In het Handhavingsjaarverslag 2013 worden de resultaten van 2013 vergeleken met de planning volgens het handhavingsuitvoeringsprogramma 2012/2013.

Transcriptie

1 Handhavingsjaarverslag 2013 Hoofdstuk1 Inleiding 1.1 Wettelijke en beleidskaders In Winsum is in 2003 het beleidskader Integrale handhaving vastgesteld. Hierin worden de kaders aangegeven waar integrale handhaving aan moet voldoen. Integraal handhaven houdt in dat alle handhavingstaken centraal worden aangestuurd. Daarbij gaat het om vergunningverlening en handhaving van de APV, bouwen, milieu, ruimtelijke ordening en brandweer. Op basis van het beleidskader werkt de gemeente Winsum al sinds 2005 met een integraal handhavingsuitvoeringsprogramma. In 2012 is dit programma voor de jaren 2012 en 2013 vastgesteld. Jaarlijks wordt in een handhavingsjaarverslag gerapporteerd over de uitvoering van dit programma. In het Handhavingsjaarverslag 2013 worden de resultaten van 2013 vergeleken met de planning volgens het handhavingsuitvoeringsprogramma 2012/2013. In 2005 werd ook het Besluit Kwaliteitseisen handhaving van kracht. Dit besluit is opgesteld naar aanleiding van de rampen in Enschede en Volendam. Het handelt over de milieuwetgeving, en geeft aan op welke wijze de kwaliteit van de handhaving moet worden gewaarborgd. Op 1 oktober 2010 is de Wabo (wet algemene bepalingen omgevingsrecht) van kracht geworden. Met de Wabo wordt integrale vergunningverlening en integraal handhaven een feit. In het Besluit Omgevingsrecht (het Bor) staan eisen voor de beleidscyclus, het uitvoeringsprogramma en de verslaglegging van de handhaving op Wabo-gebied. Een toelichting op die beleidscyclus staat in bijlage 1. De kwaliteitseisen die tot nu toe voor de milieuwetgeving golden, worden door de Wabo breder getrokken. Verdere uitwerking van de kwaliteitseisen voor het integrale handhavingsveld heeft geleid tot afspraken over de vorming van Regionale Uitvoerings Diensten, waarin de uitvoering vergaand wordt opgeschaald. 1.2 Gevolgen van de invoering van de Wabo - In 2011 is het Handhavingsbeleidsplan Omgevingsrecht BMW-gemeenten vastgesteld - Ten behoeve van de Wabo is het computerprogramma Squit XOaangeschaft. Op termijn zal dit een efficiëntere manier van werken bieden, maar door problemen met het huidige netwerk werkt het nu nog niet optimaal. De inrichting wordt echter steeds beter vormgegeven, waardoor ook steeds meer informatie beschikbaar komt. De bedoeling is dat het systeem voor de overgang naar de RUD volledig operationeel is. In de loop van 2013 zal ook informatie over de APV en drank- en horecawetgeving ingevoerd worden. - Op 11 juni 2013 is de RUD opgericht: de Omgevingsdienst Groningen (ODG). De Omgevingsdienst is op 1 november 2013 begonnen de uitvoering van haar taken. Met de invoering van de Wabo zijn ook kwaliteitscriteria vastgesteld. Het doel van de kwaliteitscriteria is de uitvoering transparanter en voorspelbaarder te maken en een meer gelijkmatige aanpak over het land te realiseren. De set kwaliteitscriteria 2.1 zal conform het wetsvoorstel Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) wettelijk worden vastgelegd. De datum waarop deze criteria formeel van kracht worden is nog niet officieel vastgesteld, maar het streven is 1 januari

2 Landelijk loopt momenteel een implementatietraject VTH-kwaliteitscriteria. Op grond van de huidige situatie zal worden bekeken of een verbetertraject nodig is. Daarbij zal zeker worden meegenomen dat via de ODG en DEAL voldaan zal worden aan de kwaliteitscriteria voor milieu. Voor de overige taakvelden zal de samenwerking binnen BMW en een eventuele herindeling worden meegenomen bij een verbeterslag die de gemeente Winsum nog zal kunnen maken. De landelijke projectgroep VTH heeft voor dit verbeterplan een hulpmiddel opgesteld, de zelfevaluatietool. De gemeente Winsum heeft dit hulpmiddel toegepast om een verbeterplan op te stellen. 1.3 Handhavingsstrategie In 2010 heeft de provincie Groningen haar handhavingsstrategie herzien, waardoor deze nu wabo-proof is. Deze strategie is door de verschillende gemeenten vastgesteld als kader voor de uitvoering van de handhaving. In de gemeente Winsum is daarbij gekozen voor een handhavingsstrategie bij milieu in drie stappen: 1 constateren van de overtreding en een termijn stellen voor het ongedaan maken hiervan 2 hercontrole en het stellen van een nieuwe termijn; vooraankondiging dwangsom 3 tweede hercontrole: deze vindt voor milieu altijd plaats in gezelschap van de politie. Als ook bij de tweede hercontrole de overtreding niet is opgeheven wordt tot bestuursdwang overgegaan. Omdat de politie aanwezig is kan ook tot strafrechtelijke vervolging worden overgegaan. Bij BWT-overtredingen is dit anders: omdat er geen politie aanwezig is, wordt het bestuursrechtelijke handhavingstraject ingezet. Voor het overige is de strategie bij BWT gelijk aan die van milieu: eerst wordt een hersteltermijn gesteld, bij hercontrole wordt een tweede hersteltermijn gesteld en daarna wordt het bestuursrechtelijke traject ingezet. Er zijn uitzonderingen mogelijk op deze strategie: als het voortduren van de overtreding onherstelbare schade aan het milieu tot gevolg heeft, of er een bijzonder onveilige situatie ontstaat, wordt onmiddellijk tot bestuursdwang overgegaan om de overtreding ongedaan te maken. 1.4 Landelijke prioriteiten Door het IPO(Interprovinciaal overleg) zijn de volgende risicoterreinen benoemd: asbestregelgeving brandveiligheid bij de opslag van gevaarlijke stoffen constructieve veiligheid en brandveiligheid verontreinigde grond risicovolle inrichtingen Ook in de gemeente Winsum hebben deze risicoterreinen voorrang. 1.5 Prioriteiten van de politie Op verzoek van de gemeente Winsum, die in 2012 een convenant met de horeca heeft afgesloten, geeft de politie prioriteit aan de controle op overlast in het uitgaansleven. Geluidsoverlast wordt naar aanleiding van klachten aangepakt. 1.6 Interne afstemming 2

3 Omdat de Wabo integraal werken vereist, wordt bij de vergunningverlening uitgebreid afgestemd. Dit gebeurt in het bouwplanoverleg, wekelijks plaatsvindt. Hier worden alle aspecten van een vergunningaanvraag belicht. Ook wordt hier bekeken of gebouwen waarvan wordt aangenomen dat ze vergunningvrij kunnen worden gebouwd, dat ook inderdaad zijn. Dit gebeurt naar aanleiding van signalen van de toezichthouder BWT, of van degene die wil gaan bouwen en in eerste instantie een vergunning heeft aangevraagd. De (werk)processen en verschillende deelverantwoordelijkheden zijn vastgelegd in het databasesysteem Squit XO. Hierin kan ook de controlefrequentie en het resultaat van die controles worden vastgelegd. In 2013 is Squit XO verder geoptimaliseerd voor de processen toezicht en handhaving. Naast het bouwplanoverleg vindt ook een handhavingsoverleg plaats. De frequentie hiervan is eenmaal per 6 weken. Bij dit overleg is de jurist aanwezig, de handhaver en een vergunningverlener BWT, een medewerker RO, en de beleidsmedewerker milieu, omdat deze de integrale handhaving beleidsmatig bewaakt. Inter Bestuurlijk Toezicht Ingevolge de Wet revitalisering generiek toezicht en op basis van afspraken met de provincie vindt verantwoording over de uitvoering van medebewindstaken plaats gelijktijdig met de jaarrekening Verantwoording vindt plaats op basis van informatie. Een onderdeel van deze informatie is het handhavingsjaarverslag 1.7 Het verschil tussen handhaving in en toezicht Wellicht ten overvloede wordt hieronder het verschil tussen toezicht en handhaving aangegeven: Toezicht is het toezien op het naleven van de regels, dus het nagaan of volgens de regels gehandeld wordt. Tijdens het toezicht kan worden geconstateerd dat niet volgens de regels gehandeld wordt. In dat geval kan worden overgegaan tot handhaving: Handhaving is het optreden tegen overtreding van de regels, met het doel de overtreding ongedaan te maken. Bestuursrechtelijke handhaving is over het algemeen bedoeld om de overtreding op te heffen. Strafrechtelijke handhaving heeft ook tot doel de overtreding op te heffen, maar daarnaast ook te straffen voor het begaan van de overtreding. 3

4 Hoofdstuk 2 Planning en realisatie 2.1 formatie Formatie fte Geplande uren 2013 Gerealiseerde uren 2013 Bouw- en 3, woningtoezicht RO 3, Brandveiligheid 0, APV/bijzondere wetten 1, Milieu 1, Juridische ondersteuning 0, Vanaf 2012 worden de uren niet meer per activiteit bijgewerkt in de urenregistratie. Dat betekent dat nu ook de verslaglegging op grond van kengetallen plaatsvindt. Dit zijn de kengetallen die ook gebruikt zijn bij de oprichting van de ODG, en de kengetallen die in de legesverordening worden gebruikt. Zo is ook de planning opgesteld. Behalve de controle en handhaving wordt ook de vergunningverlening in de uren betrokken. De afdeling BWT heeft van de geplande 3,8 fte 3,5 fte kunnen besteden aan vergunningverlening en handhaving. De overige uren zijn o.a. gaan zitten in het op orde krijgen van de BAG, en voorbereiding op de overgang naar de ODG. De afdeling BWT gaat niet over naar de ODG, maar het database programma Squit moet voor de overgang op orde zijn, hier zijn ook de nodige uren ingestoken. Voor de afdeling RO betekent dit dat de actualisatie van de bestemmingsplannen ook wordt meegenomen in de verslaglegging. Van de formatie wordt 2,3 fte toegeschreven aan vergunningverlening en handhaving, de rest van de uren wordt (grotendeels) besteed aan beleid en visie. De uren voor brandveiligheid (brandweer) zijn volgens planning besteed. Van de uren die gepland waren voor APV en bijzondere wetten zijn 853 besteed aan vergunningverlening en handhaving, en begeleiding van de vergunningverlening van grote evenementen. Van de uren voor milieu zijn 150 ingevuld door het steunpunt Externe Veiligheid, en 409 door werkorganisatie DEAL. Van de aanwezige 1,9 fte is binnen de gemeente 0,8 besteed aan vergunningverlening en handhaving, de rest van de uren wordt besteed aan beleid. Daarnaast is veel tijd gaan zitten in de voorbereiding van de overgang naar de RUD. De afdelingsjurist besteed 0,15 fte van zijn tijd aan ondersteuning van de afdeling ten behoeve van vergunningverlening en handhaving. 2.2 Milieucontroles In onderstaande tabel staat het aantal geplande en gerealiseerde milieucontroles in 2013 weergegeven. Een deel van deze controles is uitbesteed aan VTH-DEAL, die de taken van de Regioraad Noord-Groningen heeft overgenomen. Dit betreft de zwaardere inrichtingen en de vuurwerkcontroles. De bedrijven zijn sinds de inwerkingtreding van de Wabo ingedeeld op grond van het Activiteitenbesluit. Dit kent 3 categorieën: 4

5 Categorie A: bedrijven die onder de algemene zorgplicht voor milieu vallen, maar niet meldingplichtig zijn. Deze bedrijven worden in principe nooit bezocht, alleen naar aanleiding van klachten en als er een wijziging van de inrichting plaatsvindt. Categorie B: bedrijven die meldingplichtig zijn. Deze worden eenmaal in de 10 jaar bezocht. Op 1 januari 2013 is het besluit landbouw opgeheven. Dit besluit is opgegaan in het Activiteitenbesluit daardoor zijn er meer inrichtingen onder categorie B gekomen. Categorie C: dit zijn vergunningplichtige bedrijven. Deze vergunningplichtige bedrijven worden eens in de 5 jaar bezocht, behalve het LPG-tankstation dat eens in de 2 jaar wordt bezocht, en de inrichtingen die vuurwerk verkopen, die elk jaar worden gecontroleerd. De controles van gemeentelijke inrichtingen die onder gemeentelijk bevoegd gezag vallen worden altijd uitbesteed Cat. Bestand Geplande Aantal bedrijven bezocht Totaal bezoeken 1e bezoek 2e bezoek 3 e bezoek (met politie) A B C (zwaar) Vuurwerk Totaal Nav klacht Al deze bezoeken hebben uiteindelijk geresulteerd in een oplossing van het probleem. Over het algemeen is het naleefgedrag goed. Er zijn geen bezoeken geweest waarbij samenloop met politieoptreden heeft plaatsgevonden. Daarnaast hebben er in december 2 controles plaatsgevonden van inrichtingen die vuurwerk verkopen. Bij deze bedrijven zijn geen overtredingen geconstateerd. Deze bedrijven zijn voor het eerst bezocht door de toezichthouder van de ODG. Het inrichtingenbestand is over 2013 gelijk gebleven. Bij de overgang van het oude databasesysteem MPM naar Squit XO heeft al een opschoning plaatsgevonden. In 2012 heeft een aantal gevelcontroles plaatsgevonden, om de niet-actieve bedrijven uit Squit te kunnen halen. Hierdoor is er een actueel bedrijvenbestand in Van de 384 inrichtingen zijn er 33 inrichtingen die door de ODG bezocht moeten worden omdat deze inrichtingen onder het basistakenpakket vallen. Doordat de ODG vanaf 1 november 2013 van start is gegaan zullen we in het jaarverslag van 2014 hierop terugkomen. Het aantal hercontroles en bezoeken met de politie neemt in de loop der jaren af. De handhavingsbezoeken hebben dus het gewenste resultaat. De meeste bedrijven in de gemeente Winsum zijn veehouderijbedrijven. Deze bedrijven worden, naast de milieucontroles door de gemeente, op diverse andere wijzen aan controles onderworpen, zoals door de AID en via het kwaliteitssysteem van de melkfabrieken, de Keten Kwaliteit Melk. De controle van de brandblussers valt niet langer onder de milieucontroles, terwijl dit voorheen juist één van de meest voorkomende redenen voor hercontrole was. 5

6 Bovendien wordt steeds minder vaste mest opgeslagen. Ook daar werden vaak hercontroles uitgevoerd. Ter vergelijking zijn hier de cijfers van 2012 bijgevoegd Cat. Bestand Geplande Aantal bedrijven bezocht Totaal bezoeken 1e bezoek 2e bezoek 3 e bezoek (met politie) A B C C (zwaar) Vuurwerk Totaal Nav klacht Geluid In 2013 is er een grote geluidscontrole bij een aantal horeca-inrichtingen in het centrum van Winsum. uitgevoerd. In een aantal gevallen is een waarschuwing gegeven, maar over het algemeen zijn geen overtredingen geconstateerd. Daarnaast wordt er gecontroleerd op basis van klachten. De daarbij geconstateerde overtredingen zijn inmiddels opgelost, zodat geen handhavingstraject hoefde te worden ingezet. Ook bij evenementen wordt incidenteel gecontroleerd op geluidsoverlast. Daarbij geconstateerde overtredingen worden meegenomen met de vergunningverlening in het volgende jaar. Bodem Aantal meldingen: 24 grondtransporten. Het aantal grondtransporten is afgenomen. Dit komt hoofdzakelijk door minder bouwactiviteiten, waardoor er minder grondstromen plaatsvinden. Asbest In de loop van 2011 is het asbestprotocol vastgesteld. Als uitvoering hebben in mensen een cursus gevolgd, Als resultaat heeft de gemeente Winsum nu een toezichthouder / handhaver die SC-570 gecertificeerd Asbestdeskundige (DTA ) is. Er zijn afspraken met de brandweer gemaakt, en er is een gecertificeerd bedrijf aangesteld om bij asbestbranden direct asbest op te ruimen. Bij sloop wordt altijd gelet op de aanwezigheid van asbest, bij gebouwen die voor 1994 zijn gebouwd wordt een asbestinventarisatierapport gevraagd. Eind 2011 is een vooraankondiging gedaan dat het inleveren van asbest voor particulieren gratis is vanaf 2012, om er zeker van te zijn dat ook particulieren goed met asbest omgaan. Daardoor is een goed overzicht van het door particulieren aangeleverde asbest beschikbaar. Het gaat in 2013 om 60 ton asbest. Dit is een toename van 40 ton. Deze toename komt mede door de schade van de storm in oktober en december Externe veiligheid In 2013 zijn de uren van het steunpunt externe veiligheid vooral besteed aan het opnemen van een Externe Veiligheid-paragraaf in de bestemmingsplannen. 2.3 Controles bouw- en woningtoezicht 6

7 In onderstaande tabel staan de controles van de afdeling Bouw- en Woningtoezicht vermeld. Veel van de controles van de afdeling Bouw- en Woningtoezicht worden voor en tijdens de bouw uitgevoerd. Achteraf controleren is bij deze afdeling meestal niet zinvol, omdat een eenmaal gebouwde woning slechts tegen hoge kosten kan worden aangepast. Handhaving vindt daarom vaak plaats nadat tijdens de bouw is aangegeven welke verbeteringen nog zouden kunnen worden aangebracht. Als men weigert daaraan te voldoen wordt het handhavingstraject ingezet. Omgevingsaanvragen in 2013 afwijken Sloop Bouw bestemming monument aanleg (vergunning) Totaal In totaal zijn er in omgevingsvergunningen aangevraagd, waarvan sommige gecombineerd, bijvoorbeeld bouw en sloop, of bouw en RO. Doordat er een overgang is geweest van de sloopvergunning naar de sloopmelding zijn er minder sloopvergunningen verstrekt. De sloopmelding is geen onderdeel van de omgevingsvergunning. De toetsing van deze sloopmeldingen is overigens gelijk gebleven. Er zijn in totaal 125 sloopmeldingen gedaan. De toename komt mede door de storm in oktober en november. Globaal overzicht handhaving Overzicht Handhaving 2013 aantal Omgevingsvergunning Onderdelen aantal controles afwijking type afwijking Vooraanschrijving Nieuwbouw woning afwijking vergunning geen Ligboxstallen 6 9 Diverse bouw Sloop asbest Besmet gebied Omgevingsvergunning Bestemmings plan 3 2 geen HH Lijst BWT 9 9 Bouw Omgevingsvergunning Intrekken 6 6 Totaal Wijzigen vergunning 7

8 Bovengenoemde controles bestaan voor een deel uit fysieke controles, bijvoorbeeld het controleren van de betonwapening. Voor een deel betreft het ook administratieve controles, toetsing van de constructieberekening is eigenlijk alleen een controle of deze berekening wel is bijgeleverd, en of die berekening er goed uitziet. Als getwijfeld wordt of de constructieberekeningen kloppen, wordt de hulp van een externe adviseur ingeroepen. Overzicht Handhaving 2012 aantal Omgevingsvergunning onderdelen aantal controles afwijking type afwijking vooraanschrijving Nieuwbouw EPN / indeling 2 mestgang / Ligboxstallen gevel geen Diverse bouw ventilatie / 18 gevel 4x tekeningen Sloop asbest geen Omgevingsvergunning bestemmingsplan 2 bouwen indienen verg welstand / HH Lijst BWT 4 6 bouw maatvoering wijziging verg Meldingen overlast 6 3 erfscheiding / rookkanaal mondeling / mail Omgevingsvergunning Intrekken 3 3 Totaal niet / deels bouwen Hierboven staat voor de vergelijking het overzicht van In 2012 zijn op totaal 150 controles uiteindelijk 25 afwijkingen geconstateerd, in 2013 waren dit 17 afwijkingen op 170 controles. Dit is het derde jaar achtereen dat een beter nalevingsresultaat wordt geboekt. brief 2.4 RO Eind 2013 zijn er 28 actuele bestemmingsplannen. Archeologie In het kader van de archeologiewetgeving en het achterliggende Verdrag van Malta hebben wij in regioverband (Stuurgroep Noord) in 2008 een archeologische verwachtingswaardenkaart laten opstellen voor onze gemeente. Als gevolg hebben we ook in regioverband planologische regels opgesteld voor archeologie; deze worden bij bestemmingsplanherziening in de nieuwe bestemmingsplannen opgenomen. In 2013 zijn de bestemmingsplannen voor het hele grondgebied van de gemeente herzien, dus is ook de archeologie op een goede manier verankerd in het gemeentelijk beleid. Monumenten Er zijn dit jaar 2 vergunningen verleend die te maken hadden met bouwen aan monumenten. De Monumentencommissie is als volgt samengesteld: 8

9 voorzitter drs ir K.F. Geijzendorffer leden ir S. van Seijen, restauratiearchitect J. Battjes, bouwhistoricus T. Bouman, architect avb drs P. Karstkarel, architectuurhistoricus toehoorder drs M.S. Verweij, consulent/adviseur Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed secretaris drs H.D. Waterbolk Behalve de deskundigheid van de vaste leden kan aanvullende expertise worden ingebracht wanneer dat nodig is. Aan de commissie kunnen een stedenbouwkundige, een landschapsarchitect en/of een archeoloog worden toegevoegd als externe adviseurs. Bij grote projecten nemen één of twee leden van de Erfgoedcommissie deel aan de Monumentencommissie. Deze expertise wordt ingehuurd via Libau, de welstandsorganisatie in Groningen. 2.5 Brandveiligheidscontroles De brandweer voert zijn eigen controles uit, maar brandveiligheid heeft veel te maken met de bouwkundige toestand van gebouwen. Het Besluit Brandveilig gebruik bouwwerken (Gebruiksbesluit) is komen te vervallen door de inwerkingtreding van het Bouwbesluit De gebruiksmelding is nu gebaseerd op het Bouwbesluit In het laatstgenoemde besluit staan ook de brandveiligheidsvoorschriften. De gebruiksvergunning is nu Omgevingsvergunning voor de activiteit brandveilig gebruik op grond van de Wabo, Bor en Mor.Door een taakstellende bezuiniging in 2011 is de formatie structureel in de meerjarenplanning naar beneden bijgesteld (van 0,66 naar 0,56 fte). Dit resulteert in een controle van gebruiksmeldingen van eenmaal per 2 jaar, dit was ieder jaar Verleende omgevingsvergunningen, activiteit brandveilig gebruik Nieuwe gebruiksmeldingen e Controles Hercontroles Controles nieuwe vergunning Totaal controles APV en overig: Voor wat betreft aantal verleende Evenementenvergunningen in 2013: 9

10 Grootschalige evenementen: 36 Grootschalige evenementen zijn vooral evenementen die een lokale uitstraling hebben of een boven(lokale)regionale betekenis. Deze evenementen zijn gericht op bezoekers uit de eigen gemeente en uit de regio. Kleinschalige evenementen: 112 Kleinschalige evenementen zijn vooral evenementen op wijk- en/of buurtniveau. Dit zijn evenementen bestemd voor en georganiseerd door een klein deel van de gemeente, bijvoorbeeld door een straat, dorp, buurt of wijk. Festiviteiten: 18 De burgemeester wijst jaarlijks een aantal dagen aan, die gelden voor inrichtingen (Horeca/ dorpshuizen etc.) in alle dorpen in de gemeente. Dit is bedoeld voor festiviteiten waarbij het hele dorp betrokken is. Hierbij kan gedacht worden aan Koninginnedag, kermissen, dorpsfeesten, markten, oud- en nieuw. Daarnaast werden de afgelopen jaren een aantal incidentele dagen toegekend, waaraan individueel invulling kan worden gegeven. (bijvoorbeeld een live-bandje in een Café) Drank- en horecacontroles in 2013: 15 Vanaf 1 januari 2013 ligt het drank- en horecatoezicht bij de gemeenten en niet meer bij de Voedsel en Waren Autoriteit is daardoor een overgangsjaar. De drank en horecacontroles zijn in samenwerking met de toezichthouder van de werkorganisatie DEAL uitgevoerd. Overige APV Uitritmeldingen: 12 Kapmeldingen: Klachten Klachten Geluid horeca, terrassen, evenementen, vuurwerk Milieu algemeen/afval Totaal De klachten met betrekking tot geluid over de horeca betreffen verschillende inrichtingen. Doordat vanaf 1 juli 2008 het rookverbod in de horeca van kracht is geworden, blijven bezoekers langer op het terras, of roken buiten op straat. Geluid van stemmen op het terras wordt niet toegerekend aan de inrichting. Daar kan dus niet op gehandhaafd worden. Klachten over het gedrag van bezoekers buiten de inrichting vallen onder de APV. De politie is hiervoor de primaire handhaver. Vanaf 2013 zal de handhaving van de horeca onder gemeentelijke bevoegdheid vallen. In 2009 is overleg gestart met de diverse inrichtingen om de mogelijkheid tot beperken van de overlast te bespreken. In 2012 is daartoe met de horeca, gemeente en politie in het dorp Winsum een convenant afgesloten. 10

11 De contacten met de horeca zijn over het algemeen goed. Waar bij geluidscontroles overtredingen werden geconstateerd werden deze onmiddellijk opgeheven. Milieuklachten en klachten over afval hebben vaak te maken met illegale stort van afval. Het aantal klachten is iets afgenomen. In 2008 is begonnen met een zwerfafvalproject, met onder andere jaarlijks een opschoonactie met vooral als doel bewustwording. Met de invoering van diftar op 1 januari 2013 zal goed blijven worden gemonitord op zwerfafval. In de loop van 2014 zal over diftar een evaluatie plaatsvinden 2.8 Het handhavingsteam Het handhavingsteam zou, volgens plan, eenmaal in de zes weken bij elkaar moeten komen. In 2013 is het handhavingsteam 4 keer per jaar bij elkaar geweest. Doordat er steeds minder zaken zijn die voor overleg in aanmerking komen is er afgesproken om op ad-hoc basis bij elkaar te komen. Dit blijkt goed te werken. In het handhavingsteam zijn leden van de afdeling Bouwen Woningtoezicht, milieu en Ruimtelijke Ordening vertegenwoordigd. De afdelingsjurist zit de vergaderingen voor. Wegens tijdgebrek is de brandweer niet meer vertegenwoordigd, maar uitwisseling vindt plaats door contact met de handhaver van de afdeling Bouw- en Woningtoezicht. Milieuhandhaving is volledig uitbesteed, terugkoppeling vindt nu plaats via de beleidsmedewerker milieu. Tijdens het overleg wordt aandacht besteed aan de zaken die in de fase van vooraankondiging/ toepassing van bestuursdwang verkeren. Waar mogelijk worden ook legalisatietrajecten ingezet. In 2013 is er 1 vooraankondiging geweest. Daarnaast zijn door de toezichthouder op basis van eigen signalering 9 overtredingen geconstateerd. In een deze gevallen is de overtreding beëindigd doordat er legalisering heeft plaatsgevonden, bijvoorbeeld doordat een nieuwe vergunning is aangevraagd, of door de verwijdering van een illegaal bouwwerk. In het algemeen zijn er minder vergunningaanvragen en activiteiten in de bouw geweest, waardoor waarschijnlijk ook het aantal overtredingen gunstig is beïnvloed. 2.9 Handhavingsbeschikkingen Op het gebied van milieu is niet overgegaan tot bestuursdwang. De milieupolitie en het waterschap zijn in bepaalde gevallen wel tot handhaving overgegaan, maar dit waren geen samenloopgevallen met gemeentelijke handhaving. Er loopt nog een handhavingszaak op het gebied van RO, die is aangebracht door het waterschap. Deze zaak betreft een sloot in het Middag-Humsterlandgebied. Niet alle zaken op de handhavingslijst leiden uiteindelijk tot een daadwerkelijke handhavingsactie (bestuursdwang of toepassing dwangsom). Inzet van handhavingsmiddelen wordt als laatste middel ingezet om een einde te maken aan een onveilige of ongewenste situatie. Vaak zijn voor het opheffen van een overtreding meerdere gesprekken nodig, omdat de oplossing niet altijd eenduidig is. Zo is bij de genoemde afgraving van een dijk eerst onderzoek worden gedaan hoe hoog de dijk eerst is geweest, welk materiaal gebruikt mag worden voor de ophoging, etc. Een brandonveilige situatie kan vaak worden opgeheven door een ander gebruik van de ruimte, maar soms ook door een bouwkundige aanpassing, waarvoor dan weer een vergunning nodig is Verloop samenwerking integrale handhaving Samenwerking vindt plaats met de gemeenten De Marne en Bedum. Dit heeft onder andere geleid tot het gemeenschappelijk opgestelde Handhavingsbeleid. 11

12 Op het gebied van milieu worden taken uitbesteed aan werkorganisatie DEAL, en vanaf 1 november 2013 aan de Omgevingsdienst Groningen. Omdat de politie heeft aangegeven alleen nog op zware milieuovertredingen te zullen toezien, is in de loop van 2013 een Buitengewoon Opsporings Ambtenaar (BOA) aangesteld. Vanwege de invoering van diftar zal deze ook meer toezien op overtredingen met betrekking tot afval Samenloop met inzet van proces-verbaal De gemeente beschikt niet over ambtenaren die bevoegd zijn om procesverbaal (PV) op te maken (buitengewoon opsporingsambtenaar oftewel BOA). Daarom wordt bij een 3 e milieucontrolebezoek samen met de politie opgetreden. In 2013 hebben geen controlebezoeken van de milieutoezichthouder samen met de politie plaatsgevonden. Er heeft dan ook geen samenloop met de inzet van proces-verbaal plaatsgevonden. De politie heeft zelf een aantal keren opgetreden, bijvoorbeeld bij illegaal vuurwerk, en illegaal verbranden en storten van afval Toezicht op eigen inrichtingen De gemeentewerkplaats valt onder het bevoegd gezag van de provincie. In 2012 is geconstateerd dat een certificaat voor de dieseltank ontbrak. Inmiddels is dit certificaat aanwezig. Het gemeentehuis de brandweerkazerne, en de sporthal zijn inrichtingen die onder het bevoegd gezag van de gemeente zelf vallen. In 2013 heeft geen controle plaatsgevonden. Kleedkamers en sportkantines zijn vanuit milieu-oogpunt lichte inrichtingen. De paracommerciële inrichtingen zullen in 2014 bezocht worden door een BOA die specifiek is opgeleid voor de drank en horecawetgeving. Voor zowel het gemeentehuis als de sporthal is inmiddels een EPA-U (energie-advies) opgesteld. Hieruit is een aantal maatregelen voortgevloeid, waarvan een deel inmiddels is uitgevoerd. 12

13 Hoofdstuk 3 Conclusies en aanbevelingen Toezicht en handhaving hebben plaatsgevonden binnen de personele mogelijkheden. Door de crisis is het aantal verleende aanvragen/vergunningen op het gebied van bouw flink afgenomen. Een verschuiving van vergunningstelsels naar meldingen heeft tot gevolg dat controle vaak achteraf plaatsvindt. Dit betekent extra nadruk op toezicht en handhaving. Bij de afdeling bouw- en woningtoezicht kan deze verschuiving opgevangen worden door uren uit de vergunningverlening voor handhaving te gebruiken. Bij de milieutaken wordt dat in het Besluit omgevingsrecht uitdrukkelijk uitgesloten (functiescheiding). De naleving is goed, bij milieu heeft in 2013 slechts 1 hercontrole plaatsgevonden. In 2011 en 2012 zijn flink wat handhavingszaken afgehandeld, zodat het aantal lopende handhavingszaken veel minder is dan in voorgaande jaren. De gemeente Winsum zal 0,2 fte op het gebied van milieutaken naar de ODG doen. Ook in 2013 zijn veel uren gaan zitten in de voorbereiding van die organisatie. Voor de overige taken (RO, BWT, APV) wordt bekeken wat in BMW-verband kan worden uitgevoerd, en waar beter kan worden samengewerkt. Deze taken zijn in elk geval niet naar de ODG gegaan. Ook een eventuele herindeling zal gevolgen hebben voor de uitvoering van deze taken. 13

14 Bijlage 1 Toelichting op de beleidscyclus. Het handhavingsbeleid dient in een aantal stappen te worden opgebouwd. Door al deze stappen systematisch te doorlopen bouwt de organisatie haar eigen handhavingsbeleid op. Het doorlopen van deze stappen vormt de structuur van het op te zetten handhavingsbeleidsplan. Aan te bevelen is om met behulp van de structuur van de dubbele regelkring te werken. De dubbele regelkring staat ook wel bekend als de Big Eight. In onderstaande figuur is een koppeling gemaakt naar de wetsartikelen uit het Besluit omgevingsrecht, en de elementen uit de dubbele regelkring (beleidscyclus). De structuur van de dubbele regelkring geeft het handhavingsbeleid het vereiste cyclische karakter. Artikel 7.5 lid 2 van het Besluit omgevingsrecht lid handelt over de probleemanalyse waarop het handhavingsbeleid moet worden gebaseerd. Het handhavingsbeleid is gebaseerd op een analyse van problemen die zich naar het oordeel van het bestuursorgaan kunnen voordoen met betrekking tot de naleving van het bij of krachtens de betrokken wetten bepaalde in de gevallen, waarin de zorg voor de handhaving daarvan aan hem is opgedragen. Het invullen van de Risicomodule maakt deel uit van die analyse en is de eerste stap in het handhavingsbeleid die een organisatie moet maken. De Risicomodule maakt derhalve deel uit ven de Prioriteiten en Doelen. Bron: Handleiding risicomodule Oranjewoud