Raads informatiebrief

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Raadsnummer os.rss4.oor Inboeknummer oavoroa48 Classificatienummer x.ssr.o6 Dossiernummer SoS.acS a8 januari soos Raads informatiebrief Betreft brandveiligheid en gebruiksvergunningen van onderwijsgebouwen. 1 Inleiding Afgelopen twee jaar heeft er een inhaalslag plaatsgevonden inzake het aanpassen van onderwijsgebouwen ten behoeve van het vergroten van de brandveiligheid en het verkrijgen van een gebruiksvergunning. Door middel van deze brief wordt u geinformeerd over de huidige stand van zaken en te verwachten ontwikkelingen met betrekking tot de brandveiligheideisen en gevolgen voor de gebruiksvergunningen van scholen. Hierbij wordt nadrukkelijk rekening gehouden met de vertaling van de in ontwikkeling zijnde nieuwe regelgeving naar de praktijk en de daaraan gekoppelde technische en financiele consequenties. Daarnaast wordt inzicht gegeven in het programma van de Brandweer en de acties die specifiek voor scholen staan gepland in Dit laatste wordt tevens onderdeel van een afzonderlijke notitie over de gebruiksvergunningen voor de gehele gemeente. Over de brandveiligheid op basisscholen zijn door de leden van uw raad schriftelijke vragen aan ons gesteld. Wij willen u uitgebreid informeren over de stand van zaken en hebben er daarom voor gekozen om u middels deze raadsinformatiebrief te informeren mede uw vragen te beantwoorden. 2 Probleemstelling Medio oktober 2000 hebben wij besloten om de bouwkundige aanpassingen die vereist worden door de Brandweer in het kader van de gebruiksvergunning, aan te merken als een voorziening in de huisvesting onderwijs onder de titel aanpassing in verband met eisen voortkomend uit wet- en regelgeving van de verordening. De aanpassingen brandveiligheid die op basis van de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs (de verordening) voor bekostiging in aanmerking komen zijn via de zogenoemde spoedprocedure bekostigd. De schoolgebouwen waar momenteel geen uitbreidingen of ingrijpende functionele aanpassingen plaatsvinden, zijn nagenoeg aangepast aan de eisen die de Brandweer stelt voor een gebruiksvergunning. Gezien de discussie tijdens de gemeenteraads-

2 Raadsnummer oa.rss4.oor vergadering en de commissie bestuurlijke pijler over de gebruiksvergunningen van onderwijsgebouwen, blijkt dat er nog onderdelen zijn die vragen oproepen. Een brief van diverse raadsleden over dit onderwerp ligt ter inzage. Met deze raadsinformatiebrief geven wij antwoorden op deze vragen en verstrekken wij informatie over de geplande acties van de Brandweer voor Wijze van aanpak Beleidswijziging bekostiging aanpassingen brandveiligheid. De gedeelde verantwoordelijkheid van de schoolbesturen en de gemeente voor de onderwijsgebouwen is voor de gemeente vormgegeven via de verplichte verordening. De verordening vormt het juridische kader om investeringen door het schoolbestuur in de onderwijshuisvesting als gemeente te bekostigen. Medio oktober 2000 hebben wij besloten om de bouwkundige aanpassingen die vereist worden door de Brandweer in het kader van de gebruiksvergunning, aan te merken als een voorziening in de huisvesting onderwijs onder de titel aanpassing in verband met eisen voortkomend uit wet- en regelgeving van de verordening. De noodzaak van de te treffen voorzieningen moet blijken uit het niet overeenkomen van het gebouw met de eisen die de Brandweer stelt aan het gebouw voor het verlenen van een gebruikersvergunning. Krachtens de verordening kunnen alleen aanpassingen aan het gebouw bekostigd worden. De verordening is niet van toepassing op de vervanging van inrichting of op de aanpassingen die niet absoluut noodzakelijk zijn voor het verkrijgen van een gebruiksvergunning, bijvoorbeeld kleefmag neten, Deze worden niet aangemerkt als voorziening in de huisvesting en komen niet voor bekostiging in aanmerking. Daarnaast komen ook de aanpassingen bij het voortgezet onderwijs die onder het drempelbedrag (6 272,27 per leerling op instituutsniveau) blijven, niet voor bekostiging in aanmerking. Handhavingsprogramma Brandweer In het handhavingsprogramma 2002 zijn de scholen voor primair onderwijs en de instellingen voor kinderopvang (kinderdagverblijven, peuterspeelzalen en buitenschoolse opvang) opgenomen. Deze instellingen hebben prioriteit gekregen bij het verlenen van een gebruiksvergunning. Eind 2002 lijkt deze planning te worden behaald, waarbij alle objecten zijn geschouwd en er nog circa 25 objecten in de afrondende fase zitten om administratief te worden voorzien van een vergunning. Bij de vergunningverlening van scholen en dan in het bijzonder bij SKPO-scholen is enige onduidelijkheid ontstaan over de vergunningverlening en de inhoud. Dit heeft na bespreking in de raad en de commissie bestuurlijke pijler geleid tot onderstaand verzoek aan het college: 1 breng in kaart welke knelpunten er (op basis van huidige wetgeving) nog over zijn na de brandveiligheidsoperatie op de basisscholen. Het kan daarbij gaan om veiligheidseisen en/of onderwijskundige problemen;

3 Raadsnummer os.rss4.oor 2 kom, middels een raadsvoorstel, met een goede financiele oplossing voor de afwikkeling van de problemen, waarbij op voorhand al wordt aangegeven dat financiering uit de onderwijshuisvestingsgelden het meest voor de hand ligt; 3 er komt een onderzoek naar de financiele gevolgen van het nieuwe bouwbesluit en daarvoor wordt alvast geld gereserveerd; 4 het ligt voor de hand om "de losse eindjes" en het nieuwe bouwbesluit met elkaar te combineren. Aan de bovenstaande punten voegen wij toe het programma van de Brandweer voor 2003 voor wat betreft de brandveiligheid van onderwijsgebouwen. Ad1,2en4. Onderstaand wordt u geinformeerd over enkele specifieke aandachtspunten die aan de orde zijn gekomen tijdens de behandeling in de raadsvergadering en de commissie bestuurlijke pijler: a zelfsluitende deuren en het vastzetten daarvan; b stoelen die onderling verbonden moeten worden; c bouwkundige voorzieningen en installaties; d avondgebruik. a Zelfsluitende deuren en kleefmagneten. De Brandweer eist in brand- en rookwerende scheidingen zelfsluitende deuren. Deze dienen altijd gesloten te zijn en mogen niet in geopende stand worden vastgezet, tenzij dit gebeurt met vastzetinrichtingen, zoals kleefmagneten die de deur automatisch laten sluiten bij brand. Deze laatste voorziening kan en zal niet vanuit de Brandweer worden geeist. Dit is een verantwoordelijkheid van de gebruiker. In de praktijk zien we dat het bij veel scholen leidt tot praktische problemen, waarna de deuren worden vastgezet in geopende stand. Hierop wordt door de Brandweer bij controles gehandhaafd, waarbij de gebruiker wordt gesommeerd om de deur niet vast te zetten. Een acceptabele oplossing is toepassing van kleefmagneten. De kosten per deur voor een dergelijke goedgekeurde vastzetinrichting, bedragen echter al snel < 1.800,ÃćâĆňâĂİ. Op basis van de regelgeving (de verordening) komen deze kosten niet voor vergoeding door de gemeente in aanmerking. b Stoelen die onderling verbonden moeten worden. De Brandweer eist bij een bepaald gebruik, afhankelijk van de opstelling van de stoelen, dat deze onderling worden verbonden (geschakeld), Het betreft een eis ten aanzien van de organisatie van activiteiten, hetgeen een verantwoordelijkheid betreft van de gebruiker. Zolang dit specifieke gebruik niet plaatsvindt is de geeiste voorziening dus niet noodzakelijk. Op basis van de regelgeving (de verordening) komen deze kosten niet voor vergoeding door de gemeente in aanmerking.

4 Raadsnummer os.rss4.oor c Bouwkundige voorzieningen en installaties. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om brandwerende scheidingen, ontvluchtingsdeuren en vaste installaties in en/of aan het pand die als gevolg van de huidige en de nieuwe regelgeving aangepast moeten worden voor het verkrijgen van een gebruiksvergunning. Voor de bekostiging van de aanpassingen wordt de Verordening voorzieningen huisvesting toegepast. Aanpassingen komen voor bekostiging in aanmerking indien wordt voldaan aan de criteria van de verordening, zie wijze van aanpak. d Avondgebruik. Bij een aantal scholen, met name SKPO, is in de aanvraag voor de gebruiksvergunning geen avondgebruik genoemd en als zodanig ook niet bij de vergunningverlening meegenomen. Aangezien bij avondgebruik aanvullende voorzieningen noodzakelijk zijn wordt dit punt bij de controles in 2003 meegenomen. Voor de bekostiging van de noodverlichting wordt de Verordening voorzieningen huisvesting toegepast. De aanpassingen komen voor bekostiging in aanmerking indien wordt voldaan aan de criteria van de verordening, zie wijze van aanpak. Ad 3 Nieuwe regelgeving. Op dit moment zijn er veel ontwikkelingen op het gebied van de regelgeving, waarbij er met name op het gebied van de (brandveiligheids)voorzieningen en eisen voor bestaande bouw het nodige verandert. Om enkele voorbeelden te noemen: Bouwbesluit Fase li (eerste helft 2003), de handreiking bestaande bouw, algemene maatregel van bestuur kinderopvang (augustus 2003) en model Bouwverordening 8" wijziging (momenteel aan de orde) en 9 wijziging (augustus 2003). Gemeenten moeten zelf, mede naar aanleiding van het Bouwbesluit Fase II, het (veiligheids)niveau voor bestaande bouw gaan vaststellen. Orn hierbij te ondersteunen is er een landelijke handreiking bestaande bouw opgesteld die, ondersteund door het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, Directie Brandweer en Crisisbeheer, een uniform landelijk niveau voorstaat. Het ligt in de lijn om ook voor Eindhoven dit niveau over te nemen. Een voorstel hiervoor zal in de loop van 2003 aan u worden aangeboden. Dit betekent echter in de praktijk een verzwaring van de eisen op een aantal onderwerpen, met de daarbijbehorende technische en financiele conseguenties. Het gaat daarbij primair om het veiligstellen van de ontvluchting van mensen uit een pand. Mede naar aanleiding van het bovenstaande zullen voor de scholen voor primair onderwijs (basisscholen en speciaal onderwijs) de gevolgen van de in ontwikkeling zijnde nieuwe regelgeving in kaart worden gebracht. Voorgesteld wordt 15 scholen te toetsen aan de in ontwikkeling zijnde nieuwe regelgeving. De extra noodzakelijke voorzieningen worden vertaald in technische en financiele zin. Vervolgens wordt op basis hiervan een berekening gemaakt voor alle scholen voor primair onderwijs, zodat de totale kosten geraamd kunnen worden. De

5 Raadanummer oa.rasp.oor verdeling van de kosten tussen de schoolbesturen en de gemeente zal geschieden op basis van de huidige regelgeving c.q. verordening. De resultaten van dit onderzoek worden meegenomen bij de nadere besluitvorming over het lokale (brandveiligheids) niveau. De planning is vervolgens om in na inwerkingtreden van de nieuwe regelgeving inzake brandveiligheid - de overige scholen voor primair onderwijs te bezoeken en te toetsen op de nieuwe regelgeving. Programma Brandweer In deze paragraaf wordt nader ingegaan op de specifieke activiteiten van de Brandweer voor de scholen in Het is bedoeld om hierover vooraf duidelijkheid te verschaffen, vooral in relatie tot de eerdergenoemde (in ontwikkeling zijnde) nieuwe regelgeving. Bij de activiteiten is een onderscheid gemaakt tussen primair onderwijs en voortgezet onderwijs en overig onderwijs: 1 primair onderwijs: basisscholen en scholen voor speciaal onderwijs; 2 voortgezet onderwijs, Regionaal Opleidingen Centrum (ROC), Hoger Beroepsonderwijs (HBO) en Wetenschappelijk Onderwijs (WO). De scholen vallen in algemene zin, als wordt gekeken naar het brandveiligheidsrisico, niet in de hoogste risicoklasse. Dit heeft invloed op het algemene programma van de Brandweer en daardoor ook op de in deze notitie voorgestelde activiteiten voor Primair onderwijs. De scholen voor basis en speciaal onderwijs hebben, op 25 scholen na die in de afrondende fase zitten, een gebruiksvergunning. In het kader van de handhaving worden alle scholen voor primair onderwijs in 2003 gecontroleerd. Gestart zal worden met de SKPO-scholen waar de afgelopen periode onduidelijkheid en/of vragen zijn ontstaan. Daarbij zal, mede naar aanleiding van de onduidelijkheid bij de vergunningverlening, worden gekeken naar het gebruik en de juistheid van de aangeleverde gegevens en tekeningen. Bij nieuwe gegevens en/of wijzigingen zal de procedure worden gestart om te komen tot een nieuwe of gewijzigde vergunning. Naast de bovenstaande reguliere controles zullen, zoals eerder aangegeven, 15 scholen worden getoetst op de nieuwe landelijke regelgeving en te ontwikkelen lokale regelgeving voor bestaande bouw. 2 Voortgezet en overig onderwijs. Op een enkel gebouw na, waar momenteel verbouwingsaanpassingen plaatsvinden, hebben de scholen voor voortgezet onderwijs een gebruiksvergunning. Op initiatief van OMO-Het Plein zijn alle OMO-scholen in 2002 gecontroleerd en waar nodig

6 Raadsnummer os.ras4.oor worden aanbevelingen gedaan om de gebruiksvergunning te actualiseren. Of dit leidt tot investeringen boven het drempelbedrag (zie wijze van aanpak) is op dit moment nog niet bekend. Een aantal ROC-instituten en HBO/WO-instituten heeft eveneens een gebruiksvergunning, bijvoorbeeld diverse gebouwen van het ROC en de nieuwbouw van de Fontys Hoge School. In 2003 zal niet actief worden gestart met de handhaving, controle en gebruiksvergunningverlening voor gebouwen van deze onderwijscategorieen, met uitzondering van het gehele TU/e complex (circa 35 objecten). Dit laatste gezien het bijzondere en op een aantal punten risicovolle gebruik. Als bijzondere categorie vermelden wij tenslotte de gebouwen voor kinderopvang (peuterspeelzalen, kinderdagverblijven en buitenschoolse opvang). Hiervan zullen er in 2003 nog een twintigtal objecten worden voorzien van een gebruiksvergunning. Daarnaast zullen er ook nog een twintigtal steekproefsgewijs worden gecontroleerd op het voldoen aan de gebruiksvergunningsvoorwaarden. 4 Besluit van het college van burgemeester en wethouders 1 Op basis van de resultaten van het project brandveiligheid het huidige beleid inzake bekostiging aanpassingen brandveiligheid bij schoolgebouwen te handhaven. 2 Vooruitlopend op de inwerkingtreding van nieuwe lokale regelgeving inzake brandveiligheidseisen hebben wij de directeur van de dienst Brandweer en Rampenbestrijding opdracht gegeven voor een onderzoek naar de consequenties van de nieuwe regelgeving voor een 15-tal bestaande schoolgebouwen. Wij zullen met de betrokken schoolbesturen overleg voeren over de uitvoeringsaspecten van de vervolgstappen. 5 Ter inzage gelegde stukken 1 Brief van diverse raadsleden inzake brandveiligheid onderwijsgebouwen d.d. 18 november Stand van zaken d.d. 18 december 2002 gebruiksvergunningen onderwijsgebouwen. n wethouders van Eindhoven, secr ris of

7 pagina 1/4 STAND VAN ZAKEN GEBRUIKSVERGUNNING SCHOOLGEBOUWEN bijgewerkt tot 18 december 2002 Gebouwen/scholen met gebruiksvergunning Stg. Katholiek en Protestants Christelijk Onderwijs St. Franciscus J.v. Rietbeeklaan 2 De Troubadour M. v. Bourgondielaan 2-4 t Palet (Van Ars) A. du Hamelstraat 31 De Boschuil Kiplinglaan 1 Henegouwenlaan Fellenoord Hemelrijken 108 De Talisman Seringenstraat 9 Reis van Brandaan Kanunnikensven Kronehoefstraat 30a Karel de Grote Medelssohnlaan 217 De Boog Avondroodstraat 40 Koudenhovenseweg-Zuid 202 De Schakel Tellegenstraat 12 J. Buijslaan 41 De Wegwijzer Heraultlaan 4 St. Antonius Abt Maasstraat 105 De Tongelaar Bloemfonteinstraat 62 De Korenaar Elegasstraat 1 Klimop Fransebaan 237 t Palet Barrierweg 180 Rapenland Gen Collaertpad 2 Beppino Sarto Kardinaal de Jongweg 2 t Startblok Keverberg 3 Neveninstromers Pastoriestraat 88 St. Trudo Trudostraat 10 De Kameleon Bennekelstraat 135 Kameleon gymgebouw Verhulststraat 1 De Handreiking Veronapad 3 De Springplank Aldendriel 38 Theresia Zeelsterstraat 138 De Schelp Zuiderzeelaan 3 Onder de Wieken Savoiepad 1 Mainelaan 114 Gymgebouw Tweelingen Rapenland Gunterslaer Atalanta De Korenaar De Bijenkorf Petrasc hooi Reis van Brandaan De Wilakkers Weth. Van Eupen Robbenstraat Planetenlaan 28 Turfveldenstraat 2a Gen Van Heutzlaan 28 Normadielaan Barrierweg 1 Vitruviusweg 41 De Koppele 2 Faunuslaan 9 Lupinestraat 14 Piuslaan 68 Henegouwenlaan (unit) Stg. Vrije School Eindhoven Zuid De Regenboog Mimosaplein 1 (5 KPO) nieuwe aanvraag in behandeling

8 Stg. Regionaal Internationaal Basisonderwijs To I ed o l a a n 1 Regionale int. School Humperdincklaan 4 pagina 2/4 Stg. Speciaal Onderwijs Mytylschool Ekkers beek De Beemden Galileistraat 2 De Beemden De Horst Mgr. Bekkers Eindhoven Toledolaan 4 Toledolaan 5 Leuvenlaan 23 De Horst en Mgr. Bekkers Toledolaan 3 Jacob Oppenheirnstraat 1 Stg. Algemeen Bijzonder Voortgezet Onderwijs Eindhoven Lorentz Casimir Lyceum Celebeslaan (SSOE) (SABVOE) Commissie voor het Openbaar Voortgezet Onderwijs Stedelijk Coll. Eindhoven Henegouwenlaan 2 en 2a Avignonlaan 11 Commissie voor het Openbaar Basis - en Speciaal Onderwijs t Karregat Urkhovenseweg 6 Cornelis Jetses Samarialaan 1 a De Vuurvlinder Vuurvogel 25 De Opbouw Pieter Poststraat 13 Stg. Eindhovens Protestants Voortgezet Onderwijs Christiaan Huygens Col. Broodberglaan 3 Strausslaan 1 Rachmaninowlaan 2 (COVO) (COBSO) (S E PVO) Stg. Carmelcollege Augustinianum Van Wassenhovestraat 26 Stg. Vrije School Brabant Vrije School Brabant Nuenenseweg 6 Vereniging Ons Middelbaar Onderwijs De Stolberg Christinastraat 2a P leincollege St. Joris Bisschop Bekkers Van Maerlant Eckart Roostenlaan 296 Avignonlaan I Van Maerlantlaan 11 Damocleslaan 3 (OMO) Stg. Don Bosco De Rungraaf De Korenaer SATOE De Trinoom De D r i e sta rn De Klimboom Vlokhovenseweg 41a Rector Baptistlaan 21 Deken van Somerenstraat 3 Schoenmakerstraat 2 St. Norbertuslaan 1 Stg. SG voor VO Vrije Schoolonderwijs SG voor Voortgezet Vrije Schoolonderwijs Woenselsestraat 316 Jan Heijnslaan 4

9 Scholen zijn aangepast, maar hebben nog geen gebruiksvergunning pagina 3/4 COBSO De Hobbitstee De Zevensprong De Hasselbraam Drents Dorp De Bergen De Ontmoeting De Klapwiek Louis Buelens De V ijfka rn p De StC>rtbaan Schelluinen 2 Heezerweg 347 Tuinstraat 6 Kootwijkerstraat 33 Schouwbroekseweg 7 Hettenheuvellaan 2 Ma r s e i I lelaa n 100a Mirabelweg 96 Waddenzeelaan 4 Zandkasteel 49 SATOE De Trinoom Nutsschool Reigerlaan De Tempel Achtse Barrier Jan Nieuwenhuizen De Hanevoet De Driesprong Stg. Evangelisch Onderwijs Evangelische BS Jasonstraat 1 Akkerstraat 30 tijdelijk in Geraniumstraat/Begoniastraat Baarle Hertoglaan 1 Calaislaan 1 /Argentanlaan 4 Maximiliaanstraat 2a Oldengaarde 1 b Urkhovenseweg 4a OMO Antoon Schellens Hendrik Staetslaan 54 Willem van Kesselstraat 3 Stg. Don Bosco De Korenaer De Rungraaf Kerstroos laan 7 Koenraadlaan 102 Stg. Isl. Basisscholen Tariek ibnoe Ziyad Frankrijkstraat 22 COVO ISSE ISK Venetiestraat 43 Avignonlaan 2

10 opmerkingen pagina 4/4 Aanpassingen in uitvoering (sloop, uitbreiding, renovatie, ingebruikneming) SKPO Weth. Van Eupen Odysseuslaan 6 in uitvoering OMO Praktijkschool Amundsenlaan 6 in uitvoering OMO Pleincollege De Burgh Piuslaan 93 Otto Veniusweg 43 Aloysius/De Roosten Jan Luikenstraat 49 Praktijkschool Mg r. Witloxweg 14 0-meting uitgevoerd idem idem idem NUT Flora la a n Floralaan-west 264 sloop t.b.v. nieuwbouw