Toezicht in de toekomst Overzicht en reflectie

Transcriptie

1 Toezicht in de toekomst Overzicht en reflectie Walter de Koning (SIKB)

2 Inhoud Overzicht Reflectie Toezicht in de toekomst reflectie 2

3 Private inspectie in omgevingsrecht Voorbeelden van private inspectie: Vloeistofdichte vloeren Ondergrondse en bovengrondse opslagtanks Locaties waar IBC-bouwstoffen worden geborgen Doel private inspectie: bepalen of het object op dat moment aan de eisen voldoet Toezicht in de toekomst reflectie 3

4 Certificatie in het omgevingsrecht (NL) Bodemonderzoek en sanering; grondstromen; lab-analyses Bodemenergie ontwerpen, aanleggen; mechanische boringen Bouwstoffen produceren en toepassen Tankinstallaties ontwerpen, aanleggen en onderhouden Stookinstallaties ontwerpen en keuren Mestbassins ontwerpen en keuren Vuurwerk producten; professionele vuurwerk-ontstekers Legionella (onderhoud installaties) Drinkwatercontroles; zwemwatercontroles Asbest: inventariseren en verwijderen (SZW) Archeologie: onderzoek en opgraven (OCW) Toezicht in de toekomst reflectie 4

5 Certificatie in het omgevingsrecht (EU) Bouwproducten CE (Verordening bouwproducten) Keuren koelinstallaties (F-gassen verordening) Toezicht in de toekomst reflectie 5

6 Case: Asbest Rijksoverheid dominant, zwaar accent op handhaving Certificatie bedrijven verplicht Geen regeling personen CI geen accreditatie; aangewijzing SZW CI doet toezicht en handhaving I-SZW wel toezicht, kan niet handhaven bij bedrijf I-SZW kan wel handhaven bij CI Stelselvergelijking in uitvoering. Bericht aan TK najaar 2017 Toezicht in de toekomst - reflectie 6

7 Case: Archeologie Lichte inzet rijksoverheid, nauwelijks aandacht voor handhaving Certificatie verplicht voor opgraven, niet rest AMZ-cyclus Vrijwillig: register van personen CI aangewezen door OCW, mits geaccrediteerd CI doet certificatie / coaching, geen handhaving Erfgoedinspectie doet systeemtoezicht Evaluatie certificatie loopt. Wetgeving? Toezicht in de toekomst reflectie 7

8 Case: Bodemonderzoek / sanering Rijksoverheid actief in normering en handhaving Certificatie + erkenning verplicht voor hele keten Persoonsregistratie voor sommige functies verplicht CI heeft erkenning + accreditatie nodig CI doet certificatie / coaching, geen handhaving ILT doet toezicht, handhaving en systeemtoezicht Omgevingswet fase 2 (2022?): inbouw beleidsneutraal Toezicht in de toekomst reflectie 8

9 Case: F-Gassen Markt niet goed georganiseerd, Rijksoverheid neemt private regeling over Certificatie verplicht (EU) Bestaande private regeling voldoet niet vervangen door overheidsregeling RWS organiseert het CCvD (= schemabeheerder) Voortgaande discussie tussen overheid en marktpartijen en tussen marktpartijen onderling CI: geen accreditatie vereist Toezicht in de toekomst reflectie 9

10 Publiek private samenwerking (1) Positie overheid in het stelsel varieert Vormgeving obv historie Inzet overheid varieert bij het optreden / ontbreken van incidenten Vorm stelsel en rol overheid zijn spiegel van het onderling vertrouwen In vele sectoren discussie samenwerking publiek privaat vaak ervaren als worsteling Toezicht in de toekomst reflectie 10

11 Publiek private samenwerking (2) Argumenten voor zelfregulering: praktijkgerichter, flexibeler benadrukt eigen verantwoordelijkheid Verwachtingen zelfregulering verschillen. Daardoor ook vormgeving van het stelsel, bv Rol CI: toezicht / handhaving OF toetser / coach Regeling tbv implementatie wet OF regeling voor mijn eigen werk (waar overheid ook gebruik van maakt) Toezicht in de toekomst reflectie 11

12 Publiek private samenwerking (3) Niet effectief als men op 1 partij wedt (toezicht overheid óf markt) Zelfregulering is onderdeel van modern overheidsinstrumentarium, maar vereist dat overheid en marktsector samenwerken: Goed georganiseerde markt Actieve rol overheid (toezicht, handhaving, deelname in het systeem) Gelijkwaardigheid (geen dominantie overheid) Toezicht in de toekomst reflectie 12