Strategie Waterschappen Zuid Holland Aart Haitjema / 10 mei 2011

Transcriptie

1 Strategie Waterschappen Zuid Holland Aart Haitjema / 10 mei 2011 Basis documenten/ rapporten: Nota Toezicht op waterschappen Provincie Zuid Holland, 27 april 2010 Bestuursakkoord Water 2011 Concept Rapport Toezicht /Aart Haitjema, 26 mei 2011 Herijking samenwerking waterchappen met PZH /Bart van de Veer, mei 2011 Bijlage: Overzicht PS leden Zuid Holland, portefeuilles en waterschapsonderwerpen 1

2 Wat is de benadering van de provincie Zuid Holland? Om die vraag te kunnen beantwoorden moeten we eerst nagaan wat onze belangen zijn. Wat willen we realiseren en waarvoor hebben wij de provincie nodig. Daarnaast speelt wat de Provincie van ons nodig heeft, enerzijds omdat zij wettelijk toezicht moeten uitoefenen en anderzijds omdat zij de kaderstellende overheid voor de waterschappen is. Als het gaat om het wettelijk toezicht dan betreft dit: Financieel toezicht uit hoofde van de waterschapswet Financieel toezicht uit hoofde van de wet financiering decentrale overheden Gemeenschappelijke regelingen Deelname in rechtspersonen Als het gaat beleidsgericht toezicht bij besluitvorming dan betreft dit: Keur Legger Calamiteitenplan Goedkeuring projectbesluiten Als het gaat om kaderstelling, dan betreft dit: Regionale keringen Wateroverlast Grondwater Als het gaat om de provincie als samenwerkingspartner, dan gaat het om: KRW (Rijk is kaderstellend) Water en recreatie Tussen kaderstelling in en samenwerkingspartner kan/heeft de provincie nog de rol om de verschillende beleidsterreinen te integreren. Zo is in het kader van het Bestuursakkoord water afgesproken dat de provincie de waterbeheerprogramma s van waterschappen zal afstemmen met het omgevingingsplan, voor zover aanwezig, maar in ieder geval met de ruimtelijk ordening- en milieuplannen. De provincie als integrator van beleid. De rollen van de provincie is dus te splitsen in: Wettelijke toezichthouder Kaderstellende overheid Integrator van diverse beleidsterreinen Samenwerkingspartner In onderstaande tabel zijn de behoeftes weergegeven: 2

3 Rollen Provincie Waterschappen Wettelijk toezicht Kaderstelling Integreren beleidsdomeinen Samenwerking Waterschappen hebben met name belang bij: Integreren beleidsdomeinen Samenwerking En minder belang bij kaderstelling. Bij dat laatste is het belang dat vooral de opgaves van het waterschap gerealiseerd kunnen worden door een helder kaderstelling en een goede integratie van het waterbeheerprogramma met andere beleidsdomeinen als ruimtelijk ordening en milieu. Het waterschap heeft vooral de ruimte in fysieke en niet fysieke zin nodig om haar doelen te realiseren en de provincie kan die ruimte scheppen. De belangen van de waterschappen liggen op de vlakken van: Veiligheid Voldoende Water Gezond Water In de bijgaande tabel zijn die thema s verder uitgesplitst naar sub-onderdelen. Daarvoor is gebruik gemaakt van de nota Toezicht op de Waterschappen van de provincie Zuid Holland, 27 april 2010, en de nieuwe inzicht vanuit het Bestuursaccoord Water De onderwerpen zijn gelinkt aan de portefeuillehouders van de provincie met onderscheid naar de verschillende rollen die de provincie richting de waterschappen heeft. (bijlage excel overzicht) Dit roept het beeld op dat we met 3 GS leden met name te maken hebben: 1. CdK Jan Fransen voor interbestuurlijk toezicht (wettelijk toezicht) en calamiteiten 2. Han Weber voor kaderstelling regionale keringen, wateroverlast en samenwerking. 3. Liesbeth Spies voor Ruimtelijke ordening en samenwerking. In de presentatie Herijking samenwerking waterschappen met PZH/ Bart van de Veer, mei 2011, worden de volgende toekomstige (gezamenlijke) thema s geïdentificeerd: ILG Groene Hart Deltaprogramma Afstemming beleidsprogramma Afstemmen te ontwikkelen kaders Herijken nota van toezicht Overdracht grondwater, zwemwater en vaarwegbeheer (3 dossiers) Bovenstaande punten lijken allemaal te linken aan Han Weber, die water in zijn portefeuille heeft. Het is nu even van belang hoe PS zelf de verdeling ziet, maar ogenschijnlijk lijken alle 3

4 bovenstaande thema s bij hem uit te komen, met uitzondering van het wettelijke deel van toezicht. Dit onderwerp lijkt door de CdK Jan Fransen te worden opgepakt. Beschouwen we de wettelijk taken van de provincie en alle waterbeheeronderwerpen plus de belangrijkste thema s daarin dan lijken er 3 PS leden voor ons van belang: Jan Fransen Han Weber Liesbeth Spies Wettelijk toezicht /interbestuurlijk toezicht calamiteitenplan kaderstelling regionale keringen kaderstellling wateroverlast afstemmen omgevingsplannen samenwerkingen blauw/groen herijken nota van toezicht overdacht 3 dossiers samenwerking ruimtelijke ordening De indeling naar portefeuillehouders is een inschatting op basis van de tot nu toe bekende informatie. Dit zal nagegaan moeten worden! Het is de vraag waar PZH omgevingsplannen belegd. Dat kan bij Liesbeth Spies of Han Weber. Voordeel bij Han Weber is dat kaderstelling en integratie in andere beleidsdomeinen dan bij elkaar ligt. Bij Han Weber zal goed van onze kant gemanagement moeten worden dat de gesprekken met hem een goede scheiding kennen tussen kaderstelling/toezicht en samenwerking! Gezamenlijkheid Als Zuid Hollandse waterschappen hebben we behoefte aan gezamenlijk afspraken over alle hierboven genoemde vlakken. De differentiatie zal liggen op de uitwerking, de beheerprogramma s, en die zijn onder het Bestuursakkoord Water geen onderwerp van discussie meer met de provincie (wel afstemming, met name de integratie met RO, maar geen goedkeuring meer) Aanzet voor structuur Voor het wettelijk toezicht kan de provincie alle gegevens van internet halen. Het jaarlijkse overleg (indien nodig) vindt plaats tussen de dijkgraaf en AD van ieder waterschap apart. Voor de betrokkenheid bij kaderstelling regionale keringen stel ik voor dat een DB lid veiligheid van de een van de Zuid Hollandse waterschappen hierover het contact onderhoud met de Han Weber. Voor de betrokkenheid bij kaderstelling wateroverlast en de integratie in omgevingsplannen stel ik voor dat een DB lid voldoende water van een van de Zuid Hollandse waterschappen hierover contact onderhoud met Han Weber. Nieuw: als je meer naar een risicobenadering gaat, dan kun je normering van regionale keringen en wateroverlast ook samen zien. In dat geval vanuit de waterschappen 1 bestuurlijk aanspreekpunt kiezen. Mogelijk vereist dit dat we iets verder in de tijd moeten zijn 4

5 Voor samenwerkingen op het gebied van voldoende water/nbw kan hetzelfde DB lid als bij wateroverlast de contacten onderhouden. Dit gaat dan om generieke zaken. Voor specifiek zaken blijven de portefeuillehouders van de individuele waterschappen zelfstandig opereren, wel met afstemming van de coördinerend DB lid. Voor samenwerking op gebied van gezond water idem. Benoem een coördineren DB lid als contact persoon. Ik adviseur het BOW en BOWPZ in stand te laten om de bestuurlijke contacten voor te bereiden. De coördinerende DB leden verplichten zich om de portefeuille collega s bij de andere Zuid Hollandse waterschappen mee te nemen en bij de provincie het gemeenschappelijk standpunt te verwoorden. Interne discussie over de onderwerpen en de benadering van de provincie vinden plaats binnen (bestuurlijk) VZHW verband. De samenstelling kan per onderwerp verschillen, maar in ieder geval zijn en de dijkgraven aanwezig en de portefeuillehouders van het onderwerp dat op dat moment aan de orde is. De discussie worden door het BOW voorbereid. Bij vraagstukken rond het interbestuurlijk toezicht en de algemene verhouding met provincies zijn ook de SD s aanwezig. Den onderwerpen worden jaarlijks geprogrammeerd, met ruimte voor plotseling opkomende vraagstukken. Wat blijft: VZHW als overlegplatform; Ambtelijke overlegstructuur BOW en BOWZH Gezamenlijke waterschappen laten zich door 1 persoon vertegenwoordigen Wat verandert dit tov de huidige situatie: VZHW vergadering is nu per onderwerp; Inhoudelijk portefeuillehouders schuiven (per onderwerp) aan; Contact met 3 GS leden en wel gefocussed; Vertegenwoordiging per onderwerp door 1 DB lid voor iedereen; In ambtelijk contact scheiding aanbrengen in rollen van de provincie De voorzitters kiezen een vertegenwoordiging (dijkgraaf) voor contact over interbestuurlijk toezicht in algemene zin ( per waterschap is er interbestuurlijk contact specifiek over dat waterschap). Ambtelijke ondersteuning vindt op interbestuurlijk toezicht plaats door het overleg SD s. Als een dijkgraaf een inhoudelijk portefeuille heeft dan draait hij op inhoud als DB lid mee. 5