat wordt hiermee geregeld. Programmakosten lntenentieteam Programmakosten e.v. Bijzonderheden begeleiding woonunits onvoorziene post woon units afstemming zorgaanbieders overdracht casussen - - Dit wordt per 2016 (60x) uitgevoerd door de procesregisseur en gaat over naar de formatie ggz trajecten Grotendeels bestaand budget GGZ trajecten werktrajecten re Bestaand budget integratie participatiebudget FCL /

5 Middelen/dekking Voor 2016 is het restant van JES-gelden beschikbaar gesteld en eventueel aanvullend zijn middelen beschikbaar gesteld vanuit de budgetten voor Jeugd, WMO en Inkomensdeel Werk en Inkomen. In de Kadernota 2016 is door de raad tot structurele dekking besloten en is bepaald dat vanaf 2017 structurele dekking voor het interventieteam ten laste komt van het sociaal domein, te weten de budgetten Jeugd en WMO en het inkomensdeel Werk en Inkomen (waarbij het totale budget voor het interventieteam vaststaat maar de verdeelsleutel tussen de drie genoemde budgetten variabel kan zijn). Er is dus volledige dekking (incidenteel in 2016 en structureel vanaf 2017) om per direct over te gaan tot structurele uitbreiding van de genoemde 1,0 fte procesregisseur en 0,44 fte Werk&lnkomen en na besluitvorming in de kadernota voor wat betreft de genoemde 0,66 fte procesondersteuner, die nog niet voorzien was bij de besluitvorming ten tijde van de kadernota Totaal structureel overzicht budget Interventieteam vanaf 2017 Totple Rer-soneelskosten 2017 e.v Totale UitvoetiA{llsk9sten 2017 e.v Totale kosten lnterve.ntieleam 2017 e.v Reeds beschikbaar budget vanuit de WMO ggz trajecten Reeds beschikbaar budget van werktrajecten re-integratie Sociaal Domein (Jeugd, WMO, Inkomensdeel Werk en Inkomen) Besluit Kadernota 2016 Sociaal Domein (Jeugd, WMO, Inkomensdeel Werk en Inkomen) Voorstel Kadernota 2017 Totale de.kking Interventieteam 2017 e.v Verschil/nog te dekken - 0 Communicatieaspecten De evaluatie zal gedeeld worden met de deelnemende partners van het Interventieteam. Daarnaast via het wekelijkse persgesprek de pers informeren over dit besluit met de volgende boodschap: het college heeft besloten om de functie van procesregisseur interventieteam structureel in te vullen. Ook komt er een procesondersteuner. Hiermee wil de gemeente de goed functionerende interventieteams blijven behouden zodat de regie op complexe casuïstieken binnen het sociaal domein effectief is en blijft. Met deze aanpak waarbij met vele (zorg-)partners wordt samengewerkt is het de bedoeling dat de maatschappelijke overlast wordt verminderd. Aanvullende aandachtspunten De oplossing voor het in de evaluatie genoemde privacy knelpunt zal te vinden zijn in het door bureau RVS (Regionale Veiligheid Strategie) opgestelde privacy reglement. Dit convenant zal regionaal door alle betrokken partijen bij de Persoonsgerichte Aanpak (in Veenendaal Interventieteam genoemd) ondertekend worden, waarna alle lokale partners per gemeente eveneens tot ondertekening over zullen gaan. Het voorstel hiervoor zal op korte termijn aan u worden aangeboden. 5

6 Financiële aspecten De financiële consequenties van het interventieteam voor 2016 worden verwerkt in de eerste bestuursrapportage en de financiële consequenties voor 2017 en verder worden verwerkt via de kadernota De exacte verdeelsleutel tussen de drie budgetten Participatie, Jeugd en WMO moet nog worden bepaald door de verantwoordelijke wethouders. P&O aspecten Na instemming zal de procedure gestart worden voor de vaste invulling van de functie procesregisseur en een medewerker Werk&lnkomen. Na besluitvorming in de kadernota 2017 zal gestart worden met de procedure voor de vaste invulling van een procesondersteuner. OR&GO Advies OR: niet van toepassing Advies GO: niet van toepassing Juridische aspecten Wkpb-plicht Paraaf Wkpb-beheerder: Informatie- en automatiseringsaspecten Overleg gevoerd met adviesraden Extern I intern overleg gevoerd met Interventieteams, deelnemende (zorg-) partners zowel in- als extern, de afdelingen E&W en MO. Overige aspecten Bijlagen 1. Evaluatierapport Veense Interventies Een evaluatie van de twee interventieteams voor de vermindering van maatschappelijke overlast in Veenendaal 2. Jaarrapportage Interventieteams