Handhavingsuitvoeringsprogramma 2012,2013. Hoofdstuk 1 Inleiding

Transcriptie

1 Handhavingsuitvoeringsprogramma 2012,2013 Hoofdstuk 1 Inleiding Dit handhavingsuitvoeringsprogramma bevat de planning van de uitvoering van toezicht en handhaving in 2014 op het gebied van de fysieke leefomgeving. Deze taken worden voor een groot deel door de afdeling Ruimte uitgevoerd, maar voor een deel ook door politie en brandweer. Daarnaast is de dienst Beheer en Onderhoud actief als het gaat om klachten en meldingen met betrekking tot afval. Primair doel van toezicht en handhaving is het bevorderen van het naleefgedrag. Onder het begrip toezicht en handhaving valt in dit kader ook de toetsing van vergunningaanvragen, voor zover deze betrekking heeft op het beoordelen van de handhaafbaarheid en naleefbaarheid van vergunningen. Sommige taken,op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving zijn op 1 november 2013 overgegaan naar de Omgevingsdienst Groningen. Het handhavingsuitvoeringsprogramma dient als kader voor het opdrachtgeverschap aan de Omgevingsdienst Groningen(ODG). 1.1 Wabo De gemeente kent veel beleidsterreinen waarbij toezicht en handhaving een rol spelen: ruimtelijke ordening, bouw, slopen, milieu, brandveiligheid, drank- en horeca, evenementen, kappen van bomen, inritten, etc. Met de komst van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) op 1 oktober 2010 zijn veel van de vergunningen op deze terreinen samengevoegd tot één vergunning: de omgevingsvergunning. Voor deze ene vergunning geldt één handhavingstraject. De Wabo behandelt vooral de procedures met betrekking tot o.a.de Wet milieubeheer, de Woningwet, de Wet ruimtelijke ordening en een aantal APV-bepalingen. Daarnaast bestaan nog steeds regels op grond van deze wetten die niet in de Wabo zijn opgenomen, waaronder de zorgplichtbepalingen. Bepaalde wetten zijn niet in de Wabo opgenomen, zoals de Wet Bodembescherming. De zorgplichtbepalingen uit deze wetten hebben een rechtstreeks geldende werking, dat wil zeggen dat ze niet werken met vergunningstelsels. Handhaving op deze terreinen is natuurlijk wel aan de orde. Ook de drank- en horecavergunning, de evenementenvergunning en daarnaast nog een aantal andere vergunningen en ontheffingen op grond van de APV zijn niet opgenomen in de Wabo. De ODG voert alleen de basistaken milieu uit voor ons. Dit houdt in dat voor de uitvoering van milieuvergunningverlening de toezicht en handhaving op deze vergunningen uitgevoerd zullen worden door de ODG. Bovendien vindt in het kader van de Wabo een discussie plaats over de kwaliteitscriteria van vergunningverlening en handhaving. De kwaliteitscriteria bevatten criteria voor benodigde capaciteit, kennis en ervaring die tenminste in de organisatie aanwezig moet zijn. Dit houdt in dat binnen elke organisatie voldoende deskundigheid en capaciteit aanwezig moet zijn en dat daarnaast wordt voldaan aan de procescriteria. De procescriteria beschrijven de eisen die gesteld worden aan de beleidscyclus. Door de procescriteria te volgen wordt de cyclus, die begint met het opstellen van beleid en via de uitvoering uiteindelijk leidt tot het bijstellen van het beleid, gesloten. 1.2 Andere ontwikkelingen 1

2 Begin 2011 is de nieuwe APV vastgesteld, waarin veel op de APV gebaseerde vergunningen zijn vervallen, of vervangen door een meldingsplicht. Veel van de milieuwetgeving valt ook onder algemene regels met een meldingsstelsel, volgens het Activiteitenbesluit. Dit Activiteitenbesluit wordt voortdurend uitgebreid, zodat typen inrichtingen die voorheen onder de vergunningplicht van de Wet milieubeheer en vervolgens Wabo vielen, nu onder de meldingsplicht vallen. De lichtere bedrijven hoeven zich zelfs niet eens meer te melden, maar vallen wel onder de zorgplichtbepalingen van het Activiteitenbesluit. Controle vooraf bij deze bedrijven is niet mogelijk, controle achteraf soms wel, bijvoorbeeld omdat zij door een verschuiving in de activiteiten wel meldingsplichtig zijn geworden. Vanaf 1 januari 2013 is het Besluit Landbouw opgegaan in het Activiteitenbesluit. Daarnaast zijn erop 1 januari 2014 een aantal provinciale milieu inrichtingen overgegaan van het bevoegd gezag van de provincie naar het bevoegd gezag van de gemeente. Het budget dat is gelabeld aan deze inrichtingen is ook overgegaan naar de gemeente. Deregulering betekent vaak een verschuiving van verantwoordelijkheid van de overheid naar burgers en bedrijven. Met goede voorlichting kan naleefgedrag gestimuleerd worden. Daarnaast betekent deregulering vaak een verschuiving van vergunningverlening naar handhaving. Er moet gecontroleerd worden of zaken inderdaad vergunningvrij zijn, meldingen dienen gecontroleerd te worden. Juist omdat er minder vooraf door de overheid geregeld wordt, komen burgers toch vaak weer bij de overheid terecht als ze last ondervinden van gedrag van andere burgers. Handhavingsverzoeken worden dan ook zeer serieus genomen. Begin 2012 is de discussienotitie handhaving vastgesteld. Hierin staan 9 punten benoemd die de uitgangspunten vormen van het uitvoeringsprogramma Het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd binnen de daarvoor vastgelegde personeelsformatie (de uitvoeringsorganisatie). 2. Handhavingsverzoeken hebben prioriteit. Dit krijgt concrete invulling door een percentage van de beschikbare tijd van de handhaver(s) en de toezichthouder(s) te reserveren voor het behandelen van handhavingsverzoeken. 3. Toezichthouders en handhavers hanteren de Handhavingswijzer als een handhavingsverzoek is ingediend. 4. De prioriteit wordt bepaald door per jaar een overzicht per deelgebied vast te stellen. Daarop wordt toezicht gehouden en start, bij overtreding, een handhavingstraject. 5. Overige zeer ernstige overtredingen hebben prioriteit. Dit krijgt concrete invulling door een percentage van de beschikbare tijd van de handhaver(s) en de toezichthouder(s) te reserveren voor het behandelen van zeer ernstige overtredingen. 6. Per geprioriteerde overtreding geeft het college de sanctiestappen en volgorde aan. Als er sanctieverzwarende of sanctieverlichtende omstandigheden zijn kan hiervan worden afgeweken. 7. Het college start met administratief luw toezicht houden door de antwoordkaartmethode in te voeren. Op niet tijdig teruggestuurde antwoordkaarten volgt altijd een hercontrole. Op de tijdig teruggestuurde antwoordkaarten wordt een steekproefsgewijze hercontrole uitgevoerd. Dit krijgt concrete invulling door een percentage van de beschikbare tijd van de toezichthouder(s) te reserveren voor de hercontroles (steekproef en niet teruggestuurde antwoordkaarten). Van de beschikbare tijd van de handhaver(s) wordt een percentage gereserveerd. Dat is een lager percentage omdat hercontrole naar verwachting in een beperkt aantal gevallen tot handhaven leidt. 8. Het college informeert algemeen en specifiek over het handhavingsbeleid. 9. De prioritering zoals die door ambtenaren is voorgesteld is vastgesteld en zal zowel intern als extern bekend worden gemaakt. 2

3 De verdere uitwerking van bovenstaande punten zal onder andere in het (interne) handhavingsoverleg plaatsvinden. Aan dit overleg nemen medewerkers van de afdeling milieu, BWT en RO deel, en de afdelingsjurist Ruimte. 1.3 Samenwerking met Bedum en De Marne Samenwerking binnen BMW-gemeenten (Bedum, De Marne, Winsum), heeft onder andere geleid tot een handhavingsbeleid op BMW niveau. Uitbesteding van de niet-basistaken milieu heeft ook in gezamenlijkheid plaatsgevonden aan VTH-DEAL. Hoofdstuk Prioritering Er kan niet tegen iedere illegale situatie handhavend worden opgetreden. De gemeente heeft daar de capaciteit niet voor. Bovendien is er een verschil in ernstige en lichte overtredingen, en de gevolgen daarvan. Keuzes zijn daarom noodzakelijk. In oktober 2010 is de Wabo (wet algemene bepalingen omgevingsrecht) van kracht geworden. Met de Wabo wordt integrale vergunningverlening en integraal handhaven een feit. In het Besluit Omgevingsrecht (het Bor) staan eisen voor de beleidscyclus, het uitvoeringsprogramma en de verslaglegging van de handhaving op Wabo-gebied. Een toelichting op die beleidscyclus is toegevoegd in bijlage 1. De kwaliteitseisen die tot nu toe voor de milieuwetgeving golden, worden door de Wabo breder getrokken. 2.2 Landelijke prioriteiten Het Landelijk Overleg Milieuhandhaving legt jaarlijks prioriteiten vast. In 2014 zijn dit dezelfde als in Asbest; bouw- en sloopafval Bodem- en grondstromen Illegaal consumentenvuurwerk Natuurwetgeving EVOA (export van afval naar niet OESO-landen) De eerste twee hiervan worden standaard in de handhaving meegenomen. Controle op illegaal consumentenvuurwerk vindt vooral door de politie plaats. Natuurwetgeving wordt vooral bij de ruimtelijke ordening betrokken. De EVOA is een Europese verordening, die bedoeld is om zicht te houden op internationale afvaltransporten. Lidstaten van de EU kunnen bezwaar maken tegen een bepaald transport, bijvoorbeeld om milieuhygiënische redenen. Vanuit de gemeente Winsum vinden geen internationale afvaltransporten plaats. 2.3 Prioriteiten van de politie 1. Meer toezicht op de verschillende hangplekken van jongeren in de gemeente, de stationsgebieden en het achterplein van de bibliotheek in Winsum (op deze lokaties is er duidelijk sprake van overlast). Overlast: Op basis van klachten, in samenhang met overige partners. In Winsum is een horecaconvenant in de maak. Daarnaast werkt de politie mee aan de uitvoering van het NS stationsconvenant. De horecahandhaving zal waarschijnlijk vanaf 2014 door de gemeenten uitgevoerd worden. Evenementen: de politie zorgt voor advisering en uitvoering overeengekomen werkzaamheden, alleen bij vergunningplichtige evenementen..2 Evenementen: 5.1 3

4 Milieu: Op het gebied van milieu is er een top 10 milieudelicten die met voorrang aangepakt wordt: 1. Kappen van bomen 2. Uitrijden mest 3. Verbranden van afval 4. Storten van afval 5. Overlast, te vroeg voorhanden hebben en illegaal vuurwerk 6. Controle jacht/beheer- en schadebestrijding (FFW) 7. Controle visserijwet 8. Gezond- en welzijnwet voor dieren (kaders/ralleyvissen) 9. Verstoring flora- en faunawet 10. Autowrakken (APV) De uitvoering vindt plaats met de nadruk op vuurwerk, in samenwerking met bureau HALT. Voor het overige ligt de nadruk op scholing van medewerkers op het gebied van milieu en samenwerking met BOA s. Er is een prestatieafspraak van 45 mini pv s met betrekking tot milieu. 2.4 Leidraad Uitvoering Toezicht Vuurwerk Noord-Nederland Door de 3 noordelijke provincies is eind 2011 de Leidraad Uitvoering Toezicht Vuurwerk Noord-Nederland opgesteld. Hierin staan een aantal checklists en werkprogramma s, die ook door lagere toezichthouders gebruikt kunnen worden. De toezichthouder die voor de gemeente Winsum de vuurwerkcontroles uitvoert werkt volgens deze leidraad. 2.5 Interne afstemming Omdat de Wabo integraal werken vereist, wordt bij de vergunningverlening uitgebreid afgestemd. Dit gebeurt in het bouwplanoverleg, dat in de eerste helft van 2011 tweemaal per week plaatsvond. Deze frequentie is inmiddels teruggebracht naar eenmaal per week, omdat er voldoende ervaring met de Wabo is opgedaan. Hier worden alle aspecten van een vergunningaanvraag belicht. Ook wordt hier bekeken of gebouwen waarvan wordt aangenomen dat ze vergunningvrij kunnen worden gebouwd, dat ook inderdaad zijn. Dit is naar aanleiding van signalen van de toezichthouder BWT, of van degeen die wil gaan bouwen en in eerste instantie een vergunning heeft aangevraagd. De (werk)processen en verschillende deelverantwoordelijkheden zijn vastgelegd in het database-systeem Squit xo. Hierin kan ook de controlefrequentie en het resultaat van die controles worden vastgelegd. Naast het bouwplanoverleg vindt ook een handhavingsoverleg plaats. De frequentie hiervan is eenmaal per 6 weken. Bij dit overleg is de jurist aanwezig, de handhaver en een vergunningverlener BWT, een medewerker RO, en de beleidsmedewerker milieu, omdat deze de integrale handhaving beleidsmatig bewaakt. 2.6 Inzet BOA De inzet van de Buitengewoon Opsporingsambtenaar wordt beschreven in het Uitvoeringsplan Integrale Veiligheid

5 Hoofdstuk Prioriteiten bij toezicht en handhaving Het is niet mogelijk om tegen iedere illegale situatie handhavend op te treden. Bestuurlijke keuzes zijn daarom noodzakelijk. Er zijn gevallen denkbaar waarin handhaving tegen de ene overtreding absolute prioriteit heeft boven handhaving tegen andere overtredingen. Situaties waarbij sprake is van ernstig gevaar voor mens en omgeving hebben altijd een hoge prioriteit. Om tot een juiste afweging te komen in de keuzes bij zowel het toezicht als de handhaving zijn de prioriteiten aangegeven in het Handhavingsbeleidsplan Omgevingsrecht De uiteindelijke uitwerking van de prioriteiten is vastgelegd in dit handhavingsuitvoeringsprogramma.. Volgens het besluit Omgevingsrecht dient het handhavingsbeleid in een aantal stappen te worden opgebouwd. Het moet zijn gebaseerd op een analyse van problemen die zich kunnen voordoen met betrekking tot de naleving. Op basis van deze analyse worden prioriteiten en doelen van de handhaving vastgesteld. Omdat het BMW-handhavingsbeleid alleen in concept beschikbaar was, is er voor gekozen om de prioritering in ieder geval dit jaar nog binnen de afzonderlijke gemeenten te laten plaatsvinden, in het kader van het handhavingsuitvoeringsprogramma. Deze prioritering is in eerste instantie ambtelijk uitgevoerd. Naar aanleiding hiervan heeft een discussie op bestuurlijk en managementniveau plaatsgevonden. De provincie en verschillende gemeenten in Groningen zijn bezig met de ontwikkeling van integraal handhavingsbeleid. Daarom heeft de provincie een instrument voor de risicobeoordeling laten ontwikkelen: de Risicomodule. Om de prioriteiten per beleidsterrein te bepalen wordt gebruik gemaakt van een risico gestuurde aanpak. Dat betekent dat wordt gekeken naar het negatieve effect dat optreedt wanneer niet wordt gehandhaafd en de kans dat het negatieve effect zich voordoet. De Risicomodule kwantificeert deze risico s. De risicomodule is ingevuld voor verschillende beleidsterreinen. Bij de bespreking van de capaciteit en inzet op deze terreinen wordt de uitslag van de risicomodule voor het betreffende terrein gepresenteerd. Onderstaand schema geeft de opbouw weer van de risicomodule. 5

6 Door het gebruik van de risicomodule per taakveld volgt een prioritering gebaseerd op dat taakveld. De prioriteiten bezien vanuit de brandweer of vanuit bouw- en woningtoezicht, milieu of APV, zullen dus anders zijn. Zo zal een sporthal die twee jaar geleden werd opgeleverd, waar zich 300 mensen kunnen bevinden, voor de brandweer van belang zijn door de hoeveelheid aanwezige mensen. Voor bouw en woningtoezicht is er geen belang meer, de bouw is immers al afgerond. Voor de APV wordt deze sporthal van belang als er eens een feest gegeven wordt. Dan wordt hij ook voor milieu van belang, vanwege mogelijke geluidsoverlast. Deze prioritering is op hoofdlijnen, en zal op grond van de in paragraaf 1.2 genoemde vastgestelde beslispunten in de discussienotitie handhaving verder verfijnd worden. 6

7 3.2 Bouw- en woningtoezicht. Bouw en RO module Prioriteitsblokken Klasse Opmaak Van tot en met I ZEER GROOT RISICO ,0 punten II GROOT RISICO 10 12,0 punten III BEPERKT RISICO 5 10,0 punten IV KLEIN RISICO 2 5,0 punten V ZEER KLEIN RISICO 0 2,0 punten WAAR 1 Variab elen Code Beschrijving Effecten Naleving Totaal Klasse Aantallen B03 Bijeenkomstfunctie, nieuwbouw 4,9 3,0 14,6 I 1 B09 Winkelfunctie, nieuwbouw 4,4 3,0 13,1 I 1 B07 Logiesfunctie, nieuwbouw 4,1 3,0 12,4 I 1 B04 Gezondheidszorgfunctie, nieuwbouw 5,1 2,3 11,5 II 1 B18 Verwaarloosde panden (bewoond) 2,9 4,0 11,4 II 1 B02 Wonen uitbreiding 3,0 3,8 11,2 II 1 B06 Kantoorfunctie, nieuwbouw 3,2 3,0 9,7 III 1 B19 Verwaarloosde panden (onbewoond) 2,3 4,0 9,2 III 1 B01 Wonen volledige nieuwbouw 3,0 3,0 8,9 III 1 B08 Sportfunctie, nieuwbouw 2,8 3,0 8,5 III 1 B05 Industriefunctie, nieuwbouw 2,2 3,0 6,5 III 1 B10 Overige gebruiksfunctie, nieuwbouw 1,7 3,0 5,0 IV 1 B11 Bouwwerk geen gebouw zijnde, 1,1 3,0 3,2 IV 1 nieuwbouw B16 Afwijken vergunning welstand in 0,6 3,5 2,1 IV 1 beschermd dorpsgezicht B14 Monumentenbescherming 0,7 2,8 1,9 V 1 B20 Hinder bouw 0,6 3,0 1,8 V 1 B15 Afwijken vergunning welstand 0,5 3,0 1,5 V 1 B17 Afwijken vergunning planologie 0,4 3,3 1,3 V 1 B21 Hinder gebruik gebouwen en erven 1,6 0,8 1,2 V 1 B22 Wonen bestaand 0,7 0,8 0,5 V 1 B23 Bijeenkomstfunctie, bestaand 0,7 0,8 0,5 V 1 B24 Gezondheidszorgfunctie, bestaand 0,7 0,8 0,5 V 1 B25 industriefunctie, bestaand 0,7 0,8 0,5 V 1 B26 kantoorfunctie, bestaand 0,7 0,8 0,5 V 1 B27 logiesfunctie, bestaand 0,7 0,8 0,5 V 1 B28 sportfunctie, bestaand 0,7 0,8 0,5 V 1 B29 winkelfunctie, bestaand 0,7 0,8 0,5 V 1 B30 overige gebruiksfunctie, bestaand 0,7 0,8 0,5 V 1 B31 bouwwerk geen gebouw zijnde, 0,7 0,8 0,5 V 1 bestaand B13 Sloop met asbest 0,3 1,8 0,5 V 1 B12 Sloop geen asbest 0,0 1,5 0,0 V 1 7

8 Bovenstaande prioriteitenvolgorde wordt voor een groot deel bepaald door risico s op het gebied van constructieve veiligheid en gebruik. Toegankelijkheid en afmetingen van de ruimtes zijn vooral belangrijk bij gebouwen waar veel mensen gebruik van maken. Bij dit type gebouw wordt ook de afvoer van fecaliën en toevoer van verbrandingslucht als een redelijk grote risicofactor gezien. Bij verwaarloosde panden is juist de aantasting van de beeldkwaliteit een risicofactor. Per type gebouw zijn dus andere risicofactoren van belang. Dat betekent dat er bij de controles ook op andere dingen gelet moet worden. Afgezien van de risico s die deze overtredingen met zich meebrengen wordt de prioriteit ook bepaald door het naleefgedrag. Bij de verwaarloosde panden is de kans op naleving van de regels veel kleiner dan bij niet verwaarloosde panden. Gebouwen met een verzorgingsfunctie hebben daarentegen een goed naleefgedrag, juist vanwege deze functie. 8

9 Uitwerking planning Bouw- en woningtoezicht op basis van scores risicomodule Tabel Planning 2014: Bouw- en woningtoezicht Geprioriteerde handhavingstaken, op basis van Controleren voldoen aan voorwaarden voor de bouwvergunning. de uitkomst van de risicomodule Gebruiksveiligheid bij panden waar zich veel personen bevinden Constructieve veiligheid, ook bij verwaarloosde panden Uitbreiding bestaande bouw Sloop met asbest 1 Vergunningvrij bouwen 2 Relevante wet- en regelgeving Bouwbesluit Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Woningwet Monumentenwet Asbestbesluit Adequaat handhavingsniveau Omgevingsvergunningen bouw - kwalitatief goede bouwvergunning (constructiecontrole, EPC-berekening, meer aandacht voor monumenten) - minimaal 1x bezoeken - grotere bouwwerken 5 x bezoeken Vergunningvrij bouwen: -bestemmingsplantoets Sloop - minimaal 1x controle bij monumenten en sloop met asbest. Randvoorwaarden Werkprogramma 2014 Benodigde personele inzet -actuele bestemmingsplannen -voldoende kennis Bouwbesluit bij architecten/aannemers -herijking adequate formatie toetsing/vergunningverlening en controles bouw- en sloopvergunningen. - Toetsing bouwaanvragen: 81 stuks/jaar - Sloop en controle daarop: 35 stuks/jaar - Controle bouwvergunningen: 146 stuks/jaar - Controle op vergunningvrije bouwwerken/ro 50 stuks. 2,4 fte. 1 Sloop scoort niet hoog voor risico omdat vooral naar bouwaspecten wordt gekeken. De naleving is ook goed. Maar asbest is een landelijk geprioriteerde taak. Controle kan in principe administratief, als de vereiste certificaten aanwezig zijn, en afvoer op de vereiste manier plaatsvindt. 2 Omdat hierbij geen vergunning benodigd is, scoort deze niet in de risicotabel. Vaak wordt naar aanleiding van klachten bekeken of het bouwwerk inderdaad vergunningvrij is. 9

10 Uitwerking uren Bouw- en woningtoezicht. Tabel Product Aantallen Kengetal (in uren) Benodigde uren berekend Begrote uren per jaar in 2014 Toetsing wabo aanvraag bouw , meegerekend , meegerekend 957 Sloopvergunningen en -meldingen Overleg handhavingsteam 67 Front office 160 Controle wabo ,1 1620, vergunningen bouw Controle 50 11, vergunningvrije bouwwerken/ro Monumenten Totaal aantal uren In fte s (1300 uur) 2,4 De uren voor vergunningverlening worden voor een derde meegeteld als uren voor handhaving, omdat toetsing en handhaving op elkaar afgestemd moeten zijn. De overige twee derde van deze uren worden toegerekend aan vergunningverlening, en tellen dus niet mee als uren voor handhaving. Het begrote aantal uren is iets lager dan in voorgaande jaren (3539 in 2011), maar gezien de realisaties in afgelopen jaren wel realistischer. In 2011 werden 2417 uur gerealiseerd, in De kengetallen komen uit bijlage 1 van het rapport Samen werken aan kwaliteit, de eindrapportage van fasen 1 en 2 over de vorming van de Regionale Uitvoerings Dienst Groningen. In deze rapportage wordt ook aandacht besteed aan de Groningse maat, een aanpassing van de landelijke kwaliteitscriteria aan de Groningse praktijk. Wij hebben hier gerekend met een zelfde aantal uren voor controle bouwvergunningen als voor controle vergunningvrije bouwwerken (11,1 per controle). Bij de toetsing van bouwaanvragen, waar in de Groningse Maat zonder toeslagen 11,1 uur voor wordt gerekend, hebben wij toeslagen meegerekend voor diverse specialismen, zoals constructieve veiligheid, bouwakoestiek, en casemanagement. De uren voor monumenten worden in de Groningse Maat niet benoemd en zijn gebaseerd op de praktijk in de gemeente Winsum. 10

11 3.3 Ruimtelijke ordening Voor ruimtelijke ordening is geen complete risicomodule aanwezig. Een aantal RO-aspecten is meegenomen in de handhavingsmodule voor bouw- en woningtoezicht. Daar gaat het vooral om afwijken van bestemmingsplannen en het vergunningvrij bouwen waarbij wel ROaspecten moeten worden getoetst. Uitwerking planning ruimtelijke ordening Voor RO is geen aparte risicomodule aanwezig. Daarom is hier op basis van de aanwezige kennis een afweging gemaakt wat de prioriteiten moeten zijn. Middag-Humsterland is voor RO een aandachtsgebied in onze gemeente, vanwege de landschappelijke waarde. Gebruik en bouw in afwijking van het bestemmingsplan zullen hier extra aandacht krijgen. Ook het dempen van beschermde sloten zonder aanlegvergunning moet hier prioriteit krijgen. Zo kunnen er meer gebieden met geprioriteerde taken aangewezen worden, zoals bijvoorbeeld beschermde dorpsgezichten, en locaties op en rond wierden. Bij een aantal andere RO- handhavingszaken, zoals paardenbakken in afwijking van het bestemmingsplan, is zicht op legalisatie doordat dit in het nieuwe bestemmingsplan buitengebied wordt opgenomen. Toezicht en handhaving bij RO gebeurt vaak nadat een bouwwerk of gebruik is opgevallen bij een (bouw)controle of door een melding van derden. Daardoor wordt eigenlijk elk geval afzonderlijk beoordeeld/behandeld en vindt vaak een belangenafweging achteraf plaats. Tabel Planning 2014: Ruimtelijke ordening Geprioriteerde Landschap handhavingstaken Gebruik gebouwen Bestemmingsplan algemeen Archeologie Relevante wet- en regelgeving Wet op de Ruimtelijke Ordening Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Adequaat handhavingsniveau Controle op alle afgegeven vrijstellingen (gezamenlijk met verleende bouwvergunning). Regelmatig uitvoeren ronde door de gehele gemeente (2x/jaar) Randvoorwaarden Actuele bestemmingsplannen. Voldoende capaciteit en middelen Werkprogramma 2014 Actualisering bestemmingsplannen: 928 uur projectbesluiten/ ontheffingen bestemmingsplannen: 1430 uur Aanlegvergunningen 10 uur Externe veiligheid (uren milieu) Monumentenzorg: 300 uur Commissie bezwaar en beroep 100 Juridische advisering: 100 RO-handhaving: 190 POP/LOP uitwerking uitvoering: 25 Totaal aantal uren 3103 Benodigde personele inzet 2,4 fte 11

12 Product Benodigde uren per jaar in 2014 Actualisering 928 bestemmingsplannen Projectbesluiten/ 1430 ontheffingen Aanlegvergunningen 10 Externe veiligheid (uren (110) milieu) Monumentenzorg 300 Commissie bezwaar en 100 beroep Juridisiche advisering 100 RO-handhaving 190 POP/LOP uitwerking 25 uitvoering Totaal aantal uren 3103 In fte s (1300 uur) 2,4 fte De kwaliteitscriteria geven alleen kengetallen voor de ontheffingen van bestemmingsplannen, en niet voor de overige activiteiten. Vandaar dat voor Ruimtelijke Ordening geen kengetallen zijn opgenomen. 12

13 3.4 Brandweer Brandweer module Prioriteitsblokken Klasse Opmaak Van tot en met I ZEER GROOT RISICO 7 7,7 punten II GROOT RISICO 6 7,0 punten III BEPERKT RISICO 5 6,0 punten IV KLEIN RISICO 4 5,0 punten V ZEER KLEIN RISICO 0 4,0 punten ONWAAR 1 Variabelen Code Beschrijving Effecten Naleving Totaal Klasse Aantallen PG006 Kindercentra / 7,7 0,0 7,7 I 5 peuterspeelzalen PG004 Verpleeg- en 7,4 0,0 7,4 I 4 verzorghuizen PG015 Diverse 7,1 0,0 7,1 I 3 logiesgebouwen PG002 Horeca 6,5 0,0 6,5 II 15 PG012 Basisscholen 6,1 0,0 6,1 II 12 PG019 Musea / bibliotheek 4,3 0,0 4,3 IV 2 PG017 Winkelgebouwen 4,1 0,0 4,1 IV 4 PG014 Buurthuizen / 4,0 0,0 4,0 IV 38 ontmoetingsgebied (dorpshuizen, jeugdsozen, kerken) PG016 Sporthal, zwembad 3,8 0,0 3,8 V 5 en stadion PG018 Kantoorgebouwen 3,8 0,0 3,8 V 4 PG013 Voortgezet onderwijs / universiteit 3,7 0,0 3,7 V 3 Het risico bij brand is vooral gebaseerd op de zelfredzaamheid van de in het gebouw aanwezige personen, of er wel of niet een slaapfunctie is, het aantal personen, de bekendheid van het gebouw bij de brandweer, deze factoren worden gerekend bij de fysieke veiligheid. Daarnaast is bij hinder/leefbaarheid het gevaar voor belendingen van belang. Horeca scoort bijvoorbeeld slecht op de bekendheid van het gebouw bij de brandweer, maar de aanwezigen zijn over het algemeen redelijk zelfredzaam. Bij kindercentra en verzorgingshuizen is dat juist andersom. Ook hier is een weging toegepast, waarbij fysieke veiligheid 85% van de score voor zijn rekening neemt. 13

14 Uitwerking planning Veiligheidsregio op basis van scores risicomodule Tabel Planning 2014: Veiligheidsregio Geprioriteerde Afgifte en controle gebruiksvergunningen, meldingen handhavingstaken Vergunningen brandbeveiligingsverordening Grootschalige evenementen 3 Relevante wet- en regelgeving Adequaat handhavingsniveau Randvoorwaarden Werkprogramma 2014 Benodigde personele inzet Woningwet Brandbeveiligingsverordening Bouwbesluit Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Wet milieubeheer Besluit asbestverwijdering APV - Gebruiksvergunningen verlenen conform handleiding Prevap; ondersteuning BWT tbv brandveilig gebruik gebouwen. -Transport gevaarlijke stoffen over de openbare weg conform ADR-regelgeving -Evenementenbeleid - t.a.v. de routering van gevaarlijke stoffen sluit de gemeente aan bij provinciaal en landelijk beleid -Deskundigheid complexe bedrijven - Gebruiksvergunningen Nieuwe Vergunningen en meldingen: 5 stuks: 50 uur Controles bestaande vergunningen en meldingen: 70 stuks: 210 uur Handhavingszaken: ca 5: 25 uur - Advisering grootschalige evenementen: 10 stuks: 30 uur. - Controle evenementenvergunningen/ gebruiksvergunningen buiten kantoortijd: 10 stuks: 50 uur - Routering gevaarlijke stoffen M.n. vuurwerk: max 5 stuks: 10 uur - Inventarisatie risicobedrijven Wm en gebruiksvergunningen: 50 uur - Toetsing bouw- en milieuvergunningen en bestemmingsplannen t.a.v. brandpreventieve voorschriften: 300 uur 0,56 fte 3 Evenementen zijn niet in de risicomodule opgenomen, maar door de aanwezige aantallen mensen wel een geprioriteerde taak 14

15 Uitwerking uren Veiligheidsregio. Tabel Product Aantallen Kengetal (in uren) Benodigde uren per jaar in 2014 Vergunningverlening en afhandeling meldingen Controles vergunningen en meldingen Handhavingszaken Advisering grootschalige evenementen Controle evenementenvergunningen/ gebruiksvergunningen buiten kantoortijd Routering gevaarlijke stoffen, m.n. vuurwerk Inventarisatie 50 risicobedrijven Wm en gebruiksvergunningen Toetsing bouw- en milieuvergunningen en bestemmingsplannen t.a.v. brandpreventieve voorschriften Totaal aantal uren 725 In fte s (1300 uur) 0,56 fte De kengetallen zijn gebaseerd op de dagelijkse praktijk in de gemeente Winsum. Deze worden niet benoemd in het rapport over de Regionale Uitvoeringsdienst Groningen. 15

16 3.5 Milieu Milieu module Prioriteitsblokken Klasse Opmaak Van tot en met I ZEER GROOT RISICO 5 6,3 punten II GROOT RISICO 4 5,0 punten III BEPERKT RISICO 2 4,0 punten IV KLEIN RISICO 0,5 2,0 punten V ZEER KLEIN RISICO 0 0,5 punten Variabelen Code Beschrijving Effecten Naleving Totaal Klasse Aantallen WM30 lpg tankstations 3,8 0,0 3,8 I 1 WM37 intensieve veehouderij 3,8 0,0 3,8 I 3 WM48 Sauna's, solaria, badene.d. 3,3 0,0 3,3 III 1 WM11 melkrundveehouderijen 3,2 0,0 3,2 III 250 WM52 akkerbouw 2,6 0,0 2,6 III 20 WM04 bewerking metalen 2,1 0,0 2,1 III 1 WM07 biomassavergistingsinstallatie 2,1 0,0 2,1 III 2 WM03 benzinestations 2,0 0,0 2,0 IV 2 WM65 vervaardiging veevoeders 1,8 0,0 1,8 IV 1 WM50 sport 1,6 0,0 1,6 IV 4 WM02 afval 1,5 0,0 1,5 IV 1 WM18 agrarische loonwerkers 1,4 0,0 1,4 IV 4 WM23 horeca 1,3 0,0 1,3 IV 22 WM21 handel en reparatie voertuigen 1,2 0,0 1,2 IV 5 WM76 opslag vuurwerk 1,2 0,0 1,2 IV 2 WM05 bouw en gerelateerde bedrijven 0,6 0,0 0,6 IV 7 WM06 bouwmarkten 0,6 0,0 0,6 IV 3 WM63 bakkerijen 0,6 0,0 0,6 IV 3 WM24 Hout verwerking 0,6 0,0 0,6 IV 3 WM25 installatiebedrijven 0,6 0,0 0,6 IV 6 WM54 transport 0,4 0,0 0,4 V 3 WM49 slacht en verwerking 0,3 0,0 0,3 V 4 WM35 opslag 0,3 0,0 0,3 V 1 WM43 recreatie 0,3 0,0 0,3 V 2 WM01 advieswerk 0,0 0,0 0,0 V 15 WM51 supermarkten 0,0 0,0 0,0 V 5 WM31 medisch 0,0 0,0 0,0 V 8 WM55 tuincentra 0,0 0,0 0,0 V 1 WM32 natuur en kinderboerderij 0,0 0,0 0,0 V 1 WM56 verhuur divers 0,0 0,0 0,0 V 3 WM34 onderwijs 0,0 0,0 0,0 V 13 WM36 overheid 0,0 0,0 0,0 V 1 WM42 productie, distriebutie en beheer Energie 0,0 0,0 0,0 V 15 WM12 fotografie 0,0 0,0 0,0 V 1 WM66 vervaardiging voedingsmiddelen, 0,0 0,0 0,0 V 5 cafetaria's WM13 grafisch industrie 0,0 0,0 0,0 V 1 WM14 groothandel agrarisch 0,0 0,0 0,0 V 1 WM70 verzorgingstehuizen 0,0 0,0 0,0 V 3 WM74 apotheek 0,0 0,0 0,0 V 1 WM73 winkels food 0,0 0,0 0,0 V 0 WM75 grootschalige detailhandels 0,0 0,0 0,0 V 3 16

17 Bij milieu wordt het risico vooral bepaald door opslag en gebruik van gevaarlijke stoffen, geluid, geur, bodemrisico s en luchtkwaliteit (ammoniakuitstoot bij veehouderijen). Alle factoren wegen even zwaar. Uitwerking planning milieu op basis van scores risicomodule Tabel Planning 2014: Milieu Geprioriteerde handhavingstaken Milieuvergunningen en meldingen bedrijven op grond van besluit landbouw en activiteitenbesluit Bodemonderzoek Bodemsaneringen Illegaal toepassen van bouwstoffen (grondverzet) Vuurwerk en carbid (uitbesteed) Stoken van vuur buiten inrichtingen Asbest (uren BWT) Illegaal storten van afval Geluid Relevante wet- en regelgeving Wet milieubeheer Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Algemeen plaatselijke verordening (APV) Afvalstoffenverordening Activiteitenbesluit Besluit landbouw Besluit Bodemkwaliteit Wet bodembescherming Vuurwerkbesluit Bouwbesluit Adequaat handhavingsniveau Controle en handhaving zware en middelzware bedrijven op basis van huidige frequenties en kengetallen. Bodemtaken conform het bodembeheerplan Illegaal storten van afval en branden n.a.v. klachten, burgerparticipatie vergroten. Grootschalige evenementen controleren en handhaven conform het evenementenbeleid. Randvoorwaarden Bij illegaal storten en branden afhankelijk van meldingen achteraf Werkprogramma 2012 Vergunningverlening en handhaving bedrijven volgens kengetallen en huidige frequenties, ca. 75 controles, 5 vergunningen, 30 meldingen (meldingen inclusief afstemming Wabo). Klachtenafhandeling: ca 35 stuks Beoordeling bodemonderzoek: 20 stuks Meldingen grondtoepassing: 50 stuks Handhaving gebruik secundaire bouwstoffen: 20 stuks Toezicht buitengebied (afval, stoken vuur meegenomen met klachten/meldingen) Geluidsadviezen en -metingen grote evenementen: 10 stuks Externe veiligheid: toetsingen, advisering Controles en vergunningverlening vuurwerk zijn uitbesteed Benodigde personele inzet 1,4 fte 17

18 Uitwerking uren milieu op basis van scores risicomodule Tabel Product Aantallen Kengetal (in uren) Benodigde uren berekend Benodigde uren volgens planning per jaar in 2014 Afhandeling meldingen 30 10, Milieuvergunningen 5 69, Wm-controles Klachtenafhandeling Beoordeling bodemonderzoek Overige bodemtaken 310 Meldingen grondtoepassing Handhaving gebruik secundaire bouwstoffen Geluidmetingen Externe veiligheid 110 Juridische 50 ondersteuning Handhavingsjaarverslag 120 Handhavingsteam 40 RUD 300 Totaal aantal uren 1863 In fte s (1300 uur) 1,4 fte Ook deze uren zijn gebaseerd op de kengetallen die gebruikt wordt in de Groningse kwaliteitsmaat van handhaving. De vergunningverlening wordt grotendeels uitbesteed aan de ODG en DEAL, maar aanleveren gegevens, controle van de vergunning en overleg met de aanvrager vinden binnen de gemeente plaats. Bij DEAL zijn ook 400 uur voor controles ingehuurd, DEAL rekent voor een Wm-controle overigens maar 8 uur. Geluidscontroles worden zowel door DEAL als door een ander bureau uitgevoerd. Deze betreffen reguliere controles, maar ook controles naar aanleiding van klachten. De 50 uur die bij de gemeente geboekt zijn betreffen de rapportages en afhandeling hiervan. Er zijn uren voor vergunningverlening en handhaving ingehuurd bij de DEAL-gemeenten. Voor 2013 zal inhuur van uren bij DEAL worden bekeken in samenhang met de eventuele oprichting van een Regionale Uitvoeringsdienst. Door het Steunpunt Externe Veiligheid worden 150 uren ten behoeve van Winsum uitgevoerd. Zij ondersteunen bij het indienen van zienswijzen bij het Rijk naar aanleiding van het Besluit Externe Veiligheid Buisleidingen, ze houden de risicokaarten bij, en voeren de berekeningen uit van de groepsrisico s en plaatsgebonden risico s ten behoeve van het opstellen van bestemmingsplannen. 18

19 3.6 Overige handhavingstaken (APV, Drank- en horeca, kansspelen, openbare ruimte) APV module Prioriteitsblokken Klasse Opmaak Van tot en met I ZEER GROOT RISICO 13,1 20,0 Punten II GROOT RISICO 6 13,1 Punten III BEPERKT RISICO 5 6,0 Punten IV KLEIN RISICO 4 5,0 Punten V ZEER KLEIN RISICO 0 4,0 Punten WAAR 1 Variabelen Code Beschrijving Effecten Naleving Totaal Klasse Aantallen A10 Evenementenvergunning 5,3 2,5 13,1 I 10 > 500 personen A08 Evenementenvergunning 4,0 2,5 10,0 II 50 > 50 - < 500 personen A07 Evenementenvergunning 3,4 2,5 8,5 II 30 < 50 personen A51 Ontheffing tijdelijk 2,6 2,5 6,5 II 30 schenken alcoholische dranken A32 Kermis organiseren 2,3 2,5 5,8 III 5 A17 Ontheffing geluidshinder 2,0 2,5 5,0 IV 20 A20 Vergunningen 1,8 2,5 4,6 IV 20 standplaatsen A02 Optochtvergunning 1,7 2,5 4,2 IV 4 A29 Geluidswagen gebruiken 1,7 2,5 4,2 IV 1 A30 Speelautomaten 1,3 2,5 3,3 V 4 exploiteren A34 Loterij organiseren 1,3 2,5 3,3 V 6 Bij evenementen wordt het risico vooral bepaald door aantallen mensen, geluidoverlast, verkeersaantrekkende werking en drankgebruik. Alle factoren wegen even zwaar. 19

20 Uitwerking planning overige handhavingstaken op basis van scores risicomodule Tabel Planning 2014: Overige handhavingstaken (APV, Drank- en horeca, kansspelen, openbare ruimte). Geprioriteerde Overlast en baldadigheid handhavingstaken Grootschalige evenementen Relevante wet- en regelgeving APV Drank- en horecawet Adequaat handhavingsniveau conform jeugdbeleid overlast en baldadigheid in curatieve zin door de politie Voorwaarden doelmatig jeugdbeleid Werkprogramma 2012 Overlast en baldadigheid in overleg met de politie. Grootschalige evenementen via brandweer en milieu Benodigde personele inzet in Evenementenvergunningen en handhaving: 713 uur uren Drank- en horecavergunning: 120 uur Overleg met politie en handhavingsoverleg: 10 Totaal aantal uren 843 Benodigde personele inzet 0,65 fte. Product Benodigde uren per jaar in 2014 Evenementenvergunningen 713 en handhaving Drank- en 120 horecavergunningen Overleg met politie en 10 handhavingsoverleg Totaal aantal uren 843 In fte s (1300 uur) 0,65 fte Voor de APV vergunningen voor evenementen en de vergunningen drank- en horecawet zijn in de kwaliteitscriteria geen kengetallen opgenomen. Wabo vergunningen op basis van de APV zijn inritvergunningen en kapvergunningen. Hiervoor zijn in de kwaliteitscriteria wel kengetallen opgenomen. De gemeente Winsum kent hiervoor alleen meldingen en geen vergunningstelsels. De uren die hiermee gemoeid zijn, worden niet apart geregistreerd. 20

21 Hoofdstuk 4 Financiële toelichting In totaal zijn er op basis van de planning zoals die in de voorgaande hoofdstukken is beschreven 6534 uren nodig voor handhaving. De financiële tegenwaarde van een arbeidsuur bij de gemeente Winsum is 91,-. Dit komt op een totaalbedrag van ,-- Daarnaast is besloten om VTH-DEAL in te huren voor ondersteuning bij de milieuhandhaving en vergunningverlening. Hiervoor is een bedrag van ,-- gereserveerd. Voor de uitvoering van de basistaken is een bedrag van euro gereserveerd in de begroting. In de begroting van 2014 is voldoende geld beschikbaar gesteld om de handhavingstaken uit te voeren zoals die in dit programma zijn beschreven. 21

22 Bijlage 1 Toelichting op de beleidscyclus. Het handhavingsbeleid dient in een aantal stappen te worden opgebouwd. Door al deze stappen systematisch te doorlopen bouwt de organisatie haar eigen handhavingsbeleid op. Het doorlopen van deze stappen vormt de structuur van het op te zetten handhavingsbeleidsplan. Aan te bevelen is om met behulp van de structuur van de dubbele regelkring te werken. De dubbele regelkring staat ook wel bekend als de Big Eight. In onderstaande figuur is een koppeling gemaakt naar de wetsartikelen uit het Besluit omgevingsrecht, en de elementen uit de dubbele regelkring (beleidscyclus). De structuur van de dubbele regelkring geeft het handhavingsbeleid het vereiste cyclische karakter. Artikel 7.5 lid 2 van het Besluit omgevingsrecht lid handelt over de probleemanalyse waarop het handhavingsbeleid moet worden gebaseerd. Het handhavingsbeleid is gebaseerd op een analyse van problemen die zich naar het oordeel van het bestuursorgaan kunnen voordoen met betrekking tot de naleving van het bij of krachtens de betrokken wetten bepaalde in de gevallen, waarin de zorg voor de handhaving daarvan aan hem is opgedragen. Het invullen van de Risicomodule maakt deel uit van die analyse en is de eerste stap in het handhavingsbeleid die een organisatie moet maken. De Risicomodule maakt derhalve deel uit ven de Prioriteiten en Doelen. Bron: Handleiding risicomodule Oranjewoud 22

23 Relevante wetteksten. Bijlage 2 Op verschillende plaatsen in verschillende wetten wordt de noodzaak aangegeven van verslaglegging, het opstellen van jaarprogramma s, en het formuleren van beleid ten aanzien van het omgevingsrecht. Hier wordt ook de verantwoordelijkheidsverdeling tussen verschillende bestuursorganen geregeld. Een aantal van de relevante wetteksten wordt hieronder weergegeven. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Artikel Bij algemene maatregel van bestuur worden in het belang van een doelmatige handhaving regels gesteld. De maatregel bevat geen regels met betrekking tot activiteiten als bedoeld in artikel Bij de maatregel worden in ieder geval regels gesteld met betrekking tot een strategische, programmatische en onderling afgestemde uitoefening van de handhavingsbevoegdheden door de bestuursorganen die belast zijn met de bestuursrechtelijke handhaving van het bepaalde bij of krachtens de betrokken wetten en van het toezicht op de naleving door de onder hun gezag werkzame toezichthouders. Besluit Omgevingsrecht Hoofdstuk 7. Handhaving Artikel 7.1. Definitie bestuursorgaan In dit hoofdstuk wordt verstaan onder bestuursorgaan: bestuursorgaan als bedoeld in artikel 5.3, tweede lid, van de wet. Artikel 7.2. Handhavingsbeleid 1. Het bestuursorgaan stelt het handhavingsbeleid vast in een of meer documenten waarin gemotiveerd wordt aangegeven welke doelen het zichzelf stelt bij de handhaving en welke activiteiten het daartoe zal uitvoeren. Het bestuursorgaan beziet regelmatig, maar in elk geval naar aanleiding van de evaluatie, bedoeld in artikel 7.7, tweede lid, of dit beleid moet worden aangepast en past het zonodig aan. Het bestuursorgaan draagt er zorg voor dat dit beleid en het handhavingsbeleid van de andere betrokken bestuursorganen en de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving onderling worden afgestemd. 2. Het handhavingsbeleid is gebaseerd op een analyse van de problemen die zich naar het oordeel van het bestuursorgaan kunnen voordoen met betrekking tot de naleving van het bij of krachtens de betrokken wetten bepaalde in de gevallen waarin de zorg voor de handhaving daarvan aan hem is opgedragen. 3. Het handhavingsbeleid geeft inzicht in: a. de prioriteitenstelling met betrekking tot de uitvoering van de krachtens het eerste lid voorgenomen activiteiten; b. de methodiek die het bestuursorgaan hanteert om te bepalen of de krachtens het eerste lid gestelde doelen worden bereikt. dit zijn de op lokale verordeningen gebaseerde vergunningen. Landelijk wordt hier niets voorgeschreven, omdat het om lokale bevoegdheden gaat. De bedoelde algemene maatregel van bestuur is het Besluit omgevingsrecht. 23

24 4. Het handhavingsbeleid geeft voorts inzicht in de strategie die het bestuursorgaan hanteert met betrekking tot: a. de wijze waarop het toezicht op de naleving van het bij of krachtens de betrokken wetten bepaalde wordt uitgeoefend om de krachtens het eerste lid gestelde doelen te bereiken; b. de rapportage van de bevindingen van degenen die toezicht hebben uitgeoefend en het vervolg dat aan die bevindingen wordt gegeven; c. de wijze waarop bestuurlijke sancties alsmede de termijnen die bij het geven en uitvoeren daarvan worden gehanteerd, en de strafrechtelijke handhaving onderling worden afgestemd, en waarbij tevens aandacht wordt besteed aan de aard van de geconstateerde overtredingen; d. de wijze waarop het bestuursorgaan omgaat met overtredingen die zijn begaan door of in naam van dat bestuursorgaan of van andere organen behorende tot de overheid. 5. Het handhavingsbeleid geeft tevens inzicht in de afspraken die het bestuursorgaan heeft gemaakt met de andere betrokken bestuursorganen en de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving, over de samenwerking bij en de afstemming van de werkzaamheden. 6. Burgemeester en wethouders maken het handhavingsbeleid bekend aan de gemeenteraad. Gedeputeerde staten maken het handhavingsbeleid bekend aan provinciale staten. Artikel 7.3. Uitvoeringsprogramma 1. Het bestuursorgaan werkt het handhavingsbeleid jaarlijks uit in een uitvoeringsprogramma waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten het bestuursorgaan het komende jaar uitvoert. Daarbij houdt het bestuursorgaan rekening met de krachtens artikel 7.2, eerste lid, gestelde doelen en de krachtens artikel 7.2, derde lid, onder a, gestelde prioriteiten. 2. Het bestuursorgaan stemt het uitvoeringsprogramma af met de andere betrokken bestuursorganen en de organen die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving. 3. Burgemeester en wethouders maken het uitvoeringsprogramma bekend aan de gemeenteraad. Gedeputeerde staten maken het uitvoeringsprogramma bekend aan provinciale staten. Artikel 7.4. Uitvoeringsorganisatie 1. Het bestuursorgaan richt zijn organisatie zodanig in dat een adequate en behoorlijke uitvoering van het handhavingsbeleid, bedoeld in artikel 7.2, en het uitvoeringsprogramma, bedoeld in artikel 7.3, gewaarborgd is. Daartoe draagt het bestuursorgaan er in ieder geval zorg voor dat: a. de personeelsformatie ten behoeve van de handhaving en de bij de onderscheiden functies behorende taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden worden vastgelegd; b. de personen die zijn belast met de voorbereiding van besluiten ten aanzien van aanvragen om een omgevingsvergunning voor zover deze betrekking hebben op activiteiten met betrekking tot een inrichting als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder e, van de wet of met de voorbereiding van beslissingen als bedoeld in artikel 8.40a, derde lid, van de Wet milieubeheer of het stellen van voorschriften als bedoeld in artikel 8.42, eerste lid, van de Wet milieubeheer niet worden belast met: 1. het toezicht op de naleving van het bij of krachtens de betrokken wetten bepaalde met betrekking tot een inrichting, en 24

25 2. het voorbereiden of uitvoeren van bestuurlijke sancties met betrekking tot een inrichting; c. een krachtens artikel 5.10 van de wet aangewezen ambtenaar niet voortdurend feitelijk wordt belast met het uitoefenen van toezicht op de naleving van het bij of krachtens de betrokken wetten bepaalde met betrekking tot dezelfde inrichting; d. de organisatie van het bestuursorgaan ook buiten de gebruikelijke kantooruren bereikbaar en beschikbaar is. 2. Het bestuursorgaan draagt er tevens zorg voor dat: a. een beschrijving van de werkprocessen, de procedures en de bijbehorende informatievoorziening inzake het toezicht op de naleving van het bij of krachtens de betrokken wetten bepaalde en het voorbereiden, geven en uitvoeren van bestuurlijke sancties wordt vastgesteld; b. de uit te voeren werkzaamheden plaatsvinden overeenkomstig deze beschrijving. Artikel 7.5. Borging van de middelen Het bestuursorgaan draagt er zorg voor dat: a. de voor het bereiken van de krachtens artikel 7.2, eerste lid, gestelde doelen en de voor het uitvoeren van de in dat artikellid bedoelde activiteiten benodigde en beschikbare financiële en personele middelen inzichtelijk worden gemaakt en in de begroting worden gewaarborgd; b. de wijze van berekening van de benodigde financiële en personele middelen als bedoeld onder a, inzichtelijk wordt gemaakt; c. voor de uitvoering van het uitvoeringsprogramma, bedoeld in artikel 7.3, eerste lid, voldoende benodigde financiële en personele middelen beschikbaar zijn en dat deze middelen zonodig worden aangevuld of het uitvoeringsprogramma zo nodig wordt aangepast. Artikel 7.6. Monitoring 1. Het bestuursorgaan bewaakt met behulp van een geautomatiseerd systeem de resultaten en de voortgang van: a. de uitvoering van het uitvoeringsprogramma, bedoeld in artikel 7.3, eerste lid; b. het bereiken van de krachtens artikel 7.2, eerste lid, gestelde doelen. 2. In het systeem worden voorts in het kader van de handhaving verkregen gegevens geregistreerd. Artikel 7.7. Rapportage 1. Het bestuursorgaan rapporteert periodiek over: a. het bereiken van de krachtens artikel 7.2, eerste lid, gestelde doelen; b. de uitvoering van de voorgenomen activiteiten, bedoeld in artikel 7.2, eerste lid, in verhouding tot de prioriteitenstelling, bedoeld in artikel 7.2, derde lid, onder a; c. de uitvoering van de afspraken, bedoeld in artikel 7.2, vijfde lid. 2. Het bestuursorgaan evalueert jaarlijks of de in het uitvoeringsprogramma, bedoeld in artikel 7.3, eerste lid, opgenomen activiteiten zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de krachtens artikel 7.2, eerste lid, gestelde doelen. 3. Burgemeester en wethouders maken de rapportage, bedoeld in het eerste lid, en het verslag van de evaluatie, bedoeld in het tweede lid, bekend aan de gemeenteraad. Gedeputeerde staten maken de rapportage, bedoeld in het eerste lid, en het verslag van de evaluatie, bedoeld in het tweede lid, bekend aan provinciale staten. 25