Reg.nr.: O-BOC/2016/785 / RIS Jaarverslag toezicht- en handhaving 2015 gemeente Boxmeer

Transcriptie

1 Reg.nr.: O-BOC/2016/785 / RIS Jaarverslag toezicht- en handhaving 2015 gemeente Boxmeer 1

2 Inleiding. Voor u ligt het jaarverslag toezicht- en handhaving over het jaar 2015 van de gemeente Boxmeer. Artikel 7.7 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) bepaalt dat het college jaarlijks evalueert of de in het uitvoeringsjaarprogramma toezicht en handhaving opgenomen activiteiten zijn uitgevoerd en in hoeverre de activiteiten hebben bijgedragen tot de gestelde doelen zoals die zijn opgenomen in het handhavingsbeleid. Dit jaarverslag bevat de handhaving en toezichtactiviteiten op het gebied milieu, bouwen, ruimtelijke ordening, brandveiligheid, APV en Bijzondere Wetten, die in 2015 zijn uitgevoerd, een evaluatie van die activiteiten en aandacht- cq verbeterpunten. Toezichtstaken Toezicht op Milieutaken 1. Basistaken, Toezicht en Handhaving De uitvoering van de toezicht- en handhavingstaken uit het basistakenpakket is wettelijk verplicht neergelegd bij de regionale uitvoeringsdiensten. Voor de regio waarin de gemeente Boxmeer ligt is dat de Omgevingsdienst Brabant Noord ( ODBN). Het college van burgemeester en wethouders blijft het bevoegde bestuursorgaan. Voor het verrichten van handelingen met rechtsgevolgen blijft het college bevoegd. Er is geen sprake van aan de ODBN verleend mandaat, voor het volledig afdoen van handhavingstaken voortkomend uit het basistakenpakket. Onderstaande gegevens over toezicht en handhaving op basis van het basistakenpakket en op basis van verzoektaken zijn beschikbaar gesteld door de ODBN. Gepland waren conform 105 controles in de diverse categorieen. Uitgevoerd zijn 106 controles. Controle categorie A-inrichtingen Dit zijn niet-meldingplichtige inrichtingen. In 2015 werden 4 integrale controles uitgevoerd bij categorie A-inrichtingen. Gepland was 1 controle. A.g.v. extra opdrachten op basis van klachten/verzoeken (intern en extern) zijn 4 controles uitgevoerd. Controle categorie B inrichtingen Deze inrichtingen zijn meldingplichtig onder het Activiteitenbesluit. In 2015 werden 14 integrale controles uitgevoerd bij categorie B-inrichtingen. Gepland waren 7 controles. A.g.v. extra opdrachten op basis van klachten/verzoeken (intern en extern) zijn 14 controles uitgevoerd. Controle categorie B+ inrichtingen Deze inrichtingen vallen onder het Activiteitenbesluit en (+) onder een omgevingsvergunning beperkte milieutoets. In 2015 werden 46 integrale controles uitgevoerd bij categorie B+-inrichtingen. 2

3 Gepland waren 50 controles. Door verschuiving van prioritering zijn 46 controles uitgevoerd. Controles categorie C inrichtingen Deze inrichtingen zijn milieuvergunningplichtig. In 2015 werden 33 integrale controles uitgevoerd bij categorie C-inrichtingen. Gepland waren 39 controles. Door verschuiving van prioritering binnen HUP zijn 33 opdrachten uitgevoerd. Controles categorie C+ inrichtingen Deze inrichtingen zijn milieuvergunningplichtig en (+) vallen onder de IPPC-richtlijn. In 2015 werden 9 integrale controles uitgevoerd bij categorie C+-inrichtingen. Gepland waren 8 controles. Vuurwerkcontroles Binnen de gemeente Boxmeer zijn 2 bedrijven aanwezig waar tijdelijk vuurwerk wordt opgeslagen. Door de ODBN is een project vuurwerk opgezet waarbij een voorcontrole, een verkoopcontrole en een nacontrole is opgenomen. De voorcontrole had tot doel om de opslaglocaties vooraf te controleren zodat bij gebreken de inrichtinghouder de tijd heeft om deze gebreken tijdig (voor de verkoop) ongedaan te maken. Ook heeft er tijdens een van de verkoopdagen een controle plaatsgevonden. Voor een nacontrole vinden er steekproeven plaats. Dan wordt er gekeken of er na de verkoop nog vuurwerk wordt opgeslagen. De nacontrole heeft in januari plaatsgevonden. Beide bedrijven voldeden aan de wettelijk gestelde eisen. In de laatste week van 2015 hebben de Boa s meegedaan aan het vuurwerkproject waarbij er Haltverwijzingen werden gegeven aan jongeren die te vroeg vuurwerk afstaken. In totaal zijn er hier 9 Haltverwijzingen gedaan. Daar dit succesvol is gebleken wil men bezien of in 2016 ook het geven van Haltverwijzingen voor jeugdoverlast gegeven moet worden. Afzonderlijk verzochte controles Dit betreffen controles die vooraf niet voorzien waren en welke na opdracht van de gemeente zijn uitgevoerd. In 2015 is door de gemeente 45 keer een dergelijke opdracht uitgezet. Hierbij moet gedacht worden aan geluids-, geur- en ruimtelijke ordeningscontroles. Hercontroles In totaal zijn er 81 hercontroles uitgevoerd. Klachten In 2015 zijn bij de ODBN via de milieuklachtencentrale van de provincie 50 klachten geregistreerd. De klachten hadden voornamelijk betrekking op geurhinder. Toezicht op APV en bijzondere wetten De gemeente werkt met een Melddesk systeem. Een internet meldingssysteem waar inwoners hun melding kenbaar kunnen maken, gerubriceerd naar onderwerp. De meldingen komen binnen bij de afdeling Milieu, Realisatie en Mobiliteit (MRM). Opgemerkt wordt dat de aard van de meldingen niet correct volgt uit de uitdraai van alle meldingen die over heel 2015 zijn gedaan. De reden daarvan is dat het voorkomt dat een meldende burger een willekeurige categorie kiest, maar dat de inhoud van de melding geheel anders is. Ook komt het voor dat er meerdere meldingen zijn over één situatie. Categorie meldingen zoals in Melddesk gerubriceerd; de meest voorkomende meldingen: 3 - Afval inzameling algemeen 38

4 4 - Parkeren auto / fiets 22 - Geur / stank hinder 19 - Hondenpoep 17 - Illegale stort 15 Over het hele jaar 2015 zijn er via het gemeentelijk melddesk systeem 180 meldingen binnengekomen. In 2015 zijn het vooral de meldingen over het huisvuil die eruit springen. Tot deze categorie behoren voornamelijk het op een verkeerd moment aanbieden van afval. Toezicht op het gebied van bouwen en Ruimtelijke Ordening In totaal zijn 470 controles uitgevoerd t.a.v. vergunningen dan wel meldingen in kader van verbouw, nieuwbouw en vergunningsvrije bouwwerken. Voor de uitgevoerde controles werden 1456 uur gebudgetteerd uren werden uiteindelijk gedeclareerd/besteed. De controles werden volledig uitbesteed aan de ODBN. De ingekochte uren werden gefinancierd vanuit het budget van de afdeling Ruimte, Economie en Vergunningen (R-REV). Het toezicht op het gebied van bouwen loopt voor een groot deel gelijk op met het toezicht op ruimtelijke ordening. Bij de controle van bouwprojecten wordt meteen gekeken naar de bestemmingsplanmatige aspecten. Toezicht op brandveiligheidsaspecten Het college van Burgemeester en Wethouders heeft de regie bij het uitvoeren van brandveiligheidscontroles. Door de brandweer zijn in controles uitgevoerd en adviezen afgegeven ten behoeve van brandveiligheid. Het grootste aandeel hiervan had betrekking op evenementenvergunningen. Juridische handhaving In 2015 werden 293 zaken behandeld. Het gaat hierbij om geconstateerde overtredingen die gedurende de lopende procedure in diverse stadia konden worden afgehandeld. Dat kon na één of meerdere elkaar kortopvolgende telefonische, persoonlijke of schriftelijke contacten, na het zenden van een waarschuwingsbrief, een vooraankondiging handhaving, het opleggen van een last onder dwangsom of na een bezwaarschiftprocedure/beroepsprocedure. In 2015 werd 28 maal een vooraankondiging/handhavingsprocedure begonnen. Juridische handhaving is ondergebracht bij de afdeling Bestuursondersteuning en Communicatie (BOC). Toezicht en handhaving in relatie tot de prioriteitenstelling. In het gemeentelijk handhavingsbeleid is een risicoanalyse met een prioriteitenstelling opgenomen. Geprioriteerd werd het toezicht op onderstaande risico s. De grootste risico s (klasse I en II) bij de APV en bijzondere wetten liggen bij: - Wildcrossen; - Evenementenvergunningen/meldingen. De grootste risico s (klasse I en II) bij Ruimtelijke ordening liggen bij: - Ver- /gebodsbepalingen centrumplan Boxmeer; - Toezicht en handhaving archeologie (waardenkaart). De grootste risico s (klasse I en II) bij bouwen liggen bij: - Toezicht op reguliere bouwvergunningen (verbouw utiliteit publiek) De grootste risico s (klasse I en II) bij brandveiligheid liggen bij: - Hotel annex restaurant en zalencentrum;

5 - Woongebouw voor niet zelfredzame personen, woongebouw met inpandige gangen; - Logiesgebouw; - Verpleeghuis, bejaardenhuis; - Camping, Kampeerboerderij, zorgboerderij; - Kinderdagverblijf, peuterspeelzaal; basisschool, school voor voortgezet onderwijs, overige onderwijsinstellingen; - Discotheek, café, restaurant, zalencentrum; - Buurthuis, clubhuis, gebedshuis; - Museum; - Zwembad; - Theater. De prioriteitenstelling en toezicht en handhaving op het gebied van de APV en van bijzondere wetten. Door de gemeente Boxmeer wordt gebruik gemaakt van een melddesk om ergernissen en overtredingen in de openbare ruimte in beeld te krijgen. Burgers en bedrijven kunnen hier op elk moment van de dag gebruik van maken. De categorieën van mogelijkheden om een melding te kunnen doen verschilt van de categorieën die eerder werden gebruikt. Ook lijkt het vaak voor te komen dat men het niet zo nauw neemt met de categorieaanduiding. Wel is de aard van de meest ondervonden overlast of geconstateerde overtredingen gelijk gebleven. De prioriteitenstelling en toezicht en handhaving op het gebied van brandveiligheid. Door de brandweer zijn in 2015 een aantal van 301 controles uitgevoerd en adviezen afgegeven ten behoeve van brandveiligheid. De uitgevoerde controles sluiten aan bij de prioriteitenstelling. De prioriteitenstelling en toezicht en handhaving op het gebied van bouwen en ruimtelijke ordening. Door de gemeente Boxmeer werden 470 bouw- en woningtoezicht controles uitgevoerd. De benodigde uren werden voor het grootste gedeelte ingekocht bij de ODBN. De prioriteitenstelling en toezicht en handhaving op het gebied van milieu. In 2015 heeft de ODBN toegezien op de naleving van de milieuwetgeving bij bedrijven binnen de gemeente Boxmeer. In totaal zijn er in het handhavingsuitvoeringsprogramma 2750 uur opgenomen. De prioriteitenstelling op het gebied van juridische handhaving. In totaal zijn in zaken behandeld waarbij sprake was van een geconstateerde overtreding. De fases waarin de overtredingen werden opgeheven werden bereikt tijdens schriftelijke, telefonische, of persoonlijke contacten, via een waarschuwingsbrief, na een vooraankondiging handhaving, na het opleggen van een last onder dwangsom of na de bezwaarprocedure/beroepprocedure. Uit het registratiesysteem volgt dat daarvan 184 zaken moeten worden aangemerkt als zwaardere zaken. Zwaarder moet hierbij worden 5

6 aangeduid als zaken waarbij niet kon worden volstaan met het in overleg oplossen van de overtreding. Voor juridische handhaving is 1 fte aanwezig, waarbij er door de gemeentelijke organisatie van wordt uitgegaan dat daarmee 1450 uren beschikbaar zijn. Ondersteunend is een juridisch administratief medewerkster beschikbaar, die voor 350 uur per jaar de lichtere zaken inhoudelijk behandelde. Hierbij kon worden volstaan met het in overleg oplossen van de overtreding. Ook werd voor 700 uur per jaar administratieve ondersteuning verleend. Daarnaast wordt door de juridisch administratief medewerkster juridische ondersteuning verleend voor andere taakvelden zoals de commissie bezwaarschriften. Uit extern verkregen kengetallen volgt dat er gemiddeld per behandelde complexere handhavingszaak 13 uur benodigd zijn. Van de 293 behandelde zaken zijn er 184 complexere zaken juridisch handhavend opgepakt. Daarmee is uitgaande van de kengetallen 2392 uur gemoeid geweest. Evaluatie Bovenstaande activiteiten werden uitgevoerd conform zoals opgenomen in het handhavingjaarprogramma toezicht en handhaving. De doelstellingen zoals die in het handhavingsbeleid over van de gemeente gemeente Boxmeer werden opgenomen waren: - Het geven van invulling aan de gemeentelijke handhavingstaak; - het tonen van bestuurskracht en het vergroten van het vertrouwen in het bestuur; - het opstellen van een leidraad voor handhaving; - integraliteit; - de vergroting van de efficiency; - bereiken van een naleefgedrag van 100% na doorlopen van een handhavingstraject; - het belonen van goed naleefgedrag; - het verbeteren van het naleefgedrag; - de vermindering van meldingen en klachten met 25%; - programmatisch handhaven; - rechtsgelijkheid. Concluderend mag gesteld worden dat de doelstellingen zijn bereikt met inachtneming van de hieronder genoemde aandacht en verbeterpunten. Ook moet worden geconcludeerd dat de risicoanalyse moet worden vernieuwd en dat de prioriteitenstelling moet worden aangepast aan de opgedane ervaringen. Een nieuwe risicoanalyse wordt in het derde kwartaal van 2016 uitgevoerd. Voor het toezicht is voor de genoemde gebieden ruim voldoende fte voorhanden. Door medewerkers van de ODBN, (groen)boa s, toezichthouders van de afdeling MRM, SSiB en meldingen vanuit burgerzaken is er ruim input voor wat betreft geconstateerde overtredingen. Ook meldingen door burgers, bedrijven en door de politie leveren daaraan een bijdrage. De juridische verwerking van al die meldingen wordt beperkt door het aantal uren wat feitelijk ter beschikking staat van juridische handhaving. Hierbij speelt ook dat het opstellen van een toezichtrapportage veel minder tijd vergt dan een juridische procedure. Zoals boven al vermeld levert een rapportage die 1 of 2 uur in beslag neemt gemiddeld voor 13 uur juridische werkzaamheden op. 6

7 Resultaten aandacht- en verbeterpunten t.o.v. jaarverslag Aandacht moet blijven worden besteed aan de regierol ten opzichte van de brandweer voor wat betreft toezicht brandveiligheid. Resultaat: aansturing van de brandweer vindt op correcte wijze plaats. In het begin van elk kalenderjaar wordt opdracht gegeven om met naam genoemde instellingen te controleren. Het uitvoeren van hercontroles en eindcontroles wordt aangestuurd. Ook voor tussentijdse controles wordt door middel van het door de brandweer beschikbaar gestelde formulier, opdracht gegeven. 2. De noodzaak voor extra uren voor juridische handhaving moet worden onderzocht. Resultaat: Er is inmiddels een Actualiseringsnota t.b.v. de organisatie i.k.v. uitvoering van taken opgesteld waarin de uitbreiding van juridische capaciteit is meegenomen. Met ingang van 4 januari 2016 is op tijdelijke basis een concernjurist ingehuurd, die zich voor 0,5 fte van zijn beschikbare tijd op handhaving richt. 3. De risicoanalyse moet worden vernieuwd en de prioriteitenstelling opnieuw geformuleerd. Resultaat: Op 3 december 2015 werd een informatieavond ten behoeve van de gemeenteraad gehouden, waarbij door de gemeente en de handhavingspartners; Politie, brandweer en de ODBN uitleg werd gegeven over toezicht en handhaving. Dit ter voorbereiding op de nieuwe risicoanalyse en prioriteitenstelling, welke is voorzien voor het derde kwartaal van De risicoanalyse is momenteel in ontwikkeling bij de ODBN en verkeert in een afrondingsfase. Aandacht- en verbeterpunten Met de ODBN moeten werkafspraken worden gemaakt met betrekking tot toezicht op verwijdering van asbest. Voor 2025 moeten asbestdaken zijn verwijderd. Boxmeer, 14 april