Collegevoorstel. Zaaknummer Onderwerp Overheveling buitenonderhoud schoolgebouwen 2015

Transcriptie

1 Zaaknummer Onderwerp Overheveling buitenonderhoud schoolgebouwen 2015 Collegevoorstel Feitelijke informatie Bijgaand treft u een raadsvoorstel aan over de overheveling van het buitenonderhoud van de schoolgebouwen. Deze overheveling is het gevolg van een wetswijziging tot overheveling van taken van gemeenten aan schoolbesturen. Kortheidshalve wordt voor verdere informatie verwezen naar het raadsvoorstel en de daarbij behorende schouw. Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. 1

2 Zaaknummer Onderwerp Overheveling buitenonderhoud schoolgebouwen 2015 BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 7 juli 2015 besloten: de raad voor te stellen om: Een bedrag van beschikbaar te stellen voor de overheveling van het buitenonderhoud van schoolgebouwen aan Stichting Scala. namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 2

3 Zaaknummer Onderwerp Overheveling buitenonderhoud schoolgebouwen 2015 Raadsvoorstel Inleiding De Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Heusden 2015 is herzien en op 10 februari 2015 vastgesteld. De aanleiding voor deze herziening is de wetswijziging overheveling buitenonderhoud en aanpassingen Primair Onderwijs (PO) per 1 januari Tot 1 januari 2015 waren gemeenten verantwoordelijk voor de nieuwbouw en de uitbreiding van schoolgebouwen in het primair onderwijs en voor het buitenonderhoud en de aanpassing 1 ervan. Door deze wetswijziging zijn schoolbesturen in het Primair Onderwijs volledig verantwoordelijk voor het buitenonderhoud en aanpassingen van schoolgebouwen. In het beleidsplan Onderhoud Gebouwen stellen we dat schoolgebouwen veilig en heel moeten zijn. Om ervoor te zorgen dat de schoolgebouwen veilig en heel zijn is een bedrag van noodzakelijk. Met dit raadsvoorstel stellen wij u voor om dit bedrag beschikbaar te stellen aan Stichting Scala. Feitelijke informatie De afgelopen jaren zijn er verschillende taakstellende bezuinigingen doorgevoerd op de gemeentelijke budgetten voor het buitenonderhoud voor de schoolgebouwen. Dit heeft geleid tot een kritische blik op de onderhoudswerkzaamheden die op de planning staan. De werkzaamheden die na een voorafgaande inspectie nog voldoende kwaliteit hadden, werden in het geplande uitvoeringsjaar niet uitgevoerd maar opnieuw gepland. In 2013 is er gestart met het opstellen van het beleidsplan Onderhoud Gebouwen met daaraan gekoppeld een beheersplan. Doel van dit beheerplan is het in balans brengen van budget en beleid/beheer. In 2013 zijn er voor het laatst onderhoudswerkzaamheden uitgevoerd aan de schoolgebouwen. Voor 2014 is ervoor gekozen om de aankomende wetswijziging af te wachten en van daaruit de overheveling van het buitenonderhoud te bekijken. Beleidsplan onderhoud gebouwen / Beheerplan Gebouwen 2015 Op 6 november 2014 is het nieuwe beleidsplan Onderhoud Gebouwen vastgesteld. Hierin is een nieuwe onderhoudsstrategie vastgelegd. Deze onderhoudsstrategie is er op gebaseerd dat een gebouw veilig en heel moet zijn. Vanuit dit nieuwe beleidsplan met nieuwe inzichten en een ander onderhoudsniveau heeft het college op 9 juni 2015 een Beheerplan Gebouwen beheerplan 2015 vastgesteld. In dit beheerplan is rekening gehouden met onderhoudservaringen uit het verleden, de functionaliteit van een gebouw, de onderhoudsstaat van een gebouw en de gemaakte keuzes. Uitgangspunt voor de overheveling van het buitenonderhoud van de schoolgebouwen aan de schoolbesturen, is dat de schoolgebouwen veilig en heel zijn. Schouw scholen 2014 In september 2014 is er een gesprek geweest met het schoolbestuur Stichting Scala over de overheveling van de onderhoudswerkzaamheden. Vooruitlopend op de overheveling heeft Stichting Scala een Meerjaren Onderhoudsplan (MOP) laten maken door een bureau voor gebouwenbeheer. Daarnaast is er een bureau voor vastgoedmanagement ingeschakeld voor het maken van een conditiemeting van schoolgebouwen conform NEN De onderhoudswerkzaamheden uit 2014 én 2015 uit het MOP van het schoolbestuur zijn besproken. Deze onderhoudswerkzaamheden zijn door de gemeente geïnspecteerd, waarbij rekening is gehouden met de onderhoudsstrategie veilig en heel. De bevindingen zijn verwerkt in het rapport Schouw basisscholen Dit rapport treft u aan in de bijlage. De vermelde NEN normen komen uit het rapport van het bureau voor vastgoedmanagement. Naast de schoolgebouwen van Stichting 1 Met aanpassingen wordt hier gedoeld op het geschikt maken van het gebouw aan wettelijke eisen. 2 De NEN 2767 beschrijft de wijze van bepalen van de onderhoudsstaat van gebouwen en de onderdelen waar gebouwen uit bestaan. Vaak zijn dit visuele beoordelingen van de inspecteur van (logischerwijs) zaken in het zicht. De NEN 2767 beoogt een eenvoudige en objectieve meetmethode te zijn voor het bepalen van de onderhoudsstaat van gebouwen. 1

4 Zaaknummer Onderwerp Overheveling buitenonderhoud schoolgebouwen 2015 Scala is ook het schoolgebouw van basisschool de Vlechter, voorheen de Voetiusschool (van het schoolbestuur Stichting Leijestroom), geïnspecteerd. Dit schoolgebouw is veilig en heel. Koude overdracht De overheveling van het buitenonderhoud betreft een koude overdracht. In de wet staat dat de overheveling plaatsvindt in de staat van onderhoud waarin het schoolgebouw zich bevindt bij invoering van de wet. Schoolbesturen ontvangen vanaf dat moment van het Rijk, een jaarlijkse vergoeding voor het onderhoud en de aanpassing aan de gebouwen. Uit het rapport Schouw Scholen 2014 blijkt dat niet alle schoolgebouwen voldoen aan de onderhoudstrategie veilig en heel. Dit betekent dat op het moment van de invoering van de wet er achterstallig onderhoud was. Om ervoor te zorgen dat de schoolgebouwen veilig en heel zijn is het noodzakelijk om een aantal onderhoudswerkzaamheden uit te (laten) voeren. Het betreft hier schoolgebouwen waarvan Stichting Scala het (juridisch) eigendom heeft. Met Stichting Scala is er overeenstemming bereikt over de noodzakelijke onderhoudswerkzaamheden. Dit zijn: reparatie dakrand basisschool de Bussel gedeeltelijke vervanging aluminium kozijnen basisschool de mini-bussel gedeeltelijke vervanging houten kozijnen basisschool de Dromenvanger gedeeltelijke vervanging houten deuren basisschool de Dromenvanger vervanging aluminium kozijnen basisschool de Dromenvanger gedeeltelijke vervanging dak openbare basisschool JongLeren vervanging houten draagconstructies/gevelbekleding basisschool Olof Palme De totale kosten voor het buitenonderhoud inclusief BTW en 6% begeleidingskosten bedragen Zoals gebruikelijk bij de uitbetaling van een bedrag voor buitenonderhoud worden hier voorwaarden aan verbonden welke duidelijk in de beschikking aan het schoolbestuur worden vermeld. Afweging Het betreft een koude overdracht. De gemeente is niet verplicht om een staat van onderhoud per 31 december 2014 vast te stellen en op basis van die uitkomst te komen tot een financiële afrekening. Desondanks willen we dat de schoolgebouwen voldoen aan onze onderhoudsstrategie veilig en heel voordat we het buitenonderhoud overhevelen. Omdat gebleken is dat, bij de invoering van de wet, de schoolgebouwen niet voldoen aan de onderhoudsstrategie stellen we een bedrag van beschikbaar aan het schoolbestuur Stichting Scala voor het buitenonderhoud van de schoolgebouwen. Inzet van Middelen De totale kosten van de onderhoudswerkzaamheden op basis van de strategie veilig en heel inclusief BTW en inclusief 6% begeleidingskosten bedragen In 2014 is er geen buitenonderhoud uitgevoerd. De niet benodigde middelen zijn in 2014 teruggevloeid in de reserve buitenonderhoud schoolgebouwen. Vanaf 2015 zijn er geen onderhoudskosten voor schoolgebouwen begroot daarom komen deze kosten ten laste van de nog beschikbare reserve buitenonderhoud schoolgebouwen. De hoogte van de reserve is hiervoor toereikend. Procedure Zodra u heeft ingestemd met dit voorstel ontvangt het schoolbestuur een beschikking met informatie over de onderhoudswerkzaamheden en de bekostiging daarbij. In deze beschikking worden de gebruikelijke voorwaarden vermeld zoals: aanbesteding mag alleen plaatsvinden op basis van tenminste 2 offertes; van elke aanbesteding dient een proces-verbaal van aanbesteding en een kopie van de opdracht aan de gemeente worden verzonden; 2

5 Zaaknummer Onderwerp Overheveling buitenonderhoud schoolgebouwen 2015 van het totaalbedrag wordt 80% uitbetaald als voorschot. Na oplevering dient een rekening en verantwoording te worden ingediend op basis waarvan een eventuele nabetaling zal plaatsvinden ten laste van het restantbedrag. Hierbij dienen de genoemde offertes, proces-verbaal van aanbesteding, een kopie van de opdracht en de bijbehorende facturen te worden overlegd. Voorgenomen besluit Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. Het college van Heusden, de secretaris, de burgemeester, mr. J.T.A.J. van der Ven drs. J. Hamming 3

6 Zaaknummer Onderwerp Overheveling buitenonderhoud schoolgebouwen 2015 De raad van Heusden in zijn openbare vergadering van 29 september 2015; gezien het voorstel van het college van 7 juli 2015, gelet op de beraadslaging; b e s l u i t : een bedrag van beschikbaar te stellen aan Stichting Scala voor de overheveling van het buitenonderhoud van schoolgebouwen. de griffier, de voorzitter, mw. drs. E.J.M. de Graaf drs. J. Hamming 4

7 SCHOUW SCHOLEN 2014 De onderhoudswerkzaamheden uit 2014 en 2015 uit het Meerjarenonderhoudsplan van Stichting Scala zijn door de gemeente geïnspecteerd op basis van de onderhoud strategie veilig en heel zoals vastgelegd in het beleidsplan Onderhoud Gebouwen. In dit rapport vindt u de resultaten van de schouw van deze onderhoudswerkzaamheden. De conditiemeting volgens is overgenomen uit het rapport van een bureau voor vastgoedmanagement, ingeschakeld door het schoolbestuur. Conditiemeting volgens NEN 2767: 1. = geen of zeer beperkte veroudering; 2. = beginnende veroudering door gebruik, weer en wind; 3. = het verouderingsproces is op gang gekomen; 4. = het verouderingsproces heeft het bouw-/installatiedeel duidelijk in zijn greep; 5. = het verouderingsproces is, min of meer, onomkeerbaar geworden; 6. = maximaal gebrekenbeeld. BASISSCHOOL DE DUINSPRONG Schimmelpenninckstraat 22 Dakbedekking en dakramen: Score dakbedekkingen en dakramen volgens NEN 2767 = 4 De dakbedekking van de piramide-daken zijn bedekt met bitumineuze shingles. Tijdens de schouw bleek dat de bedekking van twee dakvlakken waren vervangen in verband met lekkages. De overige aanwezige shingles zijn in redelijke staat en zullen over 3 à 5 jaar aan vervanging toe zijn. Goten en hemelwaterafvoeren: Score goten en hemelwaterafvoeren volgens NEN 2767 = 3 De goten van de piramidedaken zijn eveneens bekleed met een bitumineuze bedekking. Ook deze bedekking zal over zo n 3 tot 5 jaar moeten worden vervangen. 1 De NEN 2767 beschrijft de wijze van bepalen van de onderhoudsstaat van gebouwen en de onderdelen waar gebouwen uit bestaan.

8 DISLOCATIE DUINSPRONG (ATHENA) Johann de Wittstraat 11 Terreininventaris: Score terreininventaris volgens NEN 2767 = 4 Op het schoolplein is één rek aanwezig. Vervanging is op dit moment niet noodzakelijk. BASISSCHOOL T KOMPAS Nieuwkuijksestraat 98 Bestrating en riolering: Score terreinafwerking volgens NEN 2767 = 2 De bestrating in de vorm van betontegels op de speelplaats is in redelijke staat. Het moment van noodzakelijke vervanging zal over 3 tot 5 jaar opnieuw beoordeeld moeten worden. BASISSCHOOL T KOMPAS (DISLOCATIE) Nieuwkuijksestraat 100 Dakbedekkingen en dakramen: Score dakafwerking vlak volgens NEN 2767 = 2 Score hellende daken volgens NEN 2767 = 3 Score goten, dakramen, hemelwaterafvoeren volgens NEN 2767 = 2 De dakbedekking van dakvlak 2 en 4 zijn in redelijk goede staat. Plaatselijk begint de dakbedekking craquelé te vertonen. Uit navraag bleek dat er geen klachten zijn voor wat betreft lekkages. In het MOP 2010 staan deze vervangingen gepland in De aanwezige dakbedekking gaat nog minimaal 3 tot 5 jaar mee. Dit geldt overigens ook voor de aanwezige dakramen, goten en hemelwaterafvoeren van de genoemde dakvlakken.

9 Bestrating en riolering: De bestrating van de dislocatie is heel en veilig en verkeert in redelijke staat. De noodzaak van vervanging zal over enkele jaren opnieuw bekeken moeten worden. BASISSCHOOL DE BUSSEL Dakbedekkingen en dakramen: Wilhelminastraat 19C Score dakbedekkingen en dakramen volgens NEN 2767 = 3 De asfaltbitumen dakbedekking van dit gebouw vertoont plaatselijk craquelé maar is nog in redelijke staat. Uit navraag blijken er geen klachten over lekkages te zijn. De bedekking zal minimaal nog 3 à 5 meegaan. Er is echter een probleem met de dakrand van dakvlak 6. Plaatselijk zit er vocht onder de dakbedekking waardoor er plooien zijn ontstaan. Om vervolgschade te voorkomen dient deze dakrand te worden vervangen. Resultaat: gedeeltelijke vervanging dakrand (20 m1) BASISSCHOOL DE MINI-BUSSEL Wilhelminastraat 46 Gevelbekledingen: Score gevelbekledingen volgens NEN 2767 = 2 De aluminium gevelbekleding en lamellen zijn in redelijke tot goede staat van onderhoud en behoeven binnen 5 jaar geen vervanging.

10 Kozijnen, ramen en deuren: Score kozijnen, ramen en deuren volgens NEN 2767 = 4 In de aanwezige aluminium kozijnen en ramen zijn op verschillende plaatsen oude inbraaksporen zichtbaar. De oudste kozijnen zijn gedateerd en voorzien van enkel nietletselwerend glas. Resultaat: vervangen kozijnen en ramen De later geplaatste aluminium kozijnen die zijn voorzien van een gekleurde borstwering en isolatieglas zijn nog in redelijke staat en behoeven op dit moment nog geen vervanging. Verwarmingsinstallatie: Score verwarmingsinstallatie volgens NEN 2767 = 4 Er zijn geen specifieke klachten.

11 BASISSCHOOL LAMBERTUS Mari van Eschstraat 2 Terreininventaris: Score terreininventaris volgens NEN 2767 = 2 De terreininventaris waaronder poorten, fietsenstalling, hekwerk en rijwielbeugels functioneren goed en behoeven op dit moment nog geen vervanging. Over 3 tot 5 zal dit opnieuw bekeken moeten worden. Dakbedekking en dakramen: (betreft fietsenstalling) BASISSCHOOL DE DROMENVANGER Kasteellaan 40 Kozijnen, ramen en deuren: Score houten kozijnen volgens NEN 2767 = 3 De houten kozijnen van deze basisschool zijn aangetast, rot en niet meer heel. Deze dienen te worden vervangen. Resultaat: vervangen houten kozijnen op het binnenplein.

12 Score aluminium kozijnen volgens NEN 2767 = 4 Ook de aluminium kozijnen zijn gedateerd, in slechte staat en voorzien van enkel nietletselwerend glas. De bedieningen zijn stuk en werken slecht. Resultaat: vervangen aluminium kozijnen Plaatselijk zijn de rubbers verhard, gekrompen en kapot. De beplating van de borstwering is op enkele plaatsen niet meer heel. Deuren: 50% - 50% Score houten deuren volgens NEN 2767 = 3 Een deel van de deuren is in slechte conditie. 50% hiervan dient te worden vervangen. Het overige deel is nog redelijk, maar dienen voor het behoud ervan wel te worden geschilderd. Dit geldt overigens ook voor de overige houtconstructies. Resultaat: gedeeltelijke vervangen van de houten deuren. Schilderen is een taak van het schoolbestuur.

13 Dakbedekking en dakramen: Score dakbedekkingen (hellend) volgens NEN 2767 = 3 De dakbedekking, goten en hemelwaterafvoeren van de piramidevormige daken verkeren in een redelijke conditie. Schoolbestuur Score goten en hemelwaterafvoeren volgens NEN 2767 = 2 De dakbedekking van de daken aan de achterzijde van het schoolgebouw is vervuild door bovenhangende bomen. Buitenriolering en bestrating: Score terreinafwerking volgens NEN 2767 = 3 Het straatwerk ter plaatse van de voor en achterzijde van de school is over het algemeen in een redelijke conditie. Op het speelplein is, waarschijnlijk door bomen, plaatselijk wat zetting opgetreden. Het vervangen van de bestrating kan 3 à 5 jaar worden uitgesteld. De vervanging dient tegen die tijd te gebeuren in combinatie met het vervangen van de riolering.

14 Verwarmingsinstallatie: Score verwarmingsinstallatie volgens NEN 2767 = 4 De verwarmingsinstallatie is in 2013 geïnspecteerd. Op enkele plaatselijke manco s na zijn de radiatoren en leidingen in redelijke staat. De isolatie van de leidingen is over het algemeen in orde en de leidingen vertonen nagenoeg geen corrosie. BASISSCHOOL JOHANNES PAULUS Demer 19 Dakbedekkingen en dakramen: Score dakbedekkingen en dakramen volgens NEN 2767 = 4 De dakbedekking en dakramen zijn in redelijk goede staat. Ter plaatse van de opstanden komt plaatselijk lichte craquelé voor. Deze bedekking zal minimaal nog 3 tot 5 jaar meegaan. Kozijnen, ramen en deuren: Score gevelafwerking hout volgens NEN 2767 = 4 Score kozijnen, ramen en deuren volgens NEN 2767 = 3 Bevindingen schoolbestuur: Het gehele gebouw is in 2014 geschilderd en ziet er goed uit. Al de houtconstructies waaronder de ramen en deuren verkeren in een goede staat. Terreininventaris: Score terreininventaris volgens NEN 2767 = 4 De toegangshekken en poorten van het speelplein verkeren in redelijke conditie.

15 BASISSCHOOL JONGLEREN Irissenstraat 2 Dakbedekkingen en dakramen: Score dakbedekking volgens NEN 2767 = 4 Het grootste deel van de dakbedekking is in 2009 vervangen en in goede staat. Het gedeelte boven de hoofdingang (voormalig Koning Willem I college) is bedekt met grint en nog niet vervangen. Resultaat: vervangen dakbedekkingen en dakramen. Terreininventaris: Score terreininventaris volgens NEN 2767 = 2 De fietsenberging/stalling is in goede staat en behoeft op dit moment geen vervanging.

16 BASISSCHOOL OLOF PALME (GEEL) Azielaan 59 Houten draagconstructies/gevelbekledingen: Score houten draagconstructies volgens NEN 2767 = 4 De boeiboorden vertonen delaminatie. Resultaat: vervangen houten draagconstructies en gevelbekleding. Dakbedekkingen en dakramen: Score dakbedekkingen en dakramen volgens NEN 2767 = 3 De dakbedekking en de lichtkoepels zijn in redelijke staat. Over 3 à 5 jaar zal vervanging aan de orde zijn. BASISSCHOOL DE WILGEN Van Limburg Stirumlaan 2 Terreininventaris: Score terreininventaris volgens NEN 2767 = 2 De rijwielbeugels functioneren goed. Noodzakelijke vervanging is niet aan de orde.

17 BASISSCHOOL DE VIJFHOEVEN Kuijperlaan 2 Kozijnen, ramen en deuren: Score kozijnen, ramen en deuren volgens NEN 2767 = 3 De kozijnen, ramen en deuren van basisschool de Vijfhoeven verkeren in redelijke staat. Het verfsysteem verkrijt echter en vertoont gebreken. Voor het behoud van het houtwerk dient het schilderwerk snel te worden opgepakt. De onderzijde van de borstwering is zichtbaar niet geschilderd. De beplating zal hierdoor eerder worden aangetast en verslechteren.