De CPR en de productnorm voor kabels

Transcriptie

1

2 De CPR en de productnorm voor kabels Omwenteling in de praktijk? Richard Neerhof (VU)

3 Normen voor bouwproducten op basis van CPR > Verordening bouwproducten (CPR) (nr. 305/2011) (van kracht sinds 1 juli 2013): > Wettelijk kader voor in handel brengen en verhandelen bouwproducten sinds 1 juli 2013 > Bijlage I van de Verordening fundamentele eisen voor bouwwerken (gebaseerd op regelgeving lidstaten): > mechanische weerstand en stabiliteit; > brandveiligheid; > hygiëne, gezondheid en milieu; > veiligheid en toegankelijkheid bij gebruik; > bescherming tegen geluidshinder; > energiebesparing en warmtebehoud en > duurzaam gebruik van natuurlijke hulpbronnen 3

4 Normen voor bouwproducten op basis van CPR > Bouwproducten zijn halffabrikaten: dakpannen, bakstenen etc. > Definitie in art. 2 onder 1 CPR: elk product of kit dat wordt vervaardigd en in de handel wordt gebracht om blijvend te worden verwerkt in bouwwerken of delen ervan, en waarvan de prestaties gevolgen hebben voor de prestaties van het bouwwerk met betrekking tot de fundamentele eisen voor bouwwerken > Technische normen hiervoor vastgesteld door binnen de EU erkende normalisatie-instellingen op verzoek van Europese Commissie European Committee for Standardization (CEN) European Comittee for Electrotechnical standardization (Cenelec) 4

5 Normen voor bouwproducten op basis van CPR > Kenmerken van bouwproducten die verband houden met de fundamentele eisen voor bouwwerken zijn de essentiële kenmerken van die bouwproducten (art. 2, onder 4, Verordening). > Bepaling prestaties op essentiële kenmerken in geharmoniseerde normen vastgelegd > In bijlage ZA van een geharmoniseerde norm is neergelegd voor welke eigenschappen van het product een waarde of klasse moet worden gedeclareerd 5

6 Normen voor bouwproducten op basis van CPR > Referentienummer productnorm voor kabels (EN 50575:2014) verscheen op 10 juli 2015 in het Publicatieblad van de Europese Unie (PbEU). Vanaf 1 december 2015 van kracht. > In deze productnorm wordt verwezen naar de brandclassificaties vastgesteld in NEN EN > Deze productnorm specificeert bepaling van brandgedrag van kabels die gebruikt worden in bouwwerken 6

7 Normalisatie: sterktes en zwaktes (algemeen) > (Potentiële) kracht > Vastgesteld op basis van expertise > Zwaktes > sterke marktpartijen hebben meer geld en dus meer invloed > kan innovatie belemmeren > Hoe zit dat met de productnorm voor kabels (EN 50575:2014)? > NB: de productnorm betreft alleen classificatie van kabels in brandklassen; de lidstaat bepaalt de brandklasse waaronder een product moet vallen, daarover in Ned. beraadslaagd door alle betrokkenen in het kader van NEN

8 Normen voor bouwproducten: zwaktes > Aansluiting met de fundamentele (nationale wettelijke) eisen waaraan bouwwerken moeten voldoen (zoals veiligheid) is in de praktijk vaak gebrekkig > Hoe zit dat met de EN 50575:2014? > Ontwerp NEN 8012 (ontwerp: NTA 8012) kijkt bij brandklasse waar kabel onder moet vallen ook naar de toepassingen van de kabel > Er geldt nu alleen een norm voor gedrag bij brand en nog geen norm voor functiebehoud bij brand van kabels (vuurbestendigheid), maar ook die komt er op termijn aan 8

9 Prestatieverklaring en - markering > Voor bouwproduct verplicht als het product valt onder geharmoniseerde norm of Europese technische beoordeling (art. 4 lid en art. 8 CPR) > Publicatie van EN en EN december 2015 van kracht > Na overgangsperiode van een jaar zijn fabrikanten van kabels verplicht een CE-markering aan te brengen op hun producten en hen vergezeld te doen gaan van een prestatieverklaring conform deze norm en de CPR. 9

10 Prestatieverklaring en - markering > Publicatie van EN > Eisen aan inhoud prestatieverklaring: art. 6; art. 1 onder 4 en art. 3 lid 1 jo bijlage I CPR > Over prestaties van bouwproducten op essentiële kenmerken moet worden verklaard conform de geharmoniseerde norm! > In prestatieverklaring moet dus over het gedrag van de kabel bij brand worden geïnformeerd, en wel uitsluitend en alleen op de wijze zoals de norm die aangeeft. 10

11 Prestatieverklaring en - markering > De CE-markering is onder de CPR het enige merkteken dat verklaart dat een bouwproduct in overeenstemming is met aangegeven prestaties op de essentiële kenmerken die onder die geharmoniseerde norm vallen (art. 8 lid 3 CPR). > In zoverre dus geen ruimte voor andere keurmerken, certificaten, kwaliteitsverklaringen, etc.! 11

12 Conformiteitscertificaat en - markering > Conformiteitscertificaten van notified bodies : verplicht als onderbouwing voor prestatieverklaring en CE-markering voor bouwproduct als Commissie daartoe besluit (art. 60 CPR) > Vereiste externe controle ( level of attestation ) kan uiteenlopen van productcertificatie, periodieke controle van de interne kwaliteitsbewaking tot het eenmalige uitvoeren van testen of geen externe controle (art. 28 en bijlage V CPR) > Op grond van norm EN wordt productcertificering voor kabels verplicht (systeem 1+, zie bijlage V CPR). 12

13 Markttoezicht op bouwproducten > Markttoezicht: > Presteert het bouwproduct werkelijk wat de fabrikant en certificerende instantie hebben verklaard? > Is de verklaring volledig en betrouwbaar? 13

14 Markttoezicht op bouwproducten > Vermoeden van conformiteit voor prestatieverklaring fabrikant (art. 4 lid 3 CPR): > Zonder objectieve aanwijzingen voor het tegendeel, moeten de lidstaten ervan uit gaan dat de door de fabrikant opgestelde prestatieverklaring nauwkeurig en betrouwbaar is 14

15 Markttoezicht op bouwproducten > Minister voor Wonen aangewezen als markttoezichtautoriteit voor CPR in Nederland > Art. 120 en 120b Woningwet; art. 16, 17 en 30 Verordening accreditatie en marktoezicht > Toezicht en handhaving geschiedt onder verantwoordelijkheid minister door Inspectie Leefomgeving en Transport. >Stcrt. 2012,

16 Markttoezicht op bouwproducten > Inhoud mogelijke maatregelen markttoezichtautoriteit afhankelijk van aard van de onregelmatigheid: > nonconformiteit (onnauwkeurige/onbetrouwbare informatie in prestatieverklaring) en/of > (ernstige) risico s? 16

17 Markttoezicht op bouwproducten > Inhoud mogelijke maatregelen: handhavingsbesluit (last onder dwangsom) tot > aanpassing prestatieverklaring/ce-markering, > aanpassen of uit de handel nemen van het product of > staken van de productie ervan > Zie art Verordening bouwproducten; art. 1.6 Bouwbesluit 2012; art. 120 en 120b Woningwet; art. 5:32 Awb 17

18 DISCUSSIE

19 Dank voor uw aandacht! Vragen? 19

20 20

21