IMPLEMENTATIE VAN AUTOMATISCHE NUMMERPLAATHERKENNING (ANPR) TEN BEHOEVE VAN DE HANDHAVING VAN DE MILIEUZONE VOOR VRACHTWAGENS

Transcriptie

1 Gemeente Den Haag Ons kenmerk DSB/ RIS IMPLEMENTATIE VAN AUTOMATISCHE NUMMERPLAATHERKENNING (ANPR) TEN BEHOEVE VAN DE HANDHAVING VAN DE MILIEUZONE VOOR VRACHTWAGENS HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS, gelet op de toelichting bij dit besluit; Besluit: de milieuzone te gaan handhaven middels automatische nummerplaatherkenning. Den Haag, 10 maart 2009 Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester, mw. A.W.H. Bertram J.J. van Aartsen Postadres: Postbus , 2500 DJ Den Haag Telefoon: Bezoekadres: Spui 70, Den Haag Fax: Internetadres:

2 DSB/ Toelichting Naleving De milieuzone is op 16 april 2008 ingesteld met als doel het verbeteren van de luchtkwaliteit in en om het centrum. De verwachting is dat een betere naleving van de bepalingen schonere lucht oplevert. De milieuzone is gebaseerd op de Wegenverkeerswet. Het illegaal binnenrijden is dan ook een verkeersovertreding, waarvoor opgelegde boetes ( 150,00) worden afgehandeld door het Centraal Justitieel incassobureau. De gemeente heeft besloten om het eerste half jaar te gebruiken om vrachtwageneigenaren over het bestaan van de milieuzone te informeren. Daarnaast zijn gedurende enkele maanden kentekens gecontroleerd en overtreders aangesproken en aangeschreven. Er zijn ruim 200 informatieve brieven gestuurd aan bedrijven die niet voldeden aan de verplichtingen. Bedrijven kunnen dagontheffingen of langdurige ontheffingen aanvragen. Vanaf 1 januari moet daar 25,00 aan leges voor worden betaald. In bijlage 2 is een overzicht opgenomen van de tot nu toe verleende ontheffingen. Sinds de zomer wordt de naleving van de zone gemonitord. Aanvankelijk voldeed ongeveer 60% van de 2400 vrachtwagens die dagelijks de milieuzone binnenrijden aan de eisen. Vanaf juni 2008 tot half januari 2009 is de maandelijkse naleving 61%, 62%, 70%, 70%, 72%, 83%, 85% en 79%. Deze laatste daling is een gevolg van het niet langer verlenen van landelijke ontheffingen aan vrachtauto s waarvan de euro-code bij de RDW onbekend is. In Utrecht is een zelfde trend zichtbaar, in Rotterdam is de naleving lager. Er worden steeds meer Euro 5 vrachtwagens en Euro 3 vrachtwagens met nageplaatst roetfilter waargenomen. Er lijkt dus sprake te zijn van een gunstige trend. Binnenkort zal bezien worden in hoe groot de verbetering van de luchtkwaliteit hierdoor precies is. De normen voor schone vrachtwagens die de zone binnen willen worden de komende jaren strenger. Desalniettemin betekent een naleving van ruim 80% dat nog steeds bijna 500 vrachtwagens per dag de bepalingen niet naleven. Dat is op jaarbasis ruim meer dan overtredingen. Met behulp van toezichthouders zal een verbetering gerealiseerd kunnen worden. Die verbetering is echter beperkt, wegens de kleine pakkans en beperkte capaciteit van toezichthouders hiervoor. De normen voor schone vrachtwagens die de zone binnen willen worden de komende jaren strenger. ANPR Een systeem dat de pakkans zal vergroten is Automatische Nummerplaatherkenning (ANPR). Dit systeem van slimme camera s kan kentekens scannen en herkennen. Aan de hand van de kentekens worden vervolgens automatisch de voertuiggegevens gecontroleerd en overtredingen gemeld. De milieuzone voor vrachtverkeer is goed te handhaven met 12 camera s op de plekken die op het bijgevoegd kaartje zijn aangegeven (bijlage 1). De naleving kan daarmee naar verwachting tot ruim tot boven de 95% worden gebracht. In dat geval zijn er op jaarbasis minder dan overtreders per jaar en is de milieuwinst groot. Schattingen duiden er op dat de uitstoot van fijnstof uit de uitlaat van vrachtverkeer bij goede naleving met tweederde kan worden teruggedrongen. Voor NO x is het rendement geringer. Mocht de milieuzone ook gaan gelden voor bestelverkeer dan zal het aantal ANPR-scanners nog moeten worden uitgebreid met ca 10 extra scanners.

3 DSB/ Bestelwagens kunnen namelijk via meer wegen de milieuzone binnenrijden dan vrachtwagens. Het college zal, als het aan de orde komt, gevraagd worden om toestemming te geven voor die uitbreiding. Privacy. Mogelijk zullen burgers beleven dat hun privacy wordt aangetast door de camera s, omdat ze verward worden met openbare orde camera s. Daarmee worden personen op beeld vastgelegd. ANPR is uitsluitend bedoeld voor het vastleggen van kentekens en niet bruikbaar voor het bewaken van de openbare orde. Met de Gemeenteraad is afgesproken dat beslissingen over camera s ten behoeve van de openbare orde aan haar moeten worden voorgelegd. Aangezien deze scanners daar niet voor te gebruiken zijn hoeft de Raad niet om instemming gevraagd te worden. Voor een beschrijving van de wijze waarop met de geregistreerde kentekengegevens wordt omgegaan, wordt verwezen naar een nog op te stellen privacy-protocol. De wijze waarop Den Haag met de ANPR gegevens omgaat zal in lijn zijn met de eisen die de Wet bescherming persoonsgegevens daaraan stelt. Hiermee hoeft de privacy geen belemmering te zijn voor het invoeren van ANPR. Planning De technische voorbereiding voor een Europese aanbesteding is nagenoeg afgerond. Een dergelijke aanbesteding kost 75 kalenderdagen. Daarna volgt een aanlooptijd van ca. 13 weken voor start uitvoering. Als de aanbestedingsprocedure in maart start en volgens planning loopt, start de automatische handhaving in de tweede helft van Financiën Het inschatten van de kosten is een lastige opgave. Immers, er is nog niet veel ervaring in Nederland opgedaan met ANPR. De gemeente heeft externe expertise ingehuurd en gekeken naar de kosten die Utrecht en Amsterdam verwachten en komt op basis daarvan tot de volgende begroting. Eenmalige kosten De totale inrichtingskosten, inclusief voorbereiding worden geraamd op een bedrag van ,00 (excl. BTW). Aangenomen wordt dat omstreeks 2015 de motoren van vrijwel alle vrachtauto s en bestelauto s aan de milieunormen voldoen en dat de milieuzone kan worden opgeheven. Het camerasysteem dient derhalve gedurende een periode van 7 jaar te worden onderhouden en beheerd. De onderhoudskosten worden gedurende deze periode geraamd op een bedrag van ca ,00 (excl. BTW). Voor beheerkosten (bv. voor ontheffingverlening) is verder niets gerekend, omdat dat binnen de gemeentelijke organisatie wordt opgevangen. Extra kosten voor ontheffingverlening en bezwaar en beroep worden gedekt door de verschuldigde leges. Eenmalige kosten Aanlegkosten Aanschaf camera s 12 x 7.000, ,00 Installatie camera s 12 x 8.000, ,00 Levering software ,00

4 DSB/ Projectkosten IbDH (begeleiding) ,00 GBD (incl. software ontheffingen) ,00 SSA ,00 Beheerskosten leverancier Afkoop beheerskosten ,00 voor 7 jaar Totaal eenmalige kosten ,00 Jaarlijkse kosten Back office ,00 Functioneel beheer 5.000,00 Totaal jaarlijks ,00 Dekking. In het raadsbesluit ter instelling van de milieuzone (RV 20, 2008, RIS ) is beschikbaar gemaakt uit de FES-middelen die aan het actieplan luchtkwaliteit zijn gekoppeld. Daarvan is voor ,00 besteed. Er resteert ,00. De aanschafkosten, inclusief kosten voor 7 jaar onderhoud bedragen ,- en worden uit het resterende budget gedekt. Aanvullende kosten binnen het gemeentelijk apparaat voor ontheffingverlening en bezwaar en beroep worden gedekt uit de leges. De genoemde bedragen zijn een ruwe raming op basis van ervaringsgegevens en vergelijking met Utrecht en Amsterdam. Meer duidelijkheid ontstaat na ontvangst van de offertes. Zodra de kosten met meer dan 10% toenemen, wordt besluitvorming opnieuw aan het college voorgelegd. Het illegaal binnenrijden van de milieuzone is een verkeersovertreding (Mulderfeit). Dat betekent dat er een boete op staat van 150,-. De boete wordt geïnd via de gebruikelijke weg van het Centraal Justitieel Incassobureau. Dat betekent dat de boetes in de rijkskas vloeien. Er zitten voor de gemeente naar verwachting geen verdere kosten aan dat proces.

5 DSB/ Bijlage 1: Voorlopig plaatsingsplan anpr

6 DSB/ Bijlage 2: Stand van zaken ontheffingen Aantal verleende dagontheffingen tot nu toe: 76 Aantal bedrijven met een (deels alweer afgelopen) tijdelijke ontheffing: 16 Aantal vrachtwagens dat met een tijdelijke ontheffing de milieuzone binnen mag: 63 (waarvan 30 van Sita die per half december 2008 zijn afgelopen ivm te nemen maatregelen) Redenen voor het verlenen van een tijdelijke ontheffing: - Alsnog aanbrengen van roetfilters op korte termijn - Hobbymatig houden van vrachtwagens (2x) - Nieuwe schone vrachtwagen aangeschaft, wachten op levering - Economische onmogelijkheid om te voldoen aan de eisen

7 DSB/ Afdruk aan - 1x DSB, Johan Noordhoek, Rob Velders - 1x BBI Postbus - 1x Collegestukken VEB