Leren van de BBC-piloten

Transcriptie

1 Leren van de BBC-piloten Verhalen uit de cockpit Katrien Weets Instituut voor de Overheid K.U.Leuven K.U.Leuven Instituut voor de Overheid 1

2 Context Historiek van modernisering: Pre-NOB (Gemeenten & OCMW s) Nieuw OCMW Beleid (NOB) (OCMW s) Beleids- en BeheersCyclus (Gemeenten & OCMW s) K.U.Leuven Instituut voor de Overheid 2

3 Context Historiek van modernisering: Pre-NOB (Gemeenten & OCMW s) ADMINISTRATIE Nieuw OCMW Beleid (NOB) (OCMW s) BEHEER Beleids- en BeheersCyclus (Gemeenten & OCMW s) BELEID & BEHEER K.U.Leuven Instituut voor de Overheid 3

4 Context Historiek van modernisering: Pre-NOB (Gemeenten & OCMW s) ADMINISTRATIE Nieuw OCMW Beleid (NOB) (OCMW s) BEHEER Beleids- en BeheersCyclus (Gemeenten & OCMW s) BELEID & BEHEER K.U.Leuven Instituut voor de Overheid 4

5 Inhoud BEHEER BELEIDS- EN BEHEERSCYCLUS BELEID & BEHEER K.U.Leuven Instituut voor de Overheid 5

6 Beleids- en BeheersCyclus (BBC) Doelstellingen / beoogde voordelen (Verslag aan VLAREG): Beter opvolgen van beleid Beter opvolgen van beheer Ruimte voor maatwerk Planlastvermindering Bijdrage tot schaalvoordelen Versterken beleidsvoorbereidende rol Vlaamse overheid K.U.Leuven Instituut voor de Overheid 6

7 Beleids- en BeheersCyclus (BBC) Krachtlijnen (Verslag aan VLAREG): Beleidsfunctie van de beleidsrapporten Autorisatiefunctie van het budget Functionele indeling Eén registratiesysteem, meerdere soorten rapporten Boekhouding: methode dubbel boekhouden Financieel evenwicht Gemeentelijke bijdrage aan het OCMW K.U.Leuven Instituut voor de Overheid 7

8 Beleids- en BeheersCyclus (BBC) BELEIDS- EN BEHEERSCYCLUS TECHNISCH BEHEER + BELEID Registratiesysteem Aanrekeningsregels Waarderingsregels Kredietbewaking adhv transactie- en verbinteniskredieten Beheersrapporten Aanpassing beheerssysteem aan organisatie (bv. beleidsdomeinen en -items, ) Beleidsrapporten Keuze prioritaire beleidsdoelstellingen Niet-financiële gegevens in boekhouding K.U.Leuven Instituut voor de Overheid 8

9 Spanningsvelden ORGANISATIE OMGEVING Operationele doelstellingen Tactische doelstellingen Strategische doelstellingen Middelen Activiteiten Prestaties Effecten Kostensoorten Kostenplaatsen Kostendragers ORGANISATIESTRUCTUUR K.U.Leuven Instituut voor de Overheid 9

10 Spanningsvelden MEERJARENPLAN ORGANOGRAM BUDGET/BOEK- HOUDING/AUDIT K.U.Leuven Instituut voor de Overheid 10

11 Spanningsvelden MEERJARENPLAN SOFTWARE ORGANOGRAM BUDGET/BOEK- HOUDING/(AUDIT) K.U.Leuven Instituut voor de Overheid 11

12 Spanningsvelden MEERJARENPLAN SOFTWARE ORGANOGRAM BUDGET/BOEK- HOUDING/(AUDIT) K.U.Leuven Instituut voor de Overheid 12

13 Reflecties De Beleids- en BeheersCyclus is: NUTTIG ÉN NOODZAKELIJK MOGELIJK MAAR... K.U.Leuven Instituut voor de Overheid 13

14 Reflecties NUTTIG EN NOODZAKELIJK Gebrek aan organisatie/planning in de organisatie Gebrek aan controle in de organisatie Te geringe controle op andere lokale besturen (bv. OCMW, gemeentelijke VZW's, etc.) Te w einig personeel Moeilijkheden als een gevolg van een gebrek aan duidelijke en consistente regelgeving Gebrek aan kennis in de organisatie Gebrek aan politieke steun voor veranderingsinitiatieven Gebrek aan informatie (bv. over de outputs van uw bestuur) Gebrek aan steun vanuit de andere diensten Gebrek aan steun vanuit het managementteam Achterstand in de boekhouding Gebrek aan geschikte informatica softw are Problemen met het leggen van de relatie tussen facturen en bestelbons % 20% 40% 60% 80% 100% K.U.Leuven Instituut voor de Overheid 14 Helemaal niet Eerder niet Noch niet/w el Eerder w el Helemaal w el

15 Reflecties MOGELIJK: begroting gemeente Oostrozebeke K.U.Leuven Instituut voor de Overheid 15

16 Reflecties MOGELIJK: doelstellingennota gemeente Oostrozebeke K.U.Leuven Instituut voor de Overheid 16

17 Reflecties MOGELIJK: stand van zaken beleidsnota populatie vs. piloten Populatie % Piloten % Geen beleidsnota BN zonder doelstellingen BN met doelstellingen geen link BN met doelstellingen beperkte link BN met doelstellingen gematigde link BN met doelstellingen sterke link > Bevraging gemeenteontvangers respons 80% K.U.Leuven Instituut voor de Overheid 17

18 Reflecties MAAR Capaciteit Software Politieke continuïteit en betrokkenheid Steun van de top / dynamiek MAT Trekker Ervaringen met vorige veranderingstrajecten Organisatiecultuur Ontwikkelingskloof Gebruikskloof. K.U.Leuven Instituut voor de Overheid 18

19 Eindbeschouwing MAAR Er is voldoende capaciteit (personeel, middelen) binnen mijn bestuur om een degelijke beleidnota op te maken Helemaal oneens Eerder oneens Noch oneens/eens Eerder eens Helemaal eens > Bevraging gemeenteontvangers respons 80% K.U.Leuven Instituut voor de Overheid 19

20 Reflecties MAAR De politieke bereidheid om een strategisch plan op te maken is in mijn bestuur aanwezig Helemaal oneens Eerder oneens Noch oneens/eens Eerder eens Helemaal eens > Bevraging gemeenteontvangers respons 80% K.U.Leuven Instituut voor de Overheid 20

21 Reflecties ECHTER: De verplichte invoering van het strategische meerjarenplan zal een goede zaak zijn voor mijn bestuur Helemaal oneens Eerder oneens Noch oneens/eens Eerder eens Helemaal eens > Bevraging gemeenteontvangers respons 80% K.U.Leuven Instituut voor de Overheid 21

22 Eindbeschouwing Echter: TINA Nu zijn er zaken waarmee drie diensten tegelijk bezig zijn in realiteit zou het wel eens kunnen dat er een boom moet gekapt worden en dat er plots drie mannen met een kettingzaag staan, elk voor een andere dienst Dat is hier dus al bijna gebeurd he Dat frustreert me dat zulke zaken zo weinig planmatig aangepakt worden. K.U.Leuven Instituut voor de Overheid 22

23 Partners K.U.Leuven Instituut voor de Overheid Centrum voor Lokale Politiek Universiteit Gent Centrum voor Overheid en Recht Universiteit Hasselt Onderzoeksgroep Management & Bestuur Universiteit Antwerpen Departement Handelswetenschappen en Bestuurskunde K.U.Leuven Instituut voor de Overheid 23

24 Informatie Algemeen secretariaat Steunpunt beleidsrelevant onderzoek BESTUURLIJKE ORGANISATIE VLAANDEREN Parkstraat 45 bus B-3000 Leuven Tel: Fax: [email protected] K.U.Leuven Instituut voor de Overheid 24