POLITIEKE MARKT APELDOORN PMA

Transcriptie

1 Bespreekvoorstel POLITIEKE MARKT APELDOORN PMA Datum PMA 11 mei 2017 Raadsgriffie Onderwerp Verantwoordelijk voor voorstel Luchthavenbesluit Teuge Portefeuillehouder: J. Kruithof en D. Cziesso Ambtenaar: J. Blaak Telefoon: Voorzitter Raadsadviseur Soort verslag Soort activiteit Doel activiteit Toelichting J.D. van de Borg F.Q. Visscher X beknopt verslag Opiniërend debat Een opinievormend debat n.a.v. de raadsbrieven van 20 februari en 30 maart 2017 over het proces voor een nieuw luchthavenbesluit voor de luchthaven Teuge. Wat ligt ter bespreking voor? De gemeenteraad is geïnformeerd door het college over het proces dat NV Luchthaven Teuge in overleg met de provincie Gelderland en het minister van Infrastructuur en Milieu is gestart om te komen tot een nieuw luchthavenbesluit voor het vliegveld Teuge. De raad bespreekt de brieven en bevraagt het college om zich een opinie te vormen over het proces en de rol van de gemeente daarin. Wat is de urgentie? Op 23 maart hebben de noordelijke wijkraden tijdens In Gesprek Met de Raad de gemeenteraad aangesproken op hun zorgen over de per ongeluk vergrote geluidsruimte van het vliegveld door het ministerie van Infrastructuur en Milieu, een situatie die nog blijft bestaan totdat er een nieuw luchthavenbesluit is, een situatie ook waartegen geen beroep mogelijk blijkt. In de bijeenkomst is de link gelegd tussen de ten onrechte te ruim vergunde geluidsruimte, waardoor nu vliegbewegingen mogelijk zouden zijn, en de uitplaatsing van General Aviation (alle kleine luchtvaart) van Lelystad naar andere (regionale) vliegvelden vanwege de ombouw van Lelystad Airport tot burgerluchthaven van de Schiphol Groep. Teuge is in beeld als een van de locaties voor Lelystadse bedrijven. Dit blijkt o.a. uit een onderzoek van Bureau Buiten uit 2015 in opdracht van de stuurgroep Toekomstvisie Teuge die NV Luchthaven Teuge heeft geadviseerd (zie bijlage). Voor het bepalen van de geluidsruimte is sinds 2010 de hoeveelheid geluid bepalend, niet het aantal vliegbewegingen. De gemeenteraad werd op 23 maart jl. aangesproken op de rol van de gemeente Apeldoorn als grootaandeelhouder van het vliegveld.

2 Wat is het standpunt van de gemeente Apeldoorn? De gemeenteraad van Apeldoorn heeft met de vaststelling op 10 november 2016 van de Meerjaren Programma Begroting bekrachtigd: Het standpunt van het college van B&W is, dat wij economische ontwikkeling van Teuge voorstaan binnen de huidige geluidsruimte met circa vliegbewegingen. Het standpunt van het college ligt lijn met de stuurgroep Toekomstvisie Teuge. In de raadsbrief van 30 maart 2017 wordt door het college van Apeldoorn benadrukt dat een groei naar vliegbewegingen niet aan de orde is, maar dat Teuges businessplan uit 2012 en de toekomstvisie uit 2015 leidend zijn. Daarin wordt uitgegaan van een groei van momenteel vliegbewegingen per jaar naar voor een vliegveld zonder exploitatiesubsidie. Het college schaart zich achter de afspraken tussen de directie van de luchthaven, de provincie Gelderland en het ministerie. Welke rollen zijn er in de gemeente Apeldoorn t.a.v. Teuge? Het college vervult t.a.v. NV Luchthaven Teuge twee rollen tegelijk met verschillende verantwoordelijkheden en belangen. Daarom zijn twee wethouders belast met het vliegveld, een als aandeelhouder (privaatrechtelijk) en een voor het Apeldoornse belang en beleid (publiekrechtelijk). De raad heeft met beide rollen te maken, die binnen één college zijn verenigd. a) De gemeente Apeldoorn als aandeelhouder (privaatrechtelijk) Namens de gemeente Apeldoorn is het college volgens de Gemeentewet artikel 160.1e bevoegd voor privaatrechtelijke rechtshandelingen. De wethouder van financiën treedt dus namens de gemeente formeel op als de aandeelhouder NV Luchthaven Teuge. De raad is als een bestuursorgaan geen aandeelhouder. Het college en deze NV hebben in tegenstelling tot veel andere verbonden partijen van de gemeente Apeldoorn geen opdrachtgever-opdrachtnemer-relatie. Het college ziet in de rol van (mede)aandeelhouder toe op de continuïteit van de vennootschap. Het toezicht op de bedrijfsvoering ligt bij de Raad van Commissarissen. De Algemene Vergadering van Aandeelhouders bemoeit zich niet met de dagelijkse gang van zaken van de luchthavendirectie. De aandeelhouders beslissen over het beleid op hoofdlijnen, zoals ook blijkt uit de raadsbrief van 30 maart 2017, die is geschreven vanuit de aandeelhoudersrol. Immers, vanuit die rol consulteert en informeert het college de raad over, bijvoorbeeld, het strategisch beleid (bedrijfsplan en toekomstvisie) en over zaken die de financieel belangen van Apeldoorn raken (de jaarrekening, leningen, financiering). b) De gemeente Apeldoorn als hoeder van de publieke zaak (publiekrechtelijk) Gemeenteraad en college komen op voor het publieke belang van de gemeente Apeldoorn. Als hoeder van de publiek zaak neemt het college bij het proces voor een nieuwe luchthavenbesluit deel aan de Commissie Regionaal Overleg (CRO) Teuge die het bevoegd gezag, de provincie Gelderland, hierbij adviseert. Het college komt op voor de Apeldoornse belangen bij beleid dat Apeldoorn raakt, zoals bij geluidsbelasting. Zo kan het college in 2018 namens de

3 gemeente hierover zienswijzen in dienen op het (ontwerp-) luchthavenbesluit voor Teuge van de provincie Gelderland. Wie is bevoegd gezag voor regionale luchthavens? De provincie Gelderland is bevoegd gezag voor luchthavens met regionale betekenis in Gelderland, zoals Teuge (wet Luchtvaart e.v.). Provinciale Staten stellen een luchthavenbesluit vast, Gedeputeerde Staten zijn bevoegd gezag op het gebied van geluidsruimte en ook geluidsoverlast. Hiernaast oefent het Rijk bevoegdheden uit, zoals de Rijksluchtvaartdienst en de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT). Wat is het tijdpad? Gedeputeerde Staten schetsen in de Statenbrief van 4 april 2017 (bijgevoegd) een tijdspad voor het luchthavenbesluit Teuge. In een verkorte vorm: 2017 marktverkenning en contra-expertise op marktverkenning 2017/2018 MER-procedure (oktober tot en met maart) 2018 april indienen aanvraag luchthavenbesluit door luchthaven 2018 aug. /september ontwerp-luchthavenbesluit GS 2018 aug. /september zienswijzeperiode ontwerp-lh.besluit 2018 okt. /november zienswijzenota 2018/2019 december of januari vaststelling luchthavenbesluit door Provinciale Staten. Tijdspad Apeldoorn: De directie van NV Luchthaven Teuge informeert de gemeenteraad en alle andere belanghebbenden over de conceptaanvraag van het luchthavenbesluit. Het college consulteert de gemeenteraad in een wat later stadium over het conceptluchthavenbesluit de provincie Gelderland en de zienswijze van Apeldoorn, voordat deze wordt ingediend (tweede helft 2018). Welke inbreng kan de gemeenteraad leveren? De gemeenteraad heeft te maken met een college dat twee rollen uitoefent. Het publiekrechtelijke spoor biedt de raad kansen om de Apeldoornse belangen bij de provinciale besluitvorming over het nieuwe Luchthavenbesluit tijdig te vertolken. Het privaatrechtelijke spoor biedt de gemeenteraad in deze situatie weinig middelen om effectief op te treden. a) privaatrechtelijk spoor (aandeelhouder aanspreken) De eerstvolgende Algemene Vergadering van Aandeelhouders van de NV Luchthaven Teuge is 24 mei Het college heeft zich echter al achter de afspraken geschaard tussen de luchthaven, de provincie Gelderland en het Rijk, is de raad gemeld in de brief van 30 maart Het college stelt hierbij dat dit tevens het publiekrechtelijke standpunt is. Instrumentarium Moties om het college in de aandeelhoudersvergadering een standpunt in te laten nemen namens Apeldoorn, die sorteren weinig effect vanwege de aandeelhoudersrol van het college. Het is momenteel niet aan de orde, maar op basis van de Gemeentewet artikel wordt de raad bij

4 ingrijpende beslissingen wel gevraagd naar zijn wensen en bedenkingen door het college bij privaatrechtelijke zaken. b) publiekrechtelijk spoor (opkomen voor het publiek belang) Het college kan namens het lokale publieke belang opkomen bij andere overheden wanneer Apeldoornse belangen in het geding zijn. In het geval van luchthavenzaken en Teuge kan de gemeente Apeldoorn aankloppen bij het bevoegd gezag, dat is voor het nieuwe luchthavenbesluit en de geluidsruimte de provincie Gelderland. Instrumentarium De raad kan het college oproepen om standpunten namens Apeldoorn in te nemen op veel momenten in het proces om te komen tot een nieuw Luchthavenbesluit Teuge. 1. De gemeenteraad kan het college op korte termijn al oproepen, bijvoorbeeld per motie, om de Apeldoornse gevoelens over een nieuw luchthavenbesluit en de te ruim vergunde geluidsruimte (omzettingsbesluit Rijk) bekend te maken bij het bevoegd gezag, de provincie Gelderland. 2. De gemeenteraad kan het college ook al in de loop van 2017 bij het opstellen van het nieuw luchthavenbesluit input meegeven, zoals per motie. Het college is immers als hoeder van het publiek belang (publiekrechtelijke spoor) deelnemer in het CRO Teuge, het overleg dat adviseert over het aan te vragen luchthavenbesluit. 3. In de tweede helft van 2018 wordt de gemeenteraad door het college ook geconsulteerd over het ontwerpluchthavenbesluit van de provincie Gelderland. Dat is een natuurlijk moment waarop de gemeenteraad in dit proces het college wensen en bedenkingen meegeeft. Hierbij zijn geen moties nodig. Wat zijn mogelijke debatpunten? - Wel of geen interventies door de gemeenteraad n.a.v. het nieuwe luchthavenbesluit en de discussie over de te ruim vergunde geluidsruimte? - De inzet van het college om te komen tot de oorspronkelijk vergunde geluidsruimte, d.i. ingenomen B&W-standpunt. - De houdbaarheid van het bedrijfsplan van Teuge uit 2012 en de toekomstvisie van de commissie-berends uit 2015 in het licht van de a) het proces voor een nieuwe luchthavenbesluit (inclusief marktverkenning) en b) Teuge als mogelijk locatie voor General Aviation-bedrijven uit Lelystad. Bijlagen: Businessplan International Airport Teuge 2012 Toekomstvisie Teuge 2015 Luchthaven Teuge onderzoek Bureau Buiten 2015 Raadsbrief 20 februari 2017 Raadsbrief 30 maart 2017 Gedeputeerde Staten Gelderland - Statenbrief 4 april 2017

5 Behandeladvies griffie Inspreken van toepassing? X Ja 20 minuten (maximaal) Presentatie bij consultatie of voorbereiden besluitvorming X Nee Het advies is om de discussie in de Politieke Markt Apeldoorn te voeren aan de hand van genoemde debatpunten. Mogelijk Besluit v/d bespreking Voldoende besproken